財(cái)政學(xué)陳共第9版(含導(dǎo)論、第一章、第二章)

第一講 導(dǎo)論 財(cái)政學(xué)對象 財(cái)政學(xué)的基本理論問題 3 吃糧食的價(jià)格 谷賤傷農(nóng) 保護(hù)價(jià)收購余糧 4 喝水的價(jià)值是無窮的 但水價(jià)是便宜的 為什么 那么水是如何定價(jià) 這其中 就有政府的身影 5 住你們的父母以前住的房子幾乎沒用花錢買 而是政府提供的 現(xiàn)在 我們住的幾乎都是自己的 現(xiàn)在住得這么貴 以至于 蝸居 我們在怪誰呢 政府 為什么 政府的規(guī)費(fèi)占了房價(jià)的很大部分 土地規(guī)費(fèi) 6 穿 行 7 出生的醫(yī)院 幼兒園 學(xué)校 失業(yè)救濟(jì)金 養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn) 火葬場 8 生老病死 從搖籃到墳?zāi)?都同政府和財(cái)政息息相關(guān) 9 行政 國防 治安 義務(wù)教育 基礎(chǔ)科研 公共衛(wèi)生和公共設(shè)施 10 無處不在的財(cái)政現(xiàn)象 大危機(jī) 大蕭條 第一次世界大戰(zhàn) 中華人民共和國成立 汶川地震 金融海嘯 豬流感 伊拉克戰(zhàn)爭 智利地震 911引致的反恐戰(zhàn)爭 東歐巨變 蘇聯(lián)解體 海地地震 第二次世界大戰(zhàn) 歐債危機(jī) 中國改革開放 非典 俄羅斯革命 11 無處不在的財(cái)政現(xiàn)象 2008年8月1日開通運(yùn)營第一條即時(shí)速350公里的京津城際高速鐵路 中國已經(jīng)擁有全世界最大規(guī)模以及最高運(yùn)營速度的高速鐵路網(wǎng) 四縱 干線基本成型 12 無處不在的財(cái)政學(xué) 13 無處不在的財(cái)政學(xué) 14 歐債危機(jī) 無處不在的財(cái)政學(xué) 15 導(dǎo)論 16 導(dǎo)論 18 財(cái)政的本義 19 1 2 3 財(cái)政運(yùn)行的主要特征 20 資源配置職能 收入分配職能 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 保障社會(huì)和諧穩(wěn)定與國家長治久安的職能 財(cái)政職能 財(cái)政職能 21 在明確社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中政府職能的前提下 確定社會(huì)公共需要的基本范圍 確定財(cái)政收支占GDP的合理比例 從而實(shí)現(xiàn)資源配置的總體效率 優(yōu)化財(cái)產(chǎn)支出結(jié)構(gòu) 保證重點(diǎn)支出 提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率 通過政府投資 稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段 帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資 吸引外資和對外貿(mào)易 提高經(jīng)濟(jì)增長率 合理安排財(cái)政投資的結(jié)構(gòu) 保證在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào) 著力穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu) 促改革 提高財(cái)政資源配置本身的效率 22 洛倫茲曲線當(dāng)前各國幾乎公認(rèn)采取由洛倫茲曲線計(jì)算基尼系數(shù)來顯示公平分配的程度 彎曲程度越大 收入分配程度越不平等 如果所有收入都集中在某一個(gè)人手中 而其余人口均一無所有 收入分配達(dá)到完全不平等 洛倫茲曲線成為折線OHL 如果任一人口百分比等于其收入百分比 從而人口累計(jì)百分比等于收入累計(jì)百分比 則收入分配就是完全平等的 洛倫茲曲線成為通過原點(diǎn)的45度線OL 23 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡 發(fā)揮制度性安排的 自動(dòng) 穩(wěn)定作用 通過投資 補(bǔ)貼和稅收等多方面安排 加快公共設(shè)施的發(fā)展 支持第三產(chǎn)業(yè)的興起 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換 保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合 財(cái)政應(yīng)首先切實(shí)保證民生性的社會(huì)公共需要 24 財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱 財(cái)政體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性 制度性和保障性作用 26 政府與市場的關(guān)系 政府與市場的關(guān)系是財(cái)政的核心問題 核心問題 27 政府與市場的關(guān)系 中華人民共和國財(cái)政部 紐約證券交易所 28 市場 市場效率與市場失靈 政府與家庭 企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖 29 市場 市場效率與市場失靈 供大于求 價(jià)格下降 庫存增加 生產(chǎn)低迷 求大于供 價(jià)格上漲 庫存減少 生產(chǎn)增長 通過價(jià)格和產(chǎn)量的不斷波動(dòng) 自發(fā)地地達(dá)到供給和需求的均衡 市場機(jī)制的基本規(guī)律 30 市場 市場效率與市場失靈 帕累托最優(yōu)狀態(tài) 是指任何一種改變都不可能使一個(gè)人的境況變好而又不使別人的境況變壞的這樣一種狀態(tài) MRTXY MRSXY 交換和生產(chǎn)的最優(yōu)條件 經(jīng)濟(jì)效率和財(cái)政效率的一個(gè)規(guī)范性的參照標(biāo)準(zhǔn) 31 市場失靈 市場機(jī)制的有效環(huán)境 32 市場失靈 現(xiàn)實(shí)的市場不具備上述嚴(yán)格假設(shè)條件 市場機(jī)制本身也存在固有的缺陷 市場的資源配置功能不是萬能的 市場失靈政府干預(yù)或介入 美國次貸危機(jī) 33 市場壟斷 信息不充分和不對稱 外部效應(yīng)與公共物品 收入分配不公 經(jīng)濟(jì)波動(dòng) 市場失靈的主要表現(xiàn) 34 市場壟斷產(chǎn)量達(dá)到較高水平 模收益遞增和成本遞減 壟斷 限制產(chǎn)量 抬高價(jià)格 價(jià)格高于邊際成本 市場喪失效率 2017年4月搜索引擎市場占有率 國內(nèi) 數(shù)據(jù)來源 StatCounterGlobalStats SearchEngineMarketShare 35 信息不充分和對稱影響公平競爭 市場失靈 外部效應(yīng)與公共物品 正的外部效應(yīng) 生產(chǎn)成本大于收益 得不到應(yīng)有效益補(bǔ)償 市場失靈 負(fù)的外部效應(yīng) 生產(chǎn)成本小于收益 沒有付出應(yīng)有的損失補(bǔ)償 市場失靈 典型例子 公共物品 36 收入分配不公市場經(jīng)濟(jì) 要素分配 形成收入差距 個(gè)體要素稟賦不同 市場失靈 經(jīng)濟(jì)波動(dòng)市場機(jī)制 過度競爭 供求失衡的反復(fù) 市場失靈 37 政府 政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 市場失靈為政府干預(yù)提供了必要性與合理性 政府的經(jīng)濟(jì)作用 彌補(bǔ)市場的失靈 38 政府 政府干預(yù)與政府干預(yù)失效 政府大樓 39 政府的宏觀調(diào)控 立法和行政手段 組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 財(cái)政手段 政府干預(yù)的渠道和手段 40 1978 2011年我國財(cái)政支出占GDP的比重 41 政府干預(yù)失效 政府干預(yù)失效的根本原因 政府的運(yùn)行是以政治權(quán)力為基礎(chǔ)和前提的 而經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ) 政治權(quán)力不能創(chuàng)造財(cái)富 卻可以支配財(cái)富 甚至凌駕于經(jīng)濟(jì)之上支配經(jīng)濟(jì) 政府并非萬能 如同市場機(jī)制失靈一樣 政府干預(yù)也會(huì)失效 42 在政治權(quán)力對社會(huì)獨(dú)立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?它可以朝兩個(gè)方向起作用 或者按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神和方向去起作用 在這種情況下 它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間就沒有任何沖突 經(jīng)濟(jì)發(fā)展就加速了 或者違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用 在這種情況下 除去少數(shù)例外 它照例總是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷于崩潰 恩格斯1820 1895 43 政府 政府干預(yù)與干預(yù)失效 干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) 44 政府 政府干預(yù)與干預(yù)失效 看病難 看病貴 政府將醫(yī)院甩給市場 45 市場配置資源 市場失靈 政府介入和干預(yù)配置資源 財(cái)政 注意 政府或國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控及資源配置是必要且有效的 政府應(yīng)與市場相輔相成 取長補(bǔ)短 作為兩種不同的資源配置方式 共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 同時(shí) 政府干預(yù)失效亦不可忽視 政府 政府干預(yù)與干預(yù)失效 總結(jié) 46 公共物品與公共需求 財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念 一 排他性排他性是指個(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外 在消費(fèi)者對私人物品付錢購買之后 他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的利益 二 競爭性競爭性是指消費(fèi)者的增加將引起生產(chǎn)成本的增加 每多提供一件或一種私人物品 都要增加生產(chǎn)成本 區(qū)分公共物品和私人物品的關(guān)鍵就是是否具有排他性和競爭性 私人物品 由市場供給用來滿足個(gè)人需要的商品和服務(wù) 公共物品 publicgoods 由國家機(jī)關(guān)和政府部門 公共部門提供用來滿足社會(huì)公共需要的商品和服務(wù) 47 公共物品與公共需求 財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念 排他性 非排他性 非競爭性 競爭性 純私人物品 純公共物品 混合物品 混合物品 48 公共物品與公共需求 財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念 公共物品or私人物品 路燈 燈塔 天然湖泊 南昌大學(xué)游泳館 公共物品與公共需求 財(cái)政學(xué)的兩個(gè)基礎(chǔ)性概念 1 公共需要與私人需要 2 公共需要的特征 3 公共需要涵蓋的范圍頗廣 4 社會(huì)的公共需要是共同的 但又是歷史的 特殊的 50 我國財(cái)政決策的法制化 民主化 按照美國學(xué)者繆勒的說法 公共選擇理論可以定義為非市場決策的研究 或簡單地定義為將經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到政治科學(xué) 公共選擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同的 涉及國家理論 投票規(guī)則 投票者行為 政黨政治 官僚機(jī)構(gòu)等等 公共選擇 公共選擇理論 作為一種選擇 公共選擇指的是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇 什么是公共選擇理論 公共選擇是政治上的觀點(diǎn) 它從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方