財政學陳共第9版(含導論、第一章、第二章)

第一講 導論 財政學對象 財政學的基本理論問題 3 吃糧食的價格 谷賤傷農 保護價收購余糧 4 喝水的價值是無窮的 但水價是便宜的 為什么 那么水是如何定價 這其中 就有政府的身影 5 住你們的父母以前住的房子幾乎沒用花錢買 而是政府提供的 現在 我們住的幾乎都是自己的 現在住得這么貴 以至于 蝸居 我們在怪誰呢 政府 為什么 政府的規(guī)費占了房價的很大部分 土地規(guī)費 6 穿 行 7 出生的醫(yī)院 幼兒園 學校 失業(yè)救濟金 養(yǎng)老社會保險和醫(yī)療保險 火葬場 8 生老病死 從搖籃到墳墓 都同政府和財政息息相關 9 行政 國防 治安 義務教育 基礎科研 公共衛(wèi)生和公共設施 10 無處不在的財政現象 大危機 大蕭條 第一次世界大戰(zhàn) 中華人民共和國成立 汶川地震 金融海嘯 豬流感 伊拉克戰(zhàn)爭 智利地震 911引致的反恐戰(zhàn)爭 東歐巨變 蘇聯(lián)解體 海地地震 第二次世界大戰(zhàn) 歐債危機 中國改革開放 非典 俄羅斯革命 11 無處不在的財政現象 2008年8月1日開通運營第一條即時速350公里的京津城際高速鐵路 中國已經擁有全世界最大規(guī)模以及最高運營速度的高速鐵路網 四縱 干線基本成型 12 無處不在的財政學 13 無處不在的財政學 14 歐債危機 無處不在的財政學 15 導論 16 導論 18 財政的本義 19 1 2 3 財政運行的主要特征 20 資源配置職能 收入分配職能 經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能 保障社會和諧穩(wěn)定與國家長治久安的職能 財政職能 財政職能 21 在明確社會主義市場經濟中政府職能的前提下 確定社會公共需要的基本范圍 確定財政收支占GDP的合理比例 從而實現資源配置的總體效率 優(yōu)化財產支出結構 保證重點支出 提高資源配置的結構效率 通過政府投資 稅收政策和財政補貼等手段 帶動和促進民間投資 吸引外資和對外貿易 提高經濟增長率 合理安排財政投資的結構 保證在經濟運行新常態(tài)下 堅持穩(wěn)中求進的總基調 著力穩(wěn)增長 調結構 促改革 提高財政資源配置本身的效率 22 洛倫茲曲線當前各國幾乎公認采取由洛倫茲曲線計算基尼系數來顯示公平分配的程度 彎曲程度越大 收入分配程度越不平等 如果所有收入都集中在某一個人手中 而其余人口均一無所有 收入分配達到完全不平等 洛倫茲曲線成為折線OHL 如果任一人口百分比等于其收入百分比 從而人口累計百分比等于收入累計百分比 則收入分配就是完全平等的 洛倫茲曲線成為通過原點的45度線OL 23 經濟穩(wěn)定的目標集中體現為社會總供給和社會總需求的大體平衡 發(fā)揮制度性安排的 自動 穩(wěn)定作用 通過投資 補貼和稅收等多方面安排 加快公共設施的發(fā)展 支持第三產業(yè)的興起 加快產業(yè)結構轉換 保證國民經濟穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結合 財政應首先切實保證民生性的社會公共需要 24 財政是國家治理的基礎和支柱 財政體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性 制度性和保障性作用 26 政府與市場的關系 政府與市場的關系是財政的核心問題 核心問題 27 政府與市場的關系 中華人民共和國財政部 紐約證券交易所 28 市場 市場效率與市場失靈 政府與家庭 企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖 29 市場 市場效率與市場失靈 供大于求 價格下降 庫存增加 生產低迷 求大于供 價格上漲 庫存減少 生產增長 通過價格和產量的不斷波動 自發(fā)地地達到供給和需求的均衡 市場機制的基本規(guī)律 30 市場 市場效率與市場失靈 帕累托最優(yōu)狀態(tài) 是指任何一種改變都不可能使一個人的境況變好而又不使別人的境況變壞的這樣一種狀態(tài) MRTXY MRSXY 交換和生產的最優(yōu)條件 經濟效率和財政效率的一個規(guī)范性的參照標準 31 市場失靈 市場機制的有效環(huán)境 32 市場失靈 現實的市場不具備上述嚴格假設條件 市場機制本身也存在固有的缺陷 市場的資源配置功能不是萬能的 市場失靈政府干預或介入 美國次貸危機 33 市場壟斷 信息不充分和不對稱 外部效應與公共物品 收入分配不公 經濟波動 市場失靈的主要表現 34 市場壟斷產量達到較高水平 模收益遞增和成本遞減 壟斷 限制產量 抬高價格 價格高于邊際成本 市場喪失效率 2017年4月搜索引擎市場占有率 國內 數據來源 StatCounterGlobalStats SearchEngineMarketShare 35 信息不充分和對稱影響公平競爭 市場失靈 外部效應與公共物品 正的外部效應 生產成本大于收益 得不到應有效益補償 市場失靈 負的外部效應 生產成本小于收益 沒有付出應有的損失補償 市場失靈 典型例子 公共物品 36 收入分配不公市場經濟 要素分配 形成收入差距 個體要素稟賦不同 市場失靈 經濟波動市場機制 過度競爭 供求失衡的反復 市場失靈 37 政府 政府干預與政府干預失效 市場失靈為政府干預提供了必要性與合理性 政府的經濟作用 彌補市場的失靈 38 政府 政府干預與政府干預失效 政府大樓 39 政府的宏觀調控 立法和行政手段 組織公共生產和提供公共物品 財政手段 政府干預的渠道和手段 40 1978 2011年我國財政支出占GDP的比重 41 政府干預失效 政府干預失效的根本原因 政府的運行是以政治權力為基礎和前提的 而經濟是政治的基礎 政治權力不能創(chuàng)造財富 卻可以支配財富 甚至凌駕于經濟之上支配經濟 政府并非萬能 如同市場機制失靈一樣 政府干預也會失效 42 在政治權力對社會獨立起來并且從公仆變?yōu)橹魅艘院?它可以朝兩個方向起作用 或者按照合乎規(guī)律的經濟發(fā)展的精神和方向去起作用 在這種情況下 它和經濟發(fā)展之間就沒有任何沖突 經濟發(fā)展就加速了 或者違反經濟發(fā)展而起作用 在這種情況下 除去少數例外 它照例總是在經濟發(fā)展的壓力下陷于崩潰 恩格斯1820 1895 43 政府 政府干預與干預失效 干預失效的原因和表現 44 政府 政府干預與干預失效 看病難 看病貴 政府將醫(yī)院甩給市場 45 市場配置資源 市場失靈 政府介入和干預配置資源 財政 注意 政府或國家對經濟的宏觀調控及資源配置是必要且有效的 政府應與市場相輔相成 取長補短 作為兩種不同的資源配置方式 共同促進經濟發(fā)展 同時 政府干預失效亦不可忽視 政府 政府干預與干預失效 總結 46 公共物品與公共需求 財政學的兩個基礎性概念 一 排他性排他性是指個人可以被排除在消費某種物品和服務的利益之外 在消費者對私人物品付錢購買之后 他人就不能享用此種商品和服務所帶來的利益 二 競爭性競爭性是指消費者的增加將引起生產成本的增加 每多提供一件或一種私人物品 都要增加生產成本 區(qū)分公共物品和私人物品的關鍵就是是否具有排他性和競爭性 私人物品 由市場供給用來滿足個人需要的商品和服務 公共物品 publicgoods 由國家機關和政府部門 公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務 47 公共物品與公共需求 財政學的兩個基礎性概念 排他性 非排他性 非競爭性 競爭性 純私人物品 純公共物品 混合物品 混合物品 48 公共物品與公共需求 財政學的兩個基礎性概念 公共物品or私人物品 路燈 燈塔 天然湖泊 南昌大學游泳館 公共物品與公共需求 財政學的兩個基礎性概念 1 公共需要與私人需要 2 公共需要的特征 3 公共需要涵蓋的范圍頗廣 4 社會的公共需要是共同的 但又是歷史的 特殊的 50 我國財政決策的法制化 民主化 按照美國學者繆勒的說法 公共選擇理論可以定義為非市場決策的研究 或簡單地定義為將經濟學運用到政治科學 公共選擇的主題與政治科學的主題是相同的 涉及國家理論 投票規(guī)則 投票者行為 政黨政治 官僚機構等等 公共選擇 公共選擇理論 作為一種選擇 公共選擇指的是與個別私人選擇相區(qū)別的集團選擇 什么是公共選擇理論 公共選擇是政治上的觀點 它從經濟學家的工具和方