我市客運(yùn)企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題與對(duì)策.doc

淺談我市客運(yùn)企業(yè)交通安全管理工作的問(wèn)題與對(duì)策市公安局交警支隊(duì)交管二科 匡正球益陽(yáng)市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)25個(gè)，其中一級(jí)企業(yè)1個(gè)，二級(jí)企業(yè)3個(gè)；營(yíng)運(yùn)客車(chē)4418臺(tái)，其中公路客運(yùn)2188臺(tái)，出租客運(yùn)1405臺(tái)，公交客運(yùn)635臺(tái)；運(yùn)輸線路2271條，客運(yùn)駕駛?cè)?527人。近年來(lái)，我市客運(yùn)安全整體形勢(shì)雖然平穩(wěn)，但從上半年全市客運(yùn)安全隱患排查治理情況來(lái)看，客運(yùn)企業(yè)安全管理從工作機(jī)制、工作標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任落實(shí)等方面仍然存在很大的安全隱患，6月17日至21日，全市開(kāi)展集中路檢路查，共檢查車(chē)輛2350余臺(tái)次，查處客車(chē)超員274起，安全設(shè)施不齊全52起，扣留車(chē)輛37臺(tái)，卸客轉(zhuǎn)運(yùn)102人，處罰駕駛?cè)?69人，暫扣駕駛證9本。 一、客運(yùn)車(chē)輛安全管理存在的主要問(wèn)題 （一）客運(yùn)站場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)。值班檢驗(yàn)員對(duì)出車(chē)前的客車(chē)不檢查“三證”合格情況，不核對(duì)“定員”“定位”情況，僅負(fù)責(zé)給駕駛員在檢驗(yàn)單上簽字后放行。源頭管理不嚴(yán)就會(huì)出現(xiàn)客車(chē)逾期年檢、駕駛員任意調(diào)換和機(jī)動(dòng)車(chē)“帶病”出行等的弊端。這種現(xiàn)象在短途客運(yùn)站尤其是鄉(xiāng)村營(yíng)運(yùn)的客車(chē)最為突出。南縣湘運(yùn)南站安全基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破損，無(wú)“三品”安檢儀，站場(chǎng)周邊亂停亂靠嚴(yán)重。沅江百合車(chē)站進(jìn)出口管理不嚴(yán)，旅客、社會(huì)車(chē)輛進(jìn)出自由，“三品”檢查不到位。臨檢客車(chē)不認(rèn)真細(xì)致，沒(méi)有真正做到“一車(chē)一天一檢”制度，有些客車(chē)曾兩天沒(méi)有經(jīng)過(guò)站里的檢驗(yàn)臺(tái)就上路營(yíng)運(yùn)。再是檢驗(yàn)員工作不負(fù)責(zé)任，“走馬觀花”， 益陽(yáng)北站、七里橋車(chē)站，部份將報(bào)廢的車(chē)輛車(chē)容、車(chē)況嚴(yán)重破損，仍然可以檢驗(yàn)合格、應(yīng)班營(yíng)運(yùn)，無(wú)人監(jiān)管。 （二）企業(yè)安全制度不落實(shí)、管理臺(tái)帳不健全或填制不規(guī)范。大部分企業(yè)都有成冊(cè)的安全制度和規(guī)范性文件，但均沒(méi)有很好地落實(shí)，比較突出的存在隱患排查不落實(shí)、安全學(xué)習(xí)、教育不落實(shí)、車(chē)輛安檢不落實(shí)、安全形勢(shì)分析和安全責(zé)任追究不落實(shí)等。有的企業(yè)安全檢查無(wú)記錄，有的安全記錄內(nèi)容雷同，明顯存在應(yīng)付造假的痕跡。有些檢驗(yàn)員、檢修員和管理員在檢驗(yàn)表和出入車(chē)登記表上不簽署自己的名字，僅寫(xiě)上“陳”或“劉”一個(gè)字，有的把多項(xiàng)檢查內(nèi)容一筆帶過(guò)，工作虎粗糙，存在很大的安全管理漏洞。 （三）企業(yè)安全責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)客車(chē)和駕駛員的管控不力。對(duì)違反安全制度的行為和安全隱患，不排查、不通報(bào)、不上報(bào)、不嚴(yán)肅處理，使一些駕駛員和管理員“得過(guò)且過(guò)”，“僥幸心理”比較突出。尤其是對(duì)掛靠公司運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛，存在管理責(zé)任人不想管、被管人員不服管的情形，因此出現(xiàn)掛靠車(chē)輛駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)不參加學(xué)習(xí)或互相代替簽到，客車(chē)不停放站內(nèi)，以及客車(chē)不按時(shí)檢修，營(yíng)運(yùn)線路錯(cuò)開(kāi)等行為，造成客車(chē)及駕駛員的安全管理的失控和混亂，市汽車(chē)運(yùn)輸公司、東方巴士公司、利達(dá)公司等有掛靠經(jīng)營(yíng)情形的公司表現(xiàn)尤為突出。 （四）客運(yùn)駕駛?cè)私煌ㄟ`法比較嚴(yán)重，無(wú)至七月我市客運(yùn)企業(yè)車(chē)輛交通違法11539臺(tái)次，單車(chē)違法率2.74，未及時(shí)處理的4728臺(tái)次。延處率達(dá)40.9%，益陽(yáng)市眾旺公司元至6月，公司車(chē)輛共違法1121車(chē)次，有941次沒(méi)有處理。 二、客運(yùn)車(chē)輛安全管理漏洞的主要原因（一）客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí) 客運(yùn)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?？瓦\(yùn)企業(yè)要認(rèn)真依照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理?？瓦\(yùn)企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全工作人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入，加強(qiáng)對(duì)安全工作人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，定期召開(kāi)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議和安全生產(chǎn)例會(huì)，開(kāi)展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患?？瓦\(yùn)企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定符合自身特點(diǎn)的崗位操作規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和長(zhǎng)效化。鼓勵(lì)各地積極探索采用安全統(tǒng)籌行業(yè)互助形式，提高企業(yè)安全工作和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是，我市多數(shù)客運(yùn)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況與上述要求存在很大差距。企業(yè)內(nèi)部安全管理制度不健全，制度執(zhí)行乏力尤為突出。有的單位制度不健全，對(duì)駕駛?cè)诉`法缺少有效的約束懲罰機(jī)制。有的單位雖然建立了各項(xiàng)交通安全管理制度，明確了一名安全管理人員負(fù)責(zé)本單位的安全制度，但是大多偏向于做車(chē)輛年度、駕駛員體檢、春運(yùn)證發(fā)放等事務(wù)性工作。市汽車(chē)運(yùn)輸公司有車(chē)輛170余臺(tái)，車(chē)輛不能集中停放，駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)、教育沒(méi)有場(chǎng)所，又將車(chē)輛、駕駛?cè)税踩D(zhuǎn)給其它公司代管，一年內(nèi)沒(méi)有一次違法處理情況通報(bào)和隱患排查處理通報(bào)，沒(méi)有一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，安全好壞“靠天吃飯”。（二）公安交通管理部門(mén)對(duì)源頭監(jiān)管認(rèn)識(shí)不足，方式陳舊。部份基層大隊(duì)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛源頭管理認(rèn)識(shí)上有差距，認(rèn)為這是代人受過(guò)、無(wú)事找事，把這項(xiàng)工作當(dāng)作副業(yè)來(lái)抓，沒(méi)有對(duì)源頭監(jiān)管工作進(jìn)行研究、出臺(tái)相應(yīng)的、有效的監(jiān)管措施和手段，也沒(méi)有根據(jù)工作實(shí)際工作需要配備足夠數(shù)量的民警和工作人員，從監(jiān)管方式上來(lái)看，各地對(duì)源頭監(jiān)管大多是上上交通安全課，傳達(dá)相關(guān)文件精神，有的為了應(yīng)付上級(jí)檢查，存在“造假”現(xiàn)象，工作缺乏主動(dòng)性，思考創(chuàng)新精神不強(qiáng)。同時(shí)，過(guò)去交警部門(mén)客運(yùn)戶(hù)籍化管理方式與運(yùn)輸單位職能定位不準(zhǔn)，存在把監(jiān)管取代企業(yè)主管，把多部門(mén)職責(zé)集如一家，管小事失主體等問(wèn)題，操作中交警部門(mén)有責(zé)無(wú)權(quán)，單打獨(dú)唱，也是管理不到位的原因。（三）公路客運(yùn)企業(yè)的行業(yè)主管部門(mén)管理薄弱，缺少有效的聯(lián)合監(jiān)管手段。交通運(yùn)管部門(mén)作為公路客運(yùn)企業(yè)的行政主管部門(mén)，對(duì)企業(yè)的管理也是僅僅局限于準(zhǔn)入審批、級(jí)別審批以及營(yíng)運(yùn)線路審批一些事務(wù)性工作，對(duì)交通安全管理工作與公安交通管理部門(mén)缺乏有效的溝通，對(duì)公安交通管理部門(mén)提出的相關(guān)建議“不以為然”。同時(shí)，安監(jiān)局對(duì)運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)督管理側(cè)重事后追究、處罰，忽視預(yù)防性管理，各地普遍存在相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管手段缺乏的現(xiàn)象。三、對(duì)策和建議一是建立完善客運(yùn)企業(yè)交通安全源頭監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確監(jiān)管部門(mén)責(zé)任?？瓦\(yùn)安全管理涉及到部門(mén)協(xié)作、行業(yè)監(jiān)管、源頭管理、企業(yè)自律、宣傳教育等多個(gè)方面，僅靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)企業(yè)，管不好、也管不住。首先要政府主導(dǎo)，各級(jí)人民政府應(yīng)該成為交通安全管理的組織者、參與者、責(zé)任人，尤其要落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的組織責(zé)任。其次是政府相關(guān)部門(mén)要協(xié)同配合，建立聯(lián)管制度，交通、交警、安監(jiān)三部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)政府牽頭、部門(mén)配合、企業(yè)主責(zé)、信息公享、職能互補(bǔ)、高效便捷、針對(duì)性強(qiáng)、監(jiān)管力度大的新型管理模式，為客運(yùn)交通安全管理提供機(jī)制保障。二是交警部門(mén)要落實(shí)客運(yùn)交通安全源頭監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)源頭監(jiān)管工作的要求，制定工作制度，細(xì)化措施，把責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員。支隊(duì)車(chē)管部門(mén)在車(chē)輛登記時(shí)，要準(zhǔn)確錄入單位全稱(chēng)、機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)信息，確保車(chē)輛的唯一合法性，安全部門(mén)和交警大隊(duì)要及時(shí)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛事故和違法信息進(jìn)行錄入，實(shí)行監(jiān)管，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的信息發(fā)生變更的要督促辦理變更手續(xù)，要加大科技投入，確保各類(lèi)信息及時(shí)、準(zhǔn)確。支隊(duì)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)大隊(duì)、中隊(duì)源頭監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，大隊(duì)、中隊(duì)要根據(jù)工作需要配備足夠數(shù)量的民警和工作人員負(fù)責(zé)源頭監(jiān)管工作。要主動(dòng)向各級(jí)交安委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取從企業(yè)提取適當(dāng)?shù)陌踩ＷC金，以補(bǔ)充交通安全宣傳、教育資料、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)表彰經(jīng)費(fèi)。三是交通運(yùn)管和交警部門(mén)要從企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)入手，進(jìn)一步完善客運(yùn)企業(yè)安全組織人員、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、車(chē)輛設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)管理、文明駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故報(bào)告以及績(jī)效評(píng)定等方面的基礎(chǔ)工作。企業(yè)安全管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人和安全管理人員的安全教育和培訓(xùn)，安全員通過(guò)培訓(xùn)考試合格取得資格證后才能上崗，要對(duì)從業(yè)人員“嚴(yán)把二關(guān)”：嚴(yán)把司乘人員的準(zhǔn)入關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格審查、統(tǒng)一考試、考核和崗前培訓(xùn)，篩選優(yōu)秀的駕駛員，在安全培訓(xùn)考核合格后才能上崗；嚴(yán)把從業(yè)人員的日常教育關(guān)，通過(guò)多種渠道和方式，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全管理法律、法規(guī)和安全操作規(guī)程，努力提高安全技能，提高駕乘人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)，安全監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)法人、安全負(fù)責(zé)人及駕駛?cè)说陌踩煞ㄒ?guī)、安全常識(shí)、安全文明行車(chē)規(guī)范的教育，以提高企業(yè)自我管理的能力。四是監(jiān)管部門(mén)要相互配合，加強(qiáng)路面監(jiān)管和交通違法管理，強(qiáng)化交通違法和交通事故企業(yè)法人及安全管理人員責(zé)任追究。啟用違法人員“黑名單”、媒體曝光、違法抄告、企業(yè)法人約談、掛牌停業(yè)整治等措施，加大對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全監(jiān)督力度。每月要排查重點(diǎn)車(chē)輛、駕駛?cè)说慕煌ò踩闆r，對(duì)于車(chē)輛未檢驗(yàn)、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)宋刺峤簧眢w檢查證明、未換證、違法未處理、記滿12分的，一律責(zé)令停止上路，每月對(duì)重點(diǎn)車(chē)輛、駕駛?cè)私煌ㄟ`法和肇事等情況進(jìn)行分析，通報(bào)；每月利用報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)各公路客運(yùn)單位的超員違法行為進(jìn)行曝光。每季度向社會(huì)公告發(fā)生交通事故、交通違法行為較多的公路客運(yùn)企業(yè)名單。每季度根據(jù)交通事故、交通違法行為等情況對(duì)企業(yè)交通安全情況進(jìn)行排名。要加強(qiáng)對(duì)交通違法記滿12分的駕駛?cè)私逃芾恚?天的教育學(xué)習(xí)中，不得請(qǐng)假、遲到、早退和曠課，駕駛?cè)讼蛩谶\(yùn)輸單位寫(xiě)出保證書(shū)，經(jīng)公司負(fù)責(zé)安全的主管人員簽字后， 接受交通法規(guī)考試。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)要建立企業(yè)法人交通安全預(yù)警、問(wèn)責(zé)約談制度，對(duì)安全生產(chǎn)方面存在重大安全隱患，企業(yè)所屬車(chē)輛、駕駛?cè)私煌ㄟ`法超過(guò)限度，以生重、特大交通安全事故的企業(yè)法人要進(jìn)行預(yù)警、問(wèn)責(zé)約談。對(duì)存在嚴(yán)重交通違法行為和重大安全隱患不及時(shí)整改的單位，行業(yè)主管部門(mén)要責(zé)令停業(yè)整改，同時(shí)依法追究運(yùn)輸企業(yè)、業(yè)主的責(zé)任。做到安全工作要從事后查處的被動(dòng)型向事前防范的主動(dòng)型轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的單純管理型向現(xiàn)代