漳平市市級政府采購管理暫行辦法.doc

漳平市市級政府采購管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步提高政府采購工作效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政府采購法）、福建省省級政府采購管理暫行辦法（閩政文2005332號和龍巖市市級政府采購管理暫行辦法（龍政綜2007414號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于本市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財政性資金采購市政府依法制定的政府集中采購目錄內(nèi)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第三條 市級政府采購是指各采購單位使用財政性資金（預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）或與財政性資金相配套的單位自籌資金，按照政府采購制度規(guī)定的范圍、方式和程序?qū)嵤┑牟少徯袨?。第四條 采購代理機(jī)構(gòu)須是省級以上財政部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)。第五條 采購單位，即政府采購法所指的采購人。第六條 政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定。第二章 組織形式第七條 集中采購與分散采購（一）政府采購組織形式分為集中采購和分散采購兩種。集中采購的項目由市政府依法制定的政府集中采購目錄確定。政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)若無調(diào)整，不再每年重新公布。（二）政府集中采購目錄，分為“通用政府采購項目”和“部門集中政府采購項目”兩類。納入政府集中采購目錄內(nèi)的項目，應(yīng)當(dāng)實行政府集中采購。（三）政府集中采購目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，實行分散采購。（四）政府集中采購目錄內(nèi)限額以下及集中采購目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目可以實行自行組織采購，也可委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。第三章 管理程序第八條 采購預(yù)算與計劃（一）政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，采購單位應(yīng)在采購資金落實的情況下，根據(jù)政府集中采購目錄編制政府采購計劃，報市財政局辦理采購計劃批復(fù)手續(xù)。（二）采購單位應(yīng)在市場充分詢價基礎(chǔ)上科學(xué)合理編報采購預(yù)算價格，該預(yù)算價格將作為采購時的最高限價。（三）采購單位在填報采購計劃時，必須明確商品品名、規(guī)格型號、技術(shù)指標(biāo)，不得指定供應(yīng)商等。采購項目的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)是三個以上品牌的共性技術(shù)指標(biāo)，不得以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求。第九條 資金劃撥與計劃批復(fù)（一）納入市直財政國庫統(tǒng)一支付管理的單位，其采購資金按國庫統(tǒng)一支付管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理。（二）未納入市直財政國庫統(tǒng)一支付管理但實行政府采購專戶管理的單位，由市財政局根據(jù)采購單位上報的政府采購計劃，開具“政府采購資金劃撥通知書”，通知采購單位將采購資金劃撥到市財政局政府采購專戶。（三）市財政局根據(jù)采購單位上報的政府采購計劃表，在確認(rèn)資金落實后三個工作日內(nèi)批復(fù)采購計劃，并抄送采購代理機(jī)構(gòu)組織采購。第十條 采購資金支付與結(jié)算政府采購資金支付時，憑中標(biāo)（成交）通知書、政府采購合同、發(fā)票以及政府采購驗收報告單，按以下方式辦理：（一）已納入市直財政國庫統(tǒng)一支付管理的單位經(jīng)市財政局審核后按相關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)。（二）未納入市直財政國庫統(tǒng)一支付管理但實行政府采購專戶管理的單位，從市財政局政府采購專戶中支付。（三）上述以外的其他采購單位，由采購單位與供貨商直接結(jié)算，憑中標(biāo)成交通知書、采購合同、發(fā)票、驗收報告單入賬。第四章 主要方式與程序第十一條 委托代理與采購方式（一）凡納入政府集中采購目錄中限額以上的“通用政府采購項目”（采購單位應(yīng)事先到市財政局對口業(yè)務(wù)股室簽署采購資金的審核意見，壹萬元以上采購資金必須先經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批），必須由市財政局委托有政府采購資質(zhì)的采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采購。（二）屬于政府集中采購目錄中限額以上的“部門集中政府采購項目”和目錄以外限額3萬元（含3萬元）以上的項目，按照市財政局批準(zhǔn)的采購計劃和采購方式，可由單位依法集中組織采購，單位不具備組織采購條件的，必須委托具有政府采購代理資格的采購代理機(jī)構(gòu)代理。（三）政府集中采購目錄內(nèi)限額以下及集中采購目錄外限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，采購人可以進(jìn)行自行組織采購，也可以委托政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。（四）政府集中采購，應(yīng)以公開招標(biāo)為主要采購方式。（五）單項或批量采購金額達(dá)到15萬元以上（含15萬元）的項目，必須實行公開招標(biāo)方式采購(控購小汽車除外)；因特殊情況且具備一定條件需要采用其它方式采購的，采購單位應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前以書面形式報市財政局批準(zhǔn)。（六）對政府集中采購目錄中規(guī)格、型號相對統(tǒng)一，貨源充足，技術(shù)、安全條件要求不高的通用類產(chǎn)品和通用的服務(wù)類項目，采購單位可委托市財政局指定的采購代理機(jī)構(gòu)在“龍巖市政府采購網(wǎng)”實行網(wǎng)上詢價與網(wǎng)上二次競價采購。第十二條 采購文件備案（一）采購文件編制應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。（二）單項或批量采購金額達(dá)到50萬元以上（含50萬元）的，并且技術(shù)較為復(fù)雜或?qū)I(yè)性極強(qiáng)的項目，報備的采購文件須經(jīng)專家論證，并出具論證意見。（三）應(yīng)報送市財政局備案的采購文件包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價文件。（四）對已發(fā)出的政府采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，須將澄清或修改的內(nèi)容報市財政局備案。（五）采購文件需經(jīng)采購單位審查并加蓋公章確認(rèn)后送市財政局備案。采購文件備案后，方可在市級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布采購信息公告。第十三條 采購信息公告（一）采購信息應(yīng)當(dāng)在市級以上財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包括：經(jīng)備案的邀請招標(biāo)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、競爭性談判采購信息公告、詢價采購信息公告、單一來源采購信息公告、中標(biāo)公告、成交結(jié)果、更正事項等。（二）采用招標(biāo)投標(biāo)方式采購的，采購信息應(yīng)同時在“中國政府采購網(wǎng)”、“福建省政府采購網(wǎng)”、“龍巖市政府采購網(wǎng)”等信息發(fā)布媒體進(jìn)行發(fā)布，并且自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。第十四條 評審專家抽取（一）市財政局負(fù)責(zé)政府采購評審專家?guī)斓木S護(hù)與管理，監(jiān)督評審專家抽取工作。（二）政府采購活動所需評審專家應(yīng)當(dāng)按照財政部、監(jiān)察部政府采購評審專家管理辦法的規(guī)定，從市財政局建立的政府采購評審專家?guī)熘谐槿　２少弳挝缓筒少彺頇C(jī)構(gòu)不得指定評審專家或干預(yù)專家抽取工作。采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性極強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評標(biāo)專家的，經(jīng)市財政局同意，可以采取選擇性方式確定評標(biāo)專家。（三）評審專家的抽取原則應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前二個小時內(nèi)進(jìn)行。漳平市區(qū)以外居住的評審專家，可視路程遠(yuǎn)近，經(jīng)市財政局同意提前抽取。第十五條 評標(biāo)中標(biāo)（一）評標(biāo)工作由采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位負(fù)責(zé)組織，具體評標(biāo)事務(wù)也由采購代理機(jī)構(gòu)和采購單位依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。（二）單位的采購項目單獨進(jìn)行招標(biāo)采購的，該單位應(yīng)派有關(guān)人員參加全過程監(jiān)督，并可按規(guī)定派單位代表參加評標(biāo)。參加評標(biāo)的采購單位代表如與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)依法主動提出回避，采購單位應(yīng)及時調(diào)整參加評標(biāo)的代表。（三）參加評標(biāo)的采購單位代表應(yīng)按標(biāo)書約定的評標(biāo)方法和評標(biāo)紀(jì)律，客觀公正地參與評標(biāo)。（四）參加評標(biāo)的采購單位代表在評標(biāo)會上可陳述本單位對采購項目的技術(shù)要求，但不得指定品牌，不得誤導(dǎo)干預(yù)其他評標(biāo)人。否則，監(jiān)標(biāo)人員或采購代理機(jī)構(gòu)組織人員有權(quán)當(dāng)場中止其參加評標(biāo)活動，并及時報告市財政局。（五）采購代理機(jī)構(gòu)可以在開標(biāo)后公布采購預(yù)算價格。如投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算價格，采購單位不能支付資金的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)采購。（六）市財政局依法派員或委托政府采購監(jiān)督員到場監(jiān)標(biāo)。（七）除參加評標(biāo)的采購單位代表、評審專家、監(jiān)標(biāo)人員以及組織評標(biāo)的采購代理機(jī)構(gòu)人員外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。（八）監(jiān)標(biāo)人員只負(fù)責(zé)采購項目評審的監(jiān)督，不參與評標(biāo)并不得發(fā)表傾向性意見。（九）采購單位必須尊重評審委員會的意見，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)確認(rèn)在收到評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)完成。（十）如采購單位因特殊原因否決第一中標(biāo)供應(yīng)商，必須書面向市財政局說明合法理由，并附相關(guān)證明材料。經(jīng)確認(rèn)后類推第二、第三中標(biāo)供應(yīng)商。特殊情況下可以申請重新招標(biāo)。第十六條 采購方式變更（一）實行招標(biāo)方式采購，在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，或在評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，經(jīng)市財政局報批同意后，可采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。變更采購方式應(yīng)提供下列材料：1、從專家?guī)斐槿〉膶＜覍φ袠?biāo)文件出具沒有不合理條款的書面意見，并分別簽字；2、采購代理機(jī)構(gòu)出具招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的書面意見，并由法定代表人簽字、蓋章；3、采購單位出具變更采購方式的書面申請，并蓋章。（二）在投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，不予開標(biāo)，對符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購的，其采購文件備案、信息公告按本辦法第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）在評標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，對符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)采取非公開招標(biāo)方式采購的，不需再辦理采購文件備案和信息公告。（四）招標(biāo)文件存在不合理條款的，或招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并依法重新組織招標(biāo)。第十七條 合同的簽訂及項目驗收（一）政府采購合同的簽訂和項目驗收均由采購人依法組織實施。（二）采購人與供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后三十日內(nèi)簽訂采購合同。協(xié)議供貨和定點采購的合同須在成交通知書發(fā)出后七個工作日內(nèi)簽訂。所簽訂的合同不得對采購文件和中標(biāo)成交供應(yīng)商響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改，對合同確需變更、中止或者終止前，應(yīng)及時報財政部門備案。采購人或中標(biāo)成交供應(yīng)商無正當(dāng)理由不按時簽約的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）采購人應(yīng)組織人員按采購文件和合同等的規(guī)定和約定對采購項目進(jìn)行認(rèn)真驗收，對于大型或復(fù)雜的采購項目應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗收，其所發(fā)生的費用由采購單位承擔(dān)（合同有約定的除外）。（四）采購單位的驗收人員必須由3人以上組成，經(jīng)辦采購的人員與負(fù)責(zé)采購合同審核、驗收人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互監(jiān)督、相互制約。金額大、技術(shù)及安全等級高的的項目，必須由采購監(jiān)管部門隨機(jī)抽取的技術(shù)專家參與驗收。（五）驗收應(yīng)當(dāng)在設(shè)備到貨安裝、調(diào)試后的七個工作日內(nèi)完成，不得無故拖延。合同另有約定的，按合同約定辦理。（六）采購項目經(jīng)驗收合格后，驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收報告單上寫明驗收合格情況及付款說明，簽字并加蓋單位公章；如驗收不合格，也應(yīng)在驗收報告單上寫明原因。第五章 協(xié)議供貨和定點采購第十八條 協(xié)議供貨和定點采購（一）對政府集中采購目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，品牌較多，日常采購頻繁的通用類產(chǎn)品和通用的服務(wù)類項目，可以通過公開招標(biāo)方式分別實行協(xié)議供貨采購和定點采購。（二）在協(xié)議供貨采購和定點采購工作中，市財政局負(fù)責(zé)對協(xié)議供貨或定點采購的管理、執(zhí)行要求和處罰等作出規(guī)定。采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定和公布協(xié)議供貨和定點采購中標(biāo)貨物、服務(wù)項目清單和供應(yīng)商名單。采購人應(yīng)當(dāng)按照財政局規(guī)定和采購代理機(jī)構(gòu)公布的協(xié)議供貨和定點采購貨物、服務(wù)項目清單和供應(yīng)商名單實施采購。（三）協(xié)議、定點采購實行限額管理，不同項目的具體限額由市財政局在下發(fā)具體協(xié)議、定點采購項目的通知中予以確定。（四）屬于市財政局向采購代理機(jī)構(gòu)下達(dá)組織招標(biāo)采購計劃的，由采購代理機(jī)構(gòu)與協(xié)議、定點供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨協(xié)議和定點采購協(xié)議。（五）對龍巖市政府采購網(wǎng)上已確定協(xié)議采購價(最高限價)的商品，按協(xié)儀采購價實行網(wǎng)上二次競價。第六章 監(jiān)督檢查第十九條 市政府采購委員會成員單位要認(rèn)真履行政府采購法賦予的職責(zé)，建立穩(wěn)定、順暢的溝通機(jī)制，主動配合，形成合力，加強(qiáng)對政府采購活動的管理和監(jiān)督。市審計局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購的審計監(jiān)督，市監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實施行政監(jiān)察。第二十條 市財政局要按有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對采購單位采購行為的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的定期考核，依法嚴(yán)格對采購代理機(jī)構(gòu)的資格審查和日常監(jiān)督以及依法履行監(jiān)督管理政府采購活動的職責(zé)；加大對政府采購指定媒體和評審專家的監(jiān)管力度。第二十一條 健全市級政府采購監(jiān)督員工作制度，聘請部分人大代表、政協(xié)委員及其他社會有關(guān)人士為政府采購監(jiān)督員，加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。第二十二條 各采購單位不得將應(yīng)當(dāng)實行政府集中采購的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避集中采購，也不得將應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)或有協(xié)議采購價(最高限價)的貨物、服務(wù)化整為零或以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)或網(wǎng)上詢價、競價采購。對違反相關(guān)規(guī)定的，將按政府采購法等有關(guān)