我國農(nóng)村信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀.doc

我國農(nóng)村信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及趨勢調(diào)查分析 編者按：農(nóng)業(yè)信息化內(nèi)涵豐富，外延廣泛。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，信息內(nèi)容的需求也非常廣泛和急迫。近年來，隨著國家和社會對“三農(nóng)”問題越來越關(guān)注，農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容服務(wù)也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。那么，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容服務(wù)到了怎樣的程度？有什么特點(diǎn)和趨勢？應(yīng)該如何推動信息內(nèi)容的下一步發(fā)展？本報信息化應(yīng)用調(diào)查小組深入河南、四川等有代表性的農(nóng)業(yè)大省，針對這些問題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。改革開放二十多年來，我國農(nóng)村在發(fā)展程度上雖然還比較落后，但對信息化的渴求程度卻并不亞于城市。而要提升農(nóng)業(yè)信息化的水平，除了在硬件上需要信息網(wǎng)絡(luò)的支撐外，在軟件上也要注重信息內(nèi)容的建設(shè)。在本報農(nóng)業(yè)信息化專題調(diào)研的上篇中，已經(jīng)充分表明當(dāng)前農(nóng)村對及時實(shí)用的信息內(nèi)容的需求已經(jīng)到了十分迫切的程度。完善信息內(nèi)容平臺，提升信息內(nèi)容價值，對于推動我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，具有十分重要的意義。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)量不少 體系不全我國引進(jìn)“信息化”的概念是在20世紀(jì)80年代。早期農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)表現(xiàn)在20世紀(jì)70年代末、80年代初計算機(jī)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，20世紀(jì)80年代末、90年代初相繼建立了一批農(nóng)林?jǐn)?shù)據(jù)庫。到1996年，第一次全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息工作會議明確了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方向。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要支撐手段和推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的一個重要樞紐。尤其是近幾年，國家和社會對“三農(nóng)”問題尤為關(guān)注，面向農(nóng)業(yè)的信息內(nèi)容服務(wù)也得到了飛速發(fā)展。截至目前，在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上自愿登記注冊的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站已達(dá)4600家。目前，我國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)初步建成了以中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心、集20多個專業(yè)網(wǎng)為一體的國家農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站。中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的影響不斷擴(kuò)大，在社會上引起越來越多的關(guān)注，日均點(diǎn)擊達(dá)240萬人次，在國內(nèi)政府網(wǎng)站中名列前茅，在國內(nèi)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中居首位，在全球農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中居第二位。網(wǎng)站建設(shè)者主要分三類。一是政府部門建立的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，二是農(nóng)業(yè)科研和教育部門建立的網(wǎng)站，三是涉農(nóng)企業(yè)以營利為目的自身產(chǎn)品推銷宣傳網(wǎng)站。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)成為網(wǎng)站建設(shè)的主力軍。在所有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站中，企業(yè)公司類占826，政府部門類占110，教育科研類占26。在農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息內(nèi)容的分類方面，科技、教育、氣象、水利等涉農(nóng)部門以電子政務(wù)為核心，積極推進(jìn)各級各部門網(wǎng)站的建立和應(yīng)用工作，許多部門都建立了面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供信息服務(wù)及培訓(xùn)的網(wǎng)站。許多中介組織、大的涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)甚至民營企業(yè)結(jié)合自己的服務(wù)對象和業(yè)務(wù)，也開設(shè)了具有特色的面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息服務(wù)網(wǎng)站?？偟目磥?，我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)站經(jīng)過近年的發(fā)展，在絕對數(shù)量上已經(jīng)不少，但是體系依然不太健全。目前普遍建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的只到省一級農(nóng)業(yè)行政主管部門，還有17的地級、超過一半的縣級農(nóng)業(yè)部門未建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站。在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站中，有計算機(jī)并可以上網(wǎng)的僅有17萬多個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41。從全國范圍看，省、地、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)全線貫通的省區(qū)市還非常少。不僅如此，省、地、縣、鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)還只是服務(wù)體系的基本要求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，需要農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建立更復(fù)雜、更精細(xì)、更適合農(nóng)業(yè)實(shí)際的體系架構(gòu)。例如農(nóng)業(yè)政策法規(guī)網(wǎng)站，需要從中央到地方建立條狀網(wǎng)絡(luò)體系；農(nóng)產(chǎn)品供銷信息網(wǎng)站，需要從客戶角度出發(fā)，按照市場區(qū)域建立體系；而農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)站，則要在本地網(wǎng)絡(luò)針對實(shí)際特點(diǎn)和需求，分門別類建設(shè)網(wǎng)站體系。我國目前的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站雖多，但從體系上看，依然十分不健全。信息內(nèi)容開發(fā)粗放 淺層重復(fù)在信息內(nèi)容方面，由于剛剛起步，我國農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容發(fā)展還存在許多問題，較普遍的問題是：信息資源規(guī)模小且分散，分布不均衡；網(wǎng)站信息重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏信息的深層挖掘與開發(fā)；信息內(nèi)容缺乏時效性；信息的表現(xiàn)形式單一。1信息資源分散。我國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站盡管體系已經(jīng)建立，基本覆蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個方面，但占全國網(wǎng)站總數(shù)的比例偏小。據(jù)cnnic發(fā)布的第十七次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，截至2005年12月31日，全國的網(wǎng)站總數(shù)約為6942萬，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站僅占066。同時，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站點(diǎn)主要集中在大中城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且關(guān)聯(lián)性較差，形成一個個信息孤島，東西部差距明顯，城鄉(xiāng)差距明顯。即使是在一個地方的農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容服務(wù)網(wǎng)站，有價值的信息資源也分別屬于不同的農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，相互之間沒有交叉。因此，我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺呈現(xiàn)出布局分散，缺乏橫向交流溝通的特點(diǎn)。2信息內(nèi)容重復(fù)。除了一些有影響的國家級和省級網(wǎng)站外，一些地方性的網(wǎng)站建設(shè)水平還不夠高，一家有的內(nèi)容多家都有，甚至欄目的設(shè)置也都差不多。在內(nèi)容上宣傳本地農(nóng)業(yè)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多，而指導(dǎo)經(jīng)營者生產(chǎn)營銷、真正適用于農(nóng)業(yè)的信息太少；反映現(xiàn)象的信息較多，有分析、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和經(jīng)營者微觀決策的信息較少。本報信息化調(diào)研小組在回收的近千份問卷中，抽取了240份進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果顯示：161位受訪農(nóng)民希望相關(guān)單位將簡單的信息進(jìn)行整合、加工，主動為農(nóng)民提供更有針對性的指導(dǎo)服務(wù)；139位受訪農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)網(wǎng)站提供互動交流服務(wù)，隨時聯(lián)系有關(guān)專家、生產(chǎn)能手進(jìn)行咨詢；112位受訪農(nóng)民希望有專門人員收集農(nóng)戶的生產(chǎn)、需求信息代為向外發(fā)布。可以看出，當(dāng)前農(nóng)民對有價值的實(shí)用信息的需求仍然非常迫切。3信息時效性差。信息對時效性的要求比較強(qiáng)，而目前農(nóng)業(yè)網(wǎng)站過時的信息較多，缺乏第一手信息和第一時刻發(fā)表的信息，不能實(shí)現(xiàn)信息的及時更新，網(wǎng)站提供的信息不完整、不準(zhǔn)確，信息內(nèi)容單調(diào)，使用價值和實(shí)用價值低，用戶得不到有效的信息，重復(fù)訪問率和頁面點(diǎn)擊率低。在本報調(diào)研小組進(jìn)行的廣泛調(diào)查中，更新頻率高于每周更新的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站所占比例還不到一半，實(shí)時更新的僅占61，每日更新的占288，每周更新的占119，每月更新的占208，每季更新的占42，年度更新的高達(dá)216，不定期更新的占66。4信息形式單一。農(nóng)民對信息形式的需求是多樣化的，例如很多農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖技能，需要大量的圖片和視頻進(jìn)行講解和演示。而目前農(nóng)業(yè)網(wǎng)站頁面靜態(tài)的多、動態(tài)的少，缺少網(wǎng)站導(dǎo)航，信息規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度差，站點(diǎn)不夠生動，缺乏個性和專業(yè)特色。數(shù)據(jù)庫大多是文本型的，以文獻(xiàn)為主，涉及的領(lǐng)域也比較狹窄，多媒體信息和全文數(shù)據(jù)庫更少。信息開放性和共享程度低，數(shù)據(jù)庫的利用率沒有得到充分發(fā)揮。發(fā)展方向政府支撐 商業(yè)運(yùn)作目前，在我國農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容建設(shè)中存在著許多不足，最關(guān)鍵的原因是缺乏大量高價值的信息資源。而要獲得足夠豐富的信息，必須依*政府和涉農(nóng)部門的強(qiáng)力支撐。我們國家在幾十年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，已經(jīng)積累了大量的社會信息服務(wù)資源，但是由于條塊分割、信息封鎖，使用效率很低，而且效果也不好。比如大量的科技信息和科技成果，本來是面向農(nóng)民的，但往往到不了農(nóng)民手里，或者到了農(nóng)民手里也看不懂、用不好。又比如農(nóng)產(chǎn)品的價格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息，一些大的經(jīng)營主體與農(nóng)民之間存在著明顯的信息不對稱，農(nóng)民在交易中常常處于不利地位。要做好信息內(nèi)容建設(shè)，必須建立在政府和涉農(nóng)部門對大量信息資源開放的基礎(chǔ)上。專家指出，農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容服務(wù)，具有基礎(chǔ)性和公益性的特點(diǎn)，政府和涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)提供無償?shù)膹?qiáng)力支持。農(nóng)業(yè)信息化是一個持續(xù)不斷的過程，是自然再生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的過程。這一過程與生物、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等系統(tǒng)相互滲透、相互作用，形成內(nèi)容上的廣義性和信息建設(shè)上的復(fù)雜性。信息分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售、消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)，涉及自然、社會、經(jīng)濟(jì)三大系統(tǒng)。同時，農(nóng)業(yè)信息內(nèi)容主要服務(wù)于農(nóng)民，具有典型的基礎(chǔ)性和公益性。從做好社會公共服務(wù)的角度說，各級政府和相關(guān)部門必須開放資源，為信息內(nèi)容建設(shè)提供支撐。因此，要解決橫向“信息孤島”和縱向“網(wǎng)站內(nèi)容雷同”的問題，政府的資源支撐作用必不可少。在此次調(diào)研中，接受采訪的農(nóng)業(yè)專家均指出，必須加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立信息交換制度，開發(fā)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)信息共享。要通過制度化建設(shè)，改變信息重復(fù)采集、分割擁有、壟斷使用和低效開發(fā)的局面，推動各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的信息資源開放。同時，我們也要看到，高價值的信息資源要*政府和涉農(nóng)部門支撐，而農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的提供，則需要專業(yè)公司通過商業(yè)手段來運(yùn)作。在農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展初期，主要是依*政府投入。目前，信息內(nèi)容建設(shè)已經(jīng)逐步過渡到社會各方圍繞內(nèi)容平臺共同建設(shè)開發(fā)的新階段。在這一階段，農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)和整合，不僅會產(chǎn)生巨大的社會效益，同時也將帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)本報信息化應(yīng)用調(diào)研小組調(diào)查的情況看，雖然我國農(nóng)業(yè)發(fā)展還比較落后，但農(nóng)民已經(jīng)能普遍接受每月十元左右的信息內(nèi)容消費(fèi)，這也就意味著每年數(shù)以百億的市場。因此，要推動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的長期持續(xù)發(fā)展，信息內(nèi)容平臺的建造者一方面要加大合作力度，協(xié)調(diào)各方開放資源，通過整合向農(nóng)民提供高度實(shí)用的信息；另一方面，也要探索合理的微利的商業(yè)模式，包括引入專業(yè)的sp，以商業(yè)化的手段來運(yùn)營農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。通過引入專業(yè)公司，能