人本管理思想在稅務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)用.doc

人本管理思想在稅務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)用 李建東 人、人材資源、“頭腦資源”是第一資源，也是推動(dòng)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。 聯(lián)合國(guó)早在里約宣言和哥本哈根宣言就提出以人為中心的發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，提出人類發(fā)展是發(fā)展戰(zhàn)略的核心。 作為 科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，以人為本也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)方針，在全社會(huì)及其各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)具體的方面都要進(jìn)行貫徹和落實(shí)，那么，我們稅務(wù)系統(tǒng)如何貫徹“以人為本”理念和觀念呢？本文就此問(wèn)題作一粗淺探討，希望這些探討能夠拋磚引玉，引發(fā)更加系統(tǒng)、科學(xué)的研究。 一、人本管理的主要思想 內(nèi)涵 作為與 “ 以物為中心 ” 的管理思想相對(duì)應(yīng)的概念，與傳統(tǒng)泰羅“科學(xué)管理”相比，人本管理是一種更廣闊、更有生命力的新管理哲學(xué)，那么，究竟何為人？何為本？人本管理的實(shí)質(zhì)是什么？我們認(rèn)為，人本管理在本質(zhì)上是以促進(jìn)人自身自由、全面發(fā)展為根本目的，而且，人本管理所理解的人是一個(gè)完整意義上的人。要理解人本管理，首先要完整地認(rèn)識(shí)管理中的人，把握人性的實(shí)質(zhì)。要把握什么是 “ 人本 ” 。從本原上來(lái)講，以人為本實(shí)際上是 “ 人本主義 ” 的一個(gè)必然要求?，F(xiàn)代企業(yè)人本管理的核心是：對(duì)企業(yè)中的人應(yīng)當(dāng)視為人本身來(lái)看待，而不僅僅是將他們看作一種生產(chǎn)要素或資源，否則， “ 人本管理 ” 不過(guò)是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自身功利目標(biāo)的一種手段，組織中的人并沒(méi)有擺脫僅僅作為一種資源或人力資本存在的地位。因此，從嚴(yán)格意義上講，以人為本之中的 “ 本 ” 實(shí)際上是一種哲學(xué)意義上的 “ 本位 ” 、 “ 根本 ” 、 “ 目的 ” 之意，它是一種從哲學(xué)意義上產(chǎn)生的對(duì)組織管理本質(zhì)的新認(rèn)識(shí)。因此，人本管理在本質(zhì)上是以促進(jìn)人自身自由、全面發(fā)展為根本目的的管理理念與管理模式，而人自身自由、全面發(fā)展的核心內(nèi)容是個(gè)性的完善。著名管理學(xué)家陳怡安教授把人本管理提煉為三句話：點(diǎn)亮人性的光輝；回歸生命的價(jià)值；共創(chuàng)繁榮和幸福。我們認(rèn)為，這個(gè)概括是十分精當(dāng)?shù)摹?二、人本管理代表著先進(jìn)管理文化的發(fā)展方向，是現(xiàn)代人類文明發(fā)展的趨勢(shì)和歷史必然 從歷史根源上看， “ 以人為本 ” 與東方管理文化一脈相承。 從歷史文獻(xiàn)考證看，早在 2500年前，我國(guó)古代的大政治家管仲就提出“以人為本”思想。我們 東方管理文化的本質(zhì)也可以概括為 12個(gè)字：以人為本，以德為先，人為為人，倡導(dǎo)“仁愛(ài)、寬容、和諧”，主張“正德、厚生、利用”，主張“大學(xué)之道”（ “在明明德、在親民，在止于至善”），“弘揚(yáng)光明正大的品德，使人們棄舊圖新，達(dá)到完善的境界”。 這些獨(dú)特的東方價(jià)值觀念，體現(xiàn)了對(duì)生命的珍視和關(guān)愛(ài)，和我們今天探討的人本管理思想都是相通的。同時(shí)，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”，“論語(yǔ)加算盤”，東方管理文化對(duì)日本、新加坡、韓國(guó)等亞洲“四小龍”奇跡的創(chuàng)造也產(chǎn)生了不可估量的作用。 從實(shí)踐上看，人本管理思想在現(xiàn)代企業(yè)中根深蒂固， 受到異乎尋常的普遍關(guān)注。 以人為本，解決人的系統(tǒng)問(wèn)題是 21世紀(jì)管理理論與實(shí)踐的核心問(wèn)題。由于人本管理能調(diào)動(dòng)員工的積極性，能夠創(chuàng)造企業(yè)和員工的最大價(jià)值，在很多著名公司都受到異乎尋常的普遍關(guān)注：如 摩托羅拉公司強(qiáng)調(diào)要“以尊嚴(yán)對(duì)待每一位員工，視之為個(gè)體”，美國(guó)馬立奧特公司認(rèn)為，“人員第一，善待他們，寄予高度期望，其余一切會(huì)隨之而來(lái)”， 又如 惠普公司也是以其對(duì)人的重視、尊重和信任的企業(yè)精神聞名于世，作為大公司，惠普對(duì)員工有著很強(qiáng)的凝聚力，著名的 “ 惠普之道 ” 的精髓就是關(guān)懷和尊重每個(gè)人和承認(rèn)他們每個(gè)人的成就，尊重個(gè)人的尊嚴(yán)和價(jià)值。諾基亞公司更是提出了響亮的 “ 諾基亞高科技，以人為本 ” 口號(hào)。在我國(guó)海爾、聯(lián)想、華為等大企業(yè)，也普遍重視人本管理思想的運(yùn)用。近年來(lái)，當(dāng)代西方企業(yè)人本管理的發(fā)展還出現(xiàn)了一個(gè)新的趨勢(shì)，即個(gè)性化公司。這是美國(guó)哈佛大學(xué)教授巴特利特和倫敦商學(xué)院教授高歇爾研究了西方大量成功的知識(shí)創(chuàng)新型企業(yè)之后提出的公司管理模式，以更真實(shí)地體現(xiàn)人本管理宗旨的管理哲學(xué)，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人本管理的要求。 從我國(guó)情況看，以人為本已成為新的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。 在加入 WTO開(kāi)放化、全球化新形勢(shì)下， 為迎接國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，提高政府治理能力， 新一屆中央政府始終高揚(yáng)“以人為本”的人性主義大旗，提出建設(shè) “服務(wù)型政府”、“責(zé)任政府”、“親民政府”、“透明政府”以及“善治型政府”、“企業(yè)型政府”思想 ，從不同側(cè)面、角度對(duì)政府管理創(chuàng)新（或政府改制）進(jìn)行表述，所有的努力，一言以蔽之，我們認(rèn)為，就是建立“人本政府”。 十六屆三中全會(huì)首次提出的“樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心也貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國(guó)、執(zhí)政理念。從狹義的 GDP擴(kuò)展到廣義的HDI（人類發(fā)展指數(shù)），表明新發(fā)展觀正向人本主義回歸的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，“以人為本”已上升為國(guó)家的價(jià)值觀。聯(lián)系我國(guó)的管理實(shí)踐中長(zhǎng)期以來(lái)見(jiàn)物不見(jiàn)人的現(xiàn)象非常突出的情況， 以人為本 思想的提出具有特殊而重要的意義，這是關(guān)于發(fā)展觀的一個(gè)歷史性重大突破，也是經(jīng)歷數(shù)十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的曲折實(shí)踐，用很高昂的成本代價(jià)換來(lái)的真諦，是改革發(fā)展指導(dǎo)思想上的一次撥亂返正、正本清源，也可以說(shuō)是馬克思主義認(rèn)識(shí)問(wèn)題上的一次撥亂返正、正本清源，也是一次新的思想解放運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也使得我們各項(xiàng)工作包括稅收工作有了個(gè)統(tǒng)帥性思想。 從發(fā)展趨勢(shì)上看，人本管理思想上的趨同代表了 21世紀(jì)世界范圍內(nèi)主流管理思想的匯合與交融。 20世紀(jì)末，在經(jīng)過(guò)各自的長(zhǎng)期發(fā)展之后，東西方管理文化出現(xiàn)了整合趨勢(shì)，人在管理中的地位日漸重要，而團(tuán)體的合作也越發(fā)顯示出生命力。西文從 “ 人是機(jī)器 ” 的觀念過(guò)渡到重視人的作用。其中在人本管理思想上的趨同是最大的表象，都最終認(rèn)識(shí)到了人本身在管理中的重要地位，而不再純關(guān)注 “ 物 ” （包括機(jī)器、設(shè)備等）的管理，更簡(jiǎn)潔地說(shuō)，無(wú)論東西方管理文化都十分重視人的作用，這代表了 21世紀(jì)世界范圍內(nèi)主流管理思想的匯合與交融。 三、以人為本引領(lǐng)新發(fā)展觀，也是我們稅務(wù)系統(tǒng)的一個(gè) 統(tǒng)帥性思想 “做好人的工作，企業(yè)就成功了一大半”，企業(yè)家們這個(gè)樸實(shí)而深刻的認(rèn)識(shí)， 揭示了一個(gè)最基本的管理原則，同樣適用于我們稅務(wù)系統(tǒng)。我們 應(yīng)當(dāng)在“以人為本”統(tǒng)帥性思想指導(dǎo)下， 重新認(rèn)識(shí)人的作用， 轉(zhuǎn)變管理理念，逐步由以物（如稅收）為中心的剛性管理，走向以人（納稅人、征稅人）為中心的柔性管理， 相應(yīng)建立一套包括動(dòng)力、壓力、約束、保證、選擇等機(jī)制在內(nèi)的完善的人本管理機(jī)制， 將“人本管理”新思維貫穿到稅務(wù)系統(tǒng)各個(gè)方面。 （一） 要以人為中心，調(diào)整變革稅務(wù)系統(tǒng)組織發(fā)展模式 人本管理最強(qiáng)調(diào)的首先不是管理制度和管理技術(shù)，而是管理理念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行的觀點(diǎn)，發(fā)展必須始于人并以人為中心，從人的需求角度出發(fā)，滿足人的物質(zhì)和精神生活的需求。以人為中心發(fā)展觀的引進(jìn)，意味著我們稅務(wù)系統(tǒng)不僅要組織收入，完成稅收任務(wù)，還要以全面提高稅務(wù)干部生命質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)， 以稅務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)與廣大稅務(wù)干部個(gè)人目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)作為工作成功的標(biāo)志， 通過(guò)建立 一套包括動(dòng)力、壓力、約束、保證、選擇等機(jī)制在內(nèi)的完善的人本管理機(jī)制， 使干部職工的行為發(fā)生根本的改變，使蘊(yùn)藏在職工心理深處的價(jià)值實(shí)現(xiàn)感、成就欲、事業(yè)心、自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)心理與主動(dòng)性、創(chuàng)造性自然地傾瀉出來(lái)， 形成巨大的團(tuán)隊(duì)凝聚力， 使廣大稅務(wù)干部的價(jià)值獲得更為適宜的實(shí)現(xiàn)空間，生活方式得到優(yōu)化，能力得到不斷加強(qiáng)。因此， 在 “ 以人為本，依法治稅 ” 發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下， 整個(gè)稅務(wù)管理理念必須相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變， 要從以工作為中心的管理模式，轉(zhuǎn)變到以人為中心的管理模式， 管理者不應(yīng)再把干部職工作為單純管理對(duì)象，而是工作伙伴和團(tuán)隊(duì)隊(duì)員。管理者對(duì)干部員工的態(tài)度必須發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，真正從心底尊重員工，相信每一個(gè)干部員工都能把工作做好，具有做最佳員工的內(nèi)在原始沖動(dòng)。 為此，我們一方面要 創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化管理環(huán)境，改善管理文化，調(diào)整管理思路， 樹(shù)立人本思想，消除權(quán)力、等級(jí)高于人的價(jià)值的現(xiàn)象。 （二） 以人力資源為發(fā)展動(dòng)力，大力實(shí)施 人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略 人本管理是以人為中心的管理，它的核心是人，它把人置于組織中最重要資源的地位。這是人本管理與以 “ 物 ” 為中心的管理的最大區(qū)別，它意味著我們的一切管理活動(dòng)都圍繞如何識(shí)人、選人、用人、育人、留人而展開(kāi)， 圍繞發(fā)展配置人才、集聚人才、培養(yǎng)和提高人才。為此，我們一要加強(qiáng)輿論宣傳，使人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略深入人心。堅(jiān)持輿論先行，緊緊圍繞“人才強(qiáng)稅”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)宣傳，為解放人才掃除一切思想障礙，并引導(dǎo)人們克服體制機(jī)制性障礙作好充分的思想準(zhǔn)備。二要加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，優(yōu)先發(fā)展教育，構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代化的終身教育體系，推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，為稅務(wù)干部自由全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境。三要打破人才部門舊有的陳舊觀念和落后狀態(tài)，深化人事人才管理體制改革，克服種種體制機(jī)制性障礙，努力形成激勵(lì)人才自由成長(zhǎng)和施展才華的體制機(jī)制。要有愛(ài)才之心，求才之渴，識(shí)才之眼、用才之能、容才之量、護(hù)才之魄、舉才之德，制定各種獎(jiǎng)掖人才政策措施，用事業(yè)造就人，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，使各類人才各得其所，各盡其能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，施展才華有舞臺(tái)，發(fā)展有空間，使各類人才始終保持旺盛的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)全方位的工作，營(yíng)造人才輩出的氛圍和思想環(huán)境。 （三）以建立激勵(lì)型組織為目標(biāo)，全面激發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)“源頭”活力 人本管理 是以激勵(lì)原則作為主導(dǎo)思想的。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，“大河有水小河滿”，干部理所當(dāng)然認(rèn)為單位就是一條大河，只要自己是大河旁的小河，就可以取之用之。這種依賴性極大地壓抑了干部的積極性，滋長(zhǎng)了“吃的鍋飯”的思想，“素質(zhì)好壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”像瘟疫一樣扼殺了系統(tǒng)最寶貴的精神活力。實(shí)際上，我們認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)是條大河，廣大稅務(wù)干部不是小河，而是大河的源頭。源頭噴涌大河就有水，源頭的活力是稅務(wù)系統(tǒng)活力之源。如果稅務(wù)干部對(duì)稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)，他們的積極性就會(huì)向噴泉一樣噴涌而出，而不是靠壓出來(lái)或抽出來(lái)。所以，最關(guān)鍵的是源頭，也就是廣大稅務(wù)干部的責(zé)任心和積極性。那么，怎樣才使干部的活力像噴泉那樣涌出呢？對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)而言，“源頭活水”靠的是機(jī)制，通過(guò)建立、健全有效的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、機(jī)遇激勵(lì)、升職激勵(lì)、情感激勵(lì)等，建立健全“在位要受控，升遷靠競(jìng)爭(zhēng)，屆滿要輪換，末位要淘汰”的用人制度， 從而創(chuàng)造出一種使干部精神愉快、關(guān)系和諧的組織文化和人際關(guān)系， 讓稅務(wù)肌體的每一個(gè)細(xì)胞都充滿了活力，使每一個(gè)稅務(wù)干部都化為稅收事業(yè)這條大河的一個(gè)個(gè)源頭。 （四）以為納稅人服務(wù)為方向，推動(dòng)稅務(wù)機(jī)關(guān)職能從監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變 落實(shí)“以人為本”的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，在于政府管理創(chuàng)新，真正做到“執(zhí)政為民”，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。具體到我們稅務(wù)系統(tǒng)，就是從“監(jiān)督打擊”型稅務(wù)機(jī)關(guān)向“管理服務(wù)型”稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變， 把服務(wù)理念融入稅收工作之中， 將建立公共服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)作為新時(shí)期稅收管理改革的主要目標(biāo)選擇， 從 管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變， 從傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型稅務(wù)機(jī)關(guān)，向以社會(huì)本位、納稅人本位為主要特征的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變， 進(jìn)一步相應(yīng)調(diào)整稅收工作的指導(dǎo)思想和工作思路， 稅務(wù)機(jī)關(guān)必須把工作的主導(dǎo)方向從滿足自身管理需求為主， 轉(zhuǎn)變到以“一切為了納稅人”、一切 方便納稅人上來(lái)，稅收 執(zhí)法體現(xiàn)人性關(guān)懷，尊重和保障納稅人的合法權(quán)益，把稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變引向深入。 （五）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人為本思想貫穿到稅收政策制訂執(zhí)行之中 “以人為本”不是一句空話，“以人為本”理念和觀念必須體現(xiàn)在國(guó)家各級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃和政府部門的體制改革中，其中自然也包括我們稅務(wù)機(jī)關(guān)，以人為本應(yīng)當(dāng)成為我們