談談城郊型新農村整治規(guī)劃.docx

【學術論文】談談城郊型新農村整治規(guī)劃 銅仁市建筑設計院 阮鵬(發(fā)表于貴州勘察設計2010第五期） 內容提要：通過對城郊型新農村整治規(guī)劃案例的剖析，闡明國家有關方針、政策，并對國家和地方規(guī)劃編制要求中無法細化的地方進行學術性探討。 關 鍵 詞：盤信小區(qū)規(guī)劃 學術意義本院于08年底完成的松桃縣盤信鎮(zhèn)盤信小區(qū)規(guī)劃（以下簡稱盤信“小區(qū)”規(guī)劃）,由于特殊的區(qū)位條件,在規(guī)劃概念、建設模式和編制手法上與一般新農村整治規(guī)劃有很大區(qū)別,具有較強的學術意義。盤信小區(qū)是盤信鎮(zhèn)盤信村的村莊所在地，位于盤信鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)南端，老銅松路與迓大二級公路（迓駕大興）交匯三角地帶。而盤信鎮(zhèn)處于銅仁城市都市圈邊緣，因而，盤信小區(qū)具有雙重的特殊區(qū)位。一則隨著銅仁城市都市圈的漸進形成，將向周邊輻射部分城市功能，盤信小區(qū)將首當其沖；二則隨著迓大二級公路建設的落成，該地段在盤信鎮(zhèn)的特殊交通區(qū)位優(yōu)勢將凸顯出來，在轟轟烈烈的“新農村建設”和盤信鎮(zhèn)總體規(guī)劃即將完成的背景下，具有特殊的地理意義。1.現(xiàn)狀概況規(guī)劃村鎮(zhèn)建設用地7.35公頃，屬山地淺丘地貌特征，地形起伏大?？偟貏?西北低東南高，相對高差15米，最大縱坡30%，平均縱坡1%。場地地質復雜，東老西新，邊緣有基巖出露，巖相老且穩(wěn)定。場地內有“干塘”，為地下暗河積流而成，雨季無積水，可自行排泄。緊鄰現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)和過境公路，用地發(fā)展受到限制。建筑屬三類民房，無永久性建筑設施。由于緊鄰現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)，必須依靠和協(xié)調鎮(zhèn)區(qū)道路、市政和公共設施系統(tǒng)。在現(xiàn)狀幾乎沒有公用設施的條件下，如何貫徹銅仁地區(qū)新農村整治規(guī)劃編制辦法的精神，同時又兼顧盤信鎮(zhèn)總體規(guī)劃（鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)劃），還要便于政府招商引資、實施“城市經(jīng)營”，這就為規(guī)劃編制增加了難度。2.規(guī)劃層次根據(jù)國家村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例,按照兩個層次進行編制,即總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。但鑒于村域范圍較小且要考慮土地的節(jié)約和集約化利用,因此常控制在中心村的建設規(guī)劃。同時，新農村整治規(guī)劃又是一個長遠的系統(tǒng)工程,不可能一步到位，還有基礎設施建設資金問題，故國家在新農村整治規(guī)劃中強調了“三不”方針（不搞一刀切、不搞一個模式、不搞重復建設），旨在地方根據(jù)實際情況采取相應整治措施。經(jīng)過本院領導和項目主持與盤信政府反復磋商，決定采用“兩個層次、兩個步驟”進行編制：2.1整個村域尚未納入“小區(qū)”規(guī)劃的建筑、設施和環(huán)境，采用整治導則進行控制。具體以銅仁地區(qū)新農村整治規(guī)劃編制辦法為依據(jù)，內容包括道路交通、給水、排水、糞便、垃圾、減災防災、傳統(tǒng)文化建筑保護、村莊環(huán)境面貌、公共活動場所、村鎮(zhèn)兩地占房與“空心村”、生態(tài)建設等十一條；2.2為便于招商引資和規(guī)劃管理，“小區(qū)”規(guī)劃注入城市居住區(qū)規(guī)劃理念和部分標準。具體規(guī)劃設計條件由松桃縣建設局擬定，并在規(guī)劃實施過程中采取城市規(guī)劃管理的相關辦法；2.3為便于開發(fā)商（江口宏達房地產開發(fā)有限公司）進行滾動開發(fā)，“小區(qū)”按一期和二期兩步實施。其中一期規(guī)劃村鎮(zhèn)建設用地3.19公頃，二期4.16公頃。土地轉性手續(xù)將在總規(guī)批復后完善。3.總體布局3.1規(guī)劃性質和形象定位：盤信鎮(zhèn)新農村建設和城鎮(zhèn)開發(fā)試點，富于松桃苗族特色的現(xiàn)代“山水田園型城鎮(zhèn)”；3.2規(guī)劃規(guī)模：560戶(1750人)，規(guī)劃建設用地7.35公頃(其中一期3.19公頃)；3.3概念規(guī)劃：引用加拿大建筑大師的“山水田園城鎮(zhèn)”理論，控制“攤大餅”式的開發(fā)；發(fā)掘民居建筑空間特質，彌補場地“風水”因子缺陷；整合中國傳統(tǒng)建筑與松桃民居建筑元素，打造新穎時尚且飽含文化內涵的小城鎮(zhèn)建筑形象；3.4用地組織：根據(jù)土地區(qū)位決定的地價、景觀風水資源決定的環(huán)境品質、城鎮(zhèn)供給條件決定的限制要求，合理分配商業(yè)、公建、居住、交通和環(huán)境設施用地（用地平衡表略）；3.5規(guī)劃結構：包括功能流線、社區(qū)居住、道路交通、公共配套、綠地景觀的等級、規(guī)模、功能和空間結構及其布局。3.5.1居住結構：按組團“院落” （或街坊）兩級控制（規(guī)模結構略）布局：中國傳統(tǒng)建筑理論“風水”學說的精髓是“天人合一”，在建筑文化中的體現(xiàn)是“院落”空間，可以達到“藏風聚氣”“意守八卦”的效果，實現(xiàn)人與自然的和諧。但現(xiàn)代社區(qū)的群落構成單元是戶而不是戶以下的個人，特別是新農村又必須照顧到商業(yè)要求，規(guī)劃布局上還必須考慮一定數(shù)量的“街坊”式居住空間。所以，整個“小區(qū)”形成了“十院落、二街坊”的居住空間結構（詳見總平面圖）。住宅單體是院落構成的基本單元，它們之間的空間關系反映在間距上，決定了院落的環(huán)境品質（包括采光、通風、衛(wèi)生、防災），因此各地對于建筑布局的規(guī)劃管理都是以此為基點展開的。本規(guī)劃在保證住宅間距不小于1：1的情況下，特別對村委會（內設門診、托幼）的采光條件盡量加大，以增加其日照指數(shù)并滿足規(guī)范。院落之間的空間關系一般是通過道路等開敞空間過渡的，因此社區(qū)的環(huán)境品質就表現(xiàn)在建筑退讓距離上。本規(guī)劃嚴格按照規(guī)劃設計條件進行控制。3.5.2道路結構：鎮(zhèn)區(qū)干道鎮(zhèn)區(qū)支路組團路宅間路泊車位公共停車場小廣場過街斑馬線，包括整個道路交通體系的等級、規(guī)模、功能和空間結構。布局：過境迓大二級公路采取綠色屏蔽以減少對公共和私密空間的干擾。規(guī)劃連接鎮(zhèn)區(qū)南北向的主干道，聯(lián)系小區(qū)和舊城區(qū)，加寬路幅以吸引人流、物流和商業(yè)。組團路聯(lián)系主干道和內部居住院落，宅間路聯(lián)系組團路和住宅門廳，車速低、荷載小，采用“草坪磚”路面。利用道路轉角（交通緩沖）開敞空間布置休閑、游憩小廣場，安排居民文化生活，滿足城鎮(zhèn)和新農村環(huán)境設計要求，提升“山水田園城鎮(zhèn)”形象。戶外泊車位結合內院和宅間路布置，采取生態(tài)“草坪磚”設計。規(guī)劃“小區(qū)”主干道紅線寬18米、支路紅線寬14米、組團路紅線寬6米、宅間路2.53.5米、小廣場300平米?！靶^(qū)”主干道路要協(xié)調區(qū)鎮(zhèn)建設和土地開發(fā)，盡量平直、流暢，四通八達；組團路與主干道路環(huán)通，每個地塊以2個出入口為宜，利于限制進入車輛速度，達到“通而不暢”的規(guī)劃要求，同時保證院落消防疏散。宅間路除滿足一般的交通要求外，還應保證建筑消防要求。限制小區(qū)在過境迓大二級公路隨意開口，本小區(qū)僅在距離上一個開口250米處設置一處。組團路在主干道路上的開口間距按規(guī)范不小于120米，其它開口不小于60米。主干道路轉角會車視距按規(guī)范不小于70米，組團路在主干道路上的會車視距不小于30米。3.5.3公建結構：按組團以上級組團級兩級控制（規(guī)模和空間結構略）布局：“小區(qū)”（組團）不設上級公共設施，共用鎮(zhèn)區(qū)。組團級包括文化、門診、村委會、幼托、配建公廁、垃圾站點、配電程控設施等?？紤]到公共設施不屬于規(guī)劃強制性內容，且商業(yè)類公建受市場影響大（筆者將在另外論文中專題論述），故總圖中僅規(guī)劃了村委會（包括文化、門診、幼托）和環(huán)衛(wèi)設施（配建公廁、垃圾站點）。3.5.4綠地景觀結構：點線面結合的等級結構。院落組團綠地宅間綠地的規(guī)模結構。綠地串珠點環(huán)繞線楔入面；景觀視線通廊視線走廊空間節(jié)點景觀控制區(qū)的空間結構。布局：綠地點為院落組團綠地，綠地線為行道綠化和場地周邊防護綠化，綠地塊為兩處干塘公園水面；景觀點包括道路轉角節(jié)點、廣場開敞節(jié)點，景觀線包括道路視線走廊和建筑框景口；綠地設置按居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范表7.0.41和7.0.42執(zhí)行；組團中心綠地不少于400平米，人均不少于0.5平米。3.6控制體系：包括強制性和非強制性體系。3.6.1強制性體系：由松桃縣建設局村建辦規(guī)劃設計條件通知書結合鎮(zhèn)政府要求提供。用地性質R+C（居住商業(yè)混合用地）；建筑容積率不大于1.5，規(guī)劃方案1.10；建筑密度不大于30%，規(guī)劃方案30%；建筑限高不大于15米，規(guī)劃方案15米；綠地率大于35%，規(guī)劃方案45%；建筑管制退讓道路紅線距離、建筑間距滿足松桃縣規(guī)劃管理技術規(guī)定，其中住宅間距不小于1：1，退讓小區(qū)干道紅線距離不小于4米；交通管制按規(guī)范；市政管制雨污合流、采取集中式沼氣化糞池；配套管制按城鎮(zhèn)標準配套。3.6.2非強制性體系：用地面積規(guī)劃建設用地7.35公頃，其中一期3.19公頃；建筑面積總建筑面積8.5萬平米其中一期3.25萬平米；居住人口總人口1750人，合560戶。4.景觀藝術設計4.1街景設計：包括空間韻律、空間界面、建筑體量（限高）、建筑風格、建筑母題、識別功能、重點處理等“城市設計”內容。 4.1.1空間韻律：建筑版塊節(jié)奏按照起始高潮尾聲的空間系列完成；4.1.2空間界面：建筑為強質界面，道路、綠化為弱質界面。在規(guī)劃實施管理過程中應限制強質界面，保護弱質界面；4.1.3建筑風格：取中國傳統(tǒng)建筑的“空、虛”之道，集合現(xiàn)代建筑技術和藝術手段來完成建筑風格定位。不拘一格，神似而非形似是風格定位的關鍵；4.1.4建筑母題：造型上取相似平面形制，從而在立面上形成相互呼應的線條母題，再通過凹凸與陰影的變化，增強景觀效果。材質上采用淺色面磚和外墻涂料，從而在材質和色彩上形成相互呼應的視覺母題，再通過瓦屋面和彩色構架的變化，豐富建筑形象。整體色彩采用冷色調；4.1.5識別功能：建筑內部使用功能決定外在識別功能。居住建筑內部空間較小、線條表現(xiàn)細膩、色彩對比柔和，而下部商業(yè)建筑內部空間較大、線條表現(xiàn)粗曠、色彩對比強烈，即便在同一風格和母題下，也能取得各自的識別功能；4.1.6重點處理：是建筑群體取得視覺焦點從而達到整體視覺效果的途徑，對于街景設計尤其重要。道路轉角地段的強化處理是最適宜手法。4.2園林設計：主要是兩處水面“干塘公園”和“離堆水面”的設計立意和景觀組織（細略）5.設施規(guī)劃5.1道路工程：包括路網(wǎng)規(guī)劃和技術指標（細略）5.2豎向工程：包括豎向方式、總圖豎向、景觀豎向、道路豎向、排水豎向和土方豎向等(細略)5.3給水工程：包括用水量及其標準、水源、配水管網(wǎng)和管徑管材等內容（細略）5.4排水工程：包括排水體制、水量計算、雨水排放、污水排放、管網(wǎng)系統(tǒng)和管徑管材等(細略)5.5供電工程：包括電源、用電量及其標準、配電線路等內容（細略）5.6電訊、有線、網(wǎng)絡工程：包括容量、系統(tǒng)中心、管線埋設等內容（細略）5.7管網(wǎng)綜合：包括綜合原則、埋設順序等內容（細略）5.8環(huán)衛(wèi)設施：包括公廁、垃圾站、垃圾收集點、果皮箱布置等內容（細略）5.9環(huán)境保護：包括生活垃圾、生活污水的處理等內容（細略）5.10防災（消防）：包括消防給水、總圖消防、建筑消防等內容（細略）6.建筑設計6.1建筑方案：包括戶型布局、建筑形態(tài)和平面組合等內容。6.1.1戶型布局：為照顧農村居民生活習慣，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地開發(fā)，以4.0*15.0米宅基作為基本戶型單元，采取傳統(tǒng)營造法式，結合當?shù)貧夂驐l件和優(yōu)美的自然景觀，提供一間一列、一間二列、一間三列、二間一列、二間二列、二間三列、三間一列、三間二列、三間三列共三十余個方案供居民選擇。政府主要根據(jù)規(guī)劃控制建筑街景，做到空間景觀的統(tǒng)一和協(xié)調（詳見效果圖）。設計從生態(tài)建筑觀出發(fā)，充分利用自然采光通風，降低能耗；每個房間都具備自然通風采光能力，都有一條以上的穿堂風。對農村住宅設計的不足之處，作出以下調整戶型上強調功能分區(qū)，以起居采光井為空間節(jié)點，通過中庭劃分動態(tài)的起居空間和靜謐的臥室空間。6.1.2建筑形態(tài)：吸收苗族建筑文化，把傳統(tǒng)的小青瓦、二跌水、三跌水、吊掛、美人靠、木質窗楹、板門、穿斗結構等符號升華為特色民居建筑元素。建筑界面相互圍合，通過單元的重復和景觀的穿插形成優(yōu)雅抒情的肌理效果。為打破空間上的單調感，在重要轉角地段特意安排苗族特有的干欄式碉樓，既便于大型公共設施的布局，又起到風貌特色的畫龍點睛作用。6.1.3平面組合：為節(jié)約用地，住宅采取山墻對接的方式。6.2建筑結構、電氣、節(jié)能、消防設計（略）7.經(jīng)濟和實施包括開發(fā)模式、滾動開發(fā)、靜態(tài)投資估算、規(guī)劃實施措施和建議（細略）8.學術意義8.1規(guī)劃概念在筆者數(shù)十年的規(guī)劃職業(yè)生涯中,一旦說到村莊,腦海中立刻閃現(xiàn)的是阡陌交織、雞犬相聞的景象,象盤信村這樣的情況還是第一次遇到。偶爾在學術性刊物上讀到加拿大建筑大師的“山水田園”型小城鎮(zhèn),也是一種理性認識,只能構筑一道“空中樓閣”式的風景畫。而一旦說到居住區(qū)，則往往想到的是車水馬龍、熙熙攘攘的都市之中，不會把它和村莊結合起來。時代在不斷向前發(fā)展，可想而知，國家和歷史多么需要的是一大批能夠付諸實踐的規(guī)劃設計師，多么需要他們把理性的規(guī)劃模式投影到絢麗的鄉(xiāng)村自然風光之間，同時把中國傳統(tǒng)的“發(fā)于自然、鐘師造化、天人合一”等建筑規(guī)劃觀體現(xiàn)到都市規(guī)劃設計之中去。8.2建設模式“新農村整治行動”在規(guī)劃學科上的定義就是“村莊建設”，因此在實施上仍然沿用政府主導村民參與財政補貼的模式。對于鄉(xiāng)村型中心村來說容易取得較好效果，但對于區(qū)位條件特殊的城郊型中心村就難以達到要求。這其中除去普遍性外還有其特殊性：8.2.1經(jīng)濟發(fā)育程度相對較高，產業(yè)多元化相應要求投資多元化；8.2.2經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，既要兼顧生活與生產經(jīng)營要求，同時又要兼顧生活的休閑化要求；8.2.3與城區(qū)功能和空間形態(tài)接近，分攤部分城區(qū)功能，相應要求建設標準較高。這樣，建設模式的取舍就放在了政府工作的首要日程上。經(jīng)過盤信鎮(zhèn)黨委政府的反復研究，決定采取綜合開發(fā)模式，由開發(fā)商出資規(guī)劃設計和項目啟動，村民自愿投資建設。經(jīng)過近一年的運作，項目進展順利。實踐證明，在特殊環(huán)境和背景下采取特定的村莊建設模式是切實可行的。8.3編制手法各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在國家相關法規(guī)的框架下出臺“新農村整治規(guī)劃編制辦法”，銅仁地區(qū)也出臺了“編制辦法”。但這只是一個總的原則性規(guī)定，還必須針對具體項目增加相應的編制辦法。本規(guī)劃綜合考慮了“新農村”“鎮(zhèn)區(qū)建設”“綜合開發(fā)”等因素，制定了“兩個層次、兩個步驟”的工作流程，除按“銅仁地區(qū)新農村整治規(guī)劃編制辦法”對整個村域進行控制外，特別對近期建設“盤信小區(qū)”采用城市居住區(qū)的規(guī)劃理念和編制辦法。按建設部城市規(guī)劃編制辦法要求，“修建性詳細規(guī)劃”應包括規(guī)劃與建設條件分析、總平面布局、道路交通規(guī)劃、豎向規(guī)劃、工程規(guī)劃、重要公建日照分析、綜合經(jīng)濟技術指標等七項內容，各地根據(jù)實際情況出臺具體的編制細則。在實際工作中，設計人員對于“硬”規(guī)范要求一般能夠順理成章，但牽涉到規(guī)劃原理方面的問題時，則往往行之偏頗。根據(jù)松桃縣城市規(guī)劃管理技術條例，結合筆者數(shù)十年對居住小區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗和認識，特別就一些國家和地方編制要求中無法細化的地方進行詳細闡述。發(fā)表如下，供城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和設計人員參考：8.3.1規(guī)劃定位：包括性質和形象定位。這也是許多非規(guī)劃專業(yè)人員編制的修建性詳細規(guī)劃中經(jīng)常被忽略的問題。認為修建規(guī)劃就是修房子，只要把建筑方案做好就行了，這其實就是沒有搞懂“規(guī)劃”和“設計”的概念。規(guī)劃側重于“度”而“設計”側重于“量”（這在筆者有關論文中詳述）。做任何事情都必須首先有“度”的認識和把握，才會有“量”的行動。只有有了正確的目標、方向，才會有正確的行動，就像寫文章、做建筑方案首先必須有立意一樣。8.3.2規(guī)劃規(guī)模：包括人口和用地規(guī)模。也經(jīng)常被許多非規(guī)劃專業(yè)人員所忽略。這是絕對不允許的，因為它直接牽涉到隨后的規(guī)劃管理和規(guī)劃配套問題。8.3.3概念規(guī)劃在當今“知識爆炸”的年代，必須提起重視。規(guī)劃學科理論在不斷發(fā)展、更新，只有適時采取先進的規(guī)劃理念才會有新穎、時尚的規(guī)劃成果。8.3.4用地組織也經(jīng)常被許多非規(guī)劃專業(yè)人員所忽略?？此坪唵蔚膯栴}，其實是對一個職業(yè)規(guī)劃師知識、技能和水平的綜合考察。這其中有規(guī)劃基本原理（如地租理論、城市圈層理論等）還有規(guī)劃相關專業(yè)知識（如風水學、風景園林學、工程學等）的運用。8.3.5規(guī)劃結構按照建設部城市規(guī)劃編制辦法要求，修建性詳細規(guī)劃的總體布局應包括建筑、道路、綠地、景觀（豎向、管網(wǎng)）的綜合布置，并未對具體布置做出規(guī)范性的要求，這就使得各地對于規(guī)劃布局的科學性、合理性評判結果迥異