從“放鴿”現(xiàn)象看《婚姻登記條例》.doc

從“放鴿”現(xiàn)象看婚姻登記條例當前，以婚姻登記之名行騙財之實的“放鴿”現(xiàn)象有所抬頭，在我縣也有發(fā)生。越來越多的重婚、騙婚，給受害人及其家屬帶來了經濟損失和精神痛苦，擾亂了正常的婚姻登記秩序，引發(fā)出一系列的社會問題。本文試結合具體案例，對完善婚姻登記條例(以下簡稱條例)的立法、執(zhí)法略述管見，求教同仁。一、具體案例今年5月，河北籍一父女來我縣匯灣鄉(xiāng)小河村，聲稱家庭困難急需用錢，欲將女兒嫁出換彩禮。該鄉(xiāng)青年許某見這對父女忠厚老實，在看過其戶口本和身份證后，迅速和女方辦理了結婚手續(xù)，并付給女方父親4萬元彩禮?；楹髢H2天，這對父女突然失蹤。徐某才明白上當受騙，被“放鴿”了，但人已不知去向。重慶市黔江區(qū)農婦程某，在未辦理離婚手續(xù)的情況下， 4年間竟先后三次與他人登記結婚，直至被群眾舉報。被捕后，據這名農婦交代，她的目的是騙財。類似這樣的重婚、騙婚事件在國內不斷發(fā)生，究其原因，主要是由于現(xiàn)行的條例在立法、執(zhí)法上存在瑕疵和弊端，在辦理結婚手續(xù)上存在盲點，使少數不法分子有了可乘之機。二、婚姻登記存在的問題1、婚姻登記的運行機制不嚴謹?，F(xiàn)行條例規(guī)定，縣級以上由民政部門辦理婚姻登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由同級人民政府辦理婚姻登記?，F(xiàn)實操作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記人員先審查辦證后，定期報縣級民政部門信息錄入聯(lián)網，且信息僅是省、市、縣實現(xiàn)聯(lián)網，造成跨省結婚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證審查存在信息共享不暢的問題。2、婚姻登記程序過于簡化。2003年實施的條例第五條規(guī)定辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料：1、本人的戶口簿、身份證;2、本人無配偶以及對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。新條例取消了單位或基層組織未婚證明和婚前檢查證明，簡化了結婚登記手續(xù)。少數婚姻當事人出于各種考慮，在婚后不及時到戶口登記機關更改戶口本，一致婚后多年，戶口本上仍是未婚。再婚登記過程中，只需要出具一紙簽字聲明，婚姻登記機關就可以為其辦理婚姻登記手續(xù)。以至于少數不法分子能多次結婚辦證重婚，甚至是詐騙財物，違法犯罪。3、婚姻登記信息沒有形成有效聯(lián)系，審查、認證工作存在漏洞?；橐龅怯浶畔⑦€沒有實現(xiàn)民政系統(tǒng)內部全國聯(lián)網，就湖北省來說，婚姻登記信息也僅僅實現(xiàn)了省、市、縣聯(lián)網錄入查詢，還沒有延伸到各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所，因此，民政機構在辦理婚姻登記手續(xù)時，無法審查跨省人口的婚姻狀況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所更是無法正確審查，容易造成讓不法行為人隱瞞其真實婚姻狀況的企圖得逞，進而出現(xiàn)上述案例中重婚、騙婚的不法行為。另外，民政系統(tǒng)資料不能與公安部門、司法系統(tǒng)公民信息實現(xiàn)信息聯(lián)網、信息互通和自動更新，也會造成公民戶籍信息不完整，重婚、騙婚認證困難等問題。4、條例規(guī)定不具體，執(zhí)法過程限制多，造成法律盲點?；橐龅怯浭腔橐龅怯洐C關依法確立或者終止當事人婚姻關系的具體行政行為，因此當事人在結婚過程中所實施的各種行為都會具有法律效力。如果當事人隱瞞真實情況或者虛構虛假情況欺騙對方當事人、婚姻登記機關，就必須要承擔相應的法律責任，但條例對此卻未作任何規(guī)定。同時條例第三條第二款所規(guī)定的“婚姻登記機關辦理婚姻登記不得向當事人附加其他義務?！奔懊裾坑“l(fā)的婚姻登記工作暫行規(guī)范第六十二條第三項規(guī)定：婚姻登記員如果“要求當事人提交婚姻登記條例和本規(guī)范規(guī)定以外的證件材料的”將受到行政處分?；橐龅怯浫藛T在執(zhí)行過程中無所適從，甚至避免責任而辦理錯誤的婚姻登記，不利于貫徹法治和維護婚姻登記的嚴肅性，必然會造成法律盲點。三、解決婚姻登記制度存在問題的對策1、明確婚姻登記機關性質的定位，嚴格把握設置條件，提高婚姻登記人員素質。修改婚姻登記工作暫行規(guī)范，將婚姻登記機關設立在縣級及縣級以上民政部門，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理婚姻登記的權力，形成行使婚姻登記權的有效管理機制，實現(xiàn)婚姻登記的嚴格執(zhí)法?；橐龅怯泦T必須具有較高的政治思想覺悟、文化素質和較強的工作能力，熟悉婚姻登記法律法規(guī)和操作規(guī)范?；橐龅怯泦T由省級民政部門進行統(tǒng)一的業(yè)務培訓，經考核合格、取得婚姻登記資格證書后，方可從事婚姻登記工作。2、進一步規(guī)范婚姻登記程序。民政部門應當提高業(yè)務水平，通過制定和落實與新條例相配套的婚姻登記工作規(guī)范、婚姻登記檔案管理辦法等，進一步規(guī)范婚姻登記工作。如對于外省人員來辦理婚姻手續(xù)時，要求其出具所在單位或村居民委員會的未婚證明以及公安戶籍部門的證明等材料;在審查通過后，發(fā)放結婚證，并由民政機關到公安戶籍部門幫其辦理戶口變更手續(xù)。3、加快婚姻登記工作的信息化建設。要盡快實現(xiàn)全國婚姻登記的聯(lián)網，并建立公安、民政、計生、司法等部門信息資源共享聯(lián)網共用系統(tǒng)和部門聯(lián)動長效機制，加強協(xié)調聯(lián)系，通過信息共享，堵塞法律犯罪漏洞4、完善立法，明確當事人