鶴立林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法

鶴立林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法為提高鶴立局森林經(jīng)營(yíng)水平，確保森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作順利開展并取得預(yù)期成效，根據(jù)、及精神，結(jié)合試點(diǎn)實(shí)際，制定本辦法。一、 總 則第一條 實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，旨在對(duì)鶴立局急需撫育的中幼齡林采取科學(xué)合理的森林撫育措施，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，探索森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式和管理機(jī)制，為全面推進(jìn)鶴立林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。第二條 本辦法適用于中央財(cái)政支持的森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)管理，包括任務(wù)安排、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、成效監(jiān)測(cè)、信息檔案管理等方面。第三條 林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，相對(duì)集中，積極推進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保試點(diǎn)成效。第四條 試點(diǎn)任務(wù)安排限于在限伐區(qū)和商品區(qū)內(nèi)，試點(diǎn)任務(wù)安排要突出重點(diǎn)、相對(duì)集中連片、優(yōu)先安排衛(wèi)生伐和幼齡林透光撫育。第五條 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)任務(wù)，均納入林場(chǎng)所營(yíng)林生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，作為考核林場(chǎng)所營(yíng)林工作的否決性指標(biāo)。林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)作業(yè)事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收的三個(gè)環(huán)節(jié)管理，實(shí)行試點(diǎn)工作全過程質(zhì)量管理制度。第六條 本辦法參照鶴立林業(yè)局森林撫育管理辦法對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題在實(shí)行“行政責(zé)任追究制”的同時(shí)給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰，從而規(guī)范生產(chǎn)者與管理者的行為，提高試點(diǎn)工作管理水平和作業(yè)質(zhì)量。二、調(diào)查設(shè)計(jì)管理第七條 森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)的調(diào)查設(shè)計(jì)資料，必須由林業(yè)局林調(diào)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查與設(shè)計(jì)。由林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(由主管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在營(yíng)林處)具體負(fù)責(zé)補(bǔ)貼年度計(jì)劃、撫育地塊的踏查、安排調(diào)查設(shè)計(jì)任務(wù)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度安排，調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收、審批和匯總上報(bào)工作。第八條調(diào)查設(shè)計(jì)成果調(diào)查設(shè)計(jì)資料要以林班為單位逐小班進(jìn)行設(shè)計(jì)，面積單位為畝，保留整數(shù)。作業(yè)設(shè)計(jì)除資源部門規(guī)定的伐區(qū)調(diào)查專用表格外一律用A4紙打印，字體大小、格式見森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)設(shè)計(jì)填表說明及樣本。裝訂成兩冊(cè)，分為正本和副本。正本裝訂順序和材料包括：設(shè)計(jì)封皮；設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書；設(shè)計(jì)單位與設(shè)計(jì)人員；林業(yè)局作業(yè)設(shè)計(jì)審批表；林管局作業(yè)設(shè)計(jì)審核表；作業(yè)設(shè)計(jì)說明書；小班因子調(diào)查一覽表；作業(yè)設(shè)計(jì)匯總表；作業(yè)設(shè)計(jì)一覽表；伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)使用的相關(guān)表格（按照相應(yīng)順序裝訂）；標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查設(shè)計(jì)資料匯總表；作業(yè)設(shè)計(jì)位置示意圖和平面圖。副本材料包括：全部電子本的小班調(diào)查卡片、標(biāo)準(zhǔn)地每木調(diào)查表、更新調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地表和小班作業(yè)前的林分影像資料。第九條調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)要求1. 小班區(qū)劃。出現(xiàn)0.5公頃（含0.5公頃）以上不同的林分類型，必須單獨(dú)區(qū)劃小班，單獨(dú)設(shè)計(jì)其適宜的撫育方式和方法；無立木林地面積（0.5公頃以下無需作業(yè)的微小地形要逐塊實(shí)測(cè)面積累計(jì)后）從作業(yè)面積中扣除，不能按相同比例尺標(biāo)出的微小地形可在圖上示意標(biāo)注；凡是需要補(bǔ)植造林的林中空地必須設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)植補(bǔ)造措施，并在設(shè)計(jì)說明書中詳細(xì)說明。2.作業(yè)區(qū)位置示意圖，應(yīng)標(biāo)明作業(yè)區(qū)在林場(chǎng)（所）平面圖中的位置，小班的位置，并勾繪小班的邊界，同時(shí)標(biāo)明道路、河流、橋梁等明顯地物。3.要分不同林分類型、立地類型和作業(yè)方式設(shè)置對(duì)照區(qū)，面積以1公頃左右為宜，并且能夠充分代表撫育作業(yè)區(qū)林分平均水平。對(duì)照區(qū)要和作業(yè)區(qū)同步進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)說明書和調(diào)查因子表中單獨(dú)體現(xiàn)出來，對(duì)照區(qū)面積不能頂替作業(yè)面積。4.對(duì)于樹木分布不均的林分，調(diào)查時(shí)，應(yīng)有60 %以上的樣地株樹，達(dá)到或超過規(guī)程規(guī)定郁閉度的小班平均株樹以上。設(shè)計(jì)撫育措施時(shí)要具有針對(duì)性，原則是“間密留勻或間密補(bǔ)稀”，在設(shè)計(jì)說明書中詳細(xì)進(jìn)行表述，并合理進(jìn)行成本預(yù)算，以便于指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)。5.人工林設(shè)計(jì)撫育措施時(shí)，凡是采伐胸徑10cm以下的樹木，只計(jì)算蓄積消耗，不列入商品材統(tǒng)計(jì)。霸王樹、枯立木不參加撫育強(qiáng)度計(jì)算。6.設(shè)計(jì)撫育方式（種類）方法時(shí)，要科學(xué)設(shè)計(jì)合理有效的撫育措施，間伐、割灌清林、修枝等措施可以綜合運(yùn)用，“該采伐的采，該割灌清林的割，該修枝的修，該補(bǔ)植的就補(bǔ)”。設(shè)計(jì)說明書中詳細(xì)說明。7.采伐剩余物利用要分深山區(qū)和潛山區(qū)、公路等級(jí)和運(yùn)輸距離、利用方式和利用率等形式在設(shè)計(jì)說明書和設(shè)計(jì)措施表中分別體現(xiàn)。利用方式可以采取小料加工、削片、粉碎加工鋸沫、燒柴等，不能完全利用的要在設(shè)計(jì)說明書中說明原因。8. 復(fù)層異齡混交林調(diào)查時(shí)要分層調(diào)查分別記載各項(xiàng)林分因子，可在林分調(diào)查因子表中分行進(jìn)行記載相關(guān)因子。樹種組成標(biāo)注時(shí)，要按成數(shù)從大到小進(jìn)行排序，相同層數(shù)的要按珍貴等級(jí)排序。9.要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。對(duì)于鳥巢及動(dòng)物洞穴要提出科學(xué)合理的保護(hù)措施；對(duì)刺五加、刺嫩牙（龍牙楤木）、五味子、山葡萄等經(jīng)濟(jì)植物或?yàn)l危物種要合理保留并采取必要的培育措施；人工針葉林要設(shè)計(jì)多保留天然闊葉樹，以利于形成人工天然混交林；對(duì)原有幼苗幼樹要設(shè)計(jì)必要的保護(hù)和撫育措施；對(duì)于林中的小塊水濕地或跳石塘等無法更新造林的地段（不同異質(zhì)性地類的微小型地塊）不要進(jìn)行人為干擾，不能破壞原有植被；不能出現(xiàn)人為天窗空地。三、作業(yè)施工管理第十條 各林場(chǎng)所及作業(yè)人員要嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工。林場(chǎng)所在作業(yè)前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后發(fā)放森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)作業(yè)通知單，依據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)明確作業(yè)地點(diǎn)、面積、方式、時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收程序、金額、違約責(zé)任等事項(xiàng)。第十一條 林業(yè)局森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化試點(diǎn)作業(yè)工序的管理。管理人員、技術(shù)人員和驗(yàn)收人員要深入到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)作業(yè)質(zhì)量不合格的地塊，要責(zé)令其立即返工。營(yíng)林部門要做到對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行事前指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收全過程質(zhì)量管理與進(jìn)度控制。第十二條 作業(yè)技術(shù)要求：1、割灌：用割灌機(jī)、鐮刀或斧頭割除林內(nèi)的影響目的樹種生長(zhǎng)的藤條、灌木和胸徑6CM以下無培育前途的多干喬木、亞喬木（對(duì)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的五味子、山葡萄、刺五加等植物可適當(dāng)保留）。2、修枝：用砍刀或手鋸把目的樹種樹干上的死枝和病腐枝清掉，修剪切口要光滑，嚴(yán)防壁裂。茬高以1厘米2厘米為宜。修枝要注意要在秋季和冬季進(jìn)行剪枝，壯樹重剪，弱樹輕剪，重點(diǎn)把直立強(qiáng)壯的競(jìng)爭(zhēng)枝從基部修掉。以達(dá)到突出主干，促進(jìn)樹木加快生長(zhǎng)的修剪目的。3、采伐木的伐除：按照設(shè)計(jì)采伐強(qiáng)度，采取被伐木掛號(hào)的方法進(jìn)行伐、打、造、集、清、歸等作業(yè)工序。對(duì)于水曲柳、白樺、椴樹等有培育前途樹種的叢生樹應(yīng)視其林地實(shí)際情況能夠保留的要盡量保留，主要采伐對(duì)象是枯立木、瀕死木、罹病木、弓背樹、被壓木、禿頭樹以及妨礙目標(biāo)樹與輔助樹生長(zhǎng)的樹冠過分龐大、樹干尖削、多叉多節(jié)的樹木。集材必須通過設(shè)計(jì)指定的集材道和路線把木材運(yùn)往指定楞場(chǎng)，作業(yè)時(shí)盡量避免傷害目的樹種和幼樹，杜絕應(yīng)采未采現(xiàn)象的發(fā)生。4、茬高和伐根：在作業(yè)時(shí)對(duì)割灌和伐根的高度有一定的限制，割灌的茬高不得高于10厘米，伐根高不得高于5厘米。5、林地清理：對(duì)交通便利、運(yùn)輸方便的作業(yè)區(qū)，小頭直徑2cm以上、長(zhǎng)1m以上的采伐剩余物要一律下山并合理進(jìn)行利用。通車?yán)щy的作業(yè)區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可放至小頭直徑4cm以上、長(zhǎng)1m，并且，允許在作業(yè)區(qū)就近處臨時(shí)集中進(jìn)行堆放，待能夠運(yùn)輸時(shí)再利用。其它無法運(yùn)出的枝丫、藤條、灌木長(zhǎng)度不能超過1m，可視其多少采取帶狀、堆積、規(guī)則性散鋪等方式進(jìn)行有效處理，不能遮壓幼苗幼樹和影響示范效果。四、 檔案管理第十三條 試點(diǎn)檔案建在森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)專人負(fù)責(zé)，實(shí)行電子數(shù)字化管理。檔案內(nèi)容主要包括項(xiàng)目申報(bào)、組織管理、試點(diǎn)實(shí)施方案、試點(diǎn)任務(wù)下達(dá)、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、檢查驗(yàn)收、財(cái)務(wù)管理、成效監(jiān)測(cè)等方面的文件、圖表和相關(guān)電子資料。五、 獎(jiǎng)罰措施第十四條 營(yíng)林部門在試點(diǎn)工作中實(shí)施全過程的管理。每年試點(diǎn)作業(yè)結(jié)束后對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。以驗(yàn)收結(jié)果來做為支付工資及兌現(xiàn)局長(zhǎng)與各林場(chǎng)（所）長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀的依據(jù)。第十五條 為提高森林撫育作業(yè)質(zhì)量，采取用經(jīng)濟(jì)手段管理試點(diǎn)工作。林業(yè)局將對(duì)作業(yè)質(zhì)量低于85分的作業(yè)面積每畝罰款2元；對(duì)作業(yè)質(zhì)量綜合得分高于95分以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)0.5元；對(duì)于沒有按時(shí)完成生產(chǎn)任務(wù)的，按沒有完成的數(shù)量每畝罰款5元。第十六條 涉及蓄積消耗的撫育，作業(yè)時(shí)“砍大留小、砍好留劣”片