職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀PPT課件

職業(yè)技能鑒定和高技能人才工作形勢分析和政策解讀葛恒雙副研究員CETTIC中國就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心OSTA人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心 一 宏觀形勢分析二 政策方向的把握三 職業(yè)技能鑒定基本情況介紹四 領(lǐng)導(dǎo)講話和政策文件解讀五 高技能人才工作有關(guān)情況六 十二五 鑒定工作目標(biāo) 方針和舉措 一 宏觀形勢分析 崛起之中國 百年之恥 廢墟中爬起來的中國 大國之憂 貧窮 落后 分裂 不平衡 強(qiáng)國之路 立國 穩(wěn)定 發(fā)展 強(qiáng)國之本 人才 科技 大國崛起 斗爭 戰(zhàn)爭 統(tǒng)一 崛起 宏觀形勢分析 1 國際經(jīng)濟(jì)形勢 國際金融危機(jī)肆虐 美國次貸 意大利和希臘國債危機(jī) 黃金石油爆漲 國國自危 力求自保 降低進(jìn)口 擴(kuò)大出口 減少開支 美國多印紙幣加劇金融動蕩 2 國際政治形勢 大國霸權(quán) 控制 排擠 算計 封鎖和孤立 多國博弈 經(jīng)濟(jì)合作和政治斗爭 利益爭搶 3 國內(nèi)經(jīng)濟(jì) 出口受抑 比較優(yōu)勢難以發(fā)揮 核心競爭力不強(qiáng) 技術(shù)水平不高 能耗大 資源消耗大 消費(fèi)不振 必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 人才成瓶頸4 人口和就業(yè)形勢 人口結(jié)構(gòu)性問題嚴(yán)重 老齡化和新生勞動力銳減 總量壓力大 結(jié)構(gòu)性矛盾突出 大學(xué)生成為就業(yè)工作難點 素質(zhì)就業(yè) 二 政策方向的把握 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作主線 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是主攻方向科技進(jìn)步和創(chuàng)新是重要支撐保障和改善民生是出發(fā)點和落腳點建設(shè)資源節(jié)約型 環(huán)境友好型社會是著力點改革開放是強(qiáng)大動力 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的工作方向 構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制 消費(fèi) 投資 出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)提升制造業(yè)核心競爭力 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深化科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 提自主創(chuàng)新能力 壯大創(chuàng)新人才隊伍 勞動者素質(zhì)提高節(jié)約資源 節(jié)約能源 保護(hù)環(huán)境 對就業(yè)和人才工作的影響和要求 對就業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn) 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 就業(yè) 陣痛 就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾并存 院校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力匯同新的下崗失業(yè)人員注重就業(yè)的質(zhì) 素質(zhì)就業(yè) 量 同時更加注重高端 形勢對技能人才總體要求 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 要求做好高技能人才素質(zhì)培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 需求大量現(xiàn)代生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)技能勞動者緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾 要求提高勞動者技能水平 素質(zhì)就業(yè) 人口和勞動力的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化 對就業(yè)形勢的深刻影響 要求加強(qiáng)技能人才建設(shè)工作 三 職業(yè)技能鑒定基本情況介紹 1996 2010年參加職業(yè)技能鑒定和獲證人次情況圖 1996 2010年職業(yè)技能鑒定通過率的變化圖 1996 2010年參加職業(yè)技能鑒定獲證人員等級分布情況表 1996 2010年全國鑒定所 站 情況圖 1996 2010年全國考評人員變化情況圖 1996 2010年職業(yè)技能鑒定分布情況變化圖 四 領(lǐng)導(dǎo)講話和政策文件解讀 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 2010 2020 全國人才工作會的成果指導(dǎo)方針 服務(wù)發(fā)展 人才優(yōu)先 以用為本 創(chuàng)新機(jī)制 高端引領(lǐng) 整體開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo) 培養(yǎng)造就規(guī)模宏大 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 布局合理 素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍 高層次人才 高技能人才為重點創(chuàng)新型 急需緊缺領(lǐng)域 統(tǒng)籌各類人才 黨政 經(jīng)管 專技 高技能 農(nóng)村 社會工作 體制 機(jī)制 培養(yǎng) 評價 選拔 流動 激勵 理順 政策保障 投入 產(chǎn)學(xué)研 流動 創(chuàng)業(yè)扶持 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見 國發(fā) 2010 36號 職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措堅持 四個 原則 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 就業(yè)導(dǎo)向 技能為本 終身培訓(xùn) 建立職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制 對象廣泛 形式多樣 運(yùn)作規(guī)范 保障健全 提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性實現(xiàn) 培訓(xùn)一人 就業(yè)一人 和 就業(yè)一人 培訓(xùn)一人 充分發(fā)揮技能鑒定在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用 建立和完善技能人才多元評價機(jī)制 建立技能人才實訓(xùn)基地職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼政策 張德江副總理在全國職業(yè)培訓(xùn)工作會議上的講話 建立職業(yè)培訓(xùn)制度 四個培訓(xùn) 就業(yè)前培訓(xùn) 再就業(yè)培訓(xùn) 在職培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 完善職業(yè)培訓(xùn)體系 多方參與 企業(yè)為主體 職業(yè)院校為基礎(chǔ) 各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與 就業(yè)導(dǎo)向和技能為本政府主導(dǎo) 行業(yè) 企業(yè) 院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同推動高端引領(lǐng) 大力加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)加大投入 職業(yè)培訓(xùn)和鑒定條例 宗旨 提升職業(yè)技能 促進(jìn)就業(yè)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段 建立面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定制度政府主導(dǎo) 多方參與職業(yè)分類 職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)資格等級 職業(yè)技能培訓(xùn) 職業(yè)技能鑒定 職業(yè)準(zhǔn)入以法律法規(guī)形式進(jìn)行確定 張小建副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作視頻會上的講話 2010年9月 總結(jié)鑒定所取得的成果明確鑒定工作下一步的指導(dǎo)方針明確鑒定工作下一步的工作方向 鑒定工作要實現(xiàn) 三個轉(zhuǎn)變 由擴(kuò)大規(guī)模 注重質(zhì)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量第一 兼顧規(guī)模由治理假亂低問題的應(yīng)急治標(biāo)措施轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治 構(gòu)建質(zhì)量建設(shè)長效機(jī)制由社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧轉(zhuǎn)到明確不營利的公共服務(wù)性質(zhì) 更加突出社會效益第一 鑒定工作要做到 四個堅持 堅持社會公益性方向不動搖 進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定相關(guān)法規(guī)制度堅持質(zhì)量第一 完善鑒定質(zhì)量長效機(jī)制堅持在實踐中探索和改革 推動鑒定工作實現(xiàn)新的突破堅持高端帶動 抓好重點項目 全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作 信長星副部長在全國職業(yè)技能鑒定工作會的講話 2011年5月 鑒定要服務(wù)能力提升和促進(jìn)就業(yè) 鑒定工作是聯(lián)接人才工作和就業(yè)工作的紐帶 重點做好高技能人才考核評價 化解高技能人才緊缺矛盾建立質(zhì)量長效機(jī)制加強(qiáng)自身能力建設(shè) 確保工作持續(xù)性 五 高技能人才工作有關(guān)情況 人才概念 作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人人才是指具有專業(yè)知識或?qū)I(yè)技能 進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人 人才是社會文明進(jìn)步 人民富裕幸福 國家繁榮昌盛的重要推動力量 具有時代特點人才是 1 人才歷史情況 遠(yuǎn)古時代 盤古 伏羲 女媧 神農(nóng) 軒轅 詩經(jīng) 菁菁者莪 菁菁者莪 樂育材也 君子能長育人才 則天下喜樂之矣 春秋戰(zhàn)國時代 得人才則霸 得人才得天下高帝的 大風(fēng)歌 武帝求茂才異等詔 蓋有非常之功 必待非常之人三國劉邵 人物志 唐太宗的天下人才皆入吾彀中龔自珍的不拘一格降人才 高技能人才 高級工 國家職業(yè)資格三級 技師 國家職業(yè)資格二級 高級技師 國家職業(yè)資格一級 高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃 2010 2020 中組發(fā) 2011 11號 中組部和人社部聯(lián)合發(fā)文定義 明確 高技能人才 的概念數(shù)字 2009年底 高技能人才2631萬人經(jīng)驗 培養(yǎng) 評價 使用和激勵相結(jié)合 高端引領(lǐng) 梯次推進(jìn) 政府主導(dǎo) 協(xié)同配合 問題 總量和結(jié)構(gòu)不合理 投入不足 認(rèn)識偏差 方向 提升能力 以用為本 高端引領(lǐng) 整體推動 措施 實施高技能人才振興計劃 健全和完善以培養(yǎng) 評價 使用和激勵為重點高技能人才工作體系核心 提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能根本 用好用活原則 黨管人才基本原則 市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合 產(chǎn)業(yè)政策與高技能人才開發(fā)政策相協(xié)調(diào) 高端帶動與整體推動有機(jī)結(jié)合 機(jī)制建設(shè)與能力建設(shè)并重 目標(biāo) 高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長 結(jié)構(gòu)合理 2015技能勞動者總量1 25億 高技能人才3400萬人 高級技師140萬人 技師630萬人 高級工2630萬人 2020年技能勞動者總量1 4億 高技能人才3900萬人 高級技師180萬人 技師820萬人 高級工2900萬人 高技能人才工作體系得到健全和完善 2020年底建成1200個高技能人才培訓(xùn)基地 其中2015年前建成400個國家級高技能人才培訓(xùn)基地 2020年底前建成1000個國家級技能大師工作室 任務(wù) 培養(yǎng)培訓(xùn)體系 評價體系 使用機(jī)制和營造社會氛圍重點措施 實施國家高技能人才振興計劃 實施青年就業(yè)培訓(xùn)工程和企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)工程 健全高技能人才評價選拔制度 建設(shè)大師工作室為重點并發(fā)揮高技能人才作用 合理流動和激勵表彰機(jī)制 國家高技能人才振興計劃實施方案 人社部和財政部聯(lián)合發(fā)文落實目標(biāo) 2020年底前 新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師 使用技師高級技師總量達(dá)1000萬人 重點支持50萬名 年5萬名 經(jīng)濟(jì)社會急需 緊缺行業(yè) 領(lǐng)域 高級技師2020年底前 建1200個高技能人才培訓(xùn)基地 1000個技能大師工作室 1996 2010年獲得證書人員等級分布情況 2010年我國獲證人員分布圖 1996 2010年我國獲證人員均值分布圖 高技能人才分布情況 鑒定量前二十職業(yè)分析 高技能人才情況分析 主要集中在生產(chǎn)制造類職業(yè)和服務(wù)類在持證的技能勞動者中僅有15 左右 所占比重偏低 梯次推進(jìn)有潛力可挖創(chuàng)意 研發(fā) 設(shè)計 工藝人才匱乏 高技能人才工作的拓展新領(lǐng)域 高技能人才工作成效 高技能人才增量直方圖 實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)要解決的問題 完善制度 大力推進(jìn) 推動地方行業(yè)對高技能人才工作的重視 形成合力 培養(yǎng) 評價 選拔 使用 交流 激勵各環(huán)節(jié)協(xié)同深入分析 把握高技能人才匱乏之點 哪些行業(yè)缺 哪些職業(yè)缺 缺多少 方向 勇于創(chuàng)新 大膽突破 拓寬高技能人才成長渠道 建立高技能人才培養(yǎng)評價立交橋積極研究 把握高技能人才能力實質(zhì)和能力成長規(guī)律穩(wěn)定鑒定工作規(guī)模 高技能人才評價原則和要素 四不唯 不唯學(xué)歷 職稱 資歷 身份 四個突破 突破年齡 資歷 身份 比例 四要素 職業(yè)能力 業(yè)績 知識和道德 高技能人才培養(yǎng)評價內(nèi)容 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)注重 四新 新技術(shù) 新工藝 新方法 新知識 建立高技能人才多元評價機(jī)制 社會化職業(yè)技能鑒定企業(yè)技能人才評價院校職業(yè)資格認(rèn)證 預(yù)備技師考核試點 專項職業(yè)能力考核技能競賽 高技能人才培養(yǎng)模式 校企合作企業(yè)內(nèi)評價公共實訓(xùn)基地競賽選拔大師工作室?guī)煾祹郊紟熈鲃庸ぷ髡?高技能人才目標(biāo)任務(wù)分析 國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 2010 2020 2015年高技能人才達(dá)到3400萬 年均130萬 2020年高技能人才達(dá)到3900萬 年均100萬 2020年技師 高級技師達(dá)到1000萬 年均增長45萬 國家高技能人才振興計劃 技師為重點 高技能領(lǐng)軍人物350萬名技師 100萬名高級技師高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目技能大師工作室建設(shè)項目高技能人才選拔項目 政策和宏觀環(huán)境 1 2003年第一次人才工作會的召開2 2006 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見 中辦發(fā) 2006 15號 3 第二次全國人才工作會的召開印發(fā) 國家中長期人才規(guī)劃綱要 2010 2020 國家空前高度重視人才工作 高技能人才評價工作是鑒定工作的核心工作 高技能人才培養(yǎng)評價工作模式 東部工程取得的成果 公共實訓(xùn)基地企業(yè)內(nèi)評價校企合作 過去部里高技能人才工作舉措 2003年三年 2004 2006 五十萬新技師2004年 關(guān)于健全技能人才評價體系推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度建設(shè)的意見 勞社部發(fā) 2004 15號 2006年 關(guān)于印發(fā)國家技能資格導(dǎo)航計劃的通知 2005年國家高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程 探索高技能人才培養(yǎng)評價新模式 六 十二五 期間職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo) 方針和舉措 十二五 鑒定工作總體方針 公益為旨服務(wù)為本質(zhì)量優(yōu)先高端帶動制度保障技術(shù)支撐 十二五 目標(biāo)任務(wù) 實現(xiàn)為7500萬人次提供鑒定服務(wù) 新增6000萬持證人數(shù) 年均不低于1500萬人次參加鑒定 1200萬獲證新增225萬技師 高級技師和800萬高技能人才 年約90 130萬高技能人才 45萬技師 高技師 十二五 期間工作舉措 要建成1個技能人才多元評