大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃方案.doc

大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃生態(tài)市是社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求的地市級行政區(qū)域，是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，技術(shù)和自然充分融合，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美、舒適，最大限度地發(fā)揮人類創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并使城市文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。按照黑龍江省生態(tài)省建設(shè)總體要求，市委、市政府從大慶實(shí)際出發(fā)，明確提出了在不斷鞏固和深化國家環(huán)境保護(hù)模范城市成果基礎(chǔ)上，用10年時間使主城區(qū)達(dá)到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，用15年時間全面完成生態(tài)市建設(shè)任務(wù)的奮斗目標(biāo)。大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃是根據(jù)市委、市政府的決定要求，依據(jù)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要、生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）（環(huán)發(fā)200391號）、黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，在大慶市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要的基礎(chǔ)上編制的，是黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要的重要組成部分，是全市其它生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，是指導(dǎo)大慶市生態(tài)市建設(shè)的行動綱領(lǐng)。第一章生態(tài)市建設(shè)的背景一、國際背景（一）可持續(xù)發(fā)展成為國際社會普遍認(rèn)同的新的發(fā)展觀1992年6月，聯(lián)合國在里約熱內(nèi)盧召開了“環(huán)境與發(fā)展大會”，一致通過了里約宣言和21世紀(jì)議程，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展思想得到了國際社會的廣泛認(rèn)同和普遍接受，人類對環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識提高到了一個新的階段。以此為起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐活動在全球范圍內(nèi)廣泛展開。21世紀(jì)議程把經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境視為不可分割的整體，認(rèn)為環(huán)境與發(fā)展密不可分。要持續(xù)發(fā)展，必須同時考慮環(huán)境的保護(hù)和治理，必須由資源消耗型逐步轉(zhuǎn)變成資源節(jié)約型發(fā)展模式，依靠科技進(jìn)步，節(jié)約資源和能源，減少廢物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)議程提出建立“新的全球伙伴關(guān)系”，保證人類有一個更加安全美好的未來。呼吁各國制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家與地方之間、國家與國家之間、國家與國際組織之間的廣泛合作，共同促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)生態(tài)市，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，不僅是我們應(yīng)盡的責(zé)任，也是對世界環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)，是適應(yīng)全球環(huán)境一體化的具體行動。（二）全球環(huán)境與發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力“環(huán)境與發(fā)展大會”以來，環(huán)境問題日益受到全球的普遍重視，并滲透到各個領(lǐng)域。許多重要的全球性會議都把環(huán)境問題列為重要議題，世貿(mào)組織專門設(shè)立了貿(mào)易與環(huán)境委員會，許多國際組織將各自主管的領(lǐng)域與環(huán)境掛鉤，提供援助時向“環(huán)境領(lǐng)域”傾斜。幾年來，全球環(huán)境問題“法律化”趨勢進(jìn)一步發(fā)展，新的全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)保條約、公約和議定書不斷出臺，對各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。發(fā)達(dá)國家把環(huán)境保護(hù)作為針對發(fā)展中國家的新的貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。環(huán)境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件，發(fā)達(dá)國家的援助和貸款的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行必要的“環(huán)保評估”，使環(huán)保領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聯(lián)系得更加緊密。二、國內(nèi)背景（一）生態(tài)省建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一1994年3月，國務(wù)院通過了中國21世紀(jì)議程-中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，明確提出了我國走可持續(xù)發(fā)展道路的整體戰(zhàn)略，并在環(huán)境污染治理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、天然林保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，以及各種自然災(zāi)害的減災(zāi)防災(zāi)等方面都取得了較大進(jìn)展。從1999年起，我國分別在海南、吉林、黑龍江和福建等地相繼開展了生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)工作，他們堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)為主線，充分發(fā)揮環(huán)境、資源的經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)功能，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，通過經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)一體化運(yùn)作，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)，取得了較好的效果，積累了經(jīng)驗(yàn)。（二）國家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整成為生態(tài)建設(shè)的有力保障“九五”以來，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快中西部地區(qū)發(fā)展，實(shí)施了一系列重要舉措，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，各種經(jīng)濟(jì)資源有效流動進(jìn)一步加快。 進(jìn)入“十五”以后，國家又實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，對資源型城市的發(fā)展出臺了專項(xiàng)政策，加大了政策支持力度。我們可充分利用這一契機(jī)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，多渠道吸納資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的同時，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的振興。三、省內(nèi)背景（一）生態(tài)省建設(shè)成為各級黨委和政府的重要任務(wù)2000年11月，國家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)為黑龍江省為第三個生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，使龍江的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。生態(tài)省建設(shè)工作得到了省委、政府的高度重視，實(shí)行了黨政一把手“親自抓，負(fù)總責(zé)”制度，做出了一系列加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重要決定。中共黑龍江省委、省政府成立了生態(tài)省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在省環(huán)保局設(shè)立了常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。2001年8月編制完成了黑龍江省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，并經(jīng)省政府常務(wù)會議研究通過、省人大常委會審議并批準(zhǔn)實(shí)施。全省各市（地）和省農(nóng)墾總局根據(jù)生態(tài)省建設(shè)的總體要求，紛紛開始制定本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，加快了生態(tài)省建設(shè)的啟動和建設(shè)步伐。（二）生態(tài)建設(shè)成果成為生態(tài)省建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)全面展開，初步形成平原區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、山區(qū)丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體開發(fā)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、草原牧區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)等5種類型。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展趨勢，初步形成了類型較為齊全、布局較為合理的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、植樹造林、草場改良、水土流失治理、土壤肥力恢復(fù)等生態(tài)工程都取得顯著成果。污染物排放總量得到有效控制，工業(yè)固體廢物處置和綜合利用達(dá)到新的水平，城市空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提高，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作得到加強(qiáng)。四、市內(nèi)背景（一）生態(tài)環(huán)境成為大慶實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)進(jìn)入新世紀(jì)，大慶市面臨著由資源型城市向綜合型城市轉(zhuǎn)變、由自我服務(wù)型城市向區(qū)域中心型城市轉(zhuǎn)變、由礦區(qū)型城市向生態(tài)型城市轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這三個轉(zhuǎn)變，市委、市政府明確提出了要重點(diǎn)實(shí)施的六大戰(zhàn)略：實(shí)施油化立市戰(zhàn)略，推動石油石化大企業(yè)持續(xù)發(fā)展；實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)市戰(zhàn)略，迅速壯大以高新區(qū)為龍頭的地方工業(yè)；實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實(shí)施增強(qiáng)城市功能戰(zhàn)略，建設(shè)特大型城市；實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)大慶；實(shí)施大文化戰(zhàn)略，建設(shè)文化新城。通過生態(tài)市建設(shè)把“六大戰(zhàn)略”有機(jī)結(jié)合起來，合理解決開發(fā)利用與有效保護(hù)的矛盾，減少生態(tài)環(huán)境保護(hù)成本，擴(kuò)大內(nèi)需，拓寬市場，促進(jìn)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的內(nèi)在環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與效益的提高，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭能力。（二）生態(tài)市建設(shè)成為大慶全面奔小康的重要內(nèi)容全面建設(shè)小康社會不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明，還要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。大慶市要全面建設(shè)小康社會，必須充分發(fā)揮生態(tài)市建設(shè)的載體作用，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變；大力提高資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，提高居民的生活水平和生存質(zhì)量。大慶的草原地處歐亞草原的最東端，是東北地區(qū)的重要生態(tài)屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、防止水土流失、凈化空氣等多種生態(tài)功能。但由于大慶市森林覆蓋率低，草原大面積退化，耕地肥力下降，土壤風(fēng)蝕沙化、鹽漬化，非農(nóng)業(yè)占地增加，人地矛盾、草畜矛盾突出，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人民群眾的生存環(huán)境受到威脅。生態(tài)市建設(shè)就是要通過生態(tài)技術(shù)和手段，加快生態(tài)環(huán)境的改善，保障生態(tài)安全，為子孫后代留下一個藍(lán)天、一片綠地，達(dá)到人與自然的和諧統(tǒng)一。第二章大慶市概況一、自然條件概況（一）地理位置大慶市位于黑龍江省西部、松嫩平原中部，地理位置處在北緯4523-4729，東經(jīng)12345-12548之間。東與綏化地區(qū)相連，南與吉林省隔江（松花江）相望，西部、北部與齊齊哈爾市接壤。濱洲鐵路從市中心穿過，東南距哈爾濱市159公里，西北距齊齊哈爾市139公里。全市國土總面積21219平方公里，其中市區(qū)面積5107平方公里。（二）地形地貌大慶市處于松花江、嫩江一級階地上，境內(nèi)無山無嶺，為微起伏波狀平原。地勢東北偏高，西南偏低，海拔高程在126-165米之間，相對高差10-39米。稍高處多為平緩的漫崗，平地多為耕地、草原，低處多為排水不暢的季節(jié)性積水洼地和沼澤，以及大小不等的泡沼，整個區(qū)域由江灣漫灘及階地等構(gòu)成。大慶油田的主體-大慶長垣，南北長140千米，東西最寬處約70千米，是油田的主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)地勢平坦，小地形變化復(fù)雜，基本地貌由突起小丘、小泡沼、小碟形洼地和平緩漫崗組成。大慶市的西部為嫩江沖積風(fēng)沙地，沙地起伏5-10米，沙地間為低洼地，眾多泡沼分布其中。大慶市北部和南部為微起伏波狀平原，土地肥沃，種植業(yè)發(fā)達(dá)。（三）氣候大慶市地處中溫帶歐亞大陸東緣季風(fēng)氣候區(qū)，年平均風(fēng)速3.8米/秒，每年6級以上大風(fēng)30天。年平均氣溫4.2，無霜期143天。年平均降水量427.5毫米，蒸發(fā)量1635毫米。大慶市氣候?yàn)?zāi)害主要表現(xiàn)為干旱，特別是春旱，春季降水不到全年的12%。由于年內(nèi)降水分配不均，強(qiáng)度大，減弱了降水的有效性，易造成夏、秋澇災(zāi)。此外，低溫寒冷、霜凍、冰雹、大風(fēng)出現(xiàn)的頻率較高，也易造成程度不同的災(zāi)害。（四）土壤大慶地區(qū)主要土壤類型為黑鈣土、草甸土、鹽土、堿土、風(fēng)沙土、沼澤土和泛濫土等。大慶地區(qū)西部是嫩江沖積風(fēng)沙地，形成西部以風(fēng)沙土為主，東部以碳酸鹽草甸黑鈣土、草甸土為主的兩條土壤帶，江岸形成泛濫土，鹽堿土鑲嵌分布于兩條土帶之中，組成了復(fù)雜的土壤復(fù)區(qū)。（五）植被大慶市天然植被主要由草甸草原、鹽生草甸和沼澤構(gòu)成。草甸草原是松嫩草原的地帶性植被，分布在漫崗地、緩坡地和低平地上，主要以中旱生的多年生草本植物為建群種，并以叢生和根莖型禾草占優(yōu)勢。植被蓋度多在65%以上，草層平均高度50厘米左右。該類草場是畜牧生產(chǎn)的主要割草場和放牧場。鹽生草甸多在地勢低洼處與草甸草原植被鑲嵌分布，主要由鹽中生和旱中生禾草、雜類草組成。植被蓋度60-80%，草層平均高度55厘米左右。該類草地主要作為放牧場。沼澤植被在大慶地區(qū)廣泛分布，是在地表終年積水或季節(jié)性積水的條件下，由多年生濕生植物為主形成的一種隱域性植被。植被蓋度在80-100%，生長高度150-250厘米，主要用于造紙工業(yè)。（六）水文地質(zhì)松遼盆地是中新生代大型的斷拗陸相沉積盆地。大慶市在地質(zhì)構(gòu)造上屬松遼盆地的一部分，位于沉積盆地中央坳陷區(qū)的北部，地層沉積總厚度可達(dá)6千米左右，通過地殼升降運(yùn)動，變成了今天的平原地貌。大慶市地下巖層形成了一個小的隆起構(gòu)造，稱為“大慶長垣”構(gòu)造，孕育了大慶油田的主體。大慶市境內(nèi)湖泊星羅棋布，嫩江、松花江從大慶市西、南流過，北西部有無尾河-烏裕爾河、雙陽河水系。全市有大小湖泊208個，正常蓄水面積1757平方公里，占黑龍江省水面總面積的33.4%。從七十年代開始，大慶市先后建成了以嫩江為水源的北部、中部、南部三大引水工程以及相應(yīng)的蓄水工程。排水系統(tǒng)由南線排水和東線排水兩部分組成，通過排水系統(tǒng)將市區(qū)的自然降水和城市污水排入松花江。大慶市地下水資源豐富，補(bǔ)給源充足，易開采，水質(zhì)基本上達(dá)到油田注水、工農(nóng)業(yè)及民用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。二、社會經(jīng)濟(jì)狀況（一）行政區(qū)及人口大慶市現(xiàn)轄五區(qū)、四縣。五區(qū)為薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、讓胡路區(qū)、紅崗區(qū)、大同區(qū)；四縣為肇州縣、肇源縣、林甸縣和杜爾伯特蒙古族自治縣（簡稱杜蒙縣）。2000年末，全市總?cè)丝?50.58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口136.77萬人。（二）經(jīng)濟(jì)概況截止2000年，大慶油田累計(jì)生產(chǎn)原油16億噸，連續(xù)26年穩(wěn)產(chǎn)原油5000萬噸以上。石油化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，主要石化產(chǎn)品達(dá)120多種。辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，初步形成了以化工、計(jì)算機(jī)、食品、建材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群體，產(chǎn)品達(dá)2600多種。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)幾年高于全國平均水平。2000年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1029.3億元，首次突破千億元大關(guān)，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的31.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)18.4億元，第二產(chǎn)業(yè)918億元，第三產(chǎn)業(yè)92.9億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.1萬元，城市居民年人均可支配收入9093元，農(nóng)民年人均純收入1094元。三、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與評價市委、市政府非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，帶領(lǐng)全市人民在植樹造林、城市綠化和污染防治等方面做了大量扎實(shí)有效的工作。國家和省也對大慶的生態(tài)環(huán)境非常關(guān)注和支持，將大慶市列為國家“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、防沙治沙、平原綠化和退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)區(qū)。從1978年開始，大慶市以“三北”防護(hù)林工程建設(shè)為契機(jī)，開展了以植樹造林為主要內(nèi)容的大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。截止2000年，22年間全市累計(jì)完成造林24.6萬公頃，造林保存面積達(dá)到19.3萬公頃，森林覆蓋率由1978年的1%提高到9.1%。全市1224個村屯實(shí)現(xiàn)了綠化達(dá)標(biāo)，70%的農(nóng)田得到林地的庇護(hù)，全市城市綠地總面積達(dá)到5269公頃，人均公共綠地面積達(dá)到6.0平方米。然而，隨著石油開采量的節(jié)節(jié)攀升，石化工業(yè)和地方工業(yè)的快速壯大，以及大規(guī)模城市建設(shè)，人口數(shù)量的逐年增加，對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞。一是土地沙化、鹽堿化嚴(yán)重，土壤肥力下降。全市沙化土地面積達(dá)到70多萬公頃，占土地總面積的33%，主要集中在松嫩兩江沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)西部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市鹽堿化土地面積達(dá)到33萬公頃，占土地總面積的16%。其中17萬公頃的鹽土或堿土寸草不生，白茫茫一片，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，墾前黑土層厚度為40厘米，懇后40年黑土層厚度僅為15-20厘米。墾前自然土壤表層有機(jī)質(zhì)含量平均為2.6%。墾后40年有機(jī)質(zhì)平均降為1.5-2.0%，且以每年0.01%-0.05%的速度遞減。二是林地面積小，結(jié)構(gòu)不合理，綜合效益低。森林覆蓋率僅為9.1%，低于全國平均水平7.5個百分點(diǎn)，低于全省平均水平32.8個百分點(diǎn)，未達(dá)到國家規(guī)定平原區(qū)10%的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有人工林東南部較多，而主要風(fēng)害方向西北部較少，城鄉(xiāng)結(jié)合部、松嫩江岸和水庫周圍等重點(diǎn)部位仍然缺林少樹。本地區(qū)造林難度大，樹種單一，結(jié)構(gòu)不合理，壽命短、防護(hù)效能低的楊樹多，壽命長、防護(hù)效能高的針葉林少，森林防御自然災(zāi)害的能力較低。由于森林覆蓋率低，森林的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、穩(wěn)定陸地的生態(tài)功能明顯減弱，揚(yáng)塵和浮塵天氣明顯增多，局部地區(qū)“沙塵暴”天氣時有發(fā)生。三是草原“三化”加劇，面積減少，生產(chǎn)力下降。草原退化總面積達(dá)到49.49萬公頃，占草場總面積的71.8%。杜蒙縣由于沙地植被破壞，形成了300多個大小不等的風(fēng)蝕坑，草原沙化的趨勢還在繼續(xù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年，全市草原面積84萬公頃，到2000年已經(jīng)減少到68.9萬公頃，減少了17.9%。由于草原“三化”，植被發(fā)生逆行演替，質(zhì)量變劣，蓋度降低，生產(chǎn)力下降，產(chǎn)草量由平均畝產(chǎn)干草150千克降至50千克，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。四是油田開采區(qū)植被破壞嚴(yán)重，裸地面積擴(kuò)大，環(huán)境受到污染。在油田開發(fā)過程中，修建油田路、埋設(shè)各種管線、挖掘引水渠和排污渠、建筑油水泵站及廠礦辦公場所等，占據(jù)了大面積草原，將草原條塊分割，裸地面積擴(kuò)大。油田區(qū)草原“三化”面積已達(dá)到84%以上。油田在鉆井、修井、洗井等生產(chǎn)過程，以及事故排放的落地原油、洗井廢水、廢棄泥漿，丟對井臺周圍的植被、土壤、水體都造成了不同程度的污染。五是地下水嚴(yán)重超采，地面水受到污染，濕地面積萎縮。市區(qū)地下水年超采量近1億立方米，西部地區(qū)已經(jīng)形成5500多平方公里區(qū)域地下水位降落漏斗。2000年全市廢水排放總量10972萬噸，COD排放總量為39385噸。其中工業(yè)污染源廢水排放量和COD排放量分別占排放總量的62.74%和40.19%。市區(qū)內(nèi)有55個泡沼已成為工業(yè)和生活污水的納污池，受污染水面達(dá)到2.48萬公頃。由于干旱缺水，以及石油開發(fā)、農(nóng)灌用水量增加等原因，致使?jié)竦厮幌陆递^快。扎龍濕地由于長期喝水，導(dǎo)致濕地面積明顯減少。貼不貼泡，對喜泡，大明泡成為石油化工污水儲存泡，濕地功能明顯減弱。六是生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重?fù)p失。大慶市地處龍江西部重點(diǎn)干旱區(qū)，年平均蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于降水量，加之人為活動的破壞，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市平均每年約有90%以上的土地受到各種自然災(zāi)害的影響，因春旱農(nóng)田、草原受害面積在70%以上，在林木缺少的風(fēng)沙危害區(qū)，每年因春季風(fēng)害毀種的農(nóng)田面積約占播種面積的10%；因夏季干熱風(fēng)農(nóng)田受害面積約占播種面積的40%以上；因早霜造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)面積約占播種面積的5%以上。第三章生態(tài)市建設(shè)的有利條件與制約因素一、有利條件（一）資源環(huán)境條件在資源方面，大慶市是典型的資源型工業(yè)城市，是我國重要的石油、石油化工生產(chǎn)基地。礦產(chǎn)資源。高質(zhì)量的石油和天然氣資源十分豐富。此外，還蘊(yùn)藏豐富的地?zé)?、礦泉水、石英砂，等礦產(chǎn)資源。土地資源。土地總面積212.19萬公頃，其中耕地面積49.8萬公頃，占全省耕地總面積的5.2%，人均耕地0.2公頃?，F(xiàn)有林地面積19.3萬公頃，森林覆蓋率9.1%。草場資源。草原面積68.9萬公頃，占全省草原面積的16%。草原上生長的羊草適口性好，營養(yǎng)價值高，抗逆性強(qiáng)，早在五十年代就名揚(yáng)國內(nèi)外。同時蘆葦資源也十分豐富，面積達(dá)11.9萬公頃。氣候資源。四季干濕分明，全年無霜期為143天，年日照時數(shù)為26002850小時之間，平均大于10日數(shù)147天，積溫為2871。年平均風(fēng)速3.8米/秒，全年風(fēng)能可用時間在4000小時左右，年平均降水量427.5毫米，基本能夠滿足綠色植物生長期水分的需要。水資源。地表水、地下水資源十分豐富。大小湖泊星羅棋布，松花江、嫩江流經(jīng)本市。野生動植物資源。科學(xué)考察證實(shí)，現(xiàn)有野生動物348種，國家重點(diǎn)保護(hù)動物有52種，珍稀野生動物主要有丹頂鶴、灰鶴、蓑雨鶴等鶴類。野生植物約400余種，其中可采集的中草藥資源有防風(fēng)、柴胡、甘草、苦參、黃芪等。旅游資源。主要有“石油文化”、“濕地景觀”、“民族風(fēng)情”、“文物古道”等獨(dú)具特色的旅游項(xiàng)目。在環(huán)境方面，改革開放以來，特別是九十年代以來，大慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作取得顯著成果，城市環(huán)境綜合整治連續(xù)多年獲全省標(biāo)兵城市稱號，2001年8月成為全國內(nèi)陸首家國家環(huán)境保護(hù)模范城市。生態(tài)工程。植樹造林、城市綠化、草原改良等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和恢復(fù)工程取得較大進(jìn)展。污染防治。在工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染物排放總量控制，工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境建設(shè)。建設(shè)了生活垃圾無害化處理廠、生活污水處理廠、世紀(jì)大道、時代廣場等一大批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。（二）社會經(jīng)濟(jì)條件“八五”以來，大慶市國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)取得顯著成效。改革開放。各項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展，企業(yè)改革已基本完成，地方企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，中直大企業(yè)實(shí)施重組改制，為發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，投資環(huán)境明顯改善，招商引資成效顯著。國民經(jīng)濟(jì)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長， “九五”期間，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，增速高于全國、全省水平。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均值均列黑龍江省各市首位，其中人均國內(nèi)生產(chǎn)總值4.1萬元，是全省平均水平的4.8倍。科教文化?？萍?、教育、文化、社會事業(yè)發(fā)展迅速，全市科技創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高?！捌站拧苯逃_(dá)100%，高考入學(xué)率保持全省首位。文化戰(zhàn)線碩果累累，競技體育成績喜人，醫(yī)療衛(wèi)生水平和城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。二、制約因素（一）生態(tài)環(huán)境因素自然生態(tài)環(huán)境脆弱。大慶市地處松嫩平原西部生態(tài)脆弱帶，氣候干旱，風(fēng)大及土壤中沙壤、鹽堿化土壤比重較大，加之資源長期開發(fā)，造成草原“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，地下水嚴(yán)重超采。農(nóng)村環(huán)境問題突出。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜大量使用，鎮(zhèn)企業(yè)污染治理水平低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染仍較嚴(yán)重。城市污染源治理和城區(qū)綠化仍有較大差距。生活垃圾、生活污水處理水平還不高。城市綠化與其它城市相比難度大，成本高，綠化覆蓋率不高。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)仍較嚴(yán)重。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)與財政仍依賴于資源開采業(yè)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難度較大?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。石油資源儲量減少，原油產(chǎn)量遞減，將嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)的增長。石油資源的不可再生性和石油減產(chǎn)的不可逆轉(zhuǎn)性，使可持續(xù)發(fā)展問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題。（三）管理體制因素管理體系不完善。生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的決策機(jī)制不健全，監(jiān)測手段和信息管理系統(tǒng)難以適應(yīng)發(fā)展的需要。第四章生態(tài)市建設(shè)的指導(dǎo)思想及基本原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足于大慶得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，按照國家生態(tài)市建設(shè)的要求，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建良好的人居環(huán)境為中心，以全面提高人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，加快由石油主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向綜合發(fā)展型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快由石油生產(chǎn)基地向區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心型城市的轉(zhuǎn)換，在全面建設(shè)小康社會、加速并提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的原則根據(jù)大慶市的實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式與資源型發(fā)展模式，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃、合理利用，突出特色、講究實(shí)效，增強(qiáng)資源對經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的保障能力。（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則把生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平和社會文明進(jìn)步緊密結(jié)合，依靠集約型增長方式，降低資源消耗，推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，取得良好的生態(tài)效益和社會效益。（三）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與開發(fā)并重的原則針對生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，遵循自然規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中建設(shè)，在建設(shè)中保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（四）堅(jiān)持人居環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則在加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的過程中，注重規(guī)劃建設(shè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、環(huán)境清潔優(yōu)美、居住條件舒適的生態(tài)型社區(qū)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量。（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，法制保障的原則在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，優(yōu)先抓好支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程，逐步形成不同類型、不同特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范體系。結(jié)合生態(tài)市建設(shè)實(shí)際，研究制定符合市情及可持續(xù)發(fā)展要求的政策和規(guī)范性文件，努力做好制度創(chuàng)新和法制保障。（六）堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控、社會共同參與和投資主體多元化相結(jié)合的原則在強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的同時，充分運(yùn)用市場機(jī)制，調(diào)動大企業(yè)和社會各方面的積極性，廣泛爭取國內(nèi)外的支持與合作，建立各種形式的多元化投入體制，全方位、多渠道籌措建設(shè)資金。（七）堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、突出區(qū)域特色的原則結(jié)合不同區(qū)域、不同生態(tài)功能、不同生態(tài)層面的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以生態(tài)工程措施為主，宜灌則灌，宜草則草，益濕則濕，加大生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)力度，推廣綠色技術(shù)和生態(tài)技術(shù)，把資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（八）堅(jiān)持前瞻性與可操作性有機(jī)統(tǒng)一的原則既要考慮當(dāng)前的實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定超前性。三、工作重點(diǎn)（一）優(yōu)先保護(hù)對保存較好的生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)決保護(hù)，嚴(yán)禁一切導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的開發(fā)活動和其他人為活動。重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。建立漁業(yè)區(qū)域、防風(fēng)固沙、草甸草原及其生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，采取有效措施，減輕自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)平衡，確保生態(tài)安全。重點(diǎn)資源開發(fā)利用區(qū)的保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)好水資源、草原資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等資源開發(fā)利用區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免走先破壞后治理的老路。生態(tài)良好地區(qū)的保護(hù)。對濕地、局部草原區(qū)域及大慶市區(qū)等，特別是物種豐富地區(qū)要嚴(yán)格加以保護(hù)，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保證生態(tài)功能的穩(wěn)定性。（二）積極恢復(fù)對已遭受干擾和破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)工程等技術(shù)措施，進(jìn)行有效的恢復(fù)與重建。退化草原的恢復(fù)。通過草場改良、休牧禁牧、圍欄封育等措施，逐步恢復(fù)退化的草原植被，改良草群結(jié)構(gòu)，提高草原生產(chǎn)力。油田植被的恢復(fù)。通過生態(tài)重建、控制污染等措施，因地制宜，逐步恢復(fù)被破壞的植被，保持植被連續(xù)體的完整性，避免島嶼化和片斷化現(xiàn)象。濕地資源的恢復(fù)。通過補(bǔ)充生態(tài)用水、治理污染等措施，逐步恢復(fù)退化濕地的功能，增加濕地面積，有效發(fā)揮濕地的生態(tài)效應(yīng)。（三）強(qiáng)化治理堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，在保護(hù)與恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，加大對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域的治理力度。土地環(huán)境治理。重點(diǎn)是推進(jìn)松花江、嫩江沿岸的水土保持，西部沙化草地的綜合防治，以及鹽堿化、退化、沙化土地的治理。水環(huán)境治理。重點(diǎn)是推進(jìn)石油、石化等工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水，以及地表水、地下水環(huán)境的綜合治理?？諝猸h(huán)境治理。重點(diǎn)是推進(jìn)老污染源的治理改造，改變工業(yè)與民用燃料結(jié)構(gòu)和燃燒技術(shù)。固體廢物治理。重點(diǎn)是推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾的綜合利用和無害化處理，嚴(yán)禁污染土壤和水源。聲環(huán)境治理。重點(diǎn)是推進(jìn)交通噪聲、建筑噪聲和社會噪聲的污染治理。（四）穩(wěn)步調(diào)整整合現(xiàn)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推廣低耗、清潔的生產(chǎn)工藝技術(shù)，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整城市規(guī)劃，合理工業(yè)布局。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低耗、高效工業(yè)。對現(xiàn)有能耗高、污染重的企業(yè)，限期進(jìn)行技術(shù)改造。堅(jiān)決淘汰能耗物耗高、污染重、效益差的小企業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)?？刂妻r(nóng)藥、化肥的使用量，擴(kuò)大有機(jī)、綠色食品種植面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。第五章生態(tài)市建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)一、總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)（一）總目標(biāo)經(jīng)過15年艱苦奮斗，把大慶市建設(shè)成社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，各個領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求，具有地域特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。建立起以石油、石化工業(yè)為主體，以高新技術(shù)為支撐，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，具有較強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國內(nèi)外市場競爭能力的油田型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體。形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)布局合理，生態(tài)環(huán)境承載能力強(qiáng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的集約、高效、持續(xù)、健康的社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。國家環(huán)保模范城市成果不斷得到鞏固和深化，全市80%以上的縣達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，主城區(qū)達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全、物質(zhì)豐富、社會文明、人和自然協(xié)調(diào)與和諧。（二）總?cè)蝿?wù)堅(jiān)持科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完成資源型經(jīng)濟(jì)向綜合型生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，石油基地型城市向生態(tài)中心型城市的轉(zhuǎn)變。推行低耗、清潔、高效生產(chǎn)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境綜合整治工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和資源的高效持續(xù)利用。深化體制改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制，加強(qiáng)高新區(qū)、科技園區(qū)建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品更新，不斷提高全市綜合經(jīng)濟(jì)市場競爭能力。依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，提高全市生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理決策水平。發(fā)展和普及科技教育，提高人口素質(zhì)，提高公眾的環(huán)境意識和參與生態(tài)保護(hù)的自覺性。建設(shè)生態(tài)園區(qū)和生態(tài)社區(qū)，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。二、階段目標(biāo)和任務(wù)本規(guī)劃以2000年為基準(zhǔn)年，將生態(tài)市建設(shè)分為三個階段，第一階段2001-2005年為啟動階段，第二階段2006-2010年為推進(jìn)階段，第三階段2011-2015年為完善階段。（一）啟動階段（2001年-2005年）1目標(biāo)環(huán)境污染基本得到控制，獨(dú)具特色的生態(tài)景觀初步形成，退化和脆弱生態(tài)區(qū)環(huán)境質(zhì)量有一定改善。實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，多元化產(chǎn)業(yè)格局基本形成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，初步建立起以高新和先進(jìn)適用技術(shù)為支撐，以清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化生態(tài)經(jīng)濟(jì)框架?？萍冀逃蜕鷳B(tài)文明深入人心，公眾的生態(tài)意識和自覺參與生態(tài)市建設(shè)的積極性明顯提高。到2005年，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比率達(dá)到11%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到25%，森林覆蓋率達(dá)到9.6%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到8平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達(dá)到50%，城市化水平達(dá)到45%，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到70%。2主要任務(wù)啟動建設(shè)一批生態(tài)示范工程。針對大慶市存在的主要生態(tài)問題，重點(diǎn)建設(shè)生物多樣性保護(hù)、城市園林綠化、“三化”草原治理、地表水環(huán)境綜合治理、百里城防林建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)等示范工程，實(shí)施生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和綜合整治，尤其加強(qiáng)西部風(fēng)沙干旱區(qū)的植被恢復(fù)和重建，遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化和整體區(qū)域生態(tài)退化的趨勢。加強(qiáng)污染綜合防治和資源再利用。重點(diǎn)推進(jìn)飲用水源地保護(hù)、城市污水處理、集中供熱、噪聲治理、工業(yè)固體廢物和生活垃圾資源化利用等工程建設(shè)，把城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高到一個新的水平。進(jìn)一步鞏固和深化環(huán)保模范城建設(shè)成果。推廣采油四廠生態(tài)園模式，大力開展城區(qū)綠化和景觀生態(tài)建設(shè)，建設(shè)一批人工和自然相互融合、相互補(bǔ)充的高質(zhì)量生態(tài)園，形成生態(tài)園林城市基本框架。在加快推進(jìn)林甸縣、杜蒙縣省級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以石油、石化工業(yè)為依托，以信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推廣清潔生產(chǎn)工藝。加大有機(jī)、綠色、無公害食品開發(fā)力度，增加生產(chǎn)基地面積和種類，強(qiáng)化其生產(chǎn)過程的質(zhì)量監(jiān)督和管理。全面開展ISO14000認(rèn)證，開發(fā)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，不斷拓寬國內(nèi)外市場，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。增加自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積，提高其管護(hù)能力和對外影響，加強(qiáng)生物資源，特別珍稀瀕危物種及其生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性的恢復(fù)。加大科技投入。依托高等院校和科研院所的技術(shù)力量，創(chuàng)建不同類型的科技園區(qū)，廣泛開展國內(nèi)外科技合作，把資源配置的重點(diǎn)，科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的方向轉(zhuǎn)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展，初步形成科研和生產(chǎn)、尖端技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，具有雄厚技術(shù)力量和人才優(yōu)勢的生態(tài)市建設(shè)科技支撐體系。（二）推進(jìn)階段（2006年-2010年）1目標(biāo)主城區(qū)達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)恢復(fù)和重建取得明顯成效，生態(tài)退化趨勢得到控制，污染防治、資源更新和持續(xù)利用達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本形成低耗、清潔、高效，具有較強(qiáng)的國內(nèi)外市場競爭能力，地域特色明顯的和資源、生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)體系。城市化進(jìn)程、城市生態(tài)建設(shè)和城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用明顯加強(qiáng)，科技、文化、教育各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績，人民生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。到2010年，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比率達(dá)到14%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到50%，森林覆蓋率達(dá)到11.6%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達(dá)到60%，城市化水平達(dá)到50%，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到80%。2主要任務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)和恢復(fù)。進(jìn)一步增加自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的數(shù)量和面積。全面推進(jìn)西部風(fēng)沙、干旱、鹽堿區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)綜合整治工程，草原“三化”治理工程，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，嫩江干流濕地恢復(fù)及洪水調(diào)蓄工程，油田區(qū)土壤污染治理和自然植被恢復(fù)工程。重點(diǎn)培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)有機(jī)、綠色、無公害食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建立食品生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)全過程質(zhì)量保證和規(guī)范管理系統(tǒng)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌。充分發(fā)揮綠色草業(yè)和畜產(chǎn)品資源、環(huán)境優(yōu)勢，突出綠色水產(chǎn)品和濕地經(jīng)濟(jì)特色，擴(kuò)大國內(nèi)外影響，增強(qiáng)市場競爭力。進(jìn)一步加大科技投入。繼續(xù)依靠高等院校和科研單位力量，發(fā)展壯大高新區(qū)和科技園區(qū)，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立現(xiàn)代管理、決策體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)科技對生態(tài)市建設(shè)的推動作用。加快城市化和城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。創(chuàng)建具有北方草原特色和石油文化內(nèi)涵，國內(nèi)一流的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市，發(fā)揮自身的示范、輻射和帶動作用，形成不同類型相互關(guān)聯(lián)的城市群體效應(yīng)，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)變革，提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量。（三）完善階段（2011年-2015年）1目標(biāo)全面完成生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，達(dá)到國家生態(tài)市建設(shè)基本條件和各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)要求。完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以石油和石化工業(yè)為基礎(chǔ)、高新和先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系得到鞏固和發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)人口-資源-環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會文明的生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，社會經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平、人民群眾生活質(zhì)量、科技、文化、教育等各項(xiàng)指標(biāo)均處于省內(nèi)領(lǐng)先地位，達(dá)到國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。到2015年，受保護(hù)地區(qū)占國土面積比率達(dá)到17%，退化土地恢復(fù)率達(dá)到90%，森林覆蓋率達(dá)到15%，城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，城市空氣質(zhì)量好于或等于2級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)保持340天以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到15平方米，城市生命線系統(tǒng)完好率達(dá)到80%，城市化水平達(dá)到55%，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到90%。2主要任務(wù)鞏固前十年各項(xiàng)工作成果。完善不同類型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，增強(qiáng)資源更新能力，進(jìn)一步鞏固和完善穩(wěn)定、高效、具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色、資源和生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為今后可持續(xù)發(fā)展奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件。進(jìn)一步加速生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)加大高新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，充分發(fā)揮高新區(qū)和科技園區(qū)的作用，從信息科學(xué)、高新技術(shù)、現(xiàn)代管理及科學(xué)決策等諸方面，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和效益，在國內(nèi)市場達(dá)到較高的競爭力。加強(qiáng)市區(qū)的輻射帶動作用。提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，推進(jìn)城市化和城市生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，加快產(chǎn)業(yè)多元化、集約化、規(guī)?；?、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，減輕自然生態(tài)系統(tǒng)的人口壓力，使城鄉(xiāng)人民的生活水平和生活質(zhì)量大幅度提高。加強(qiáng)生態(tài)社會、生態(tài)文化建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)文明教育，發(fā)展環(huán)保群眾組織，培養(yǎng)公眾熱愛自然、保護(hù)環(huán)境的社會公德，提高全社會的物質(zhì)文明和精神文明水平。三、各階段發(fā)展指標(biāo)根據(jù)生態(tài)市建設(shè)總體及階段性規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系規(guī)定，確定大慶市生態(tài)市建設(shè)各階段規(guī)劃指標(biāo)體系，共計(jì)五個方面67項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。其中：基礎(chǔ)條件指標(biāo)6項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)8項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)32項(xiàng)，資源利用指標(biāo)12項(xiàng)，社會進(jìn)步指標(biāo)9項(xiàng)。詳見附表1。第六章生態(tài)市建設(shè)總體布局一、生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)自然環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)類型、生態(tài)服務(wù)功能及氣候、地理等因素，將大慶市劃分為1個生態(tài)區(qū)和4個生態(tài)功能區(qū)。1個生態(tài)區(qū)是 “松嫩平原西部溫帶半干旱草原生態(tài)區(qū)”。4個生態(tài)功能區(qū)分別是：西部防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)，中部草原及其生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)，北部濕地與農(nóng)田保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，南部農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)。（一）西部防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市西部，草甸草原保持相對較好，草地生物多樣性較為豐富。沙化土壤分布較廣，是大慶市主要的沙源地。濕地，尤其是湖泊濕地較為發(fā)育，同時，也是嫩江中下游調(diào)蓄洪水的重要區(qū)域。由于人類經(jīng)濟(jì)活動等干擾因素，造成本區(qū)草原“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是沙化，是黑龍江省乃至全國重要的沙地治理區(qū)。該區(qū)域草原質(zhì)量降低，濕地受到污染，生物多樣性減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢難以得到有效的控制。（二）中部草原及其生物多樣性保育生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市中部，是草原分布較為集中的區(qū)域，草場質(zhì)量較高，草群結(jié)構(gòu)較好，草原面積較大，生產(chǎn)力較強(qiáng)，生物多樣性比較豐富。但由于大慶油田開采對草原植被造成了破壞，致使草原“三化”面積擴(kuò)大，生物多樣性減少，草原植被片斷化，破碎化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，草原植被連續(xù)體被割裂，草原景觀異質(zhì)性增強(qiáng)。（三）北部濕地與農(nóng)田保護(hù)生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市北部，農(nóng)田面積大，濕地與草原較為發(fā)育，分布集中且保存較為完好，著名的扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)的大部分位于本區(qū)。由于水資源調(diào)配不甚合理，加之人類經(jīng)濟(jì)活動造成濕地退化，面積減少，草原“三化”現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)田土壤侵蝕比較嚴(yán)重，致使?jié)竦嘏c草原生態(tài)系統(tǒng)功能下降，農(nóng)田質(zhì)量降低，區(qū)域生態(tài)平衡受到影響。（四）南部農(nóng)田生態(tài)功能區(qū)本區(qū)位于大慶市南部，嫩江下游，土地墾殖率較高，農(nóng)田分布廣、面積大，草原植被也有一定的保存。由于連年墾殖，農(nóng)田水土流失比較嚴(yán)重，土壤沙化、鹽堿化面積不斷擴(kuò)大，土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受到嚴(yán)重制約，防護(hù)能力薄弱。二、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃根據(jù)大慶市生態(tài)環(huán)境特征、自然資源配置狀況和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在生態(tài)功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，將大慶市劃分為4個生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。重點(diǎn)突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成不同區(qū)域、不同類型、各具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。（一）西部荒漠化防治、草原保育與草、牧、漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)1位置與面積該區(qū)位于大慶市西部，西依嫩江，包括杜蒙縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大同區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、肇源縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。幅員總面積為79萬公頃，占大慶市幅員總面積的37.2%，是最大的一個建設(shè)區(qū)。其中草原面積26.4萬公頃，耕地面積7.2萬公頃，水域面積21.7萬公頃，林地面積12.6萬公頃，分別占該區(qū)幅員面積的33.4%、9.1%、27.5%、15.9%。2生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征該區(qū)沙地面積大，屬于松嫩沙地一部分，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，表現(xiàn)為降水少，西北風(fēng)強(qiáng)勁，土壤疏松，多風(fēng)沙土，占土壤類型總面積的27%，土地極易沙化，且面積較大，是危害大慶地區(qū)主要風(fēng)沙區(qū)及風(fēng)口，也是國家防沙治沙工程重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。近年來，由于不合理的開墾，草地長期過度放牧，有80%的耕地出現(xiàn)程度不同的風(fēng)蝕現(xiàn)象，草原“三化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，還形成了300多個大小不等的風(fēng)蝕坑。治理好這一區(qū)域的沙源，也就是在大慶市西部建了一道綠色生態(tài)屏障，使沙區(qū)人民的生產(chǎn)、生活得到保障，也使大慶市區(qū)免遭風(fēng)沙侵害。該區(qū)草地資源豐富，水域面積大，沿嫩江東岸種植業(yè)發(fā)達(dá)，形成了以牧為主，農(nóng)、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)類型。既是黑龍江省牧業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，也是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)地區(qū)，構(gòu)成農(nóng)、牧、漁三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展格局。3建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展方向建立防風(fēng)固沙生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。結(jié)合“三北”防護(hù)林體系，因地制宜地建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型植被防護(hù)與恢復(fù)體系，治理沙化土地，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。建立重要漁業(yè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。綜合整治湖泊、庫塘，改善水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。建立嫩江中下游濕地洪水調(diào)蓄生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，發(fā)揮濕地生態(tài)服務(wù)功能。發(fā)展生態(tài)草業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)及其深加工業(yè)。建立科學(xué)的草地利用與管理制度，保護(hù)和恢復(fù)草原植被及其生物多樣性，改善生態(tài)環(huán)境。積極推廣旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉技術(shù)。抗旱治沙，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。（二）中部草原植被恢復(fù)與石油、石化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)1位置與范圍本區(qū)位于大慶市的中部，包括讓湖路區(qū)、薩爾圖區(qū)、龍鳳區(qū)、紅崗區(qū)和大同區(qū)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即大同鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)、八井子鄉(xiāng)、老山頭鄉(xiāng)和太陽升鎮(zhèn)）。幅員總面積為38.3萬公頃，占大慶市幅員總面積的18%。其中耕地面積7.4萬公頃，林地面積2.1萬公頃，草原面積14.2萬公頃，水域面積6.4萬公頃，分別占該區(qū)幅員總面積的19.3%、5.5%、37.0%、16.7%。2主要生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征草原堪稱大慶市第二大資源，著名的薩爾圖草原，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草-羊草而聞名于世，水草豐美。土壤多為黑鈣土和草甸土，土壤肥沃，適宜牧草生長。但隨著油田的開發(fā)、人口的增加、不合理的開墾草地、長期超載過牧等原因，占據(jù)和破壞了大面積草原，致使草原面積不斷減少，“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)草量降低了2-3倍，土壤板結(jié)，裸露堿斑不斷增多，草原連續(xù)體被割裂，景觀異質(zhì)性增強(qiáng)。該區(qū)是我國重要的石油和石化工業(yè)基地，著名的大慶油田就座落于此。同時，也是黑龍江省重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和畜牧業(yè)及其制品生產(chǎn)基地。3建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展方向建立草甸草原自然保護(hù)區(qū)。制定科學(xué)保護(hù)規(guī)劃和科學(xué)研究規(guī)劃，利用生態(tài)學(xué)原理和技術(shù)，保護(hù)草原生物多樣性。加大草原“三化”治理力度。采取退耕還草、圍欄封育、禁牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施草原石油污染防治工程?？刂朴吞锷a(chǎn)中產(chǎn)生的落地油及油田廢水等污染物對草原植被的污染和破壞，維持草原植被連續(xù)體的完整性。加強(qiáng)人工草地與飼料基地建設(shè)。制定科學(xué)的草地利用制度，大力發(fā)展草業(yè)、畜牧業(yè)及其深加工業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理配置生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素布局，在保持石油與石化工業(yè)優(yōu)勢的同時，加強(qiáng)其深加工及下游產(chǎn)品開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。依托中心城市，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶優(yōu)勢，大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。（三）北部濕地、草原保育與農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)1位置與面積該區(qū)位于大慶市北部，包括林甸縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和杜蒙縣的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（煙筒屯鎮(zhèn)和克爾臺鄉(xiāng)）。幅員總面積為45.9萬公頃，占大慶市幅員總面積的21.6%，其中草原面積15.75萬公頃，林地面積2.3萬公頃，水域面積9.1萬公頃，耕地面積14.3萬公頃，分別占該區(qū)幅員總面積的34.3%、5.0%、19.8%、31.2%。2主要生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征該區(qū)草原、濕地面積較大，是黑龍江省濕地集中分布地區(qū)之一，是列入國際重要濕地名錄的扎龍國家級自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。該區(qū)耕地面積大，是種植業(yè)與綠色食品生產(chǎn)的重要基地，豐富的草原資源為發(fā)展草業(yè)和畜牧業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。地?zé)徇@一獨(dú)特的資源具有極大開發(fā)利用價值。同時，依托于濕地可開展豐富多彩、寓教于樂的生態(tài)旅游。3建設(shè)重點(diǎn)與發(fā)展方向加強(qiáng)濕地保護(hù)。保障濕地生態(tài)用水，保護(hù)與恢復(fù)濕地及其生物多樣性。加強(qiáng)扎龍自然保護(hù)區(qū)（本區(qū)域）管護(hù)與建設(shè)，發(fā)揮濕