借鑒魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn).doc

借鑒魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn) 推動(dòng)?xùn)|北改革與振興 文章加入時(shí)間：2005-10-13一、魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)作為歐洲最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)魯爾工業(yè)區(qū),系指涵蓋德國(guó)北威州11個(gè)直轄市和4個(gè)縣級(jí)市的總計(jì)54個(gè)鎮(zhèn)的所轄區(qū)域，占北威州總面積的1/10，擁有4434平方公里，540萬人口。與其他資源型地區(qū)一樣，魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)歷了由興盛到衰竭的全過程。其主要特征為：資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和需求之間的不平衡；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出；環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)惡化與人居環(huán)境改善要求嚴(yán)重抵觸；失業(yè)人口增加引致社會(huì)矛盾尖銳化，解決這些矛盾成為魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。1魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過長(zhǎng)期的陣痛，魯爾工業(yè)區(qū)終于獲得了轉(zhuǎn)型的成功，他們的主要經(jīng)驗(yàn)如下：(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；(2)政府制定和出臺(tái)相應(yīng)的投資政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以吸引外商投資；(3)因地制宜，發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)型改造的同時(shí)，注意保持本地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化；(4)在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時(shí)，十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；(5)重視教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；(6)積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不排斥外國(guó)企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，加速產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合；(7)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。2.魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型中的教訓(xùn)政府的過分補(bǔ)貼不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的介紹，在過去的25年中，聯(lián)邦政府一直對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門進(jìn)行補(bǔ)助，因?yàn)檫@些部門對(duì)魯爾區(qū)老工業(yè)基地很重要，是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，原想通過補(bǔ)助使這些老的傳統(tǒng)工業(yè)再獲競(jìng)爭(zhēng)力，但補(bǔ)助并沒有帶來積極效果。高投入、高資助，并沒有阻止魯爾工業(yè)區(qū)的進(jìn)一步衰落。實(shí)踐證明，對(duì)傳統(tǒng)大工業(yè)的資助得不償失，問題不僅沒有得到解決，反而形成了資本黑洞。后來，聯(lián)邦政府調(diào)整了對(duì)老工業(yè)基地的資助辦法，減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助，只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目，把省下來的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品，扶持新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位。同時(shí)，資助再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，特別是失業(yè)人員的再就業(yè)。二、魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)從德國(guó)的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變成了一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)區(qū)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)如下：1從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的改造始于1968年，他們首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，對(duì)傳統(tǒng)的老礦區(qū)進(jìn)行清理整頓，對(duì)那些生產(chǎn)成本高、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)效率差的煤礦企業(yè)施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，并將采煤業(yè)集中到盈利多和機(jī)械化水平高的大型企業(yè)中去，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品技術(shù)含量。對(duì)其他大型企業(yè)改革也采取了基本穩(wěn)定的政策，盡量實(shí)行漸進(jìn)的方式。對(duì)于大企業(yè)的破產(chǎn)較為慎重，擔(dān)心引起社會(huì)震蕩。2加大開放力度，努力吸引外來資金和技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。這優(yōu)先發(fā)展可以解決兩個(gè)新興產(chǎn)業(yè)(主要是指以電子計(jì)算機(jī)為首的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以遺傳工程為首的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè))，一方面可以迅速地積累資金，為老工業(yè)改造提供必要的技術(shù)支持和資金援助；另方面可以帶動(dòng)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，魯爾工業(yè)區(qū)所在地的北威斯特法倫州制定了特殊的政策，吸引外來資金。比如：凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州來落戶，將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。強(qiáng)有力的政策扶持，使得北威州的新興產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展。3筑起“社會(huì)保障”的大堤。魯爾工業(yè)區(qū)由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè)，為了保障失業(yè)者能夠安定地生活，德國(guó)政府為他們建起了必要的“社會(huì)保障”，即政府給失業(yè)者和社會(huì)成員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)補(bǔ)貼。這些保障提供了改革屏障，保證了在改革調(diào)整中的利益平衡。4實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)性建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)。把煤炭轉(zhuǎn)型同國(guó)土整治結(jié)合起來，列入整個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)一個(gè)企業(yè)關(guān)閉后，他們迅速組織人力物力對(duì)關(guān)閉后的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的環(huán)境評(píng)估，制定出周密的整改規(guī)劃，科學(xué)地對(duì)環(huán)境進(jìn)行整體改造，在破產(chǎn)企業(yè)原址上建設(shè)城市居民住宅小區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等。三、對(duì)東北老工業(yè)區(qū)改造的幾點(diǎn)建議1.東北老工業(yè)區(qū)首先應(yīng)調(diào)整好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以發(fā)揮老工業(yè)基地的整體優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，改革應(yīng)從大中型國(guó)有企業(yè)入手。首先，要適當(dāng)收縮國(guó)有企業(yè)的投資面，進(jìn)一步將優(yōu)質(zhì)國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國(guó)有資本的控制力。其次，要?jiǎng)?chuàng)造條件，使一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本與非國(guó)有資本一樣，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，國(guó)有資本應(yīng)盡快從負(fù)擔(dān)沉重、資不抵債、預(yù)期效益差、無發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)中堅(jiān)決退出，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和推進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，東北應(yīng)優(yōu)先發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的汽車工業(yè)，大型成套設(shè)備加工業(yè)，組合機(jī)床制造業(yè)，成品鋼材生產(chǎn)業(yè)等；新興產(chǎn)業(yè)部門如信息技術(shù)，生物工程，通信及遙感技術(shù)等。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面，東北老工業(yè)區(qū)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是：平均規(guī)模大，大型企業(yè)數(shù)量多，而中小企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)之間的分工和協(xié)作配套水平較低，以致大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來。改革的辦法是通過調(diào)整大、中、小企業(yè)之間的關(guān)系，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大企業(yè)可以將零部件和部分業(yè)務(wù)外包，為中小企業(yè)提供發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間，促進(jìn)企業(yè)分工的細(xì)化，以提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在所有制結(jié)構(gòu)方面，東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，國(guó)有工業(yè)比重經(jīng)過20余年的改革調(diào)整仍居高不下。2001年東北地區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比仍高達(dá)73.27%，高于全國(guó)平均水平28.84%個(gè)百分點(diǎn)。改革的辦法是國(guó)退民進(jìn)，“退二進(jìn)三”，并創(chuàng)造國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在空間布局方面，東北地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。對(duì)外，可與日本、南韓、北朝鮮、蒙古和俄羅斯等發(fā)展更緊密的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，技術(shù)互輔，資源共享，產(chǎn)品互惠；對(duì)內(nèi)，可與京津唐、河北、山東半島發(fā)展經(jīng)濟(jì)一體化，要素配置更加合理，提高運(yùn)用效率。在產(chǎn)業(yè)合作方面，東北地區(qū)自然資源十分豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)、輕、重都具有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，潛力巨大，前景看好。而遼寧的機(jī)器制造業(yè)、石化工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)等都有可能成為東北經(jīng)濟(jì)振興的龍頭企業(yè)。在振興過程中，東北特別是遼寧可與周邊省份發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2進(jìn)一步加大改革開放的力度，使東北老工業(yè)區(qū)盡快加入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的潮流中去。一是通過啟動(dòng)大連滿洲里俄羅斯的西伯利亞歐洲的歐亞大陸橋聯(lián)運(yùn)計(jì)劃，縮短歐亞商品相向運(yùn)輸時(shí)間，并將大連港建設(shè)成為自由港，簡(jiǎn)化商品出入境手續(xù)，加快資金的周轉(zhuǎn)和流通。二是將大連建設(shè)成為東北亞金融中心。三是將沈陽設(shè)立成為新的直轄市。3集中優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮老工業(yè)基地的特長(zhǎng)，把東北建成大型成套設(shè)備生產(chǎn)中心。21世紀(jì)世界裝備制造業(yè)的中心將轉(zhuǎn)移到中國(guó)，東北老工業(yè)區(qū)是國(guó)家的裝備制造業(yè)基地，具有雄厚的基礎(chǔ)和實(shí)力。4.重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把東北建設(shè)成為中國(guó)的高新技術(shù)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)過幾十年的資源開發(fā)，東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受了巨大的破壞，資源枯竭城市的老礦區(qū)環(huán)境修復(fù)工作亟待進(jìn)行。5以誠(chéng)信為核心，營(yíng)造投資環(huán)境，最大限度地吸引外來投資。一是要重視投資者的成本效益分析，正確引導(dǎo)投資者的投資取向。二是要重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為外商投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為了吸引外商外資，政府應(yīng)加強(qiáng)城市公共經(jīng)濟(jì)的管理和建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。三是繼續(xù)加快城市化和城市現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。各級(jí)政府應(yīng)重新研究、審核和制定城市發(fā)展政策和策略，樹立新的城市發(fā)展觀。東北地