鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報(bào)告 一、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀 *市所轄6個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5%，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6%。 2.體制不順，機(jī)制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。*市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。xx年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬(wàn)元(其中財(cái)政僅為2.9萬(wàn)元)，不足總費(fèi)用的42%。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。 二、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況 目前，*市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。 1、站段(庫(kù))合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。 2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水(更多精彩內(nèi)容首頁(yè))利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對(duì)水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。 三、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。因此，各級(jí)水利部門務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住 _、 _和省委、 _高度重視三農(nóng)問題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場(chǎng)化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問題。一是要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當(dāng)權(quán)益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時(shí)對(duì)撤并的水利站進(jìn)行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權(quán)債務(wù)問題。 6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到水利職工的切身利益，改革過程中的人員分流、債權(quán)債務(wù)處理以及改革后新的基層服務(wù)組織的生存與發(fā)展都離不開國(guó)家的政策與資金支持。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，確保改革的各項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。 一、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀 *市所轄6個(gè)縣（市、區(qū)），現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管；二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管；三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6。 2.體制不順，機(jī)制不活。多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。 3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。*市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。xx年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬(wàn)元（其中財(cái)政僅為2.9萬(wàn)元），不足總費(fèi)用的42。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。 二、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況 目前，*市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。 1、站段（庫(kù)）合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚縣就是采用這種改革方式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。 2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣（市、區(qū)）小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員 水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對(duì)水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。 三、*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。因此，各級(jí)水利部門務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住 _、 _和省委、 _高度重視三農(nóng)問題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作；另一方面以市場(chǎng)化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。 5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問題。一是要通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛水利、干水利 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查與思考 鄂西北片水利勞動(dòng)人事專題調(diào)研組 按照省水利廳開展水利人事專題調(diào)研的工作部署,鄂西北片的襄樊市、十堰市、孝感市、荊門市、隨州市和神農(nóng)架林區(qū)等六個(gè)市(林區(qū))水利（水電）局調(diào)研專班，采取分頭調(diào)研、集中匯總的方式，通過發(fā)放調(diào)查表、開座談會(huì)、翻閱資料、實(shí)地查看等途徑，對(duì)涉及六個(gè)市（林區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，掌握和了解鄂西北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在xx年實(shí)施改革后的機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)行狀況，探索在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步完善、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，加強(qiáng)基層水利機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，促進(jìn)水利事業(yè)更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下。 一、現(xiàn)狀-喜憂參半 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革背景。xx年8月，全省全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為“七站八所”納入撤、并、轉(zhuǎn)的范圍，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水利站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，或轉(zhuǎn)制為水利服務(wù)中心，實(shí)行以錢養(yǎng)事機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革基本結(jié)束之際，xx年11月，省編辦、省水利廳按照中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見（鄂發(fā) xx13號(hào)）精神，聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（鄂編辦發(fā)xx43號(hào)）。各地按照兩個(gè)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際推行了水利站改革。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀。鄂西北既有沿江濱湖地區(qū)、也有山區(qū)、丘陵，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革和運(yùn)行管理機(jī)制有三種模式： 1、組建流域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。6個(gè)被調(diào)研地區(qū)中只有孝感市下屬四個(gè)縣市區(qū)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站29個(gè)、定編定員283人，明確為縣（市區(qū)）水利局的派出機(jī)構(gòu)，人員已實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政、水利局負(fù)擔(dān)。 2、按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建基層水利管理機(jī)構(gòu)。十堰市61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)建50個(gè)水利服務(wù)站，隸屬縣（市）水利局管理。襄樊市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立水利服務(wù)中心85個(gè)，其中實(shí)行庫(kù)站合一的10個(gè)。荊門市將56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站全部撤銷劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心。隨州市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水產(chǎn)服務(wù)中心26個(gè)。神農(nóng)架林區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建制設(shè)立8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站。以上基層水利管理機(jī)構(gòu)實(shí)行人員定期招聘、“以錢養(yǎng)事”體制，定性為民辦非企業(yè)組織或社會(huì)服務(wù)中介組織。 3、設(shè)立水利助理。孝感市3個(gè)縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站與水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等合并，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室中設(shè)水利干事職位，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利社會(huì)化服務(wù)組織”的模式，人員隸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后幾點(diǎn)值得肯定之處： 一是改革保留了水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利單位，是水行政主管部 _農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的延伸。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革保留了水利部門在農(nóng)村工作中的陣地，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、建立新型基層管理體制奠定了基礎(chǔ)。鄂西北精簡(jiǎn)、撤轉(zhuǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)以三種模式運(yùn)行，在一定程度上能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 二是精簡(jiǎn)了基層水利機(jī)構(gòu)、人員。人員臃腫、包袱沉重是影響水利站發(fā)展的重要因素。通過改革，對(duì)水利站進(jìn)行了整合、撤并、轉(zhuǎn)制，人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、合同制管理、優(yōu)勝劣汰，分流人員買斷，極大地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，降低了行政成本，減輕 了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了基層水利隊(duì)伍整體素質(zhì)。鄂西北六個(gè)市（區(qū)）32縣（市區(qū)）382鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設(shè)水利站382個(gè)，共有職工2794人，改革后，按三種模式共設(shè)立水利站（服務(wù)中心）305個(gè)，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗定員1874人（含水利助理）。每年減少支出73萬(wàn)元。如漢川市原設(shè)水利站24個(gè)，職工256人；改革后，按流域整合為10個(gè)，定員178人，精簡(jiǎn)了78人。 三是一部分水利站有了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)。大部分縣市區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中都重新核定了水利站的事業(yè)編制，明確了經(jīng)費(fèi)。例如神農(nóng)架林區(qū)按一站一人，每年27000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證經(jīng)費(fèi)正常。襄樊市襄陽(yáng)區(qū)每年每個(gè)水利服務(wù)中心按1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)考核撥付，其他縣市也按照公益性崗位、服務(wù)項(xiàng)目確定撥付年度經(jīng)費(fèi)數(shù)額。孝感市易澇濱湖地區(qū)的四個(gè)縣市區(qū)漢川、孝南、應(yīng)城、云夢(mèng)按核定的水利站事業(yè)編制明確財(cái)政負(fù)擔(dān)或從水費(fèi)中撥付人員經(jīng)費(fèi)。 四是水利站在基層水利管理和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。鄂西北的干、支、民、圍堤總長(zhǎng)xx公里，大中型泵站162處1271臺(tái)41.3萬(wàn)千瓦，水庫(kù)3657座（大中型162座，小型3495座），涵閘3734部，還有眾多的小型水利設(shè)施近60.1萬(wàn)處，水利工程點(diǎn)多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和水利服務(wù)中心為主體的基層水利工程管理單位在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位置，發(fā)揮水行政部門職能延伸作用。首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長(zhǎng)期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃?，最了解?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。在防汛抗旱期間，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革后盡管顯示了一些積極因素，但還存在諸多的問題和困難，主要表現(xiàn)在： 1、基層水利工作網(wǎng)絡(luò)、人員力量與繁重的水利服務(wù)需求不相匹配。一是水利站按照流域（水系）進(jìn)行整合精簡(jiǎn)后，人員減少，工作任務(wù)增加，一個(gè)水利站管理幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，水利設(shè)施管理的工作量大，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作協(xié)調(diào)較難，人員調(diào)配、管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。二是跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建水利服務(wù)中心，人員力量分布不均。以十堰市為例，房縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站18個(gè)，而竹溪縣以縣設(shè)立水利站1個(gè)；人員配備上也不均衡，鄖縣水利站職工47人，而竹山縣僅有4站、4人，承擔(dān)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”水利管理任務(wù)；鄖西縣8名分在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的水利員被東調(diào)西借，很少?gòu)氖滤ぷ?。三是人少事多?zé)任重。如襄樊老河口市核定10個(gè)水利服務(wù)中心14各崗位，站均1-2人，平均管理小型水庫(kù)3.5座、灌溉渠道18公里，在汛期繁忙時(shí)期，人手嚴(yán)重不足，滿足不了防汛抗旱的需要。如孝感市北部三個(gè)縣市孝昌、大悟、安陸實(shí)行水利助理模式管理，基層水利工作力量大大削弱，大悟縣的一個(gè)水利助理平均管理近10座小型水庫(kù)和其他水利設(shè)施，致使小型水庫(kù)管理無(wú)法到位，結(jié)果把?。ǘ┬退畮?kù)劃歸行政村管理，這些都是潛在的安全隱患。 2、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待提高?；鶎铀麊T大多是招聘上崗。首先是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）共有水利站（水利服務(wù)中心、水利助理）1874人，初高中學(xué)歷占71%，大專以上學(xué)歷占26%，有496人具備水利專業(yè)學(xué)歷，占26%。如京山縣30名水利人員中具備中級(jí)專業(yè)職稱的僅8人，占總數(shù)的27%。孝感市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在編在崗人員大多為非水利專業(yè)大中專畢業(yè)生和近年退伍轉(zhuǎn)業(yè)戰(zhàn)士，還有的是從社會(huì)人員中公開招考聘用，具有水利專業(yè)的極少，專業(yè)技術(shù)能力較弱。應(yīng)城市、孝南區(qū)水利站是都從社會(huì)人員中考試招聘，原水利站職工基本都落聘，新錄用的人員情況不熟、沒有水利專業(yè)技能。其次是年齡結(jié)構(gòu)不合理。水利人員中35歲以下的占14%，36-45歲占33%，46-56歲占46%，56-60歲占7%。年輕職工所占比例偏少，人員沒有流動(dòng)性。其次是思想觀念滯后，難以適應(yīng)和跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。水利長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，相當(dāng)一部分基層水利站等、靠、要的思想根深蒂固，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。有的水利職工不善于學(xué)習(xí)提高，沒有一技之長(zhǎng)，缺乏開拓創(chuàng)新能力。這些職工隊(duì)伍存在的問題，導(dǎo)致基層水利機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量降低。如xx年7月中旬，襄樊市發(fā)生局部強(qiáng)降雨，樊城區(qū)青龍堰、三里沖兩座?。ǘ┬退畮?kù)相繼發(fā)生滿溢、滲漏等嚴(yán)重險(xiǎn)情，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員，無(wú)法再險(xiǎn)情發(fā)生之初開展搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，最后等到市區(qū)技術(shù)人員趕到，才有效制止了險(xiǎn)情，因基層缺乏技術(shù)力量，致使搶險(xiǎn)的最佳時(shí)機(jī)貽誤，使抗洪搶險(xiǎn)付出了一定代價(jià)。 3、工作積極性不高，職工收入偏低。一是身份不正。鄂西北地區(qū)大多設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水利服務(wù)中心，職工身份由“事業(yè)人”轉(zhuǎn)為“民營(yíng)非企業(yè)”職工，吃的是以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)，三年一聘任，履行的是公益性水利工程管理職責(zé)，加之每年服務(wù)費(fèi)收入低（不足1.5萬(wàn)元），工資沒有保障，人手少、工作任務(wù)繁重，而且在職工眼中水利服務(wù)中心是“五無(wú)”（辦公無(wú)場(chǎng)地、辦事無(wú)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)無(wú)資質(zhì)、創(chuàng)收無(wú)政策、缺口資金無(wú)著落經(jīng)費(fèi)）“四不像”（不像企業(yè)、不像事業(yè)、不像民營(yíng)、也不像中介）的機(jī)構(gòu)，多數(shù)職工對(duì)前途無(wú)望，工作難以安心，工作積極性受挫。同時(shí)也沒有多少新人愿意競(jìng)聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員這個(gè)“不穩(wěn)定”的崗位。二是職工收入普遍偏低。水利站經(jīng)費(fèi)三個(gè)渠道：財(cái)政撥款、水費(fèi)、以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)。盡管大部分縣市區(qū)都從水費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)中落實(shí)了水利站競(jìng)聘上崗人員的經(jīng)費(fèi)渠道，但是受當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和服務(wù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)量的影響，不能足額保證人員經(jīng)費(fèi)，水利站運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從談起。目前大部分基層水利機(jī)構(gòu)職工收入低于檔案工資標(biāo)準(zhǔn)，年平均收入僅為0.5-1.2萬(wàn)元，落崗、退養(yǎng)人員和病退人員有的月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每月300元，略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這種狀況造成了基層水利隊(duì)伍的人員是“出不來、用不上、引不進(jìn)、留不住”，將導(dǎo)致基層水利管理后繼無(wú)人。 4、改革不完善、 _。鄂西北六個(gè)市（林區(qū)）結(jié)合各自實(shí)際不同程度地推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，按照鄂發(fā)xx13號(hào)、鄂編辦發(fā)xx43號(hào)文件規(guī)定：“江漢平原及沿江濱湖地區(qū)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，在精簡(jiǎn)人員的基礎(chǔ)上，由省有關(guān)部門提出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按流域（水系）整合、組建水利管理站，屬縣（市、區(qū)）水利部門的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘” ，“水利管理站屬縣（市、區(qū)）水利部門的派出機(jī)構(gòu)，為公益性事業(yè)單位，人員實(shí)行招聘。具體編制員額由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)編制40名總額內(nèi)核定，納入財(cái)政預(yù)算，報(bào)省編辦備案。所核定的編制員額應(yīng)滿足履行工作職責(zé)的需要”。除孝感市的漢川、孝南、應(yīng)城組建了流域性水利站外，其余因該文件出臺(tái)滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革進(jìn)程，大部分縣市改革已基本結(jié)束，后續(xù)工作困難，所以都維 持水利服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)模式。如荊門市六個(gè)縣市區(qū)都未組建流域性水利站；孝感市云夢(mèng)縣確定了改革方案，明確了水利站總數(shù)和人員編制數(shù)，但因人員安置、改革成本無(wú)法籌措，至今仍維持原狀。同時(shí)大部分的水利站職工和退養(yǎng)（內(nèi)退）人員的“兩保”資金沒有落實(shí)解決，落崗人員的基本生活費(fèi)也沒有落實(shí)渠道，影響了基層水利單位的穩(wěn)定。還有的地方?jīng)]有將政策落實(shí)到位，改革不 _，如漢川市水利站用水費(fèi)和以錢養(yǎng)事轉(zhuǎn)移支付的途徑來解決經(jīng)費(fèi)，沒有落實(shí)公益性單位應(yīng)由財(cái)政預(yù)算解決經(jīng)費(fèi)的政策。 二、困局-體制不順 地位不明、性質(zhì)不清是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站錯(cuò)位缺位的主要原因。盡管鄂發(fā)xx13號(hào)、鄂編辦發(fā)xx43號(hào)文規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)由政府負(fù)責(zé)”,水利管理為公益性服務(wù)范圍。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在許多認(rèn)識(shí)上的偏差，主張劃入營(yíng)利性企業(yè)走向市場(chǎng)。事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站不是營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織，也不同于其他農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，而是非營(yíng)利性的公益性服務(wù)組織。從地位性質(zhì)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)服務(wù)的重要載體，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。水利興，則農(nóng)村安；農(nóng)業(yè)穩(wěn)、農(nóng)民樂。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站直接面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是連接縣、鄉(xiāng)、村水利事業(yè)的紐帶，又是農(nóng)業(yè)命脈的具體實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)職能是政府承擔(dān)的公益事業(yè)，他們不可能按照等價(jià)交換的原則，向一鄉(xiāng)一村、一家一戶收取服務(wù)費(fèi)用。從任務(wù)特點(diǎn)看，近兩年中央、省不斷加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每個(gè)縣市每年都有上億元的投資，工作量的突增，迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主動(dòng)參戰(zhàn)。就平原湖區(qū)看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件要好些，水利基礎(chǔ)設(shè)施完備一些，農(nóng)業(yè)對(duì)水利的依賴性強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)水平要求更高；就山區(qū)來講，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公益性服務(wù)水平低，是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出矛盾之一，“十年九災(zāi)、十災(zāi)九旱”，地域遼闊，基礎(chǔ)脆弱，庫(kù)塘眾多，河溝縱橫，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的服務(wù)內(nèi)容更多、范圍更廣、任務(wù)更重、難度更大。對(duì)于單槍匹馬又無(wú)資質(zhì)的水利員來說，根本無(wú)力承接水利工程項(xiàng)目，不可能從事經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的所處地位、工作性質(zhì)決定了它的公益性、非營(yíng)利性。把它劃入民營(yíng)非企業(yè)或中介組織，不僅不符合農(nóng)村的“水情”，也不適應(yīng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展。調(diào)查中，許多基層干部群眾和所有水利工作者都認(rèn)為，如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“名不正身不順”，改革的目的不僅在減人減機(jī)構(gòu)，更在于減支增效。還有同志認(rèn)為，平原濱湖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能定為公益性事業(yè)單位，但對(duì)山區(qū)水利站確沒有相關(guān)政策，不符合農(nóng)村水情。 體制不順是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站難以作為的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的管理體制幾經(jīng)周折，縣市水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間徘徊，一直是有利都管、無(wú)利都不管的“條塊模式”，內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)費(fèi)依賴財(cái)政，沒有自我“造血功能”。有的形同虛設(shè)，有的人浮于事，有的無(wú)法維持生計(jì)。轉(zhuǎn)制時(shí)，因受到觀念轉(zhuǎn)變、各種利益的糾葛，只是簡(jiǎn)單的一概而論，一轉(zhuǎn)了之。除符合退休條件外，其他人員一攬子轉(zhuǎn)為“民辦非企業(yè)”身份，或全員對(duì)社會(huì)公開聘任，該出去的未出去，該進(jìn)的進(jìn)不來，以致“老傷”未愈又添“新傷”。從改革理論上講，似乎行得通，但實(shí)際操作起來，卻大相徑庭?，F(xiàn)在，“以錢養(yǎng)事”的錢每年都在增長(zhǎng)，一個(gè)縣市少則十幾萬(wàn)元，多則近百萬(wàn)元。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的錢并沒少花，減人并未減支，服務(wù)功能并未增強(qiáng)，用有些人的話說，叫“花了錢，事干不成，還落了一身怨”。在個(gè)別地方，花錢養(yǎng)事，已經(jīng)演變成了“養(yǎng)人不養(yǎng)事”。一旦“斷奶”，又將成為“不穩(wěn)定”的因素。調(diào)查中，許多水利人和基層干部，對(duì)水利站任務(wù)不輕、責(zé)任不小、 體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、人員不穩(wěn)定的“五不”現(xiàn)象感到擔(dān)憂：將會(huì)給現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施造成管理不到位、損毀無(wú)人修的嚴(yán)重后果，再過幾年后果就會(huì)顯露出來。到那時(shí)就會(huì)付出更多更大的代價(jià)。事實(shí)表明，深化改革勢(shì)在必行。 協(xié)調(diào)機(jī)制不活是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革、轉(zhuǎn)制后，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來水利站承擔(dān)的行政職能、執(zhí)法職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市水利局。從運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因職能消弱，人少事多，對(duì)水利的管理職能出現(xiàn)空檔，工作銜接不緊；縣市水行政主管部門隔層缺位，鞭長(zhǎng)莫及，指導(dǎo)不靈，使基層水利執(zhí)法工作出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員吃的“服務(wù)飯”，涉水行政管理、執(zhí)法職能的事情愛莫能助。由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不住、水利局管不了、水利站管不成。比如對(duì)河道溝岔的亂挖亂倒亂建問題，縣水利部門的無(wú)力管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦責(zé)權(quán)不對(duì)等，難以作為；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站卻只能看在眼里、急在心里。在配改經(jīng)費(fèi)方面，更是舉步維艱。以丹江口市6個(gè)水利服務(wù)中心為例，xx年財(cái)政一次性購(gòu)買資金33.984萬(wàn)元，物化投入5萬(wàn)元，只占最低測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的45%和20%。服務(wù)報(bào)酬也低于其他配改單位，今年農(nóng)技中心為17560元（含養(yǎng)老金），農(nóng)機(jī)站17237元，而水利服務(wù)中心只有15400元。類似問題，找誰(shuí)誰(shuí)都管不了，求誰(shuí)誰(shuí)都無(wú)法解決。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必導(dǎo)致水利站人心渙散、隊(duì)伍不穩(wěn)，給水利工作帶來不良的影響。 服務(wù)能力不強(qiáng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站缺乏活力的又一原因。主要表現(xiàn)在：在崗技術(shù)力量過于薄弱。專業(yè)技術(shù)人員不到在崗人員的一半，有的縣市沒有一名科班出身的專業(yè)技術(shù)人員。部分地方水利員隊(duì)伍青黃不接。以十堰市為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員不到10名的有3個(gè)縣，人員嚴(yán)重不足，且未專職，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前水利建設(shè)任務(wù)的需要。服務(wù)水平不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。近幾年，中央高度重視“三農(nóng)”工作，逐年加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入，我省是水利大省，基層水利服務(wù)體系顯得更加重要?？h市特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員嚴(yán)重不足、點(diǎn)多線長(zhǎng)，常常是應(yīng)付都應(yīng)付不過來，有些服務(wù)工作很難落到實(shí)處。例如小型水利工程建設(shè)、庫(kù)塘堰渠維修、安全飲水水廠管護(hù)等等，即使是晝夜不停地工作，也很難完成服務(wù)任務(wù)，何談高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的服務(wù)水平。 三、對(duì)策-深化改革 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，十七屆 _報(bào)告指出“以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。?搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?”。水利站作為履行水利工程管理職能的基層單位， _加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度、加大對(duì)小型水利設(shè)施投入力度的新形勢(shì)下，要夯實(shí)基層公益性水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地發(fā)揮水利管理職能，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，是廣大農(nóng)民的呼聲，更是擺在各級(jí)政府、水行政主管部門面前必須思考和解決的問題，只有深化改革，理順體制、明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)，水利站（水利服務(wù)中心）各種問題和困難才能得以解決。 1、恢復(fù)水利站設(shè)置。從鄂西北片調(diào)查情況反映，一是從水利工作對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要程度將，應(yīng)該在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上恢復(fù)公益性水利站設(shè)置；二是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧站、文化站的保留或恢復(fù)設(shè)置相比較，水利站的重要性應(yīng)排在前列。為了有利于“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)民增產(chǎn)、增收和農(nóng)村生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也應(yīng)該恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站設(shè)置。建議，省水利廳開展全省水利站改革的調(diào)研，若情況與鄂西北片相似，就要突破現(xiàn)行關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策，專題向 _報(bào)告基層水利管理機(jī)構(gòu)狀況，建議將鄂編辦發(fā)xx43號(hào)文規(guī)定的組建公益性水利站的范圍由“沿江濱湖地區(qū)”擴(kuò)大到山區(qū)丘陵地區(qū)，覆蓋全省。原已按流域（水系）設(shè)置的 水利站保留；未設(shè)置的地區(qū)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃國(guó)土面積、水利工程管理任務(wù)量等指標(biāo)為依據(jù)設(shè)置系數(shù)，測(cè)算定員定編數(shù)額，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，落實(shí)相關(guān)政策。 2、嚴(yán)格落實(shí)鄂編辦發(fā)xx43號(hào)文件精神。在新恢復(fù)公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站政策出臺(tái)前，對(duì)改革未推進(jìn)或政策落實(shí)不到位的地區(qū)，要爭(zhēng)取 _督促各地的改革按文件到位。特別是明確為沿江濱湖地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要協(xié)調(diào)各級(jí)政府，拿出切實(shí)可行的方案，將改革推進(jìn)到位。同時(shí)，已設(shè)立水利服務(wù)中心的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，縣市水利部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和內(nèi)部管理，形成水利員培訓(xùn)機(jī)制，努力提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提高自身造血能力，適應(yīng)現(xiàn)代水利建設(shè)需要。 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策探討 經(jīng)十班：湯中才指導(dǎo)老師：陶穎 摘要：通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的相關(guān)政策進(jìn)行研究，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置、管理體制、職能、定性、經(jīng)費(fèi)渠道、定編定崗、人員分流以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置等問題，提出相關(guān)政策意見和對(duì)策。強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站，是農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要；在管理體制上，應(yīng)作為縣（市）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)；水利站應(yīng)定性為公益性事業(yè)單位，其工作人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；要堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理定編，妥善安置分流富余人員，正確處置水利站的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以保障和促進(jìn)農(nóng)村水利的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。 關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；改革；政策研究。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，是農(nóng)村水利發(fā)展的歷史產(chǎn)物。幾十年來為促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)、支撐和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的不斷推進(jìn)；進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，已引起各方關(guān)注，并進(jìn)行了積極探索，但認(rèn)識(shí)和做法各有差異。 一、關(guān)于水利站的設(shè)置問題 從目前全國(guó)各地的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置大體上有三種情況：一是繼續(xù)保持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立水利站；二是以流域或區(qū)域設(shè)立水利站；三是撤銷鄉(xiāng)水利站，將其公共服務(wù)職能并入相關(guān)農(nóng)技服務(wù)站。但我個(gè)人認(rèn)為，寧鄉(xiāng)縣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站。主要理由是：第一，寧鄉(xiāng)水利建設(shè)和管理任務(wù)繁重。寧鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大縣，水利是農(nóng)業(yè)的命脈?，F(xiàn)我縣大小水利工程數(shù)十萬(wàn)處，為整個(gè) _發(fā)展提供重要支撐與保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，新時(shí)期水利發(fā)展面臨著新的任務(wù)和要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都肩負(fù)著艱巨的水利建設(shè)與管理任務(wù)。第二，以流域設(shè)站很難操作。我縣溈、烏、楚、靳四大河流分支密布，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互交替，長(zhǎng)藤結(jié)瓜連續(xù)各大、中、小型水庫(kù)及山塘，其中不乏機(jī)電排灌、排澇設(shè)施等，管理任務(wù)大，管理工作細(xì)致。第三，目前寧鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是一個(gè)區(qū)域的概念?；旧习匆粋€(gè)較完整的水系或地塊來分界，有利于水利站系 1 統(tǒng)管理。第四，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站更有利于工作和管理。既能履行水利的職能，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)與監(jiān)督。 二、關(guān)于水利站的管理體制問題 1986的 _明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣水利局的“派出機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際是縣級(jí)水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各管理一塊，相當(dāng)于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，有的完全放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級(jí)水行政主管部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還有個(gè)別地方將水利站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)站。在深化改革中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬縣（市、區(qū)）水行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理。因?yàn)閺墓芾眢w制角度來講，一個(gè)單位只能明確一個(gè)主管部門，所謂“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制是行不通的；從有利于工作的角度出發(fā)，明確一個(gè)主管部門也是必要的，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，實(shí)踐證明是十分不利的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水行政主管部門的“派出機(jī)構(gòu)”，只能歸縣水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨的組織關(guān)系仍隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。在具體工作中，也應(yīng)當(dāng)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督。下一步改革應(yīng)當(dāng)在管理體制和隸屬關(guān)系上進(jìn)一步加以明確，摒棄“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“條塊結(jié)合、以條為主”等不夠準(zhǔn)確、含混不清的提法，恢復(fù)并堅(jiān)持“派出機(jī)構(gòu)”的提法。 三、關(guān)于水利站的定性和職能問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利建設(shè)和工程管理等職能，主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)定性為“公益性事業(yè)單位”。其基本職能主要有：協(xié)助縣水利行政主管部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開展農(nóng)村水利建設(shè)；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利工程管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督察；協(xié)助縣水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，搞好防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)做好防汛抗旱的有關(guān)具體工作，包括基礎(chǔ)資料的收集和，工作預(yù)案的擬定以及技術(shù)指導(dǎo)等；負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源管理工作，落實(shí)縣水行政主管部門的年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)取水許可管理，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，執(zhí)行上級(jí)水行政主管部門的水資源調(diào)配方案；受縣水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法水事案件及時(shí)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和協(xié)助處理，維護(hù)良好的水事秩序；負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)水利規(guī)費(fèi)的征收工作；為社會(huì)和群眾提供必要的水利技術(shù)服務(wù)；完成縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府交辦的其他工作。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基本職能，主要是就整體而言，具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有所變化、有所充實(shí)。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地情況差異較大，有垸區(qū)、有丘陵區(qū)、有山區(qū)；有的機(jī)電排灌站已基本改制完成，而大部分還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體管理。 四、關(guān)于水利站的經(jīng)費(fèi)問題 困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展的重要因素之一，就是長(zhǎng)期以來水利站的經(jīng)費(fèi)問題一直沒有得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定性為“公益性事業(yè)單位”，原則上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)財(cái)政來解決，并納入財(cái)政預(yù)算。但我縣財(cái)政狀況較差，財(cái)政壓力較大，這需要一個(gè)過程。從政策研究的角度說，總的原則必須確定，即水利站的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。在確定總體原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力變通。即在財(cái)政作出承諾的大前提下，可以進(jìn)行多渠道籌集，包括防洪保安資金、水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)等；也可以先解決一部分，根據(jù)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，分期逐年安排到位。 五、關(guān)于水利站的定編定崗問題 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行合理的定編定崗，也是改革中的一大難題。一是現(xiàn)有人員較多。目前水利站普遍存在人員過多的問題，有的是組織上安置的，有的是多渠道形成的，也有的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)展的。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差異較大。比如說花明樓鎮(zhèn)現(xiàn)有4人，而大屯營(yíng)鄉(xiāng)只有1人；而道林鎮(zhèn)原有3人，經(jīng)精簡(jiǎn)后現(xiàn)有1人；而東湖塘鎮(zhèn)小型水庫(kù)和泵站較多，需常年有3人開展工作。因此，合理定編定崗，既涉及改革人員分流安置的問題，又涉及全縣政策統(tǒng)一平衡的問題。從總體上來說，改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)效能”的原則，通過改革，切實(shí)把大量的富余人員壓下來，真正做到“人人有事做，事事有人做”，體現(xiàn)高效率。改革中應(yīng)堅(jiān)持因事定編定崗，而不能因人定編定崗。具體編制和崗位的確定，由縣水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)部門共同確定。這樣更容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，也更具有可操作性。比如：大屯營(yíng)鄉(xiāng)僅有兩個(gè)小型水庫(kù)，其它大型水利工程也較少，僅有幾座與韶山灌區(qū)配套的渠道水泵站，而其它防汛抗旱工作也由韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)縣花明樓管理所（簡(jiǎn)稱韶花所）這個(gè)灌區(qū)管理單位做好了。因此可根據(jù)實(shí)際安排1人足夠了。而花明樓鎮(zhèn)范圍內(nèi)不僅河流較多，泵站較多，其它小型水庫(kù)及河壩也較多，根據(jù)現(xiàn)狀可適當(dāng)多安排幾個(gè)人。 六、關(guān)于水利站現(xiàn)有人員的分流問題 在人員分流安置工作中，要明確的原則：一是在水利站改革過程中，不要把分流人員推向社會(huì)，要盡可能采取適當(dāng)措施，逐步消化解決；二是在改革中要充分做好做細(xì)思想工作，把思想教育與經(jīng)濟(jì)措施結(jié)合起來，保障改革的平穩(wěn)推進(jìn)；三是在競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流人員的過程中，要堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到政策面前人人平等，誰(shuí)去誰(shuí)留個(gè)個(gè)服氣；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流工作應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)；五是各地要因地制宜，采取多種形式，妥善分流人員；六是分流人員的具體政策應(yīng)當(dāng)與本縣事業(yè)單位改革政策相銜接。 七、關(guān)于水利站的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)問題 經(jīng)過多年的積累，我縣水利站的經(jīng)營(yíng)工作取得了一定的成績(jī)，發(fā)展了一批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成了一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。比如說小水電站、酒店、臨街門面等。即使通過改革解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)遇，對(duì)于基層水利這種自強(qiáng)不息、自我發(fā)展、開拓經(jīng)營(yíng)、服務(wù)社會(huì)的精神和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和大力支持。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在政策層面上，應(yīng)盡量爭(zhēng)取解決以下問題：要明晰產(chǎn)權(quán)。要明確這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸水利站所有，縣水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，但不得以任何形式侵占或平調(diào)這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；要留住人才。人才是企業(yè)的生命，只有留住這些有用之才，才能保證經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失并繼續(xù)發(fā)展壯大；要理順管理體制。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以作為水利站的下屬企業(yè)，也可以與水利站“兩位一體”，具體形式由水利站自己選擇；要大力支持。縣水利行政主管部門和水利站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，都應(yīng)當(dāng)大力支持水利站積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要盡量給予政策優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可以享受所在地的有關(guān)優(yōu)惠政策，通過有效的經(jīng)營(yíng)，再反饋于水利公益性事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。 *縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)調(diào)研報(bào)告 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村水利發(fā)展的核心力量，當(dāng)前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站生存和發(fā)展困難、管理和服務(wù)能力薄弱，已經(jīng)成為我縣水利事業(yè)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。 一、*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況 *縣位于廣西西南部，行政管轄有14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有一個(gè)水利站，全縣共設(shè)有14個(gè)水利站，全部有由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管，總編制人數(shù)17人，在崗人數(shù)15人。其中本科以上學(xué)歷1人，占6.7%，大專學(xué)歷1人，占6.7%，中專及高中以下學(xué)歷15人，占86.7%，50歲以上11人，占60%，4049歲4人，占 26.7%，3039歲2人，占13.3%。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（員）履行職責(zé)情況 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)：主要負(fù)責(zé)抗旱、防汛，除澇，堤防維修加固養(yǎng)護(hù)，水田灌溉，農(nóng)田基本建設(shè)和山區(qū)小流域治理等水利水土管理工作。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣約有水利工程共978處，其中引水工程529處；蓄水工程211處，包括14座中小型水庫(kù)和塘壩；提水工程共有238處。水利工程點(diǎn)多面廣，防汛抗災(zāi)任務(wù)繁重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在水利服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要位臵，發(fā)揮了縣水利部門職能延伸作用。 首先，水利站發(fā)揮了農(nóng)村水利工程規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)與管理主力軍作用，廣大基層水利員立足于水利，扎根于農(nóng)村,工作在一線,直接與農(nóng)民打交道,擔(dān)負(fù)著本區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)與組織 1 施工、小型水利工程和設(shè)備歲修、養(yǎng)護(hù)、更新、改造計(jì)劃編制及防汛抗旱工作,與“三農(nóng)”的關(guān)系密不可分,其作用明顯。xx年以來，先后規(guī)劃編制完成了?*縣xxxx年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃報(bào)告?和?*縣農(nóng)田水利規(guī)劃報(bào)告?。協(xié)助水利部門完成每年的冬春水利建設(shè)以及水利統(tǒng)計(jì)工作。 其次，水利站發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織防汛抗旱參謀和助手作用，基層水利站處于防汛抗旱最前沿，基層水利員長(zhǎng)期摸爬滾打在抗洪救災(zāi)、水利建設(shè)第一線。他們最熟悉當(dāng)?shù)氐乃?，最了解?dāng)?shù)毓こ痰臓顩r，積累了豐富的抗災(zāi)除險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，部分人員還具備了水利專業(yè)技術(shù)。特別是面對(duì)xx年歷史罕見的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”和xx年9月至xx年4月的秋冬春三季連旱這樣百年難遇特大干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，排除險(xiǎn)情，為當(dāng)?shù)攸h委、政府做好水利工程除險(xiǎn)加固、運(yùn)行調(diào)度、制定應(yīng)急預(yù)案，指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀，奪取了防汛抗旱斗爭(zhēng)的重大勝利。 第三，水利站發(fā)揮了承擔(dān)農(nóng)村安全飲水建設(shè)重要保障作用。農(nóng)村飲水安全工程是重大民生工程之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村安全飲水的規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮了十分重要的作用?！笆晃濉逼陂g，我縣先后建成了347處農(nóng)村飲水安全工程及5個(gè)城鎮(zhèn)供水工程，共解決90381人的飲水安全問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站充分發(fā)揮了保障作用。 第四，積極貫徹宣傳?水法?、?防洪法?、?水土保持法?等國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)涉水法律、法規(guī)，協(xié)助縣水利部門調(diào)查處理所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水事糾紛和案件。xx年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站協(xié)助縣水利部門共查處18起水事糾紛，維護(hù)了正常的水事秩序。 （三）水利站管理體制情況 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣水利局只是負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 （四）水利站經(jīng)費(fèi) 全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均屬全額事業(yè)管理單位，由地財(cái)政全額撥款。經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算有32萬(wàn)元，其中公務(wù)7.6經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，人員工資24.4萬(wàn)元。日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)無(wú)其他。 （五）水利站日常辦公情況 目前，我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均無(wú)獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，無(wú)辦公設(shè)備。 因沒有必要的辦公設(shè)備（如電腦等），水利工作繁忙時(shí)，水利站人員不能正常開展工作，在一定程度上影響水利工作進(jìn)度。 （六）水利站人員管理情況 我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員均由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。 （七）水利站人員工資福利待遇情況及存在的主要問題 目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資為財(cái)政全額撥款，均沒有其他福利待遇。 （八）對(duì)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)采取何種方式 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要由縣水利局負(fù)責(zé)。但由于經(jīng)費(fèi)有限，縣水利局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)次數(shù)不多。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)存在的問題 目前，我縣水利站隊(duì)伍，表面上看來是在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但事實(shí)上存在很多問題： （一）管理體制不順，機(jī)制不活。由于水利站在行政上受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，水利行業(yè)主管部門只是在技術(shù)上作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致管理體制不順，主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站有名無(wú)實(shí)，主要工作是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，而專門從事水利工作很少，影響了正常工作的開展，削弱了服務(wù)功能。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把非專 業(yè)人員安臵在水利站，人員配臵不