精英主導(dǎo)下的參與式治理1.doc

精英主導(dǎo)下的參與式治理權(quán)威與民主關(guān)系視角下的村治模式探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全方位解決三農(nóng)問題的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的政策和資金扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，主要通過村莊內(nèi)部的自我努力去實(shí)現(xiàn)。在村莊內(nèi)部的自我治理中，村民委員會(huì)組織法從法律上賦予了村莊自我發(fā)展的空間，村治精英和村民獲得了法律賦予的治理村莊的政治資源，他們是決定農(nóng)村治理成敗的重要因素，在農(nóng)村治理中發(fā)揮不同作用。村治精英是村民選舉產(chǎn)生的帶頭人，是決定村莊發(fā)展方向的關(guān)鍵力量，在村莊治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。村民是實(shí)施村莊治理的主要力量，在實(shí)現(xiàn)村莊治理目標(biāo)中發(fā)揮主體作用。本文試圖通過對(duì)村莊治理的動(dòng)態(tài)研究，從精英權(quán)威和民主參與關(guān)系的視角，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的模式。 一、精英與村治精英“精英”（Elite）一詞的原意是“年收獲中的最佳部分”，其轉(zhuǎn)意是“經(jīng)過挑選的合格者”。帕累托從個(gè)體在所屬群體中的能力角度，把精英定義為最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人。1莫斯卡從“統(tǒng)治階級(jí)”和“非統(tǒng)治階級(jí)”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)角度把精英定義為少數(shù)行使所有社會(huì)職能、壟斷權(quán)力并且享受權(quán)力帶來的利益的統(tǒng)治階級(jí)。2拉斯韋爾從個(gè)體渴望獲取的價(jià)值角度把精英定義為在可望獲取的價(jià)值中包括尊重、收入、安全等各方面可以取得最多的人。3他們分別從能力、權(quán)力和價(jià)值追求等方面對(duì)精英進(jìn)行不同界定，但都承認(rèn)精英具有特殊才能，是單位群體中的“佼佼者”。隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村問題的關(guān)注，國(guó)內(nèi)研究農(nóng)村問題的學(xué)者早已把西方的精英理論運(yùn)用到中國(guó)鄉(xiāng)村治理的研究中，并從各自的研究視角出發(fā)界定了農(nóng)村精英的概念。徐勇、盧福營(yíng)等人把在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有超凡能力，取得顯著成就，并進(jìn)入社區(qū)政治生活的“能人”稱為精英；仝志輝把在小群體的交往實(shí)踐中，那些比其他成員更能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源獲得更多的權(quán)威性價(jià)值分配的人稱為精英。此外還有許多學(xué)者界定了農(nóng)村精英的定義，其共同點(diǎn)都承認(rèn)精英是在農(nóng)村社區(qū)中有特殊才能、對(duì)農(nóng)村社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)、對(duì)農(nóng)村發(fā)展有較大影響力的人。農(nóng)村精英一般被分為經(jīng)濟(jì)精英、政治精英和社會(huì)精英三類，經(jīng)濟(jì)精英是在農(nóng)村中先富起來，并對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定影響力的人，如為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找市場(chǎng)機(jī)遇，帶領(lǐng)村民共同致富，為村莊公益事業(yè)出錢出物等。社會(huì)精英主要是指因?yàn)閭€(gè)人的品德和知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等在社會(huì)的公共領(lǐng)域有著一定影響力的人，如主持村民各家的紅白喜事，調(diào)解民事糾紛，充當(dāng)民間交流的中間人等。政治精英是指掌握村莊公共權(quán)力，在農(nóng)村社區(qū)生活中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、管理、決策、整合功能的人，如黨支部成員、村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)、村民理財(cái)小組成員、村民代表等。本文所說的精英特指村治精英，村治精英是指由村民選舉產(chǎn)生的群眾基礎(chǔ)好、管理能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的掌握村莊公共權(quán)力的黨支部和村委會(huì)成員，尤其是黨支部書記和村委會(huì)主任，他們掌握村級(jí)公共權(quán)力且在村級(jí)治理中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)和管理功能，對(duì)村莊社會(huì)的全面發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。一個(gè)在某方面擁有資源優(yōu)勢(shì)的村民，如果未能使其優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮對(duì)村莊生產(chǎn)生活的相應(yīng)領(lǐng)域產(chǎn)生影響，不屬于村治精英；一個(gè)擁有制度賦予的政治資源的村干部，如果在村莊建設(shè)和政治生活中碌碌無為，也不屬于村治精英。在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，村治精英應(yīng)該具備經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英和政治精英三位一體的特征，這些人首先有先進(jìn)的思想觀念和超前的市場(chǎng)意識(shí)，有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的魄力和能力，是村莊內(nèi)部的先富群體；其次有高尚的道德水平和無私奉獻(xiàn)的精神，在農(nóng)村社會(huì)中發(fā)揮作用，如為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，為村莊公益事業(yè)建設(shè)出錢出物，為貧困村民提供救濟(jì)，在村民中有一定的號(hào)召力，在農(nóng)村有一定的社會(huì)威望和人格魅力；第三需要政治舞臺(tái)實(shí)現(xiàn)更高的人生價(jià)值追求，而且他們也了解黨和國(guó)家的政策，對(duì)農(nóng)村政治生活表現(xiàn)出了很大興趣，積極參與村級(jí)公共權(quán)力的競(jìng)選，愿意發(fā)揮自己的才能帶領(lǐng)全體村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。二、村治中的精英主導(dǎo)毛澤東曾經(jīng)指出：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！?鄧小平也曾經(jīng)說過：“中國(guó)的事情能不能辦好，關(guān)鍵在人?！?解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要有人才。許多研究表明：改革開放后農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，主要取決于村治精英的責(zé)任心和工作水平，能人治村是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。如今中國(guó)農(nóng)村每一個(gè)發(fā)展起來的明星村，都有一個(gè)村治精英從中起著決定性的作用，江蘇華西村有吳仁寶，河南南街村有王洪斌，廣東柏橋村有何增光，山西常平村有陳忠孝。從許多已經(jīng)成功的明星村，我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，盡管他們的成功路徑各有不同，但有一個(gè)相同的內(nèi)在規(guī)律，那就是有一個(gè)品德高尚、能力出色的村治精英，帶出一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的“兩委”班子，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)高、合作能力強(qiáng)的村民大眾，從而奠定了村莊成功的基礎(chǔ)和力量，這些村莊的村干部班子能夠保持尋乎異常的穩(wěn)定性和持續(xù)性，村民有參與公共事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。無數(shù)事實(shí)表明：村治精英是村莊發(fā)展的設(shè)計(jì)者、推動(dòng)者，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面主導(dǎo)著村莊發(fā)展的方向，他們的道德品質(zhì)和管理能力直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)農(nóng)村基層管理的效果，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的前途和命運(yùn)。實(shí)踐證明：哪些村的村治精英素質(zhì)高，兩委班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村民的合作能力就越強(qiáng)，村莊各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就很快。反之，干群矛盾激化，村民的合作能力就很差。一方面，農(nóng)村發(fā)展需要村治精英的主導(dǎo)。改革開放以來，黨和政府采取了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，并取得了一定的成就。但是，由于農(nóng)民作為主體地位的缺失，以及政府、社會(huì)等各種力量在參與過程中的參與方式的不合理和目標(biāo)取向的不明確，致使 “三農(nóng)”問題至今仍然是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。所以，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅要靠政府提供政策和制度保障為農(nóng)村“輸血”，更需要通過農(nóng)民自身的努力去“造血”。村治精英有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，能夠根據(jù)本村的實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)的需要，發(fā)展能夠獲利的項(xiàng)目，能夠在組織生產(chǎn)、籌集資金、傳授技術(shù)、產(chǎn)品銷售等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，為村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而且，村治精英憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)中起著舉足輕重的作用，對(duì)于一些村民不能理解或不能接受的項(xiàng)目，通過龍頭帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用，激發(fā)村民參與的積極性和主動(dòng)性。另一方面精英主導(dǎo)要求精英具備較高的個(gè)體素質(zhì)，精英個(gè)體首先必須具備一定的道德素質(zhì)，要有高尚的道德品質(zhì)和無私的奉獻(xiàn)精神，懂得用自己高尚的道德感化村民，教育村民，并由此成為村民心目中的魅力性領(lǐng)袖。其次必須具備發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，要有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的魄力和能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尊重市場(chǎng)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。尊重市場(chǎng)規(guī)律就是要根據(jù)市場(chǎng)的變化，不斷對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革、改制，靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整策略，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，保證企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和快速發(fā)展；尊重自然規(guī)律要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能超越資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益需求，而是要尊重自然，平等地對(duì)待自然，達(dá)到人與自然的高度和諧，實(shí)現(xiàn)資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；尊重社會(huì)規(guī)律要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，避免出現(xiàn)社會(huì)不公和兩極分化，以及由此產(chǎn)生的利益矛盾和暴力沖突，保證人人能夠享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的文明成果，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育協(xié)調(diào)發(fā)展。第三必須有民主管理的意識(shí)和理念，懂得發(fā)揮大家的力量，在自己周圍形成一支團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的村干部班子，有組織村民團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，暢通村民參與村務(wù)的渠道和途徑，讓村民自主參與到村務(wù)的決策中，與村民建立相互信任的關(guān)系，最終把村務(wù)決策變成村民的自覺行為，形成實(shí)現(xiàn)治村目標(biāo)的合力。三、精英主導(dǎo)下的村民參與從以上分析可以看出，村治精英在村莊治理尤其是在以后長(zhǎng)期而艱巨的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的的主導(dǎo)作用。然而，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，主導(dǎo)村莊發(fā)展方向的精英的權(quán)力如果得不到限制和約束，又往往很容易轉(zhuǎn)化為精英專制，給村民利益造成極大損失。所以，精英主導(dǎo)的前提是要求精英按照民主程序主導(dǎo)村莊發(fā)展方向，必須利用自己手中合法性的權(quán)力進(jìn)一步推動(dòng)和擴(kuò)大民主，保障村民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重村莊內(nèi)部各種制度的建立與各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，愿意與全體村民共同分享發(fā)展成果，使經(jīng)濟(jì)效益在村民之間合理分配，與村民群眾建立了牢固的信任關(guān)系，在村民群眾中樹立權(quán)威，為農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 由此，村治中的精英主導(dǎo)必須有村莊內(nèi)部的民主制度來保障，而民主制度的實(shí)行，不僅對(duì)掌握公共權(quán)力的精英有個(gè)體素質(zhì)的要求，而且對(duì)參與村務(wù)的村民有客體素質(zhì)的要求。在村民自治背景下，尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期，村民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是保證村莊精英主導(dǎo)方向正確的主要力量，因此必須具備一定的素質(zhì)條件。首先，村民必須對(duì)村集體有認(rèn)同感和責(zé)任感，認(rèn)識(shí)到自己是村民自治的一員，能夠感受到村集體的發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。其次，村民要有參與村務(wù)的民主意識(shí)，有參與村務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力做貢獻(xiàn)，并懂得分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益。第三，村民要具備參與村務(wù)的能力，要懂得通過合法途徑監(jiān)督村干部行為，維護(hù)自身利益。要有把握自己命運(yùn)的能力，對(duì)村務(wù)的管理和決策要有自己的意見和建議，不會(huì)輕易把自己命運(yùn)交給村莊精英。對(duì)于村莊精英提出的決策建議不是盲目順從，而是深思熟慮后的理性支持和擁護(hù)。那么，村民如何才能具備以上要求的客體素質(zhì)呢？首先，要使村民對(duì)村集體有認(rèn)同感和責(zé)任感，與村干部之間建立一種牢固的信任關(guān)系，就必須讓村民經(jīng)常性參與村務(wù)，與村干部進(jìn)行互動(dòng)，在互動(dòng)中拉近與村干部之間的距離。如果村民參與缺失，村治精英就不會(huì)聽到村民群眾的呼聲和要求，就會(huì)自覺或不自覺地按照自身的利益需求決策村務(wù)，給村民利益造成損失。當(dāng)村民的利益遭受損失而沒有渠道做出反映時(shí)，村民就會(huì)采取上訪或暴力抵抗的途徑達(dá)到目的，在村莊內(nèi)部就形成了干群的矛盾和對(duì)立，村莊發(fā)展也就失去了最起碼的穩(wěn)定環(huán)境，最終的結(jié)果必然是村莊衰敗。其次，要使村民有參與村務(wù)的民主意識(shí)，就必須使村民不斷從參與村務(wù)中獲得利益，因?yàn)椤叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?影響政治發(fā)展的深刻動(dòng)因是利益，政治過程在一定程度上是直接掌握權(quán)力資源者對(duì)社會(huì)利益的調(diào)整和分配過程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，在根本利益一致的前提下，不同的人、不同的群體、不同的階層，有著不同的具體利益，并可能產(chǎn)生利益矛盾和利益沖突。人們?yōu)榱司S護(hù)和爭(zhēng)取利益，希望更多地參與政治，影響政治過程。而決策者也希望通過擴(kuò)大公民政治參與，傾聽不同人群的呼聲和要求，實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，以最大限度反映各個(gè)人群的利益要求。7政治參與和政治效能感密切相關(guān)，人們?nèi)绻粩鄰恼螀⑴c中獲得利益，就會(huì)有更高的參與熱情和更強(qiáng)的參與意識(shí)。反之，如果人們的參與滿足不了他們的利益需求，就會(huì)對(duì)參與失去興趣。第三，要提高村民的民主參與能力，同樣要讓村民經(jīng)常性地參與村務(wù)。村民在參與村務(wù)的過程中，可以不斷增強(qiáng)自己的民主意識(shí)，學(xué)習(xí)民主知識(shí)和民主程序，提高政治參與能力。正如托克維爾所說：“用什么辦法能使人們養(yǎng)成權(quán)利觀念,并使這種觀念能被人們所牢記。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，只有讓所有的人都和平地行使一定的權(quán)利。”8總之，在精英主導(dǎo)的村級(jí)治理中，村民參與居于核心的地位，這里的參與不僅僅是一次又一次的活動(dòng)，而是參與村莊公共事務(wù)決策、管理和監(jiān)督的全過程。在村民自治的過程中，村民直接地廣泛地參與村莊治理的整個(gè)過程之中，通過參與使村民增強(qiáng)參與意識(shí)、懂得參與程序、掌握參與技巧、提高民主能力，通過參與使村民自治組織存在并得以發(fā)展，通過村民參與所形成的各種協(xié)商活動(dòng)，能夠提高村民的民主能力，發(fā)展村民的人格和合作精神，促進(jìn)農(nóng)民在知識(shí)、品德、實(shí)踐活動(dòng)和效率等方面的精神進(jìn)步。通過參與明確村民個(gè)人在村莊共同體中的地位，增進(jìn)干群之間、村民之間、村民與村莊之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)村民自治的理想目標(biāo)。四、建立精英主導(dǎo)與村民參與的長(zhǎng)效機(jī)制從以上分析我們可以看出，中國(guó)農(nóng)村村級(jí)治理離不開村治精英的主導(dǎo)作用，精英主導(dǎo)又離不開村民通過參與發(fā)揮主體作用。如何把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)權(quán)威與民主的平衡，則是村級(jí)治理的藝術(shù)問題，也是本文研究的目的所在。而要實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須建立一種精英主導(dǎo)和村民參與的長(zhǎng)效機(jī)制，以法建制，以制治村。（一）村治精英的培育機(jī)制與產(chǎn)生機(jī)制1、村治精英的培育機(jī)制在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，精英主導(dǎo)是農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵因素，然而由于經(jīng)濟(jì)的落后和農(nóng)民素質(zhì)不高，村級(jí)治理中村治精英的短缺成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，因此村治精英如何產(chǎn)生？如何保證精英主導(dǎo)作用的持續(xù)性發(fā)揮？是當(dāng)前村民自治研究中的重要課題。為此，本文試圖構(gòu)建一種村治精英的培育機(jī)制。 培育就是通過文化教育和能力培訓(xùn)，提高培育對(duì)象的思想素質(zhì)和能力，使其變?yōu)樯鐣?huì)所需要的能人。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，培育就是通過使被吸納精英進(jìn)行村民自治知識(shí)、法律知識(shí)、民主工作方法及人生觀、價(jià)值觀等的培訓(xùn)，提高這些精英的思想認(rèn)識(shí)水平和民主工作能力，使其由一般精英變成村治精英，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。由于村治精英的培養(yǎng)是與農(nóng)村的發(fā)展問題息息相關(guān)的，所以這項(xiàng)培育機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)該發(fā)揮黨支部與村委會(huì)的合力。由黨支部與村委會(huì)聯(lián)合成立一個(gè)專門培養(yǎng)村治精英的服務(wù)組織，即：精英培養(yǎng)小組。這個(gè)組織成員由村委會(huì)成員和黨支部成員組成，其功能主要包括三個(gè)方面：精英吸納、精英培育、精英輸出。精英吸納功能是精英培養(yǎng)小組的首要功能，它主要是指通過建立一套激勵(lì)機(jī)制包括吸收其為中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、給予其比較高的物質(zhì)待遇和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等方法，把農(nóng)村社會(huì)中的各種精英包括經(jīng)濟(jì)精英、社會(huì)精英等吸收到精英培養(yǎng)小組中，調(diào)動(dòng)其參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，使這些精英把個(gè)人利益與村集體的共同利益結(jié)合起來，增強(qiáng)其對(duì)村集體的認(rèn)同感。精英培育功能是精英培養(yǎng)小組最重要的功能，它主要是指通過鼓勵(lì)被吸納的精英當(dāng)村民代表或讓其到村辦企業(yè)擔(dān)任一定的職務(wù)等形式加強(qiáng)精英與村民之間的聯(lián)系，使精英被村民了解和認(rèn)識(shí)，并通過良好的工作業(yè)績(jī)，建立精英與村民之間的信任關(guān)系。此外，在對(duì)精英工作能力進(jìn)行培育的過程中，精英培養(yǎng)小組還應(yīng)建立一套完善的工作機(jī)制，定期對(duì)精英進(jìn)行思想、價(jià)值觀的教育和村民自治章程及相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高其民主意識(shí)，鍛煉其民主能力，使其在培訓(xùn)期間養(yǎng)成民主的習(xí)慣以及規(guī)則意識(shí)。只有這樣，當(dāng)這些精英成為村治精英之后，才能真正代表全體村民的利益，并帶領(lǐng)村民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、政治民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村之路。精英輸出功能是精英培養(yǎng)小組的最關(guān)鍵的一個(gè)功能，它決定著精英培養(yǎng)小組的運(yùn)作效果。這一功能主要是指當(dāng)被吸納的精英經(jīng)過三年的培訓(xùn)之后，通過一套村治精英的考核機(jī)制，由精英培養(yǎng)小組推選出合適的候選人，參與競(jìng)選，由村民進(jìn)行最后的選擇。2、村治精英的產(chǎn)生機(jī)制村治精英的產(chǎn)生機(jī)制是指村民自治范圍內(nèi)的民主選舉機(jī)制，即通過享有政治權(quán)利的本村村民自主投票，選出代表村民利益的村治精英，并使村治精英的治理獲得合法性的一種規(guī)范性的程序。通過這種程序的運(yùn)作，能夠使掌握村級(jí)公共權(quán)力的村治精英處于村民的嚴(yán)格控制下，不敢濫用權(quán)力，并注意公共形象，從而逐漸樹立權(quán)威并得到村民的肯定。具體程序有分為以下幾個(gè)方面：第一， 參選在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，由于缺乏職業(yè)化的農(nóng)村公務(wù)員隊(duì)伍，當(dāng)新舊精英進(jìn)行換屆時(shí)，村委會(huì)工作的連續(xù)性成為村民自治中的重要問題，為此，本文提出了村治精英的培育機(jī)制，通過刻意的培訓(xùn)使新舊精英之間實(shí)現(xiàn)有序的更替，保證村委會(huì)工作的連續(xù)性。但經(jīng)過培育的精英能否勝任村委會(huì)的工作，還必須接受村民的選擇和評(píng)價(jià)，因此，經(jīng)過培育的精英必須參與村委會(huì)的換屆選舉，通過公開、公正、平等的選舉程序?qū)崿F(xiàn)村治精英權(quán)力來源的合法性，獲得全體村民的支持。另外，作為村治精英培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的精英培養(yǎng)小組在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，應(yīng)至少推出2-3名候選人，并張榜公布，在選舉過程中鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)型選舉。第二， 發(fā)表競(jìng)選演說競(jìng)選是候選人與選民之間訂立社會(huì)契約的過程，沒有競(jìng)選，就沒有契約，沒有契約，就無從監(jiān)督和制約，也就無從選擇。就選舉的整體而言，競(jìng)選是選舉過程的核心，沒有競(jìng)選過程的選舉，不是完整意義上的選舉，甚至不是真正意義上的選舉。 房寧：現(xiàn)代政治中的選舉民主，戰(zhàn)略與管理2000年第2期。 在我國(guó)，盡管競(jìng)選原則至今還沒有被法律確認(rèn)為選舉制度的基本原則，但在村委會(huì)選舉的實(shí)踐中，精英（競(jìng)選者）動(dòng)員是將農(nóng)民從選舉的消極參與者轉(zhuǎn)換成積極的一致行動(dòng)者的重要力量 仝志輝：農(nóng)民選舉參與中的精英動(dòng)員，社會(huì)學(xué)研究，2002年第1期。，競(jìng)選者公開承諾的競(jìng)選活動(dòng)早已是我國(guó)法律允許的一種民主形式，更是我國(guó)基層民主制度走向成熟的標(biāo)志。因此，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)合乎法律規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，杜絕賄選及其他不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)形式，讓被培育的精英與其他精英進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)，在由選舉委員會(huì)召開的全體選民大會(huì)上，使參與選舉的候選人發(fā)表競(jìng)選演說，并當(dāng)場(chǎng)接受村民的質(zhì)詢，使村民喜歡的能人脫穎而出。第三， 接受村民質(zhì)詢當(dāng)精英在村委會(huì)換屆選舉過程中發(fā)表競(jìng)選演說時(shí)，應(yīng)接受村民的質(zhì)詢，在質(zhì)詢過程中，村民可以向候選人提出法律允許范圍內(nèi)的任何問題，并且候選人必須如實(shí)地予以回答，從而使精英與村民之間形成一種互動(dòng)，增強(qiáng)精英的責(zé)任感和村民的參與能力。第四， 村治精英的產(chǎn)生經(jīng)過發(fā)表競(jìng)選演說、接受村民質(zhì)詢的階段后，決定村治精英產(chǎn)生的最后一步就是投票，即全體選民以秘密投票的方式選擇自己認(rèn)為最佳的候選人。代表候選人獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。如獲得過半數(shù)票的代表候選人名額超過應(yīng)選代表名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。如代表候選人得票數(shù)相等時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。投票結(jié)束后， 通過選舉委員會(huì)宣布投票結(jié)果，產(chǎn)生村治精英。（二）村民的參與治理機(jī)制與法律保障早在古希臘時(shí)期，著名政治學(xué)家亞里士多德就針對(duì)各種政體的弊端，提出了混合政體的形式，認(rèn)為混合政體可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，避免各種政體可能出現(xiàn)的弊端。同樣，在鄉(xiāng)村治理中，如果只強(qiáng)調(diào)精英的主導(dǎo)作用，必然會(huì)導(dǎo)致專制主義和村霸現(xiàn)象的出現(xiàn)，相反，如果一味地追求單一形式的民主化管理，又必然會(huì)導(dǎo)致行政效率的低下，這對(duì)于急需要求發(fā)展的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)來說，將會(huì)導(dǎo)致各種群體性事件的不斷發(fā)生和社會(huì)的不穩(wěn)定，因此，在村級(jí)治理中，精英治理應(yīng)該與民主治理相結(jié)合，實(shí)行混合治理形式，只有這樣，才能發(fā)揮精英與民眾的合力，共同為村集體的發(fā)展而奮斗。然而，在現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村治理中，由于后三個(gè)民主（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）建設(shè)滯后，當(dāng)選的村委會(huì)權(quán)力受不到村民的監(jiān)督，村民自治退化成了“村委會(huì)自治”；村級(jí)重大事務(wù)決策仍然是由少數(shù)村干部說了算，村民的自治權(quán)力被虛置、漠視和侵犯；村級(jí)治理中的矛盾沒有減少，村干部和村民的關(guān)系仍然緊張。 仝志輝“后選舉時(shí)代”的鄉(xiāng)村政治和鄉(xiāng)村政治研究，學(xué)習(xí)與實(shí)踐 2006年第5期。農(nóng)民的主體地位長(zhǎng)期得不到重視和尊重，農(nóng)民參與村級(jí)治理的積極性不高，村干部的權(quán)力得不到有效的抑制和監(jiān)督，民主成為一種形式。為此，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，應(yīng)建立一種使村民能有效參與村級(jí)治理的機(jī)制，從而使村民主動(dòng)積極地參與到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，增強(qiáng)其對(duì)村集體的認(rèn)同感和主人翁意識(shí)。因此，村級(jí)治理須，通過民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的民主機(jī)制參與式方法把發(fā)展的主體人和社會(huì)作為發(fā)展的目標(biāo)，使政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利向有利于弱勢(shì)群體的方向進(jìn)行調(diào)整，讓弱勢(shì)群體在決策參與中反映自己的利益需求，使他們的利益得到實(shí)現(xiàn)，愿望得到滿足。參與的本質(zhì)是賦權(quán)，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，參與意味著向社會(huì)賦權(quán)，以約束國(guó)家權(quán)力侵犯私人領(lǐng)域。在強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)人群的關(guān)系上，是向弱勢(shì)人群賦權(quán)，以約束強(qiáng)勢(shì)人群濫用國(guó)家資源，侵犯弱勢(shì)人群利益。一個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展和文明程度，不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上，而是需要由社會(huì)、人文、環(huán)境發(fā)展的指標(biāo)來衡量。其中很重要的一條就是弱勢(shì)人群是否能夠自由地表達(dá)自己的意愿，參謀于政策制定，社會(huì)在多大程度上能夠聆聽并采納他們的主張。參與是每個(gè)公民的權(quán)利，政府在保證照相權(quán)利方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。公眾參與的好處：有利于維護(hù)自己的合法權(quán)益，有利于行使公共權(quán)力者以法立制，以制治村，有利于反映各種利益，保證社會(huì)公正，有