第二章 行政主體

.,第三章行政主體,.,案例：2002年8月21日，徐州市泉山區(qū)城市管理局執(zhí)法人員以陳某擅自占用道路經(jīng)營(yíng)冷飲并影響市容為由，以城市環(huán)境綜合整治指揮部的名義，扣押了陳經(jīng)營(yíng)用的冰柜等物品。陳不服，認(rèn)為城市管理局和徐州市泉山區(qū)人民政府扣押財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制措施違法，于2003年1月6日向江蘇省徐州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。本案的焦點(diǎn)之一是：城市環(huán)境綜合整治指揮部是否具有行政訴訟的被告資格？泉山區(qū)人民政府是否應(yīng)該作為本案的被告？,.,第一節(jié)行政主體,一、行政主體概述(一)行政主體的概念行政主體是指依法享有國(guó)家行政職權(quán)、能代表國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加行政訴訟的組織。這一概念可以從以下幾方面把握：,.,1.行政主體是一種組織，而不是個(gè)人。2.行政主體是依法擁有國(guó)家行政職權(quán)的組織。3.行政主體有權(quán)代表國(guó)家獨(dú)立行使行政權(quán)力。4.行政主體能夠獨(dú)立參加行政訴訟。,.,與其他幾個(gè)概念的區(qū)別：1、行政主體與行政法主體2、行政主體與行政機(jī)關(guān)3、行政主體與行政機(jī)構(gòu),.,(二)行政主體的資格條件1.擁有行政權(quán)力。,.,行政主體的職權(quán)與職責(zé)（1）行政職權(quán)行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。行政職權(quán)分為固有職權(quán)和授予職權(quán)。（2）行政優(yōu)益權(quán)國(guó)家為保障行政主體有效地行使職權(quán)、履行職責(zé)，賦予行政主體職務(wù)上或物質(zhì)上的許多優(yōu)益條件，行政主體享受這些優(yōu)益條件的資格和可選擇性便是行政優(yōu)益權(quán)，,.,行政優(yōu)益權(quán)由行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)構(gòu)成:A.行政優(yōu)先權(quán)是行政主體在行使職權(quán)時(shí)依法所享有的種種優(yōu)惠條件。主要包括：先行處置權(quán)、獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)和推定有效權(quán)。B.行政受益權(quán)是國(guó)家為保證行政主體有物質(zhì)能力行使行政職權(quán)而向其提供物質(zhì)條件，行政主體具有享受這些條件的資格和可選擇性。,.,行政職權(quán),一、行政立法權(quán)二、行政命令權(quán)三、行政處理權(quán)四、行政監(jiān)督權(quán)五、行政裁決權(quán)六、行政強(qiáng)制權(quán)七、行政處罰權(quán),.,行政職責(zé)行政職責(zé)是行政主體在行使職權(quán)過程中必須承擔(dān)的法定義務(wù)。任何行政主體在享有或行使行政職權(quán)的同時(shí)，必須履行職責(zé)。行政職責(zé)是義務(wù)，不能拋棄或違反，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政職責(zé)的核心是“依法行政”。,.,2.能以自己的名義開展行政活動(dòng)。3.能獨(dú)立承擔(dān)法律后果或法律責(zé)任。,.,小結(jié)：行政主體資格的構(gòu)成要件,（1）“權(quán)”。行政主體必須是享有行政權(quán)的組織；（2）“名”。行政主體必須是能夠以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)的組織；（3）“責(zé)”。行政主體必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。,.,我國(guó)現(xiàn)行的行政主體主要有兩類：一類是職權(quán)性行政主體，即行政機(jī)關(guān)；一類是授權(quán)性行政主體，即法律法規(guī)授權(quán)的組織,.,派出所的法律地位,在我國(guó)行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門即公安部門的派出機(jī)構(gòu)，是市公安機(jī)關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機(jī)構(gòu)，行使公安機(jī)關(guān)的部分權(quán)力。派出機(jī)構(gòu)一般不具有行政主體資格，只有法律、法規(guī)授權(quán)時(shí)才能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使行政職權(quán)。治安管理處罰法授予了派出所有對(duì)違反治安管理的行為處以警告、500元以下罰款的權(quán)力。也就是說，它只對(duì)其在治安管理領(lǐng)域內(nèi)作出的警告、500元以下罰款行為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，它所作出的其他行為，由于沒有法律的明確授權(quán)，仍應(yīng)視為其派出的公安機(jī)關(guān)的行為，由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律后果。一旦引起爭(zhēng)議，由公安機(jī)關(guān)應(yīng)訴，作為被告。本案中，原告先以派出所為被告提起行政訴訟是不合乎法律規(guī)定的，因此，人民法院依法告知其作出變更。,.,中華人民共和國(guó)治安管理處罰法,第91條：治安管理處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定；其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。,.,(三)行政主體的地位行政主體的法律地位可以表現(xiàn)在許多方面。在行政法上，行政主體的地位包括兩部分：1.行政主體在國(guó)家行政組織中的地位。2.行政主體在對(duì)外管理中的法律地位。行政主體在對(duì)外管理中的法律地位是其權(quán)利義務(wù)的綜合體現(xiàn)。,.,二、行政主體的范圍和種類(一)行政主體的范圍在實(shí)踐中，行政主體的范圍十分廣泛。具體地說，行政主體包含以下十類：國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院組成部門。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局。,.,中央行政機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院各部委,國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局,國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),.,.,地方行政機(jī)關(guān),地方各級(jí)人民政府,地方各級(jí)人民政府的職能部門,派出機(jī)關(guān),行政公署,區(qū)公所,街道辦事處,.,地方各級(jí)人民政府。地方各級(jí)人民政府的職能部門。經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。,.,.,行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為行政主體的情形有如下兩種：1.法律、法規(guī)設(shè)立的專門性內(nèi)部機(jī)構(gòu)。2.法律、法規(guī)授權(quán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。,.,內(nèi)部機(jī)構(gòu)在得到法律、法規(guī)授權(quán)情況下，可以成為行政主體。,如商標(biāo)法授予國(guó)家工商行政管理總局內(nèi)設(shè)的商標(biāo)局以行政主體資格，主管全國(guó)商標(biāo)注冊(cè)和管理工作；專利法授予國(guó)家專利局內(nèi)設(shè)的專利復(fù)審委員會(huì)以行政主體資格，主管全國(guó)的專利管理工作。此外，各級(jí)交通部門內(nèi)設(shè)的航政機(jī)構(gòu)和高速公路管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的交通警察大隊(duì)和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，都已被有關(guān)法律、法規(guī)授予行政主體資格。,.,經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得行政主體資格,我國(guó)派出機(jī)構(gòu)種類較多，如審計(jì)署駐各地辦事處、公安派出所、工商所、稅務(wù)所、財(cái)政所等。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)，就獲得了行政主體資格，在授權(quán)范圍內(nèi)成為行政主體。派出機(jī)構(gòu)除行使所受職權(quán)外，也可行使所在機(jī)關(guān)的職權(quán)。但行使所在機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，不能以自己的名義行使，而應(yīng)以所在機(jī)關(guān)的名義行使。代表所在機(jī)關(guān)行使職權(quán)，行政機(jī)關(guān)是行政主體。,.,派出機(jī)構(gòu)與派出機(jī)關(guān)都屬于行政機(jī)關(guān)的派設(shè)性組織，但二者有嚴(yán)格區(qū)別。,第一，它們的設(shè)立機(jī)關(guān)不同。派出機(jī)關(guān)是由各級(jí)人民政府設(shè)置的；派出機(jī)構(gòu)則由各級(jí)人民政府的職能部門設(shè)置。第二，它們的職能范圍不同。派出機(jī)關(guān)的職能是多方面的或綜合性的，相當(dāng)于一級(jí)政府；派出機(jī)構(gòu)則只限于管理某項(xiàng)專門的行政事務(wù)。第三，它們的主體資格不同。派出機(jī)關(guān)在法律上能以自己的名義行使行政權(quán)，是職權(quán)行政主體，且是地域性行政主體；派出機(jī)構(gòu)則只能成為授權(quán)行政主體，且只能是公務(wù)性行政主體。,.,臨時(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，也可成為行政主體,臨時(shí)機(jī)構(gòu)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立的，協(xié)助其處理某項(xiàng)臨時(shí)性行政工作的組織。如國(guó)務(wù)院就曾設(shè)有國(guó)家防汛救災(zāi)指揮部、經(jīng)濟(jì)鑒證類清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組、行政審批制度改革辦公室等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但經(jīng)行政法律、法規(guī)的授權(quán)，也可成為行政主體。如中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組和省級(jí)人民政府設(shè)置的職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組，就曾被授權(quán)為行政主體。,.,在行政管理中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織很多，具體有以下幾類：(1)行政性公司。(2)經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位。(3)經(jīng)授權(quán)的企業(yè)單位。(4)經(jīng)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。,.,各類機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、組織的行政主體資格,.,小結(jié),我國(guó)現(xiàn)行的行政主體主要有兩類：一類是職權(quán)性行政主體，即行政機(jī)關(guān)；一類是授權(quán)性行政主體，即法律法規(guī)授權(quán)的組織,.,（一）中央行政機(jī)關(guān),國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院各部委,國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu),國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局,國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),.,（二）地方行政機(jī)關(guān)（三）民族自治地方行政機(jī)關(guān)（四）特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān),地方各級(jí)人民政府,地方各級(jí)人民政府的職能部門,派出機(jī)關(guān),行政公署,區(qū)公所,街道辦事處,.,授權(quán)組織,一、概念指依具體法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。二、被授權(quán)組織的條件和范圍（一）條件：1、相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無利害關(guān)系。2、相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員；3、相應(yīng)組織應(yīng)具備所授權(quán)行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件；4、對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。,.,（二）范圍,1、基層群眾性自治組織：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)2、行業(yè)組織3、工青婦等社會(huì)團(tuán)體4、事業(yè)單位5、行業(yè)性行政公司6、有關(guān)的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)7、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu),.,三、被授權(quán)組織的法律地位,（一）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位；（二）被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)、規(guī)章所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；（三）被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。,.,行政主體委托的組織（受托組織）,一、行政委托行政委托指行政機(jī)關(guān)委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使某種行政職能、辦理某種行政事務(wù)。二、受委托組織的法律地位受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，并且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外承擔(dān)法律責(zé)任。,.,(二)行政主體的種類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政主體作不同的分類。1.職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體。2.中央行政主體和地方行政主體。3.地域性行政主體和公務(wù)性行政主體。,.,三、行政主體的資格及確認(rèn)(一)行政主體的資格行政主體的資格要件包括組織要件和法律要件兩類：1.組織要件。行政機(jī)關(guān)的組織要件一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：,.,行政機(jī)關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國(guó)務(wù)院行政組織序列。行政機(jī)關(guān)的成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)已被正式對(duì)外公告其成立。行政機(jī)關(guān)已有法定編制和人員。行政機(jī)關(guān)已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。行政機(jī)關(guān)已具備必要的辦公條件。,.,法律、法規(guī)授權(quán)組織作為行政主體應(yīng)具備兩個(gè)組織要件：該組織應(yīng)具有法人資格。該組織一般是不以贏利為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織。,.,2.法律要件。從目前的行政主體理論看，行政主體的法律要件只有一項(xiàng)，即必須具有法律、法規(guī)的明確授權(quán)。這里既包括憲法和行政組織法對(duì)中央和地方各級(jí)人民政府的授權(quán)，也包括法律、法規(guī)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以外的組織的授權(quán)。,.,(二)行政主體資格的確認(rèn)在行政法上，對(duì)行政主體資格的確認(rèn)具有直接、重要的意義：對(duì)行政主體資格的確認(rèn)，有助于明確一個(gè)組織的法律地位。一個(gè)具有行政主體資格的組織才能對(duì)外管理。對(duì)行政主體資格的確認(rèn)，有助于確定行政行為的效力。對(duì)行政主體資格的確認(rèn)，有助于確認(rèn)行政訴訟的被告。,.,在大多數(shù)情況下，行政主體為依法享有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，比較容易確認(rèn)。但在以下幾種特殊情況下，行政主體的確認(rèn)較為復(fù)雜，有待明確。1.行政授權(quán)中的行政主體。在實(shí)踐中，行政授權(quán)不夠規(guī)范。有法律、法規(guī)授權(quán)，也有規(guī)章授權(quán)。按照行政主體理論，行政機(jī)關(guān)外的組織經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)后成為行政主體。,.,2.委托行政中的行政主體。行政委托是指一個(gè)行政主體因工作需要等原因委托其他組織或個(gè)人以其名義進(jìn)行管理活動(dòng)，其行為后果歸屬于委托行政主體的法律制度。在行政委托關(guān)系中，委托人是行政主體，受委托的組織或個(gè)人是行政主體的代理人，但其不因委托而享有行政主體資格。,.,3.行政派出關(guān)系中的行政主體。我國(guó)的派出組織有兩種：派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。在行政派出關(guān)系中，設(shè)立派出組織的行政機(jī)關(guān)是行政主體，派出組織本身不是行政主體，其行為后果歸屬于設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)。但當(dāng)法律、法規(guī)直接授權(quán)派出組織進(jìn)行管理時(shí)，該派出組織獲得行政主體資格。,.,4.非常設(shè)性機(jī)構(gòu)是否為行政主體。非常設(shè)性機(jī)構(gòu)又稱臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院部門機(jī)構(gòu)設(shè)置編制條例中稱為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)為完成一定的任務(wù)或?yàn)閰f(xié)調(diào)各部門的工作而臨時(shí)設(shè)置的組織。原則上，非常設(shè)性機(jī)構(gòu)是代表設(shè)立它的行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，不具有行政主體資格。但當(dāng)法律、法規(guī)明確授權(quán)非常設(shè)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理時(shí)，該機(jī)構(gòu)成為行政主體。,.,公務(wù)員,我國(guó)公務(wù)員制度具有鮮明的中國(guó)特色第一，我國(guó)公務(wù)員是指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。這比西方國(guó)家公務(wù)員的范圍要寬泛得多。西方國(guó)“公務(wù)員”一般是指通過非選舉程序被任命擔(dān)任行政機(jī)關(guān)職務(wù)的工作人員。而我國(guó)則包括中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、各級(jí)審判機(jī)關(guān)、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)的各級(jí)機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。,.,第二，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，參與政治活動(dòng)。在西方國(guó)家，法律規(guī)定公務(wù)員在國(guó)家政治活動(dòng)中要保持“中立”，公務(wù)員參加政黨或其他政治組織的活動(dòng)受到禁止或限制。,.,第三，我國(guó)由公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作。西方國(guó)家實(shí)行兩黨制或多黨制。為了避免執(zhí)政黨的更替而造成政府工作人員更替的混亂，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的管理系統(tǒng)，與黨派脫鉤，黨派不直接管理公務(wù)員，而是由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。,.,第四，我國(guó)對(duì)公務(wù)員沒有政務(wù)類和事務(wù)類的劃分，并可通過規(guī)定的程序和條件進(jìn)行交流。西方國(guó)家公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官兩大類型，各有各的管理辦法。,.,第三節(jié)公務(wù)員,一、行政公務(wù)人員的概念和范圍(一)行政公務(wù)人員的概念行政公務(wù)人員是指依法享有職權(quán)或受行政主體委托，能以行政主體的名義進(jìn)行管理，其行為后果歸屬于行政主體的個(gè)人。這一概念可從以下幾方面理解：,.,1行政公務(wù)人員是個(gè)人而不是組織。2行政公務(wù)人員代表行政主體，以行政主體的名義進(jìn)行管理。3行政公務(wù)人員所實(shí)施行為的后果由其所代表的行政主體承擔(dān)。,.,(二)行政公務(wù)人員的范圍行政公務(wù)人員包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和其他行政公務(wù)人員兩部分。1國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是行政公務(wù)人員中最重要也是主要的組成部分。其特征如下：,.,（1）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員任職于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政編制之內(nèi)。（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員是經(jīng)過法定的方式和程序任用的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員。,.,國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員按照任期和任用方式的不同分為：各級(jí)人民政府的組成人員，其產(chǎn)生的方式由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或決定，有一定的任期限制，依照憲法和組織法進(jìn)行管理。各級(jí)人民政府組成人員以外的公務(wù)員，這是國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員中的主要部分，其產(chǎn)生的方式有委任、考任和聘任等。,.,2.其他行政公務(wù)人員。其他行政公務(wù)人員，指除國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之外，其他執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員。具體包括：行政機(jī)關(guān)非固定性借用的執(zhí)行公務(wù)的人員。在緊急情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)認(rèn)可而協(xié)助執(zhí)行公務(wù)的人員。在法律、法規(guī)及規(guī)章授權(quán)的組織中不屬于國(guó)家行政編制的執(zhí)行公務(wù)的人員。在受行政機(jī)關(guān)委托的組織中行使行政職權(quán)的人員，等等。,.,行政公務(wù)員分類,（一）行政公務(wù)員的職位類別：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類（二）行政公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),.,1、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。2、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（在廳局級(jí)以下設(shè)置）：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。,.,二、行政公務(wù)人員的法律地位(一)普通公民行政公務(wù)人員是公民中的一部分。(二)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員當(dāng)一個(gè)普通公民依照法定的方式和程序進(jìn)入到國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作，成為國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員后，便享有國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)家公務(wù)員法所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。(三)行政主體代表行政公務(wù)人員作為行政主體的代表，主要出現(xiàn)在對(duì)外管理中。,.,三、國(guó)家公務(wù)員制度國(guó)家公務(wù)員制度是指國(guó)家公務(wù)員的分類、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭退、辭職、退休、工資福利保險(xiǎn)以及申訴控告等具體制度的總稱。我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：,.,根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)的公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。包括：1、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員；2、人大機(jī)關(guān)工作人員；3、行政機(jī)關(guān)工作人員；4、政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員；5、審判機(jī)關(guān)工作人員；6、檢察機(jī)關(guān)工作人員；7、民主黨派機(jī)關(guān)工作人員等。,.,1.公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家秘密和工作秘密；遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)。,.,公務(wù)員的權(quán)利，是指法律所肯定和確認(rèn)的公務(wù)員的利益。公務(wù)員享有下列權(quán)利：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利。,.,2.職位分類。職位分類是相對(duì)于品位分類品位分類是指以公務(wù)員的個(gè)人資格條件(如學(xué)歷、資歷)為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類。目前，職位分類和品位分類呈現(xiàn)合流和互補(bǔ)的發(fā)展趨勢(shì)。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員的職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列。,.,3.公務(wù)員的素質(zhì)保障機(jī)制。按照公務(wù)員法的規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。4.公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制主要包括考核、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、工資福利保險(xiǎn)等制度。對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容，包括德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。,.,考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員給予精神和物質(zhì)的鼓勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。,.,5.公務(wù)員的監(jiān)控機(jī)制。按照公務(wù)員法的規(guī)定，行政處分分為警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職和開除六種。處分公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。公務(wù)員對(duì)行政處分不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)復(fù)核或者申訴。,.,第五章行政相對(duì)人,.,第一節(jié)行政相對(duì)人概述,一、行政相對(duì)人的概念所謂行政相對(duì)人，是指參與行政法律關(guān)系，對(duì)行政主體享有權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的公民、法人或其他組織。二、行政相對(duì)人的特征行政相對(duì)人作為與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方主體，其基本特征主要有：,.,1相對(duì)于在行政活動(dòng)中具有并行使國(guó)家行政權(quán)力的行政主體而言，行政相對(duì)人是不具有也不能行使國(guó)家行政權(quán)力的公民、法人或其他組織一方。2行政相對(duì)人是與行政主體具有行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民、法人或其他組織，而不是一般意義的公民、法人和其他組織。3行政相對(duì)人形成與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有多種形式。,.,三、行政相對(duì)人的基本類型行政相對(duì)人以不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為幾個(gè)不同的基本類型。1個(gè)體的相對(duì)人與組織的相對(duì)人。2權(quán)利相對(duì)人與義務(wù)相對(duì)人。3特定相對(duì)人與不特定相對(duì)人。4行政行為明指的相對(duì)人和受行政行為結(jié)果影響的相對(duì)人。5外部相對(duì)人和內(nèi)部相對(duì)人。6積極的行政相對(duì)人與消極的行政相對(duì)人。,.,四、行政相對(duì)人的權(quán)利能力和行為能力行政相對(duì)人的權(quán)利能力是指公民、法人和其他組織依照行政法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。行政相對(duì)人的行為能力是指公民、法人和其他組織能以自己的行為依行政法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而使行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的資格。,.,第二節(jié)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù),一、行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的概念及特征行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是指由行政法所規(guī)定或確認(rèn)的、在行政法律關(guān)系中由行政相對(duì)人享有和履行，并與行政主體的權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)具有以下特征：,.,1行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)必須是行政法所設(shè)定或確認(rèn)的權(quán)利義務(wù)。2行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是在行政活動(dòng)過程中予以行使或履行的權(quán)利義務(wù)。3行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是與行政主體的權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，即僅僅是行政相對(duì)人