第七章 應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督.doc

第七章 應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督指導(dǎo)書1 適用范圍 本指導(dǎo)書適用于電力生產(chǎn)應(yīng)急體系的建立和運(yùn)行監(jiān)督。2 監(jiān)督依據(jù) 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國(guó)發(fā)2005 11號(hào)） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南）的函（國(guó)辦函200433號(hào)） 國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案 貴州電網(wǎng)公司處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案3 監(jiān)督內(nèi)容及重點(diǎn)3.1 應(yīng)急救援與處理體系建立3.1.1某某供電局突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案3.1.2某某供電局人身事故應(yīng)急預(yù)案3.1.3某某供電局處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案3.1.4某某供電局設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案3.1.5某某供電局自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案3.1.6某某供電局電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案3.1.7某某供電局重大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案3.1.8某某供電局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案3.1.9某某供電局生產(chǎn)場(chǎng)所防恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案3.1.10某某供電局突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案3.1.11某某供電局新聞媒體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案3.1.12某某供電局網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案3.2 應(yīng)急預(yù)案的一般框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容3.2.1 應(yīng)符合國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)（國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南）的函的規(guī)定。3.2.2 電力生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容。3.2.2.1 應(yīng)急預(yù)案的編制機(jī)構(gòu)。3.2.2.2 應(yīng)急預(yù)案的日常協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)。3.2.2.3 相關(guān)部門在應(yīng)急處理中的職責(zé)和分工。3.2.2.4 危險(xiǎn)目標(biāo)的確定和潛在危險(xiǎn)性評(píng)估。3.2.2.5 應(yīng)急處理組織狀況和人員、裝備情況。3.2.2.6 應(yīng)急處理組織的訓(xùn)練和演習(xí)。3.2.2.7 特大生產(chǎn)安全事故的緊急處理措施、人員疏散措施、工程搶險(xiǎn)措施、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療措施。3.2.2.8 特大生產(chǎn)安全事故的社會(huì)支持和援助。3.2.2.9 特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的經(jīng)費(fèi)保障。3.2.2.10 應(yīng)急處理預(yù)案的其他內(nèi)容。3.3 應(yīng)急預(yù)案組織保障督3.3.1 各單位應(yīng)當(dāng)建立自上而下的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)；成立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理指揮部，企業(yè)第一行政正職擔(dān)任總指揮。3.3.2 各單位應(yīng)當(dāng)明確各級(jí)應(yīng)急處理指揮部的主要職責(zé)。3.3.3 各單位應(yīng)當(dāng)建立自上而下的安全生產(chǎn)緊急情況快速、有效的應(yīng)急處理反應(yīng)機(jī)制。3.3.4 各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員。在發(fā)生電網(wǎng)事故時(shí)，各級(jí)運(yùn)行值班員應(yīng)當(dāng)立即向本網(wǎng)值班調(diào)度員報(bào)告故障現(xiàn)象及設(shè)備故障情況，并按照事故處理規(guī)程和值班調(diào)度員的調(diào)度命令進(jìn)行事故處理。在電網(wǎng)事故處理過程中，其他任何人不得干擾、阻礙值班調(diào)度員、運(yùn)行值班員進(jìn)行事故處理。3.3.5 在制定事故應(yīng)急救援與處理預(yù)案時(shí)，應(yīng)將并網(wǎng)發(fā)電廠與用戶作為電網(wǎng)的重要組成部分統(tǒng)一考慮，提出并落實(shí)相關(guān)的應(yīng)急處理技術(shù)措施。3.3.6 在應(yīng)急救援與處理預(yù)案中應(yīng)充分體現(xiàn)常備物資儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)隊(duì)伍。3.3.7 組織保障的其他重要項(xiàng)目的監(jiān)督。3.4 應(yīng)急預(yù)案技術(shù)保障3.4.1 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)事故類型和事故規(guī)律，制定并落實(shí)防止重特大事故發(fā)生的預(yù)防性措施，限制事故影響范圍及防止事故擴(kuò)大的緊急控制措施，以及減少事故損失并盡快恢復(fù)正常秩序的恢復(fù)控制措施。3.4.2 各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)、運(yùn)行突出問題、特殊運(yùn)行方式、惡劣氣候條件、外力破壞、季節(jié)性事故特點(diǎn)等各方面因素，有針對(duì)性地制定預(yù)防大電網(wǎng)事故的處理預(yù)案，有針對(duì)性地組織聯(lián)合反事故演習(xí)，并要求并網(wǎng)發(fā)電廠參加。3.4.3 對(duì)“大面積停電”必須作出明確的界定，在具體界定時(shí)，應(yīng)參照國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)電力生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定，按照事故危害程度和造成的后果，給出界定標(biāo)準(zhǔn)。3.4.4 “重要用戶（一類用戶）”必須由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)或經(jīng)地方認(rèn)可，并由營(yíng)銷部門作出明確的界定，如：礦井、醫(yī)院、地鐵、機(jī)場(chǎng)、金融、通訊中心、新聞單位、黨政機(jī)關(guān)、高層建筑等特別重要用戶；同時(shí)要求這些用戶必須備有保安電源，并定期對(duì)其進(jìn)行啟動(dòng)試驗(yàn)檢查。3.4.5 并網(wǎng)發(fā)電廠要積極配合電網(wǎng)落實(shí)事故處理預(yù)案；要制定可靠完善的保廠用電措施及廠用電事故處理預(yù)案，并結(jié)合預(yù)案組織運(yùn)行人員定期開展反事故演習(xí)；要合理安排廠用電方式，確保廠用電安全可靠。配置在發(fā)電廠的安全自動(dòng)裝置，必須按電網(wǎng)調(diào)度指令正確投人。3.4.6 大面積停電后的應(yīng)急處置可以概括為3個(gè)方面的工作：事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、社會(huì)救援。其中事故搶險(xiǎn)的執(zhí)行主體是電力企業(yè)（必要時(shí)社會(huì)援助），作用對(duì)象是被損電力設(shè)施或事故電力設(shè)備；電網(wǎng)恢復(fù)的執(zhí)行主體是電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)及各級(jí)運(yùn)行值班員，作用對(duì)象是已停電電網(wǎng)（含發(fā)電廠、輸變電設(shè)備、電力負(fù)荷）；社會(huì)救援的執(zhí)行主體是各級(jí)政府、有關(guān)部門及電力用戶，作用對(duì)象是停電所涉及的各個(gè)領(lǐng)域。3.4.7 電網(wǎng)運(yùn)行管理部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)組織編制適合本網(wǎng)實(shí)際的電網(wǎng)黑啟動(dòng)預(yù)案。3.4.8 應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防變電所、換流站、發(fā)電廠全停的事故處理預(yù)案，并對(duì)“重要變電站、發(fā)電廠全停”作出明確的界定。3.5 事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)3.5.1 應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確啟動(dòng)條件、啟動(dòng)流程。3.5.2 應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確由誰發(fā)布啟動(dòng)命令。3.5.3 應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)，盡量減少損失，有效防止事故的擴(kuò)大。3.6 事故應(yīng)急預(yù)案演練3.6.1 應(yīng)有演練的規(guī)定或制度。3.6.2 應(yīng)有組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)由哪個(gè)部門組織，有哪些部門參加。3.6.3 應(yīng)有事故應(yīng)急預(yù)案訓(xùn)練。3.6.4 應(yīng)有事故應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。3.6.5 應(yīng)有演習(xí)的效果評(píng)價(jià)，以及應(yīng)該改進(jìn)的地方。3.7 對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理的監(jiān)督3.7.1 應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。3.7.2 應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練。3.7.3 應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期修編。事故應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督卡單位： 監(jiān)督時(shí)間： 年 月 日序號(hào)監(jiān)督項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督結(jié)果1應(yīng)急預(yù)案的建立是否有突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案是否有人身事故應(yīng)急預(yù)案是否有處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案是否有設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案是否有自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是否有電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案是否有重大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案是否有突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案是否有生產(chǎn)場(chǎng)所防恐怖襲擊應(yīng)急預(yù)案是否有突發(fā)性群體事件應(yīng)急預(yù)案是否有新聞媒體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是否有網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案2應(yīng)急預(yù)案的編制基本結(jié)構(gòu)是否齊全是否對(duì)“大面積停電”、“重要用戶”、“重要變電所、發(fā)電廠”、“重大人身傷亡”等作明確的界定應(yīng)急預(yù)案是否過期是否及時(shí)修編是否經(jīng)審核、批準(zhǔn)是否明確演習(xí)時(shí)期續(xù)表序號(hào)監(jiān)督項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容監(jiān)督結(jié)果3各生產(chǎn)部門預(yù)案各部門是否制定本部門應(yīng)急事故預(yù)案清單各部門是否制定本部門應(yīng)急事故預(yù)案在應(yīng)急預(yù)案中各部門組織機(jī)構(gòu)是否完善是否有常備的搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員名單和物資儲(chǔ)備（生產(chǎn)部門）是否進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定演習(xí)計(jì)劃并定期演習(xí)是否對(duì)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估是否根據(jù)演習(xí)情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修編是否對(duì)演習(xí)的總結(jié)、評(píng)估結(jié)果進(jìn)行上報(bào)4各縣局應(yīng)急預(yù)案企業(yè)第一行政正職是否擔(dān)任總指揮是否有常備的搶險(xiǎn)