【課題研究結題報告】基礎教育均衡發(fā)展理論與實證研究

1 課題名稱： 基礎教育均衡發(fā)展理論與實證研究 課題批準號： 題類別： 國家一般課題 課題資助經費： 7 萬元 學科分類： 教育經濟與管理 課題鑒定時間： 2010 年 12月 課題負責人： 翟博 中國教育報 主要成員： 王善邁、孫百才、鮑東明、蔣建華、高 靚、婁 進徐友禮、李士亮、陳貴臣、譚尊相、竇貴君、李振之、董有才 牛均社、劉志斌 2 研究總報告 基礎教育均衡發(fā)展理論與實證研究 目 錄 一、導論 . 5 1 1 問題提出 . 5 1 2 研究意義 . 9 1 3 研究目標和思路 . 10 1 4 研究方法 . 14 1 4 1 抽樣方法 . 15 卷的特點和數(shù)據(jù)處理 . 16 二、文獻綜述 . 17 外研究 . 17 外對基礎教育均衡的討論 . 17 度教育平等的經驗研究 . 19 內研究 . 20 2 育均衡發(fā)展的內在涵義 . 20 度教育均衡的實證研究 . 21 3 教育不均衡的表現(xiàn)維度 . 21 務教育均衡發(fā)展的政策措施 . 24 年來我國實施基礎教育均衡發(fā)展的案例 . 26 三、理論分析 . 29 3 1 教育均衡的內涵 . 30 育均衡 發(fā)展的理論體系 . 32 3 觀層次的教育均衡 . 32 觀層次的教育均衡 . 34 觀層次的教育均衡 . 35 育均衡的基本理論視點 . 36 3 4 教育均衡發(fā)展階段理論 . 38 3 4 1 基礎教育均衡發(fā)展階段理論的思想基礎 . 38 3 4 2 基礎教育均衡發(fā)展四個階段理論 . 39 3 4 3 基礎教育均衡發(fā)展的階段性特點 . 41 3 5 教育均衡發(fā)展的發(fā)展觀 . 41 3 6 促進教育均衡發(fā)展的基本原則 . 43 3 7 教育均衡發(fā)展需要面對的實際問題 . 44 四、指標體系 . 49 4 1 教育均衡的測度 教育均衡發(fā)展指數(shù) . 49 4 育均衡發(fā)展指數(shù)的要素 . 50 育均衡指數(shù)編制步驟 . 54 4 育均衡指數(shù)的體系 . 55 4 1 4 教育均衡指數(shù)的計算方法 . 59 五、實證分析 . 59 中國基礎教育均衡發(fā)展的實證分析 . 59 995中國基礎教育均衡發(fā)展指數(shù)的測度 . 60 查分析 來自山東、河南、陜西和甘肅的微觀調 查 . 66 區(qū)間基礎教育均衡度分析 . 66 5 2 2 城鄉(xiāng)基礎教育均衡度分析 . 69 校間教育均衡度分析 . 71 群體間教育均衡度分析 . 73 六、研究結論及政策建議 . 82 4 究結論 . 83 度基礎教育均衡指數(shù)所得結論 . 83 證分析和調研數(shù)據(jù)所得結論 . 83 育均衡發(fā)展理論和教育均衡發(fā)展指數(shù)建立的思考 . 84 新創(chuàng)新程度與不足之處 . 89 策建議 . 90 6 2 1 教育均衡發(fā)展的政策選擇 . 90 6 2 2 推進基礎教育均衡發(fā)展的對策研究 . 98 參考文獻 . 123 附錄：調查問卷 . 125 附錄一：抽樣方案 . 125 附錄二：學校調查問卷 . 128 附錄三：學生問卷 . 132 5 一、 導論 20世紀末到本 世紀初以來，伴隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和 人們教育觀念的不斷更新，社會對于教育資源，特別是優(yōu)質教育資源的需求越來越高，人們對教育公平問題給予了前所未有的極大關注。與此相適應，一種新的教育 理念 教育均衡發(fā)展的思想日益成為人們關注的焦點。教育面向全體 國民，惠及千家萬戶，是實施科教興國戰(zhàn)略、提高中華民族素質的奠基工程， 推進教育均衡發(fā)展，不僅 是社會主義制度的本質要求 、是教育的本質要求， 也 是保障公民享有平等的受教育權利、體現(xiàn)教育公平的重要標志。 教育 均衡的理念之所以在今天被提出，并引起人們廣泛的重視和關注，有著 深刻的現(xiàn)實的、社會的、歷史的和時代的背景。教育均衡發(fā)展既是目前我國現(xiàn)實教育問題的反映，也是人們對未來教育發(fā)展的美好理想，是現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界。 1 1 問題 提出 教育是國家發(fā)展和民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。黨的十六大提出了我國在新世紀 50 年全面建設小康社會并進而實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。黨的十七大提出了優(yōu)先發(fā)展教育，建設人 力資源強國的戰(zhàn)略思想。如何從根本上改變我國長期以來低水平、不全面、發(fā)展不平衡的教育和人力資源狀況，以進一步滿足廣大人民群眾日益增長的接受優(yōu)質教育、追求公平教育和教育均衡的愿 望，是擺在政府和學者面前的一項艱巨任務和重大課題。 面向 新世紀，隨著全球經濟一體化、知識經濟浪潮的來臨，教育不僅成為國家經濟增長的重要因素，也被視為促進社會平等的“最偉大的工具”和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的平衡器。樹立教育均衡發(fā)展觀，對于保證教育事業(yè)健康發(fā)展和推進經濟社會又好又快發(fā)展至關重要。 世紀之交，我國基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，它使學生入學機會不斷增加，區(qū)域性差異逐步縮小，教育公平得到很大的改善。但是隨 6 著經濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，就業(yè)競爭的日趨激烈，廣大人民群眾對于教育的期望 值越來越高，對于優(yōu)質教育資源的需求量也越來越大。 我國 教育的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、校際差別和受教育者群體差別，以及由此帶來的教育事業(yè)發(fā)展水平上的不均衡現(xiàn)象，越來越受到社會的廣泛關注。 盡管改革開放 30 年來 我國教育的面貌發(fā)生深刻的變化，教育發(fā)展的規(guī)模、速度、質量和效益都有了極大改觀，的教育公平已經得到很大的改善，但與社會的需求相比仍然存在著明顯的差距 和一些突出的問題。在教育進入新的大發(fā)展階段之時， 教育公平問題日益成為新的歷史時期我國社會生活和教育領域備受關注的熱點問題。 歷史和現(xiàn)實向我們提出了一個迫切需要回答和 解決 的戰(zhàn)略性問題。這就是在我國基礎教育特別是義務教育普及以后，高中階段教育開始進入大面積普及過程，即普及義務教育， 特別是基礎教育進入普及后時代，中國 基礎教育的發(fā)展應該走什么樣的路 ? 中國基礎教育發(fā)展的方向是什么、目標是什么、路徑是什么？這是我們面臨的一個重大問題，是擺在我國基礎教育面前的新問題，也是迫切需要解決的新課題。 教育均衡發(fā)展是我國基礎教育 特別是義務教育發(fā)展在新時期、新階段的必然選擇。 正因為如此， 2005 年，教育部頒發(fā)了 教育部關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見 要求 因地制宜，努力創(chuàng)新，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 教育發(fā)展、加強薄弱學校建設、推進校長教師交流、均衡配置教育資源等方面取得了明顯成效，為促進教育公平、構建和諧社會、辦人民滿意的教育做出了積極貢獻。 2006年 6 月，全國人大常委會新修訂的中華人民共和國義務教育法第六條首次以法律的形式提出“促進義務教育均衡發(fā)展”思想。 2007 年 1 年，黨的十七大報告明確提出：“優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展?！?2008 年 10 月，中共中央關于構建社會主義和諧社會和若干重大問題的決定明確提出：“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進教育公平”。 2008 年 12 月 21 日，國務院 審議并原則通過 關于義務教育學校實施績效工資的指導意見 ，決定從 2009 年 1 月 1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平 。 2010 年 1 月 10 日，教育部印發(fā)關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見，就我國義務教育進入鞏 7 固普及成果、著力提高質量、促進內涵發(fā)展新階段的有關工作 做 出部署，提出力爭在 2012 年實現(xiàn)區(qū)域內義務教育初步均衡，到 2020 年實現(xiàn)區(qū)域內義務教育基本均衡。 由此可以看出，我國政府正在大力推進義務教育均衡發(fā)展 進程，“把 義務教育作為教育改革與發(fā)展 的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重 ” 已經成為當前我國基礎教育 特別是義務教育發(fā)展的重要任務 。 2010年 7 月 8 日，中共中央、國務院印發(fā)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020 年），從我國現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略出發(fā)，研究描繪了我國未來 10 年教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，科學確定了到 2020 年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標、工作方針、總體任務、改革思路和重大舉措。這是進入 21 世紀以來我國第一個教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，是指導我國教育改革發(fā)展的綱領性文件。 2010 年 7 月 13，是中國教育發(fā)展史上具 有里程碑意義的重要時刻。舉世矚目的新世紀第一次全國教育工作會議在北京隆重開幕。中共中央、國務院對全面實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020 年）（以下簡稱 “規(guī)劃綱要 ”）作出戰(zhàn)略部署。胡錦濤總書記向全黨全社會發(fā)出了推動教育事業(yè)科學發(fā)展，加快我國從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的總動員令。 教育規(guī)劃綱要提出：“ 推進義務教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略任務?！?進一步明確了 我國基礎教育特別是義務教育發(fā)展的方向。 正是在這樣的背景下，自 2002 年起，各級教育主管部 門紛紛出臺各類政策，積極推進基礎教育 特別是義務教育 均衡發(fā)展，取得了矚目的成績， 全國各地有關教育均衡發(fā)展的先進事跡如雨后春筍般涌現(xiàn)， 浙江、山東、廣東、四川、內蒙、陜西、河南 等地 已 初步形成了特色鮮明的 義務 教育均衡發(fā)展經驗，本著“教育優(yōu)先發(fā)展”與“ 教育 跨越式發(fā)展”的理念推進基礎教育 特別是義務教育均衡發(fā)展 。 然而，在我國這樣一個幅員遼闊、區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的國家， 實現(xiàn)基礎教育均衡 需要 很長 的路要走。 第一，教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的有效舉措，是社會發(fā)展不斷走向公 參見教育部， 關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見 教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室：全國教育工作會議文件匯編，教育科學出 版社， 2010 年 9月，第 94 頁。 8 平的需要，是經濟均衡發(fā)展的前提。 教育均衡對于社會公 平的意義和價值是什么？如何通過教育均衡發(fā)展促進教育公平，進而促進社會公平，推動和諧社會的建設？這是當前社會和教育面臨的共同課題。 第二、教育均衡發(fā)展是全面建設小康社會和構建和諧社會的基礎，是全面建設小康社會和構建和諧社會對教育提出的戰(zhàn)略要求。 教育均衡發(fā)展與全面建設小康社會和構建和諧社會的之間是什么樣的關系？基礎教育教育如何均衡發(fā)展 ，如何在全面建設小康社會和構建和諧社會的偉大實踐中發(fā)揮重要作用？這是新時期中國教育面臨的戰(zhàn)略任務。 第三，在義務教育全面實現(xiàn)普及，基礎教育逐步進入全民的、大眾的、普及的 階段后，基礎教育發(fā)展的一個新的更高的目標，就是如何推進教育均衡、實現(xiàn)教育公平。 基礎教育為什么一定要均衡發(fā)展 ?均衡發(fā)展主要解決什么問題 ?這是新時期我國基礎教育面臨的重大課題。 第四，教育均衡發(fā)展是促進區(qū)域共同發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保證。如何推進教育均衡發(fā)展 ，推進教育均衡發(fā)展最理想的途徑是什么？如何縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間 教育差距，推進區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展？這都是教育發(fā)展的重要課題。 第五，如何對教育均衡發(fā)展作出科學的計量分析，制定教育均衡發(fā)展科學的評估辦法，是當前教育均衡發(fā)展研究的重要課題。 如何分析和判斷教育均 衡發(fā)展 ？ 什么樣的教育是均衡發(fā)展的 ？ 什么樣的教育是不均衡發(fā)展，甚至是失衡的 ？我國的基礎教育均衡狀況如何，在時序上是如何變化的？如何有效實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展？ 本研究將對此進行回答。 另外，還需要說明的是：目前 我國 提出的是推進義務教育均衡發(fā)展，本研究之所以把研究視野定位于 “ 基礎教育均衡發(fā)展理論與 實證研究”，主要考慮到，一是學術研究應當有其超前視野，應當超前于國家政策，結合實際先行研究 ，為決策提供參考 ；二是學術研究應當與國際接軌，目前從國際社會推行教育公平和均衡的對象看，許多國家都把關注范圍放在基礎教育，同時，聯(lián)合 國教科文組織提出的全民教育也指的是基礎教育領域?？紤]到理論研究是相通的，本研究在理論研究中通稱 教育均衡發(fā)展研究。 9 1 2 研究意義 題的意義 教育均衡發(fā)展是一種全新的教育理念，是一種全新的教育發(fā)展觀。本研究既是目前我國現(xiàn)實教育問題的反映，是對現(xiàn)行教育制度的審視和反思，也是對未來教育發(fā)展方向的前瞻性研究；既是我國全面建設小康社會的需要，也是世界教育全球化、信息化發(fā)展的迫切需要，是現(xiàn)代教育發(fā)展的最新趨勢。 均衡教育發(fā)展是教育的本質要求，是政府義不容辭的責任，基礎教育承擔著為提高國民素質和培養(yǎng)優(yōu)秀人才 打好基礎的任務，因此，應當把基礎教育 特別是義務 均衡發(fā)展放在首要位置。 推進基礎特別是義務教育教育均衡發(fā)展不僅成為關系國家戰(zhàn)略的重大問題，也是堅持科學發(fā)展觀、落實以人為本治國理念的需要。新時期我國 推進基礎教育均衡發(fā)展的重大的歷史和現(xiàn)實意義在于以下方面。 第一，推進基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展是落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，以及構建和諧社會的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設小康社會和推進社會主義現(xiàn)代化建設的基礎性工作，必須擺在更加重要的位置。 第二，教育的均衡發(fā)展是社會公 平的基礎和核心環(huán)節(jié)，教育公平已經成為社會各方面高度關注的問題，也是辦好人民滿意的教育必須解決好的突出問題。 第三、我國義務教育在實現(xiàn)基本普及目標之后，必然進入提高整體教育質量、促進均衡發(fā)展的新的階段。如果地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距繼續(xù)擴大，勢必影響到義務教育的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。此外，隨著我國國民經濟的高速發(fā)展，公共財政狀況日趨好轉，也為推進義務教育均衡發(fā)展提供了基本的條件，奠定了堅實的基礎。 第四、隨著我國積極推進基礎教育均衡發(fā)展的步伐，全國部分地區(qū)已取得了顯著成效。為了更好的實施基礎教育均衡 發(fā)展政策，我們完全有必要對各地實施基礎教育均衡發(fā)展的進程進行監(jiān)測，提出有益意見與建議。本研究實踐價值恰恰體現(xiàn)在此處，試圖通過實證調查分析比較，尋找我國推行基礎教育均衡發(fā)展的合理方案。 10 當前，推進 教育均衡發(fā)展正在成為我國制定教育政策遵循的原則，而且逐步成為我們衡量和評價基礎教育的重要標準。堅持教育均衡發(fā)展，對于我國實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，樹立和落實科學發(fā)展觀，建立和諧社會，對于我國教育特別是基礎教育持續(xù)、健康發(fā)展，遏制當前不合理的教育非均衡發(fā)展的趨勢，維護社會的穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實意義。 究價值 基礎教育均衡發(fā)展是教育公平和教育和諧發(fā)展的基本保證，也是社會公平和社會和諧發(fā)展的基礎。教育均衡發(fā)展研究特別是建立適合我國經濟社會發(fā)展和教育發(fā)展實際的教育均衡指標體系，構建我國教育均衡發(fā)展指數(shù)，明確教育均衡發(fā)展的目標，對于推進我國基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展具有重要理論價值和實踐意義。本研究既是理論性的思考，又是應用性的探究。本研究重要的理論和實踐價值在于其現(xiàn)實的應用性和對教育發(fā)展的指導性。 其重要理論價值在于：從經濟學角度分析教育相對均衡的條件，通過理論研究構建教育均衡發(fā)展基本理論框架，建立教育均 衡測度指標體系和教育均衡發(fā)展指數(shù)體系，建立教育均衡的測度方法。 其重要實踐意義在于：探討 21 世紀初期中國基礎教育均衡發(fā)展的內在因素和外在因素，通過實證分析和問卷調查研究了解目前中國基礎教育均衡發(fā)展的大致趨勢，提出適合 21 世紀初期中國基礎教育均衡發(fā)展的對策，特別是區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展模式和行動策略。 其重要的發(fā)展前景在于：根據(jù)教育均衡發(fā)展指數(shù)可以直觀地反映出一個國家或地區(qū)教育均衡發(fā)展的基本狀況和發(fā)展趨勢。同時，根據(jù)教育均衡發(fā)展階段理論，用國際比較方法計算找出教育均衡發(fā)展低、初、高等不同發(fā)展水平的“界限”，還可 以直觀地反映一個國家或地區(qū)教育均衡發(fā)展所處的不同階段，以評價不同國家或地區(qū)教育均衡發(fā)展進步的狀態(tài)。 1 3 研究目標 和 思路 推進教育均衡發(fā)展，是落實科學 發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求；是保障公民享有平等的受教育權利、體現(xiàn)教育公平的重要標志。進行基礎 11 教育均衡發(fā)展理論與實證研究，對于實現(xiàn)教育在 區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際與群體 之間的均衡發(fā)展具有重要的 理論和 現(xiàn)實意義 。 究目標 本研究旨 在從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，從我國全面建設小康社會和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，從教育與經濟，教育與社會的關系，以及教育在經濟社 會發(fā)展中的重要地位和作用的歷史視角，從全面推進素質教育的大視野，對基礎教育均衡發(fā)展進行理論研究，并試圖建立一定的理論體系和計量分析模型，以探索新時期基礎教育均衡發(fā)展的理論依據(jù)和實踐基礎；從多角度、多層次、寬范圍對基礎教育均衡發(fā)展進行實證性分析， 借助中國教育發(fā)展的宏觀數(shù)據(jù)和 在全國選取一定的點進行實證研究的 微觀調研數(shù)據(jù)，對基礎教育均衡發(fā)展的進程進行測度，評價其均衡發(fā)展的效益，最終推測全國實施基礎教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀 。通過一定的理論研究、均衡指標體系構建立、數(shù)據(jù)計量分析，再通過區(qū)域教育均衡發(fā)展的實證性研究，大量深入 學校教學第一線的實際調查，經過分析、論證、實證研究， ， 以探索區(qū)域推進基礎教育均衡發(fā)展的新途徑 ，探索 21世紀初期我 國基礎教育均衡發(fā)展的行動策略。 究內容 本研究主要內容分為三部分。 第一部分理論性研究 ，從經濟學的角度分析教育均衡的條件，闡述教育資源配置的特點、方式和途徑，重點是 對教育均衡發(fā)展進行理論分析， 構建教育均衡發(fā)展的基本理論框架， 對教育均衡發(fā)展進行理論闡釋。 第二部分實證性分析， 構建建立教育均衡發(fā)展的指標體系和測度方法，通過實證分析和實際調查，從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校、群體方面對目前中國基礎教 育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進行考察 ，重點是對中國基礎教育均衡發(fā)展狀況進行實證分析和案例研究，以探索具有中國特色的區(qū)域推進基礎教育均衡發(fā)展的教育模式。 第三部分對策性研究， 通過對理論研究、計量研究、實證研究成果的綜合分析，提出基礎教育均衡發(fā)展的途徑和對策，對 教育均衡發(fā)展進行對策研究。 新之處 基礎教育均衡發(fā)展是現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界，也是教育未來發(fā)展的方向。本研究的創(chuàng)新處在于：首先，本研究既是較系統(tǒng)地從中國經濟發(fā)展、社會發(fā)展、 12 教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)實大視角來研究基礎教育均衡發(fā)展，又是從中國全面建設小康社會和構建和 諧社會的戰(zhàn)略高度，用教育經濟學的視角研究基礎教育均衡發(fā)展，本身就具有較強的理論創(chuàng)新。其次，本研究把教育均衡作為推進經濟均衡的基礎和社會均衡發(fā)展的前提問題來研究，是一種理念上的創(chuàng)新和教育創(chuàng)新；運用經濟學原理和經濟理論，將理論、實證、案例研究相結合，也是一種研究方法和研究途徑的創(chuàng)新。第三，本研究以廣闊的理論視野首次從宏觀、中觀、微觀三個維度、 15個內涵指標分析入手，對教育均衡發(fā)展進行深入的理論探索，對教育均衡發(fā)展的內涵進行科學闡釋，構建教育均衡發(fā)展的理論體系。第四，本研究把經濟學的均衡度的概念引入教育均衡研究， 并運用計量分析方法對基礎教育均衡發(fā)展態(tài)勢進行系統(tǒng)分析，研究中國目前基礎教育均衡發(fā)展的大致趨勢。第五，本研究把指數(shù)引入教育均衡分析，構建分析研究教育均衡發(fā)展的指數(shù)體系和教育均衡發(fā)展指數(shù)。從 4 個層次， 25個要素指標對中國基礎教育均衡發(fā)展進行計量分析和測算，研究發(fā)現(xiàn)中國基礎教育均衡發(fā)展指數(shù)的大致趨勢，因此，本研究具有重要的理論和實踐意義及政策指導作用。 究思路 本課題的研究思路是：在具體研究中做到定性分析和定量分析相結合、調查和統(tǒng)計相結合、靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結合、宏觀分析、中觀分析和微觀分析相結合 。本課題主要研究方法：一是規(guī)范分析方法。利用前人和他人的研究成果以及文獻記載，分析教育不均衡的成因，對基礎教育均衡進行理論研究，在研究中采取定性研究和定量研究相結合的方法，即把建立在文本資料基礎上的定性研究和以數(shù)字數(shù)據(jù)為基礎的定量研究相結合進行綜合研究； 二是實證分析方法。通過大量深入實際的調查研究，掌握大量第一手數(shù)據(jù)資料，對我國目前基礎教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀進行實證考察，在此基礎上對我國教育發(fā)展不均衡問題的成因進行分析，提出解決問題的基本對策； 三是計量研究方法。在調查研究的基礎上，通過對掌握的數(shù)據(jù)資料進行計 算分析，建立模型體系，把握研究方向，制定策略； 四是案例分析法。在全國選取一些推進基礎教育均衡發(fā)展較好的地區(qū)，進行實際考察、實證研究、案例研究，以探索中國基礎教育均衡發(fā)展的模式和策略。 究路徑 13 本研究的基本途徑是，把歷史文獻性研究、國內外比較研究、綜合分析研究、實證調查研究、理論研究和實驗案例研究相結合。目的是在理論和實證研究的基礎上，通過對全國一些推進基礎教育均衡發(fā)展的地區(qū)進行實際考察、案例研究，以探索我國區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展的模式和策略，提出中國基礎教育均衡發(fā)展的對策和行動策略，以推動教育公 平。 究步驟 本研究基本步驟是：第一步：理論研究，對基礎教育均衡進行理論研究，從經濟學的角度分析教育均衡的條件，闡述教育資源配置的特點、方式和途徑，對教育均衡發(fā)展進行理論分析， 全面闡述教育均衡發(fā)展的理論構想，構建教育均衡發(fā)展的基本理論框架， 對教育均衡發(fā)展進行理論闡釋；第二步：實證性分析，通過 建立教育均衡發(fā)展的指標體系和測度方法，構建教育均衡發(fā)展指標體系；第三步：文獻統(tǒng)計資料分析和實際調查，從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校、群體方面對目前中國基礎教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進行考察 ，對中國基礎教育均衡發(fā)展狀況進行實證分 析；第四步： 計量研究，在對文獻資料分析和調查研究的基礎上，通過數(shù)據(jù)資料計算分析，研究中國基礎教育均衡發(fā)展的大致趨勢； 第五步：案例研究， 全國選取一些推進基礎教育均衡發(fā)展較好的地區(qū)，進行實際考察、案例研究、行動研究、以探索中國區(qū)域推進基礎教育均衡發(fā)展的模式和策略； 第六步：綜合研究，通過對理論研究、計量研究、實證研究成果的綜合分析，提出基礎教育均衡發(fā)展的途徑和對策，對 教育均衡發(fā)展進行對策研究， 以探索具有中國特色的推進基礎教育均衡發(fā)展的教育模式 。 本研究 宏觀數(shù)據(jù)主要通過各類統(tǒng)計年鑒獲得，并進行整理加工和計算，以獲得 所需的數(shù)據(jù)資料；微觀數(shù)據(jù)通過抽樣調查獲得， 2009年 4， 課題組 在山東、河南、陜西、甘肅四省份 的 47個學校 和 9966名學生 進行了抽樣調查。 具體而言，本研究 在實證研究中從 以下思路展開： 第一步： 使用教育宏觀數(shù)據(jù)，構建基礎教育均衡指數(shù)，分析中國基礎教育均衡的時序變化，了解中國基礎教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，為進一步研究和實踐基礎教育均衡發(fā)展提供方向。 第二步： 抽取山東、河南、陜西、甘肅四省市 47所學校及其 9966名學生為樣本，對其實施基礎教育均衡發(fā)展的進程進行調查研究，描述這些地區(qū)基礎 14 教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，分析樣本 學校所體現(xiàn)出的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異、受教育學生群體差異，發(fā)現(xiàn)我國在基礎教育均衡發(fā)展層面所存在的問題，分析存在這些問題的原因，然后提出有針對性的意見與建議。 第三步： 綜合分析我國部分地區(qū)在基礎教育均衡發(fā)展所取得的成功經驗，對這些成功經驗和做法進行梳理，獲取初步的政策建議。將綜合分析所獲取的案例與實證調查所提出的意見與建議相結合，探索出適應我國現(xiàn)階段國情的基礎教育均衡發(fā)展政策建議。 1 4 研究方法 一是規(guī)范分析方法。 利用前人和他人的研究成果以及文獻記載，分析教育不均衡的成因，對基礎教育均衡進行理論研究 ，在研究中采取定性研究和定量研究相結合的方法，即把建立在文本資料基礎上的定性研究和以數(shù)字數(shù)據(jù)為基礎的定量研究相結合進行綜合研究； 二是實證分析方法。 通過大量深入實際的調查研究，掌握大量第一手數(shù)據(jù)資料，對我國目前基礎教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀進行實證考察，在此基礎上對我國教育發(fā)展不均衡問題的成因進行分析，提出解決問題的基本對策； 三是計量研究方法。 在調查研究的基礎上，通過對掌握的數(shù)據(jù)資料進行計算分析，建立模型體系，把握研究方向，制定策略； 四是案例研究方法。 在全國選取不同經濟發(fā)展區(qū)域，并在推進基礎教育均衡發(fā)展方面 取得實質性進展的地區(qū)，進行實際考察、實 證研究、案例研究，取得第一手材料，以探索我 國基礎教育均衡發(fā)展的模式和策略。 在具體研究中做到以下方面。一是定性分析和定量分析相結合。定性分析就是運用抽象法，確定教育均衡相關要素，相互關系質的規(guī)定性。定量分析就是現(xiàn)代數(shù)學方法揭示樣本地區(qū)教育均衡相關要素之間的數(shù)量變化。二是調查和統(tǒng)計相結合。 即把資料基礎上的定性研究和以數(shù)字數(shù)據(jù)為基礎的定量研究相結合進行綜合研究。 通過調查和統(tǒng)計收集大量原始材料和數(shù)據(jù)，經過分類整理和分析，從中找出樣本地區(qū)教育均衡發(fā)展各方面要素內在的聯(lián)系及其發(fā)展 規(guī)律。三是靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結合。靜態(tài)分析就是對某一時間和空間上的教育均衡情況進行分析，研究教育均衡發(fā)展的特點、狀況和規(guī)模；動態(tài)分析就是對某 15 一歷史時期內教育均衡發(fā)展和運動變化過程進行分析，考察樣本地區(qū)教育均衡發(fā)展變化的趨勢、方向和規(guī)律。 四是宏觀分析、中觀分析和微觀分析相結合。宏觀分析就是從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度、從國民經濟和社會發(fā)展總體上研究教育均衡發(fā)展問題，中觀分析就是從一個地區(qū)來研究教育均衡發(fā)展問題，微觀分析就是從一個個具體的教育基本單位 學校出發(fā)來研究教育均衡發(fā)展問題。 1 4 1 抽樣方法 微觀數(shù)據(jù) 主要運用 問卷 調查法 。 2009 年 4山東、河南、陜西、甘肅四省份實施調查，研究工具有針對校長的學校 問卷和針對學生家長的家庭問卷，校長問卷有學校相關部門填寫，校長審核，家庭問卷由學生和家長共同完成。 學校問卷 通過結構式和半結構式問題，獲得可能影響教育均衡的學校方面的相關資料，包括 入學率、師生比、校舍面積、教師配置、學習過程等各個方面的均衡情況。家庭問卷 包括學生情況調查和家庭基本情況調查。學生情況調查主要了解學生接受教育情況，就學、學習過程中是否均衡發(fā)展和失（輟）學基本現(xiàn)狀；家庭基本情況調查主要了解學生家庭 的經濟收支、教育支出、家庭成員基本情況、家長職業(yè)與教育背景和對子女接受教育的觀點和立場。 調查采用分層抽樣的方法，先確定抽樣的省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)，然后確定抽樣的縣（區(qū)），在縣（區(qū)）內確定抽樣學校。根據(jù)經濟和社會調查通用的一些發(fā)展指標，在東、中、西三個區(qū)域中分別選擇。在我國東部地區(qū)選擇了山東省，中部地區(qū)選擇了河南省，西部選擇了陜西省和甘肅省。根據(jù)各個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的人口和經濟狀況和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內各區(qū) /縣的經濟發(fā)展狀況，在每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抽取 1 2個縣（縣級市、區(qū)）。根據(jù)當?shù)亟逃块T來 提供學校名單。抽樣對象為一個縣（縣級市、區(qū)）域內的一類、二類、三類的高中、初中和小學，其中一個地區(qū)選取高中兩所，初中、小學各三所所，共八所。對學校進行抽樣時，要充分考慮到城鄉(xiāng)因素，樣本既有城鎮(zhèn)學校，也有鄉(xiāng)村學校。 在選取的小學中，每所小學選取 1 6年級各 1個班（共 6個班）的學生填寫學生調查問卷。在初中每所學校選擇初一、初二、初三年級各 1 個班（共3個班）的學生填寫初中學生問卷。在高中每所學校選擇高一、高二、高三年級各 1個班（共 3個班）的學生填寫高中學生問卷。問卷發(fā)放后由學生代回家 16 中填寫，返校后及時收回，問卷的 第一部分主要由學生填寫，如學生年幼可由家長代填，第二部分最好由學生與家長一起共同填寫。 調查 共 回收 47份 學校，9966份家庭問卷 （ 發(fā)放 家庭 問卷 11000 份，有效回收 9966份， 。 樣本信息見表 11 表 1學校問卷抽樣結果 省 市 市、區(qū)、縣 樣本學校數(shù)目 山東省 濰坊市 壽光市 8 山東省 濰坊市 昌邑區(qū) 8 河南省 安陽市 殷都區(qū) 6 陜西省 咸陽市 武功縣 8 陜西省 咸陽市 涇陽縣 7 甘肅省 臨夏回族自 治州 廣河縣 7 甘肅省 白銀市 靖遠縣 3 表 1樣本學?；厩闆r 表 1庭問卷 基本情況 省份 性別 民族 甘肅 河南 陜西 山東 男 女 漢族 少數(shù)民族 人數(shù) 2422 1236 2281 4027 5142 4824 8680 1286 卷的 特點 和數(shù)據(jù)處理 本次問卷調查的研究方法上有這些特點：一是在指標確定上，根據(jù)研究目的，我們確定學生入學方式（就近入學、擇校生、考試、特長生、借讀生、其他）、學生戶籍所在地，以及父母受教育程度、父母職業(yè)、家庭年人均收入等基本指標，研究和分析當前中國基礎教育不同群體之間受教育程度的均衡法發(fā)展問題；二是調查首先采取分層抽樣方法，分別選取一所縣城優(yōu)質中學和小學，一所農村一般中學和小學作為調查對象，再分別在每個中小學采用整體抽樣的方法，分年級分班級進行問卷調查。 收集上來的 數(shù)據(jù)資料 ，我們 使用 項目 學校類別 學校類型 所屬區(qū)域 學校性質 分類 I 類 教學點 完全小學 獨立初中 獨立高中 九年一貫 完全高中 縣鎮(zhèn) 鄉(xiāng)村 公辦 民辦 民辦公助 數(shù)目 15 12 20 5 16 11 9 3 3 20 27 43 3 1 17 二、 文獻綜述 改革開放以來，中國社會的改革與發(fā)展事業(yè)取得了舉世矚目的成就。教育作為社會變革的積極力量，也應該從時代的大背景出發(fā)，充分發(fā)揮自己的相對獨立性和主體性，參與到社會主義和諧社會的建設中去，為促進整個社會的和諧發(fā)展與均衡發(fā)展積極地創(chuàng)造條件。促進教育事業(yè)的和諧發(fā)展與均衡發(fā)展是當前和今后一段時間教育改革面臨的新任務。 關于教育均衡的研究，國內外研究已有部分的成果，主要是從政策角度來探索教育均衡問題，或是分析教育不均衡的成因，提出解決的措施和對策等。有關教育均衡發(fā) 展理論方面的研究，從教育經濟學和教育制度學方面的研究以及計量分析、模型建立等領域進行拓展研究目前還不多。綜合目前國內外有關教育均衡發(fā)展研究的文獻資料，主要研究成果有： 外研究 外對基礎教育均衡的討論 世界各國都高度重視義務教育的均衡發(fā)展。由聯(lián)合國倡導的一系列世界全民大會的召開，為世界教育平等尤其是義務教育的平等和均衡發(fā)展帶來了強勁的推動。 1990年 3月 5日至 9日，由聯(lián)合國教科文組織、兒童基金會、開發(fā)研究署和世界銀行發(fā)起和組織的“世界全民大會 (11)”在泰國舉行，大會討論并通過了世界全民教育宣言 (11)和實施宣言的滿足基本學習需要的行動綱領 (。按照世界全民教育宣言的要求和規(guī)定，教育的基本目的或稱“最終目標”，“就是要滿足全 體兒童、青年和成人的基本學習需要”，即“普及入學機會、促進平等”。 1998年 12月在印度新德里召開的“九個發(fā)展中人口大 國全民教育首腦會議”上，再次把全民教育推向高潮，九國領導人對實現(xiàn)全民教育，擴大入學機會，促進教育平等做出承諾，此次會議是促進教育均衡發(fā)展的重要會議。 美國自從 20世紀 80年代以來歷屆政 府都把推進教育改革、重視教育公平、提高教育質量作為一項重要工作。布什總統(tǒng)在宣誓就任總統(tǒng)后的第二個