試論當(dāng)前社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策).doc

試論當(dāng)前社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策【摘要】失業(yè)問(wèn)題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象，因此就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注的、急于解決的最為嚴(yán)重的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。政府、高校及用人單位都在采取有力措施改善當(dāng)前的就業(yè)情況，緩解就業(yè)壓力。社區(qū)作為一個(gè)小群體的生活家園，為居住在這里的居民服務(wù)于生活，同時(shí)社區(qū)也是一個(gè)平臺(tái)，社區(qū)的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍就是就業(yè)再就業(yè)工作的中堅(jiān)力量，向社區(qū)內(nèi)居民提供就業(yè)指導(dǎo)、關(guān)注居民的就業(yè)、待業(yè)問(wèn)題，參與社會(huì)建設(shè)。本文將對(duì)在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下當(dāng)前社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作存在的問(wèn)題，如何提高就業(yè)指導(dǎo)工作質(zhì)量，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)力度？等問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單剖析。【關(guān)鍵詞】社區(qū)，勞動(dòng)保障，就業(yè)指導(dǎo)，存在問(wèn)題，解決對(duì)策引言就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑?，F(xiàn)在農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市下崗人員、逐漸增加的大學(xué)畢業(yè)生成為我國(guó)城市數(shù)量龐大的就業(yè)大軍，就業(yè)和再就業(yè)，關(guān)系著億萬(wàn)人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；群眾利益無(wú)小事，就業(yè)和再就業(yè)對(duì)群眾來(lái)說(shuō)是天大的事，尤其是在目前金融危機(jī)的形勢(shì)下，政府的各個(gè)部門(mén)每個(gè)公職人員都應(yīng)該把解決民生問(wèn)題，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作作為工作的重點(diǎn)，都應(yīng)加以重視。而社區(qū)社保所、勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員他們常年在基層開(kāi)展工作，是聯(lián)系廣大人民群眾和上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)的橋梁和紐帶，社區(qū)、街道各項(xiàng)勞動(dòng)保障、就業(yè)指導(dǎo)工作開(kāi)展的好壞在很大程度上取決于這只隊(duì)伍，但是由于很多方面的原因在社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作上都存在問(wèn)題，如何提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量值得大家探討。一、社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題1.社區(qū)勞動(dòng)保障人員的事業(yè)編制且編制少帶來(lái)的問(wèn)題勞動(dòng)保障工作幾乎牽扯每一個(gè)轄區(qū)居民的利益，勞動(dòng)保障工作具有很強(qiáng)的政策性和時(shí)效性，稍有疏忽就有可能影響居民的合法權(quán)益，它是政府聯(lián)系老百姓最直接的窗口。為了更好的服務(wù)于轄區(qū)內(nèi)居民，2003年成立社保所并且勞動(dòng)保障人員的身份屬事業(yè)編制。2003年編制是12人，服務(wù)項(xiàng)目是10大項(xiàng)，服務(wù)對(duì)象4060 人。2008編制是24人，服務(wù)項(xiàng)目18大項(xiàng)，服務(wù)對(duì)象27893 人。服務(wù)項(xiàng)目增加8項(xiàng)，近1倍，服務(wù)對(duì)象增加了23833人，增加了587%。服務(wù)大項(xiàng)根據(jù)工作要求細(xì)化有79項(xiàng)之多。2003年失業(yè)人員接收242份，轉(zhuǎn)出檔案355份，辦理求職證605個(gè)，2008年接收938份，轉(zhuǎn)出檔案1005份，辦理求職證1013個(gè)。同比增加287%、183%、67%。社會(huì)化退休人員：2003年227人，2008年1232人，同比增加443%。工作量大的多數(shù)超出負(fù)荷，而且由于勞動(dòng)保障工作人員身份問(wèn)題帶來(lái)了各種工作上的不便。勞動(dòng)保障干部由于身份屬事業(yè)編制，在開(kāi)展勞動(dòng)保障工作中帶來(lái)許多不便，難以發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。但在開(kāi)展勞動(dòng)保障工作時(shí)，老百姓有誤解，往往認(rèn)為勞動(dòng)保障工作人員就是國(guó)家的公務(wù)員。勞動(dòng)保障工作人員身份的尷尬，在貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障政策法律法規(guī)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)工作、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，嚴(yán)重影響勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍在廣大勞動(dòng)者心目中的形象，給勞動(dòng)保障工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了很大的困難。2.勞動(dòng)保障人員的工作強(qiáng)度和個(gè)人待遇嚴(yán)重不匹配勞動(dòng)保障人員的待遇低，但是工作強(qiáng)度大、工作任務(wù)重，導(dǎo)致其工作積極性不高，不能全心全意為社區(qū)內(nèi)居民就業(yè)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動(dòng)保障工作的職能和作用決定了工作繁雜，任務(wù)重，從退休人員的檔案管理、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)，失業(yè)人員的檔案管理、失業(yè)金發(fā)放，以致到“一老一小”的醫(yī)療保障，再到失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)工作的開(kāi)展，林林總總大大小小大約有二十幾大項(xiàng)工作，如企業(yè)退休人員的醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)工作，選擇社保所報(bào)銷(xiāo)的人數(shù)7000余人，2006年報(bào)銷(xiāo)人次4842人次，金額964萬(wàn)元，2008年報(bào)銷(xiāo)人次10970人次，金額2220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)127%、131%。每年的下半年報(bào)銷(xiāo)高峰時(shí)每天收藥費(fèi)300套左右，為保證3天之內(nèi)將數(shù)據(jù)上傳到區(qū)醫(yī)保中心，經(jīng)常加班到晚上的10點(diǎn)左右整理藥費(fèi)及數(shù)據(jù)輸入，由于關(guān)系到每個(gè)退休人員的個(gè)人利益，不能出現(xiàn)絲毫誤差，因此每天工作精神高度緊張，導(dǎo)致每個(gè)工作人員的心理壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度特別大，體力透支嚴(yán)重，長(zhǎng)期以往勢(shì)必影響職工的身體健康。這些工作的開(kāi)展充分體現(xiàn)了政府關(guān)注民生工作的落實(shí)，是實(shí)實(shí)在在的為老百姓辦實(shí)事，毋庸諱言勞動(dòng)保障工作是對(duì)老百姓最直接的工作，更能直接體現(xiàn)中央關(guān)注民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政策精髓。從整個(gè)勞動(dòng)保障工作的實(shí)際來(lái)講，可以說(shuō)從社區(qū)黨工委和政府交辦的每項(xiàng)工作以及完成上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)交辦的任務(wù)，街道勞動(dòng)保障工作形成了“上面千條線，下面一根針”的工作局面。但勞動(dòng)保障工作人員中一半工作人員月工資只有2000元，與單位其他年齡、工齡相近人員相差1000多元。而且，2004年北京市公務(wù)員工資改革以后至今，只有社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的工資基本沒(méi)有什么變化；在經(jīng)濟(jì)政治體制改革的環(huán)境下，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)關(guān)注民生，勞動(dòng)保障工作任務(wù)在逐年增加，工作任務(wù)和工資待遇不成正比，從而影響了整體人員的工作積極性，滯后了勞動(dòng)保障工作效率的提高。3.工作量與辦公設(shè)備不匹配一是許多工作為方便居民都下沉到各居委會(huì)，但沒(méi)有資金為勞動(dòng)協(xié)管員配備電腦和打印機(jī)，只能通過(guò)協(xié)調(diào)使用居委會(huì)的電腦，給居委會(huì)和協(xié)管員工作造成很大不便。二是為了快捷方便通知服務(wù)對(duì)象，勞動(dòng)協(xié)管員經(jīng)常需要電話通知，但由于沒(méi)有這筆經(jīng)費(fèi)，而各居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)又非常有限，所以協(xié)管員只能到社保所進(jìn)行電話通知，給社保所的正常工作帶來(lái)不便。4、社區(qū)勞動(dòng)保障隊(duì)伍中工作職責(zé)、規(guī)章制度難以落實(shí)。自事業(yè)單位改革以來(lái)，勞動(dòng)保障工作人員的人事權(quán)歸屬區(qū)政府人事局，業(yè)務(wù)上由上級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局指導(dǎo)。所以這就存在勞動(dòng)保障干部安排隨意性大，在要求政策性較強(qiáng)的勞動(dòng)保障崗位上隨意安排人員，致使勞動(dòng)保障的連續(xù)工作性和長(zhǎng)期的開(kāi)展造成不必要的麻煩，存在很多崗位一時(shí)無(wú)法招到合適的人員來(lái)補(bǔ)充；另外在一些政府管理者中對(duì)勞動(dòng)保障工作不夠重視，對(duì)勞動(dòng)保障工作中存在的困難和問(wèn)題不能及時(shí)幫助協(xié)調(diào)處理和解決；開(kāi)展勞動(dòng)保障工作只求結(jié)果，對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程中的困難問(wèn)題不聞不問(wèn)；以上問(wèn)題致使街道勞動(dòng)保障工作職責(zé)、制度難以落實(shí)，嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)保障工作的正常開(kāi)展。二、完善當(dāng)前社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的建議1. 加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，盡快落實(shí)所核編制定人定崗，為勞動(dòng)保障人員解后顧之憂。社區(qū)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)是社區(qū)自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)。一是確定參公編制、增加人員配備。解決好社區(qū)勞動(dòng)保障人員中在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題和困難，首先應(yīng)該解決其編制問(wèn)題，為他們解決后顧之憂才能盡心盡力、全心全意的投入到工作中。各區(qū)、縣社保中心工作人員已參公，而社保所工作人員所做的工作和執(zhí)行的各項(xiàng)社保政策一樣，甚至比社保中心的工作還要全面，建議社保所工作人員也盡快參公，并且能增加編制3至5名，降低工作人員的工作壓力和工作強(qiáng)度，消除人為造成的不平等待遇，提高工作人員的積極性。二是切實(shí)提高社區(qū)勞動(dòng)保障人員的工資福利待遇。多向上級(jí)黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府的支持，相應(yīng)提高街道勞動(dòng)保障干部職工的工資待遇或崗位津貼，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)，改善勞動(dòng)保障工作條件，引導(dǎo)好勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，做好勞動(dòng)保障工作發(fā)展規(guī)劃或工作計(jì)劃，多向政府或上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取他們對(duì)本部門(mén)工作的理解與支持，在實(shí)際工作中打牢基礎(chǔ)，為街道的勞動(dòng)保障事業(yè)作貢獻(xiàn)。2.落實(shí)勞動(dòng)保障人員的人事制度建設(shè)建立和完善隊(duì)伍管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善勞動(dòng)保障工作人員的用人機(jī)制。按照國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)人的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“進(jìn)出口”管理制度，從工作人員的選用入手，結(jié)合勞動(dòng)保障工作特點(diǎn)，要把懂政策、法規(guī)，業(yè)務(wù)精、敢干事、會(huì)干事的人員充實(shí)到街道勞動(dòng)保障工作崗位上來(lái)。同時(shí)，按照就業(yè)促進(jìn)法的要求，解決勞動(dòng)保障干部身份在工作中尷尬的局面，消除勞動(dòng)保障干部和國(guó)家公務(wù)員工資差別，從而提高勞動(dòng)保障工作效率和理順工作人員的進(jìn)出渠道，確保勞動(dòng)保障工作在基層的順利開(kāi)展。3.進(jìn)一步整合投入資源建立財(cái)政支持、社會(huì)贊助、有償服務(wù)等多元化籌措社區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制。一是將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)（包括辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)勞動(dòng)保障人員報(bào)酬等各項(xiàng)費(fèi)用）列入財(cái)政預(yù)算。依據(jù)省市相關(guān)文件的要求，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際,研究制定關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。二是對(duì)以后政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到社區(qū)的工作職能，逐步實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，有償服務(wù)。三是對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)進(jìn)行提高，增加提高的經(jīng)費(fèi)主要用于社區(qū)辦公服務(wù)用房和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。整合所有投入社區(qū)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)行多渠道進(jìn)、一個(gè)管道出，統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一使用，充分發(fā)揮資源的有效作用。4、進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)就業(yè)服務(wù)功能堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)居民”根本目標(biāo)，把社區(qū)就業(yè)工作從繁重行政事務(wù)中解脫出來(lái)，把就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)作為社區(qū)工作的核心重點(diǎn)來(lái)抓，不斷豐富社區(qū)的就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化社區(qū)的就業(yè)服務(wù)功能。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。三、結(jié)語(yǔ)胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局