2008年度績效管理與評估方案.doc

2008年度縣（市、區(qū)）政府及市政府組成部門績效管理和績效評估工作方案(征求意見稿) 根據(jù)福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)關(guān)于開展2008年度政府及其部門績效評估的工作方案（閩效綜2008 號）的通知精神，結(jié)合市委、市政府的工作部署和要求，制定2008年度政府及其部門績效管理和績效評估工作的方案如下：一、指導(dǎo)思想開展政府及其部門績效管理和績效評估工作要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表重”要思想為指導(dǎo)，以深化行政管理體制改革為目標(biāo)，以推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建“三個平臺”、“兩個先行區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，堅持“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，充分發(fā)揮“前鋒、基地、樞紐、支撐”作用，推行績效管理制度，深化績效評估工作，促進(jìn)各級政府及其部門牢固樹立績效意識，改進(jìn)管理方式，提升工作實(shí)效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供有力保障。 二、全面推行績效管理制度各級各部門要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于“要加快實(shí)行政府績效管理制度”和溫家寶同志關(guān)于“推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度”的要求，按照市委、市政府的部署，切實(shí)把績效管理作為各級政府施政管理的一項基本制度，在繼續(xù)深化政府及其部門績效評估的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范、合理、科學(xué)的績效管理機(jī)制，全面推行績效管理制度。 1、健全績效管理制度。要圍繞政府及其部門的職能職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，建立健全績效管理的機(jī)制制度。 (1)績效目標(biāo)制定和分解制度。要圍繞中央、國務(wù)院和市委、市政府的決策部署，根據(jù)“三定”方案和年度工作目標(biāo)，結(jié)合近年各項工作的開展情況和實(shí)際成效，參考全國、全省同類工作水平，制定本地區(qū)本單位的績效目標(biāo)。同時，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)一步分解績效目標(biāo)，細(xì)化為績效評估指標(biāo)，并落實(shí)到各職能部門、責(zé)任處室和具體的責(zé)任人。 (2)績效目標(biāo)執(zhí)行和實(shí)施制度。要以推動工作落實(shí)、提升工作績效為目的，根據(jù)指標(biāo)任務(wù)的分解分工，在各職能部門或處室建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確完成績效目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、時限和具體要求，切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。 (3)績效監(jiān)測與分析制度。要對工作措施和各項任務(wù)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤，每月(季)或定期組織對目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測分析，不斷改進(jìn)工作措施，確保預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)中，要結(jié)合實(shí)際或臨時任務(wù)，及時進(jìn)行調(diào)整。對實(shí)際工作任務(wù)與預(yù)期階段性目標(biāo)存在的差距，要及時查找問題，分析原因，對預(yù)定目標(biāo)和工作措施實(shí)事求是地進(jìn)行修正。 (4)績效評估與改進(jìn)制度?？冃гu估是績效管理的重要環(huán)節(jié)。要對照績效目標(biāo)，對年度任務(wù)的完成情況、實(shí)際成效和效益及時組織進(jìn)行總結(jié)和自我評價。同時，根據(jù)市里組織的評估評議的情況，進(jìn)行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進(jìn)一步提升本地區(qū)本部門績效。 (5)評估結(jié)果運(yùn)用與問責(zé)制度。要制定績效評估結(jié)果運(yùn)用具體辦法，把績效結(jié)果作為單位和個人評先評優(yōu)、考核獎懲的重要依據(jù)。對年度績效突出、進(jìn)步明顯的單位和個人要給予表彰獎勵，鼓勵先進(jìn)；對績效差，甚至工作出現(xiàn)重大失誤的，要嚴(yán)格紀(jì)律，根據(jù)責(zé)任區(qū)分和造成的后果依法依規(guī)追究責(zé)任。 2、切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府和市政府各部門要認(rèn)真組織研究、推動績效管理制度建設(shè)，不斷深化和完善績效管理的目標(biāo)、措施和辦法。各級績效辦要建立推行績效管理制度的聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，培育典型，積累經(jīng)驗，積極推進(jìn)績效管理制度建設(shè)。經(jīng)研究確定，沙縣、建寧縣政府和市水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、地稅局作為市首批推行績效管理制度的聯(lián)系點(diǎn)。 3、認(rèn)真組織理論研究。各縣(市、區(qū))和市直各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)績效管理理論研究，推動績效管理制度建設(shè)。各縣（市、區(qū)）和市政府各部門都要組織撰寫12篇有關(guān)政府績效管理的研討文章。經(jīng)組織評選，市效能辦將選送優(yōu)秀文章參加下半年舉辦全省縣(市、區(qū))政府績效管理研討會。年底，各級各部門要結(jié)合績效總結(jié)工作，認(rèn)真總結(jié)績效管理制度建設(shè)情況，進(jìn)一步完善績效管理的措施和辦法。 三、繼續(xù)開展政府績效評估1、績效評估的范圍。2008年度政府及其部門績效評估工作繼續(xù)在縣（市、區(qū)）政府和市政府組成部門開展；同時，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的稅務(wù)、工商、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等垂管單位和市國資委、安監(jiān)局、協(xié)作辦、移民局等市政府直屬工作部門，今年也將列入績效評估范圍。市政府其他直屬機(jī)構(gòu)自行組織自評。各縣（市、區(qū)）要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣（市、區(qū)）政府部門全面開展績效評估。2、績效評估的內(nèi)容。2008年政府及其部門績效評估內(nèi)容，總體上仍按省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見（閩委辦200452號）確定的四個方面內(nèi)容為依據(jù)，即：貫徹落實(shí)中央、省委省政府和市委市政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)完成的情況、維護(hù)群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設(shè)情況。具體內(nèi)容在考核指標(biāo)中體現(xiàn)。 3、績效評估的方法?？冃гu估繼續(xù)采用指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗相結(jié)合的方法進(jìn)行。 (1)指標(biāo)考核。為保持績效評估指標(biāo)體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮長效導(dǎo)向作用，按照“科學(xué)簡便、務(wù)實(shí)管用、客觀公正、連續(xù)穩(wěn)定”的原則，作適當(dāng)調(diào)整，突出反映科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)政府及其部門的職能職責(zé)?？h（市、區(qū)）政府績效考核內(nèi)容仍設(shè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程、和諧社會構(gòu)建勤政廉政四個方面、設(shè)考核指標(biāo)30個(見附表1)?？己酥笜?biāo)設(shè)置根據(jù)中央和省、市今年工作的具體部署，作相應(yīng)調(diào)整和完善，取消、合并一些指標(biāo)：增加了反映文化事業(yè)建設(shè)的“財政文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長率”、反映產(chǎn)品質(zhì)量安全的“產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率”、反映市場物價的“居民消費(fèi)價格指數(shù)”等3個指標(biāo)，完善了環(huán)?？冃е笖?shù)和公共衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)2個指標(biāo)，用“政府廉政狀況滿意率”替代“行政違紀(jì)違法人員比重”指標(biāo)。指標(biāo)考核著重當(dāng)年發(fā)展水平、參照歷史狀況、考慮對全市的貢獻(xiàn)，考核結(jié)果以綜合指數(shù)與綜合分?jǐn)?shù)體現(xiàn)。綜合指數(shù)反映各設(shè)區(qū)市的進(jìn)步程度，按照“自己與自己比”和與全市各縣（市、區(qū)）平均發(fā)展發(fā)展水平比”分別占60和40%的比例合成。綜合分?jǐn)?shù)采用功效系數(shù)法計算。 市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和垂管單位績效評估指標(biāo)仍由業(yè)務(wù)工作實(shí)績和行政能力建設(shè)兩個部分組成(見附表2)。業(yè)務(wù)工作實(shí)績主要反映部門履行職責(zé)，貫徹落實(shí)中央和市委、市政府重大決策部署，完成年度工作任務(wù)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效作為和實(shí)際成效。具體指標(biāo)由各單位根據(jù)“三定”方案確定的部門職責(zé)，突出海西發(fā)展大局，以市政府分解的年度工作任務(wù)和本單位年度工作計劃為重點(diǎn)，自行提出能夠反映當(dāng)年部門工作績效的關(guān)鍵業(yè)績評估指標(biāo)10項。行政能力建設(shè)部分，仍設(shè)科學(xué)民主行政、依法行政、高效行政、廉潔行政四個一級指標(biāo)。指標(biāo)考核采取抽查評估的方法進(jìn)行?！皹I(yè)務(wù)工作實(shí)績”和“行政能力建設(shè)”分別占60和40。 (2)公眾評議。公眾評議每年開展2次，即中期評議和年終評議。中期評議的分值占評議總分值的30，年終評議的分值占評議總分值的70%。 對縣（市、區(qū)）政府績效的公眾評議委托國家統(tǒng)計局三明調(diào)查隊具體實(shí)施。參加公眾評議的人員為人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民。針對不同群體設(shè)置不同的測評表和問卷調(diào)查表。每個縣（市、區(qū)）全年調(diào)查樣本量為1000個。公眾評議的樣本采取分層次、多階段、等距離的方法隨機(jī)抽取，同時兼顧地建分布的均衡性和經(jīng)濟(jì)有效性，以保證樣本有較好的代表性。 對市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和垂管單位績效的公眾評議以年度民主評議政風(fēng)行風(fēng)、行政審批網(wǎng)上評議和項目服務(wù)競賽民主測評結(jié)果為依據(jù)。民主評議政風(fēng)行風(fēng)、行政審批網(wǎng)上評議和項目服務(wù)競賽民主測評分值各占評議分值的40%、30%和30%。(3)察訪核驗。察訪核驗工作由市效能辦牽頭，組織察訪核驗小組具體實(shí)施。通過到機(jī)關(guān)暗訪、聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，不定期開展，重點(diǎn)察訪核驗制度落實(shí)、工作作風(fēng)、工作效率、履行職責(zé)等方面的情況。四、工作步驟 1、制定評估方案。各縣（市、區(qū)）和市直部門圍繞職能職責(zé)，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定本年度本地區(qū)本部門的績效評估方案，并于 月 日前報市績效辦備案。 2、組織察訪核驗。察訪核驗工作由市效能辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市直有關(guān)部門配合進(jìn)行，一年不少于二次。察訪核驗中發(fā)現(xiàn)的問題要按三明市績效評估察訪核驗實(shí)施辦法的有關(guān)規(guī)定登記在案，情節(jié)嚴(yán)重的要及時進(jìn)行查處。3、進(jìn)行公眾評議。公眾評議分別在7月和12月進(jìn)行，評議結(jié)果分別于8月底和明年1月15日前報送市績效辦。4、開展聯(lián)合評估。由市政府及其部門績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合評估組對縣（市、區(qū)）政府和市直部門績效進(jìn)行聯(lián)合評估。市直部門績效聯(lián)合評估在明年2月底前進(jìn)行，縣（市、區(qū)）政府績效聯(lián)合評估在明年3月底前進(jìn)行。5、匯總評估情況。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)牽頭匯總各縣（市、區(qū)）政府指標(biāo)考核情況。市績效辦負(fù)責(zé)綜合指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗結(jié)果，匯總市直部門及各縣（市、區(qū)）政府績效評估的情況。1. 縣（市、區(qū)）政府績效評估結(jié)果匯總公式：指標(biāo)考核得分60%+公眾評議得分40%-察訪核驗扣分（最高扣3分）。 2.市直部門績效評估結(jié)果匯總公式：業(yè)務(wù)工作實(shí)績得分+行政能力建設(shè)得分+公眾評議得分-察訪核驗扣分（最高扣3分）。3、各縣（市、區(qū)）政府和市直部門對本單位各項工作任務(wù)完成的實(shí)際成效進(jìn)行分析和總結(jié)?？冃Э偨Y(jié)材料于明年1月底前報市績效辦。6、公布評估結(jié)果。評估結(jié)果分優(yōu)、良、一般、差四個等次?？h（市、區(qū)）政府績效評估結(jié)果85分（含85分）以上的為優(yōu)，76-84分為良，60-75為一般，59分以下的為差；市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和垂管單位績效評估結(jié)果90分（含90分）以上的為優(yōu)，76-89分為良，60-75分為一般，59分以下的為差?？冃гu估結(jié)果報經(jīng)市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以一定形式進(jìn)行通報公布。五、幾點(diǎn)要求 1、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)績效意識。開展政府及其部門績效評估是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。各級各部門要進(jìn)一步深化對開展績效評估工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化績效管理，加強(qiáng)績效分析，切實(shí)把績效評估作為績效管理的核心要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把績效評估過程作為促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)工作的過程，推動績效不斷提升。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求評估實(shí)效。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)對績效評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室牽頭，人事、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計、效能等相關(guān)部門配合，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)，確?？冃гu估工作順利開展，取得實(shí)效。為進(jìn)一步落實(shí)績效評估責(zé)任制，經(jīng)研究，市績效辦設(shè)“指標(biāo)考核工作組”、“察訪核驗工作組”和“公眾評議工作組”，分別負(fù)責(zé)指標(biāo)考核、察訪核驗和公眾評議工作。各工作組人員組成及工作職責(zé)（見附件3）。 3.認(rèn)真實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)工作。各級各部門要把績效管理和績效評估貫穿于政府及其部門的職能工作、中心工作的全過程，進(jìn)一步增強(qiáng)績效評估的實(shí)效。要圍繞本地本部門發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)，按照績效評估方案，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化工作措施，加快發(fā)展步伐，確保全面完成或超額完成今年績效評估考核指標(biāo)，提