五華區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案.doc

五華區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案（試行）為做好我區(qū)非煤礦山事故的預(yù)防和應(yīng)急處置，保證非煤礦山事故應(yīng)急救援工作高效、有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法、國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案和國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱預(yù)案）。一、指導(dǎo)思想和工作原則 （一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面實(shí)施中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法，以保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策、各司其職、果斷實(shí)施、消除險(xiǎn)情，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。（二）工作原則非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作堅(jiān)持：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、施救及時(shí)、處理妥善、單位自救、社會支援”相結(jié)合的基本原則。1、應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù)，不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段，科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。 2、統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致，各成員單位在區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。 3、集中力量，突出重點(diǎn)。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實(shí)況，在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施，組織專(兼)職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴(kuò)大。 4、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合。涉及非煤礦山企業(yè)的街道辦事處、鄉(xiāng)各安監(jiān)站要堅(jiān)持屬地化管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，充分依靠公安、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山生產(chǎn)安全事故救援工作，并及時(shí)報(bào)告區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作指揮部，必要時(shí)組織全區(qū)救援隊(duì)伍增援。二、應(yīng)急救援范圍我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采（除煤礦外），以露天采石場、取土場、磚廠、采砂場為主的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，因爆炸、塌方、山體滑坡等引發(fā)的重特大事故，適用本專項(xiàng)預(yù)案。三、非煤礦山重特大事故預(yù)案啟動條件和程序 （一）啟動條件 發(fā)生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動本預(yù)案。 1、一次發(fā)生死亡3至9人的重大事故； 2、一次發(fā)生死亡1 0人以上的特大事故； 發(fā)生未達(dá)到上述條件非煤礦山事故的，由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府按照本級預(yù)案采取應(yīng)急救援措施。 （二）啟動程序 1、非煤礦山企業(yè)發(fā)生重特大事故后，事故單位及事故發(fā)生片區(qū)組長，應(yīng)立即向五華區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)案，五華區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即將事故情況向區(qū)政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時(shí)間和地點(diǎn)、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。 2、區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組立即召開成員單位會議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)布啟動命令，落實(shí)救援任務(wù)。 3、區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本應(yīng)急預(yù)案，按照職責(zé)分工，組成事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，迅速開展應(yīng)急救援工作。 四、非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工 （一）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu) 由區(qū)人民政府成立非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，日常工作由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。1、五華區(qū)非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 組長：區(qū)政府主管安全工作副區(qū)長 副組長：區(qū)政法委書記、區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長和事故發(fā)生（行業(yè)）單位的分管副區(qū)長成員：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市國土資源局五華分局、市公安局五華分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會及事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo) 2、非煤礦山事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。主任：區(qū)政府辦公室主任（兼） 副主任：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長（兼） 工作人員：由成員單位相關(guān)部門人員組成3、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組成人員總 指 揮：區(qū)長因特殊情況不在市內(nèi)時(shí)，由區(qū)政府分管副區(qū)長任臨時(shí)總指揮，以上領(lǐng)導(dǎo)均不在時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員遞補(bǔ)擔(dān)任臨時(shí)總指揮，全權(quán)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。副總指揮：設(shè)若干名，由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和區(qū)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任?，F(xiàn)場指揮部成員：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安、衛(wèi)生、交通、國土、環(huán)保、工會等有關(guān)部門和事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)及事故發(fā)生地片區(qū)組長（二）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)1、非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：（1）全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作； （2）指導(dǎo)制定對事故的緊急管理辦法和特別管制措施；（3）調(diào)用應(yīng)急救援物資、礦山救護(hù)隊(duì)伍、設(shè)備和有關(guān)專家，搶救事故受傷人員和進(jìn)行工程搶救及維護(hù)事故現(xiàn)場的社會治安秩序；（4）有關(guān)重大事項(xiàng)的決策指揮；（5）及時(shí)向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)告事故救援情況。2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)全市非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案的日常管理工作；（2）組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；（3）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施本預(yù)案； （4）匯總報(bào)告事故情況；（5）傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)指令；（6）組織事故的新聞發(fā)布工作；（7）處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他各項(xiàng)工作。辦公室根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要設(shè)置若干專業(yè)組，人員從有關(guān)單位抽調(diào)。3、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)：（1）組織有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭將損失降到最低程度；（2）根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織人員和物資轉(zhuǎn)移、疏散工作；（3）及時(shí)向上級報(bào)告事故和救援情況，配合上級有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；（4）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣龊梅€(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部下設(shè)7個(gè)專業(yè)組：1、搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府牽頭，事故單位及事故發(fā)生片區(qū)組長積極配合，區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)。其主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)現(xiàn)場施救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，指揮礦山救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場施救。（2）制定并組織實(shí)施防止礦山事故擴(kuò)大的防范措施；（3）迅速組織預(yù)測、分析和掌握特大生產(chǎn)安全事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；2、警戒保衛(wèi)組：由市公安五華分局局牽頭，事故單位所在地保衛(wèi)部門配合，有關(guān)部門協(xié)助指導(dǎo)。其主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作及交通秩序，設(shè)立警戒，疏散群眾。（2）預(yù)防和制止事故單位及事故現(xiàn)場的不安定因素和維護(hù)社會治安，為事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案實(shí)施，提供必要的良好環(huán)境與保障措施。3、綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助指導(dǎo)。其主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織有關(guān)技術(shù)專家研究制定并實(shí)施防止礦山事故擴(kuò)大的安全防范措施；（2）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作情況與事故信息的搜集，匯總形成書面材料，及時(shí)向指揮部負(fù)責(zé)人報(bào)告有關(guān)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（3）應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。4、醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，地方醫(yī)院配合負(fù)責(zé)實(shí)施。其主要職責(zé)：（1）迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊(duì)伍，制訂搶救方案，指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度；（2）負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)院救治，減少人員傷亡；（3）應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。5、交通運(yùn)輸組：由事故單位或事故單位主管部門負(fù)責(zé)安排，公安部門配合。其主要職責(zé)：（1）保障運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、物資器材所需的車輛；（2）保障搶險(xiǎn)救災(zāi)交通道路的暢通與救援物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。6、善后處理組：由事故單位及其主管部門負(fù)責(zé)，公安、工會、民政、勞動保障、衛(wèi)生、保險(xiǎn)等部門配合。其主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處理；（2）負(fù)責(zé)事故傷亡人員親屬的安撫接待，妥善安排家屬生活；（3）負(fù)責(zé)處理事故傷亡人員的撫恤、安置，依照有關(guān)政策做好事故遇難者及其家屬的善后處理及受傷人員的醫(yī)療救助等。7、宣傳報(bào)道組：由宣傳部門牽頭，區(qū)有關(guān)部門協(xié)助指導(dǎo)。其主要職責(zé)：適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾。特大事故的通訊報(bào)道，由區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)。通訊報(bào)道稿件須經(jīng)有關(guān)指揮長及區(qū)委宣傳部審定后方可向公眾發(fā)布。指揮部成員單位分工如下：（1）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)全區(qū)非煤礦山重特大事故搶險(xiǎn)救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場；會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案及防止事故擴(kuò)大的處理措施，報(bào)指揮部審定后實(shí)施；對事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；督促、檢查街道辦事處、鄉(xiāng)和有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查處理。 （2）昆明市公安局五華分局：負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護(hù)秩序，疏散人員，確保道路暢通和搶險(xiǎn)救護(hù)車輛有序進(jìn)出；保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場和事故危險(xiǎn)區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時(shí)調(diào)動相關(guān)警種警力參與搶險(xiǎn)救援；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。 （3）區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)聯(lián)系急救中心和有關(guān)醫(yī)院，組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。 （4）區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查非煤礦山事故應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀(jì)人員。 （5）區(qū)工商局：負(fù)責(zé)對發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。 （6）昆明市國土資源局五華分局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。 （7）區(qū)交通局：負(fù)責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援車輛通行保障工作；組織搶險(xiǎn)物資、器材、食品運(yùn)輸。 （8）區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。 （9）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。 （10）區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)總工會：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。 （11）事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)：負(fù)責(zé)及時(shí)向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本部門的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，充實(shí)救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。 五、事故發(fā)生后的應(yīng)急救援 （一）應(yīng)急救援程序1、通訊聯(lián)絡(luò)與事故報(bào)告發(fā)生非煤礦山事故后，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即通知所在片區(qū)的組長，并按照本單位制定的應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間組織應(yīng)急處置，搶救傷員；立即向區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局報(bào)告。我區(qū)非煤礦山事故的報(bào)警方法為直接撥打110、120報(bào)警電話，或撥打區(qū)政府值班電話3622562、3618557，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局電話3616397、3626101。2、區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，立即按本預(yù)案做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。按指揮部命令啟動應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向上級人民政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況；各成員單位應(yīng)立即處于緊急狀態(tài)，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職責(zé)，有條不紊地處理和控制事故，積極采取措施，盡量把事故控制在最小范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）救援要求 1、根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊(duì)伍深入事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運(yùn)送遇難者遺體到指定位置存放。在專家指導(dǎo)下，對涉及的礦(場)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和處理，防止事故擴(kuò)大。 2、全面整合救援網(wǎng)絡(luò)，最大限度的利用救援資源，充分發(fā)揮非煤礦山片區(qū)救援力量，讓各個(gè)片區(qū)能在第一時(shí)間動員、組織救援隊(duì)伍進(jìn)行自救、搶救。3、應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊(duì)伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認(rèn)真做好現(xiàn)場清理，切實(shí)消除不安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。 4、特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員，防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志，現(xiàn)場拍照、繪制事故現(xiàn)場圖對事故現(xiàn)場做出標(biāo)記和詳細(xì)記錄，妥善保護(hù)現(xiàn)場重要痕跡，物證等證據(jù)。六、事故后期處置 （一）由區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)總工會和事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補(bǔ)償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。 （二）由事故發(fā)生地街道辦事處、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。 （三）由區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合省或市開展事故調(diào)查。按規(guī)定時(shí)限提交調(diào)查報(bào)告，提出對有關(guān)責(zé)任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。 （四）指揮部認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓(xùn)，進(jìn)一步修訂、完善事故預(yù)案。 七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機(jī)制 （一）繼續(xù)完善非煤礦山露天采石場片區(qū)管理制度，對非煤礦山企業(yè)易發(fā)生事故的危險(xiǎn)源，指定片區(qū)組長負(fù)責(zé)管理、監(jiān)控。在暢通信息和工作渠道的同時(shí)，做到全面、準(zhǔn)確地掌握各個(gè)危險(xiǎn)源的基本情況，了解事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度。（二）加強(qiáng)對磚廠、取土場的監(jiān)督、管理，完善磚廠各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應(yīng)急救援機(jī)制，督促磚廠負(fù)責(zé)人根據(jù)自身的生產(chǎn)安全狀況、事故隱患特點(diǎn)和事故發(fā)生規(guī)律，制定企業(yè)事故應(yīng)急處理預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。（三）加強(qiáng)職工安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)安全意識