部門行政管理(在線作業(yè)一)第一題答案

部門行政管理在線作業(yè)一案例一閱讀材料，思考材料反映了公共政策執(zhí)行過程中的什么現(xiàn)象？如何抑制這種現(xiàn)象的發(fā)生？日前，國務(wù)院召開第二次廉政工作會(huì)議，提出了今年政府反腐倡廉工作的六點(diǎn)要求。其中，嚴(yán)格公共資金管理和監(jiān)督最受矚目。做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，這些形象的說法，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是把公共資金看住管好。俗話說，打蛇得打七寸。公款吃喝、公車私用、大建樓堂館所、大搞職務(wù)消費(fèi)，種種腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)，說到根兒上，就是通過手中掌握的權(quán)力濫用公共資金、浪費(fèi)公共資源。因此，推進(jìn)反腐倡廉，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，一個(gè)關(guān)鍵舉措就是看緊看住“錢袋子”，讓公共資金規(guī)范使用、廉潔運(yùn)行。只有這樣做，才能扼住腐敗的咽喉，為政治清明打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（資料來源：管好公共資金就扼住了腐敗的咽喉，人民網(wǎng)，2014-02-14.）答：政策執(zhí)行主體的消極政策執(zhí)行行為則常常會(huì)造成公共政策執(zhí)行過程的“梗阻”。“梗阻 就是指在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過程中，政策執(zhí)行主體往往會(huì)由千自身的態(tài)度、素質(zhì)和能 力等原因，消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行。(一)改進(jìn)公共政策執(zhí)行體制1.構(gòu)建中國特色的公共政策執(zhí)行體制2.提萵公共政策認(rèn)同水乎3.完善政策執(zhí)行備個(gè)環(huán)節(jié)(二）優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體行為1.提升政府能力2.重塑政蒔形象 3.改進(jìn)執(zhí)行方式4.發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)閱讀材料，思考：轉(zhuǎn)型期，我國政府要實(shí)現(xiàn)行政理念的何種轉(zhuǎn)變？如何實(shí)現(xiàn)行政理念的轉(zhuǎn)變？九十年代中期以來，我國地方教育行政部門權(quán)力不斷擴(kuò)展，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、城市小學(xué)、初中的辦學(xué)自主權(quán)受到擠壓，學(xué)校的財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)、內(nèi)部事務(wù)管理等權(quán)力被地方有關(guān)行政部門干預(yù)過多。這種政校關(guān)系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。突出的表現(xiàn)是政府力量強(qiáng)，學(xué)校力量弱；政府是領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)校是被領(lǐng)導(dǎo)者；政府是人財(cái)物等教育資源的擁有者和支配者，學(xué)校只是使用者和看護(hù)者。在這種關(guān)系中，政府是主動(dòng)的，學(xué)校是被動(dòng)的。在這種體制內(nèi)，一所學(xué)校很可能造就一名“看守”校長、形成一群“傳道”教師、培養(yǎng)一代“聽話”學(xué)生，“千校一面”就是這種狀況的真實(shí)寫照。針對(duì)此情況，山東省濰坊市教育局進(jìn)行了一系列簡政放權(quán)的改革。把學(xué)校的權(quán)力，包括高中自主招生權(quán)、中層干部和教職工的聘用權(quán)、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用權(quán)、教職工的收入分配和考核的權(quán)力等還給學(xué)校。（資料來源：山東省濰坊市教育局建設(shè)服務(wù)型政府,構(gòu)建新型政校關(guān)系，百度文庫）答：一、依據(jù)這四項(xiàng)政府的基本職能，我國政府在轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面：（1）改變管理理念，為全社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)；（2）改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，形成公平競爭的市場體系；（4）實(shí)行宏觀調(diào)空，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（5）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率。 總體上講，在轉(zhuǎn)型期我國政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)向間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。二、（1）健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。形成參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門信息共享。（2）全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。（3）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能必須深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致。統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系。積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。案例三結(jié)合材料分析，何謂國防問題？為什么一個(gè)國家要加強(qiáng)國防管理？“中國和平崛起”這一論題的首次提出是在2003年11月3日，時(shí)任中國改革開放論壇理事長的鄭必堅(jiān)在博鰲亞洲論壇上做了題為中國和平崛起新道路和亞洲的未來的講演。鄭必堅(jiān)認(rèn)為，在今天新的時(shí)代條件下，中國只能選擇奮力和平崛起，即爭取和平的國際環(huán)境束發(fā)展自己，又以自己的發(fā)展來維護(hù)世界和平。這一論題是包括鄭必堅(jiān)在內(nèi)的20多位中國學(xué)者針對(duì)國際上流行的“中國威脅論”和“中國崩潰論”，經(jīng)過近一年的研究而提出的?！昂推结绕稹笔侵袊谧陨硌杆籴绕疬M(jìn)程中尋求世界共贏的道路與目標(biāo)，是中國處理自身發(fā)展與外部關(guān)系的長期戰(zhàn)略，也是中國在世界上作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的表現(xiàn)。（資料來源：中國和平崛起論的誕生和發(fā)展，新華網(wǎng)，2004-04-23.）答：（1）所謂國防，就是國家的防務(wù)，是指國家為防備和抵抗侵略，制止武裝顛覆，恐怖分子等，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一，領(lǐng)土完整和安全所進(jìn)行的軍事活動(dòng)，以及與軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、外交、教育等方面的活動(dòng)。（2）國防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保障，國防現(xiàn)代化是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，加強(qiáng)國防是國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證。實(shí)踐證明，建設(shè)鞏固的國防和強(qiáng)大的武裝力量，具有十分重要意義，中華人民共和國成立以來，我國的人民民主專政為什么能得到鞏固?我們的祖國為什么能得到保衛(wèi)?我國的國際威望為什么能夠得到不斷增強(qiáng)?我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為什么能得到推進(jìn)?這當(dāng)中的原因很多，但其中我們的國防力量特別是中國人民武裝力量所發(fā)揮的作用不可低估。中國人民解放軍是 2 鞏固人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石，是保衛(wèi)社會(huì)主義祖國的鋼鐵長城，是增強(qiáng)我國國際威望的堅(jiān)強(qiáng)后盾，也是我國經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)賴以發(fā)展的重要保障。歷史實(shí)踐給我們提供的一條重要經(jīng)驗(yàn)是：國防越是強(qiáng)大，遏制戰(zhàn)爭爆發(fā)的力量就越大，保衛(wèi)和平的力量就越大，打贏戰(zhàn)爭