如何做好詢問及制作詢問筆錄.doc

本文由搜律網(wǎng)法律咨詢服務(wù)中心提供如何做好詢問及制作詢問筆錄一、詢問(一)詢問的概念詢問指工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員，就與案件有關(guān)的問題，依法直接對當(dāng)事人、證人、受侵害人所作的提問式調(diào)查。是工商行政管理機關(guān)在查處違法案件時，依法收集證據(jù)，查清案件事實的重要手段。詢問筆錄指對上述提問式調(diào)查所作的文字記錄。詢問工作的過程及成果，均以詢問筆錄的方式表現(xiàn)出來。因此，做好詢問與制作好詢問筆錄密不可分。(二)詢問工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則1.合法原則。國家的法律法規(guī)規(guī)定，工商行政管理機關(guān)對管轄范圍內(nèi)的違法行為，可以依法調(diào)查，詢問;在詢問時，必須遵循一定的程序。(如：在詢問筆錄首頁載明我們是某某工商局執(zhí)法人員、出示行政執(zhí)法證件等文字?jǐn)⑹觥⒐P錄交被詢問人閱讀確認(rèn)并簽名等等。)2.實事求是的原則。辦案人員應(yīng)當(dāng)做到全面調(diào)查，客觀取證，耐心聽取被詢問人的陳述，不應(yīng)該先入為主帶著“框框”去詢問。3.重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信陳述的原則。詢問取得的成果固然重要，但是人的陳述始終具有不確定性，需要查證屬實，經(jīng)過審查判斷，才能作為證據(jù)使用。通過詢問得到的結(jié)果，與其他收集到的證據(jù)如現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片、辦照通知書、違章提示通知書、單據(jù)、帳冊等相互驗證，形成有效證據(jù)鏈，才能作為定性處罰依據(jù)。4.嚴(yán)禁誘供的原則。誘供不僅僅會使取得的詢問結(jié)果無效，還可能會使當(dāng)事人逃脫或削弱必要的行政處罰，而且會損害執(zhí)法機關(guān)形象。我在辦案過程中曾出現(xiàn)過這樣的問題，這里提出來，讓大家引以為戒。我在辦理一個無照經(jīng)營案件中，詢問當(dāng)事人無照經(jīng)營中取得違法所得時，因當(dāng)事人是早點、小吃經(jīng)營戶，違法所得不好計算，加上我存在怕麻煩的思想，就在提問時問到，“你經(jīng)營怎么長時間，個賺了三五百塊?”(當(dāng)然這句話不會記到詢問筆錄中)，當(dāng)事人為了減輕處罰，當(dāng)然按照我劃出的違法所得的框框回答。我認(rèn)為這樣提問應(yīng)是犯了誘供的錯誤，導(dǎo)致了當(dāng)事人所供述的違法所得不準(zhǔn)確、偏低，從而削弱了對當(dāng)事人的處罰力度。(三)詢問應(yīng)注意的基本事項這里有一個簡單的口訣，形象的表述了詢問應(yīng)注意的基本事項。一人被問。即詢問必須單獨進(jìn)行，不得“開座談會”。二人在場。即辦案人員必須二人在場。三種對象。即被詢問人有三種對象：當(dāng)事人、證人、被侵害人。四項義務(wù)。即被詢問人有四項義務(wù)：配合調(diào)查;接受詢問;如實陳述;確認(rèn)筆錄。五項權(quán)利。即被詢問人有五項權(quán)利：知情權(quán)，知道為何事被誰詢問;請求回避權(quán);陳述申辯權(quán);閱讀修改筆錄權(quán);人格受尊重權(quán)。六項注意。即辦案人員應(yīng)注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調(diào)查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。、如何做好詢問及制作詢問筆錄來源：作者：一、詢問(一)詢問的概念詢問指工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員，就與案件有關(guān)的問題，依法直接對當(dāng)事人、證人、受侵害人所作的提問式調(diào)查。是工商行政管理機關(guān)在查處違法案件時，依法收集證據(jù)，查清案件事實的重要手段。詢問筆錄指對上述提問式調(diào)查所作的文字記錄。詢問工作的過程及成果，均以詢問筆錄的方式表現(xiàn)出來。因此，做好詢問與制作好詢問筆錄密不可分。(二)詢問工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則1.合法原則。國家的法律法規(guī)規(guī)定，工商行政管理機關(guān)對管轄范圍內(nèi)的違法行為，可以依法調(diào)查，詢問;在詢問時，必須遵循一定的程序。(如：在詢問筆錄首頁載明我們是某某工商局執(zhí)法人員、出示行政執(zhí)法證件等文字?jǐn)⑹?、筆錄交被詢問人閱讀確認(rèn)并簽名等等。)2.實事求是的原則。辦案人員應(yīng)當(dāng)做到全面調(diào)查，客觀取證，耐心聽取被詢問人的陳述，不應(yīng)該先入為主帶著“框框”去詢問。3.重證據(jù)、重調(diào)查研究，不輕信陳述的原則。詢問取得的成果固然重要，但是人的陳述始終具有不確定性，需要查證屬實，經(jīng)過審查判斷，才能作為證據(jù)使用。通過詢問得到的結(jié)果，與其他收集到的證據(jù)如現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片、辦照通知書、違章提示通知書、單據(jù)、帳冊等相互驗證，形成有效證據(jù)鏈，才能作為定性處罰依據(jù)。4.嚴(yán)禁誘供的原則。誘供不僅僅會使取得的詢問結(jié)果無效，還可能會使當(dāng)事人逃脫或削弱必要的行政處罰，而且會損害執(zhí)法機關(guān)形象。我在辦案過程中曾出現(xiàn)過這樣的問題，這里提出來，讓大家引以為戒。我在辦理一個無照經(jīng)營案件中，詢問當(dāng)事人無照經(jīng)營中取得違法所得時，因當(dāng)事人是早點、小吃經(jīng)營戶，違法所得不好計算，加上我存在怕麻煩的思想，就在提問時問到，“你經(jīng)營怎么長時間，個賺了三五百塊?”(當(dāng)然這句話不會記到詢問筆錄中)，當(dāng)事人為了減輕處罰，當(dāng)然按照我劃出的違法所得的框框回答。我認(rèn)為這樣提問應(yīng)是犯了誘供的錯誤，導(dǎo)致了當(dāng)事人所供述的違法所得不準(zhǔn)確、偏低，從而削弱了對當(dāng)事人的處罰力度。(三)詢問應(yīng)注意的基本事項這里有一個簡單的口訣，形象的表述了詢問應(yīng)注意的基本事項。一人被問。即詢問必須單獨進(jìn)行，不得“開座談會”。二人在場。即辦案人員必須二人在場。三種對象。即被詢問人有三種對象：當(dāng)事人、證人、被侵害人。四項義務(wù)。即被詢問人有四項義務(wù)：配合調(diào)查;接受詢問;如實陳述;確認(rèn)筆錄。五項權(quán)利。即被詢問人有五項權(quán)利：知情權(quán)，知道為何事被誰詢問;請求回避權(quán);陳述申辯權(quán);閱讀修改筆錄權(quán);人格受尊重權(quán)。六項注意。即辦案人員應(yīng)注意：表明身份，簡要提問;聽取陳述，如實記錄;全面調(diào)查，客觀取證;抓住重點，注意策略;掌握時機，指明違法;宣傳法律，適時教育。(五)詢問規(guī)則1、熟悉案情，明確目的。執(zhí)法人員在詢問之前，要盡力熟悉案情，了解被詢問人的基本情況。曾經(jīng)進(jìn)行過詢問的，應(yīng)結(jié)合其他證據(jù)，對原筆錄進(jìn)行分析研究。要擬定詢問計劃，以增強詢問的條理性。這里辦案人員應(yīng)當(dāng)明白，事前作出詢問計劃，與靈活地處理好詢問當(dāng)中出現(xiàn)的各種情況相輔相成，不得顧此失彼。2、把握好詢問的節(jié)奏和主動權(quán)。詢問是工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員依法維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，與違法行為作斗爭的具體體現(xiàn)。執(zhí)法人員在進(jìn)行詢問之中，首先要完全集中精力，保持良好的心態(tài)，把握住自己的情緒。要以必勝的信念，通過細(xì)致準(zhǔn)備，認(rèn)真實施，一步一個足印地把該調(diào)查的問題都問清楚。執(zhí)法人員要牢牢地掌握好詢問的主動權(quán)，力戒急躁、畏難情緒;注意觀察對方，分析其心理活動，幫助其排除心理障礙。掌握詢問節(jié)奏，當(dāng)對方如實陳述時，不要輕易打斷其陳述;當(dāng)對方明顯地東拉西扯時，要及時糾偏引導(dǎo);當(dāng)案情有重大突破或有意外收獲時，執(zhí)法人員不要喜形于色，隨意插話、表態(tài)，應(yīng)當(dāng)待其講完后，再對不清楚的問題補充詢問?？傊k案人員要通過正確的詢問，體現(xiàn)出法律的威嚴(yán)，給當(dāng)事人一定精神壓力，使其感到不可能與法律較量，而不是與執(zhí)法者個人較量，從而達(dá)到使其真實陳述的目的。3、把握好提問方式，選擇好突破口。詢問的效果常常與提問的方式、策略密切相關(guān)。提問必須做到簡明扼要、嚴(yán)肅文明、策略合法。辦案人員在詢問中，常選擇的突破口，一是明顯暴露出來的違法事實，二是兩人以上共同參與或共同知曉的某一情節(jié)或事實。辦案人員可以通過對這些事實、情節(jié)的一步步詳細(xì)詢問，從當(dāng)事人不同的陳述結(jié)果中擴展線索，逐步查明整個案件的客觀真實。4、做好詢問中的宣傳教育工作。詢問過程中的政策、法律教育，是工商行政管理機關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳，使之懂法守法，主動配合搞清案件事實，爭取公正處理的重要措施。在實施宣傳教育之時，應(yīng)注意以下幾點，第一，要把握好時機，可以根據(jù)詢問工作的需要，選擇在詢問的開始、期間甚至結(jié)束的適當(dāng)時間進(jìn)行。第二，要有的放矢，不脫離當(dāng)事人本身的實際，啟發(fā)其知錯改過，配合調(diào)查，如實陳述，以便搞清事實，使案件盡快了結(jié)。第三，要注意分寸，不得言過其實，違背立法精神;不得脫離案件實際，輕易表態(tài)，否則將留下后患。第四，要結(jié)合相關(guān)證據(jù)及該案的危害后果，對當(dāng)事人實施教育。二、詢問筆錄詢問筆錄就是詢問的過程和成果的書面表現(xiàn)，詢問筆錄制作的好壞，客觀反映了詢問的質(zhì)量，詢問取得的證據(jù)也靠詢問筆錄固定。(一)詢問筆錄的概念。詢問筆錄是指工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法人員就與案件有關(guān)的問題，向當(dāng)事人、證人、被侵害人所作提問式調(diào)查的文字記錄，由三個部分組成，即：首部、正文、尾部。首部系詢問的時間、地點及被詢問人的基本情況等;正文部分采用一問一答式記錄;尾部系被詢問人確認(rèn)簽名或蓋章，三個部分相互連貫又互不替代，缺一不可。理論上講，詢問筆錄是證據(jù)中的“人證”，可以作為直接證據(jù)單獨證明案件的主要違法事實。從執(zhí)法實踐看，詢問筆錄起獲取線索，引導(dǎo)辦案人員取證以及串聯(lián)和印證其他證據(jù)的重要作用，而且經(jīng)查實的詢問筆錄又是定案的重要證據(jù)。(二)筆錄的基本要求。工商行政管理機關(guān)的詢問及其要求，最重要的是尊重客觀真實。制作好詢問筆錄不僅是工商行政執(zhí)法人員的重要“基本功”，也是執(zhí)法工作的需要。只有完整、清楚、真實的筆錄，才能正確反映詢問工作的成果。制作筆錄的基本要求：1.如實記錄，正確綜合。要盡量記錄對方陳述的原話，對土語可采用括號作說明，或追問之后，讓對方作出解釋，以保持其真實意思表示。如實記錄，并非要記錄對方的廢話。正確綜合概括被詢問人的陳述，就要準(zhǔn)確反映被詢問人陳述的原意。否則可能出現(xiàn)錯誤或者對當(dāng)事人產(chǎn)生誤導(dǎo)，而影響整個案件的調(diào)查工作。2.略記提問，詳記陳述。就工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法而言，進(jìn)行詢問的目的，就是聽取被詢問人的陳述和申辯。因此，除告知筆錄而外，對提問部分只宜作必要的簡記。由此，可以使筆錄清楚，也減輕了記錄員的負(fù)擔(dān)。對被詢問人的陳述，則應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄。只有略記提問，詳記陳述，才不致主次顛倒，或誤人指供、誘供的泥潭。筆錄中記錄的提問與回答應(yīng)當(dāng)相互銜接，避免答非所問。3.詢問與記錄配合一致。詢問應(yīng)當(dāng)有兩名執(zhí)法人員在場。一人主問，一人記錄。常有主問兼記錄，也應(yīng)有兩人在場，這種詢問方式有自己的優(yōu)勢。(1)記錄與詢問的思路一致，對于重要的提問和陳述，無須提示記錄員，以免過分引起被詢問人的警覺;(2)基本上無漏記;(3)詢問與記錄速度一致等。當(dāng)然，另一名執(zhí)法人員也不是擺設(shè)，同樣與主問人員要熟悉案情，詢問前要有準(zhǔn)備，在詢問中適時說話，在記錄的空隙時間，應(yīng)可以就案件問題向被詢問人進(jìn)行宣傳教育，出現(xiàn)僵局時，應(yīng)協(xié)助做做工作等，也可以做一些服務(wù)工作，盡量消除詢問中的緊張氣氛。4.筆錄應(yīng)字跡清楚。筆錄應(yīng)使用鋼筆或其他不褪色筆書寫，避免錯、別字，字跡不得過份潦草，盡量避免刪、增、涂改。整個記錄應(yīng)文字清楚、書面清潔、簡明扼要。發(fā)生刪增、涂改的地方，應(yīng)由當(dāng)事人確認(rèn)，5.必須完善尾部。法定程序規(guī)定，被詢問人有閱讀、確認(rèn)、修改筆錄的權(quán)利。詢問完畢，應(yīng)當(dāng)將筆錄交給當(dāng)事人閱讀，閱讀有困難的，應(yīng)讀念給當(dāng)事人聽，允許當(dāng)事人作補充修改并簽名。但對當(dāng)事人馬上翻供者，應(yīng)根據(jù)情況指出錯誤，做好工作再讓其簽名。拒不簽名的，由詢問人、記錄人、在場人簽名作證，并注明其不簽名的事實及理由。尾部簽名完善的筆錄，才合法有效。被詢問人應(yīng)當(dāng)在文字記錄的后一行簽名和日期，以免造成空白地段，節(jié)外生枝。(三)詢問筆錄的審查判斷。任何證據(jù)均需要經(jīng)過審查判斷，確定其真實性后，方可作為定案的依據(jù)。詢問筆錄是人的陳述，受被詢問人情緒及詢問時各方面因素影響，虛實并存是肯定存在的。因為當(dāng)事人最了解案情，其如實陳述必然能反映案件的客觀真實，但當(dāng)事人又要承擔(dān)案件的行政責(zé)任，因此，完全可能避重就輕，作隱瞞及虛假陳述。由此，對筆錄作審查判斷是非常必要的?？梢圆捎靡韵路绞綄P錄進(jìn)行審查判斷。1.分析產(chǎn)生筆錄的條件及可信性。比如，第一次詢問，是在當(dāng)事人毫無思想準(zhǔn)備，不可能串通的情況下作的陳述，其真實程度一般要高一些。因此，應(yīng)重視第一次詢問。實踐證明，第一次詢問的成功，是全案的基礎(chǔ)。(所以說做第一次詢問兵貴神速)而對當(dāng)事人反常的情況下所作的筆錄，則