廉潔行政實施方案.doc

樂 陵 市 城 市 規(guī) 劃 局 文 件 樂規(guī)字【2010】10號 城市規(guī)劃局關(guān)于開展“權(quán)力在陽光下運行，利益在監(jiān)督下分配”廉潔行政主題實踐活動的實施方案為進一步增強全局領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的意識，最大限度地接受人民群眾的監(jiān)督，最大限度地預(yù)防腐敗、消除腐敗，依據(jù)樂發(fā)【2010】8號文件精神，城市規(guī)劃局特制訂如下實施方案。一、 指導(dǎo)思想和總體目標以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)公開透明和廉潔高效為目標，以服務(wù)群眾和基層為重點，建立健全“公正、公開、公平”的權(quán)力運行和利益分配機制，重點解決“有什么權(quán)力、怎樣運用權(quán)力；有什么利益、怎樣分配利益”等群眾關(guān)心的問題，解決權(quán)力運行過程中最易出現(xiàn)的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題，使行政權(quán)力公開透明運行和利益高效廉潔分配逐步成為各級政府施政的一項基本制度，暢通政府與群眾溝通的渠道，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。二、 主要內(nèi)容和方法措施（一） 劃定權(quán)力運行和利益分配范圍1. 公開的內(nèi)容：重點理順在行政審批、審核、檢查、行政處決等方面的權(quán)力和服務(wù)事項，理順行政性事業(yè)性收費、處罰款項、代收款項、上級撥款、經(jīng)手資金等資金來源和標準，明確各類資金產(chǎn)生的依據(jù)。主要做好四方面事項的公開：一是干部推薦、提拔、調(diào)配情況公開。主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、中層干部提拔、一般人員調(diào)配的標準、范圍、程序、辦法等。二是行政事務(wù)公開。主要包括工作職責(zé)、工作目標、服務(wù)承諾、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度、舉報辦法、違反規(guī)定處罰措施等。三是財務(wù)公開。主要包括執(zhí)收執(zhí)罰款項收支情況、財政預(yù)算情況、資金使用的辦理程序、規(guī)定時限、責(zé)任人以及符合本單位職責(zé)的具體公開事項等。（二） 制定權(quán)力運行公開流程表和利益分配監(jiān)督表權(quán)力運行公開流程表應(yīng)符合行政權(quán)力運行規(guī)律和操作程序，載明行使權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人的權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等；利益分配監(jiān)督表應(yīng)符合利益分配法律法規(guī)，載明資金分配的依據(jù)、來源、去向、明細，費用收取的依據(jù)、標準、數(shù)額、對象和單位個人所得各項情況、分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督人、監(jiān)督對象等內(nèi)容。同時，在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時限。（三） 公開權(quán)力運行和利益分配全過程抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)和資金收取、上交、劃撥等利益分配的重點部位，主動公開權(quán)力行使和利益分配的過程。在決策環(huán)節(jié)，通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，向當(dāng)事人公開全部與行使政權(quán)力或事項辦理過程的有關(guān)情況，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；對執(zhí)行結(jié)果，及時告知當(dāng)事人，并根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開；在資金收取環(huán)節(jié)，明確告知收取相關(guān)款項的依據(jù)和標準，上交時提供明細表格和相關(guān)說明；在資金劃撥時提供劃撥依據(jù)和詳細的分配方案。建立權(quán)力運行和利益分配記錄，填寫權(quán)力運行和利益分配登記表，報市“權(quán)力在陽光下運行，利益在監(jiān)督下分配”廉潔行政主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（四） 明確公開的范圍和時限對應(yīng)當(dāng)讓社會廣泛知曉的，應(yīng)及時主動向社會公開；對只涉及部分人和事的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開或依申請按照規(guī)定予以公開；對應(yīng)當(dāng)讓領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部人員知情的，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子或單位內(nèi)部公開。公開的時限應(yīng)與內(nèi)容相適應(yīng)，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的，應(yīng)長期公開，凡階段性或臨時性的，應(yīng)隨時公開。（五） 豐富公開的形式和載體因地制宜，在繼續(xù)采用政務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等媒體的作用。完善專家咨詢、新聞發(fā)布會和網(wǎng)上公開等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的公開形式。加大政務(wù)信息發(fā)布力度，健全完善政務(wù)公開互動式服務(wù)平臺，建立電子政務(wù)、電子監(jiān)察平臺，不斷擴大網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。（六） 完善制度保障建立健全主動公開和點題公開制度，明確公開的程序和方式，便于群眾及時獲取信息；建立工作評價、評比制度，圍繞行政權(quán)力公開和利益分配公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，措施是否落實到位進行評價和考核，形成完善的工作機制和激勵機制；建立行政權(quán)力陽光運行和利益分配監(jiān)督責(zé)任追究制度，針對不同情況，確定相應(yīng)的責(zé)任追究形式，逐步把行政權(quán)力陽光運行和利益分配監(jiān)督納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。三、 階段劃分和實施步驟（一） 第一階段：宣傳發(fā)動階段（2010年8月15日前）是召開動員會議。全市“權(quán)力在陽光下運行，利益在監(jiān)督下分配”廉潔行政主題實踐活動動員大會后，成立城市規(guī)劃局“權(quán)力在陽光下運行，利益在監(jiān)督下分配”廉潔行政主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，深入學(xué)習(xí)貫徹活動精神，積極行動，做好活動對接，創(chuàng)造性地開展工作。二是加大宣傳力度。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳開展廉潔行政主題實踐活動的目的意義，營造良好的輿論導(dǎo)向和工作氛圍。三是制訂工作方案。根據(jù)單位實際及時制定切實可行的實施方案。8月1日前，將本單位予以公開的相關(guān)內(nèi)容、廉潔行政主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況報市廉潔行政主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；（二） 第二階段：實施整改階段（2010年8月16日至2010年12月15日）一是制定好權(quán)力運行公開流程表和利益分配監(jiān)督表。二是對權(quán)力運行公開和利益分配監(jiān)督情況開展自查。查漏補缺，制定整改措施并積極加以整改。三是明確好公開范圍和時限。12月1日前將單位自查及整改情況、制度完善情況、公開范圍和時限界定情況以書面形式報市廉潔行政主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三） 第三階段：評估評比階段（2010年12月16日至2010年12月31日） 根據(jù)活動開展情況，認真做好活動總結(jié)。召開總結(jié)大會，對先進科室和典型進行大力表彰。達到典型帶動、典型引路的效果。（四） 第四階段：建立長效機制階段（2011年1月1日至2011年6月30日） 把“權(quán)力在陽光下運行，利益在監(jiān)督下分配”廉潔行政主題實踐活動與部門職能工作進行有機結(jié)合，科學(xué)安排，扎實推進，不斷總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新提高，將活動開展納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，通過建立長效運行機制，創(chuàng)造性地開展工作，不斷把活動引向深入。四、 組織領(lǐng)導(dǎo)（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識這次活動的重要性和必要性，緊密結(jié)合，整體推進，切實做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位，將活動開展落實到人員。（二）整體協(xié)調(diào)推進。把推進“權(quán)力在陽光下運行，利益在監(jiān)督下分配”廉潔行政主題實踐活動同行政審批制度改革、財政管理體制改革、投資體制和干部人事制度改革相結(jié)合，同促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、查處商業(yè)賄賂案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等工作相結(jié)合，同推進黨務(wù)、政務(wù)、合村并居、擴大基層民主相結(jié)合，同全省開展的反腐倡廉“制度創(chuàng)新年”活動、德州市開展的“高