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從“放鴿”現(xiàn)象看婚姻登記條例當(dāng)前,以婚姻登記之名行騙財(cái)之實(shí)的“放鴿”現(xiàn)象有所抬頭,在我縣也有發(fā)生。越來越多的重婚、騙婚,給受害人及其家屬帶來了經(jīng)濟(jì)損失和精神痛苦,擾亂了正常的婚姻登記秩序,引發(fā)出一系列的社會(huì)問題。本文試結(jié)合具體案例,對(duì)完善婚姻登記條例(以下簡(jiǎn)稱條例)的立法、執(zhí)法略述管見,求教同仁。一、具體案例今年5月,河北籍一父女來我縣匯灣鄉(xiāng)小河村,聲稱家庭困難急需用錢,欲將女兒嫁出換彩禮。該鄉(xiāng)青年許某見這對(duì)父女忠厚老實(shí),在看過其戶口本和身份證后,迅速和女方辦理了結(jié)婚手續(xù),并付給女方父親4萬元彩禮?;楹髢H2天,這對(duì)父女突然失蹤。徐某才明白上當(dāng)受騙,被“放鴿”了,但人已不知去向。重慶市黔江區(qū)農(nóng)婦程某,在未辦理離婚手續(xù)的情況下, 4年間竟先后三次與他人登記結(jié)婚,直至被群眾舉報(bào)。被捕后,據(jù)這名農(nóng)婦交代,她的目的是騙財(cái)。類似這樣的重婚、騙婚事件在國(guó)內(nèi)不斷發(fā)生,究其原因,主要是由于現(xiàn)行的條例在立法、執(zhí)法上存在瑕疵和弊端,在辦理結(jié)婚手續(xù)上存在盲點(diǎn),使少數(shù)不法分子有了可乘之機(jī)。二、婚姻登記存在的問題1、婚姻登記的運(yùn)行機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)?,F(xiàn)行條例規(guī)定,縣級(jí)以上由民政部門辦理婚姻登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由同級(jí)人民政府辦理婚姻登記。現(xiàn)實(shí)操作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記人員先審查辦證后,定期報(bào)縣級(jí)民政部門信息錄入聯(lián)網(wǎng),且信息僅是省、市、縣實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),造成跨省結(jié)婚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證審查存在信息共享不暢的問題。2、婚姻登記程序過于簡(jiǎn)化。2003年實(shí)施的條例第五條規(guī)定辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當(dāng)出具下列證件和證明材料:1、本人的戶口簿、身份證;2、本人無配偶以及對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。新條例取消了單位或基層組織未婚證明和婚前檢查證明,簡(jiǎn)化了結(jié)婚登記手續(xù)。少數(shù)婚姻當(dāng)事人出于各種考慮,在婚后不及時(shí)到戶口登記機(jī)關(guān)更改戶口本,一致婚后多年,戶口本上仍是未婚。再婚登記過程中,只需要出具一紙簽字聲明,婚姻登記機(jī)關(guān)就可以為其辦理婚姻登記手續(xù)。以至于少數(shù)不法分子能多次結(jié)婚辦證重婚,甚至是詐騙財(cái)物,違法犯罪。3、婚姻登記信息沒有形成有效聯(lián)系,審查、認(rèn)證工作存在漏洞?;橐龅怯浶畔⑦€沒有實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部全國(guó)聯(lián)網(wǎng),就湖北省來說,婚姻登記信息也僅僅實(shí)現(xiàn)了省、市、縣聯(lián)網(wǎng)錄入查詢,還沒有延伸到各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所,因此,民政機(jī)構(gòu)在辦理婚姻登記手續(xù)時(shí),無法審查跨省人口的婚姻狀況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所更是無法正確審查,容易造成讓不法行為人隱瞞其真實(shí)婚姻狀況的企圖得逞,進(jìn)而出現(xiàn)上述案例中重婚、騙婚的不法行為。另外,民政系統(tǒng)資料不能與公安部門、司法系統(tǒng)公民信息實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、信息互通和自動(dòng)更新,也會(huì)造成公民戶籍信息不完整,重婚、騙婚認(rèn)證困難等問題。4、條例規(guī)定不具體,執(zhí)法過程限制多,造成法律盲點(diǎn)?;橐龅怯浭腔橐龅怯洐C(jī)關(guān)依法確立或者終止當(dāng)事人婚姻關(guān)系的具體行政行為,因此當(dāng)事人在結(jié)婚過程中所實(shí)施的各種行為都會(huì)具有法律效力。如果當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況或者虛構(gòu)虛假情況欺騙對(duì)方當(dāng)事人、婚姻登記機(jī)關(guān),就必須要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,但條例對(duì)此卻未作任何規(guī)定。同時(shí)條例第三條第二款所規(guī)定的“婚姻登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記不得向當(dāng)事人附加其他義務(wù)?!奔懊裾坑“l(fā)的婚姻登記工作暫行規(guī)范第六十二條第三項(xiàng)規(guī)定:婚姻登記員如果“要求當(dāng)事人提交婚姻登記條例和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的”將受到行政處分?;橐龅怯浫藛T在執(zhí)行過程中無所適從,甚至避免責(zé)任而辦理錯(cuò)誤的婚姻登記,不利于貫徹法治和維護(hù)婚姻登記的嚴(yán)肅性,必然會(huì)造成法律盲點(diǎn)。三、解決婚姻登記制度存在問題的對(duì)策1、明確婚姻登記機(jī)關(guān)性質(zhì)的定位,嚴(yán)格把握設(shè)置條件,提高婚姻登記人員素質(zhì)。修改婚姻登記工作暫行規(guī)范,將婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立在縣級(jí)及縣級(jí)以上民政部門,撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理婚姻登記的權(quán)力,形成行使婚姻登記權(quán)的有效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)婚姻登記的嚴(yán)格執(zhí)法。婚姻登記員必須具有較高的政治思想覺悟、文化素質(zhì)和較強(qiáng)的工作能力,熟悉婚姻登記法律法規(guī)和操作規(guī)范?;橐龅怯泦T由省級(jí)民政部門進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn),經(jīng)考核合格、取得婚姻登記資格證書后,方可從事婚姻登記工作。2、進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記程序。民政部門應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)水平,通過制定和落實(shí)與新條例相配套的婚姻登記工作規(guī)范、婚姻登記檔案管理辦法等,進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記工作。如對(duì)于外省人員來辦理婚姻手續(xù)時(shí),要求其出具所在單位或村居民委員會(huì)的未婚證明以及公安戶籍部門的證明等材料;在審查通過后,發(fā)放結(jié)婚證,并由民政機(jī)關(guān)到公安戶籍部門幫其辦理戶口變更手續(xù)。3、加快婚姻登記工作的信息化建設(shè)。要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)婚姻登記的聯(lián)網(wǎng),并建立公安、民政、計(jì)生、司法等部門信息資源共享聯(lián)網(wǎng)共用系統(tǒng)和部門聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,通過信息共享,堵塞法律犯罪漏洞4、完善立法,明確當(dāng)事人
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