突發(fā)環(huán)境事件應急處置案例分析(郭茂)

突發(fā)環(huán)境事件應急處置案例分析,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊,主要提綱,一、“7.3”紫金礦業(yè)重大突發(fā)環(huán)境事件,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊,事件發(fā)生,2010年7月3日凌晨，位于紫金山金銅礦的排洪涵洞排出大量含銅酸性溶液進入汀江，7月16日用作搶險的中轉(zhuǎn)污水池泄漏，含銅酸性溶液再次進入汀江。2010年7月3日下午，受前期持續(xù)強降雨影響，銅礦濕法廠溶液池區(qū)域內(nèi)地下水位迅速抬升至污水池底部標高以上，造成上下壓力不平衡，形成剪切作用，污水池防滲膜多處開裂，致使污水池污水與池底排水系統(tǒng)混合后進入集滲觀察回抽井，污水倒流至227排洪洞進入汀江，引發(fā)重大環(huán)境污染事故。,事件發(fā)生,事件發(fā)生,事件影響,漁業(yè)損失（福建、廣東）汀江污染（水體、底泥）水廠停止取水地下水污染,事件影響漁業(yè)損失,死魚370.1萬斤；破箱放生3千余萬斤，批發(fā)價4.5元/斤，補償價6元/斤；廣東省轄區(qū)放生魚折合43萬斤。,高濃度含銅酸性廢水排入汀江,事件影響汀江污染,汀江水質(zhì)受到污染,事件原因,直接原因：長期滲漏設(shè)計施工驗收的缺陷短時間暴雨排洪管線與滲漏觀測井人為打通,事件原因,清空的污水池,池底塌陷,溶液池全貌,觀測井俯瞰,排洪涵洞,事件原因,滲漏觀測井,排洪涵洞,回污水池,俯視示意圖,回污水池,隔墻后方,隔墻前方,切面示意圖,事件原因,事件原因,間接原因：企業(yè)對環(huán)境保護工作的漠視超能力生產(chǎn)池滿，污水處理能力小不徹底整改安全隱患應急處置不力政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力,事件定級,經(jīng)環(huán)境保護部核查認定：紫金山金銅礦濕法廠“7.3”泄漏污染事件是一起由于企業(yè)違規(guī)設(shè)計、施工，導致溶液池質(zhì)量差，又因超能力生產(chǎn)和上杭縣、龍巖市政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力，加之受近期降雨影響，致使大量含銅酸性溶液泄漏并通過人為非法打通的排洪洞外溢至汀江而引發(fā)的重大環(huán)境污染責任事件。,責任追究情況,刑事責任企業(yè)：5名涉嫌重大環(huán)境污染事故罪紫金礦業(yè)原副總裁陳家洪、紫金山金銅礦環(huán)保安全處原處長黃福才、紫金山金銅礦銅礦濕法廠原廠長林文賢、原副廠長王勇，原環(huán)保車間主任劉生源等五名被告分別被判處3年至3年6個月的有期徒刑，并處罰金。環(huán)保及其他部門：4名涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職等罪上杭縣環(huán)保局原局長：環(huán)境監(jiān)管失職、貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)罪，判有期徒刑19年6個月，并處罰金1萬元、沒收個人財產(chǎn)16萬元；上杭縣環(huán)保局原副局長：環(huán)境監(jiān)管失職、貪污、受賄罪，被判處有期徒刑9年，并處沒收個人財產(chǎn)1萬元。上杭縣安監(jiān)局原局長：涉嫌玩忽職守、受賄罪17.85萬元，被判處有期徒刑8年上杭縣環(huán)保局紫金山監(jiān)理站原站長、原副站長犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，分別判處有期徒刑年個月、年個月。,責任追究情況,行政責任地方政府：縣長停職副縣長辭職環(huán)保部門：市局局長辭職縣局局長撤職企業(yè)：責令停止生產(chǎn)處罰款,企業(yè)整改情況,銅礦濕法廠后續(xù)整改：堆浸場整治工程新建溶液池工程垂直截滲墻工程環(huán)保系統(tǒng)及生產(chǎn)系統(tǒng)完善狀況紫金山礦區(qū)環(huán)境應急系統(tǒng)建設(shè)紫金山礦區(qū)水土保持狀況,企業(yè)整改情況,堆浸場防滲工程：通過平整回填原有堆場，采用“60cm黃土底墊+1.5mmHDPE+60cm黃土+2.0mmHDPE+30cm細土碾壓”等多層結(jié)構(gòu)鋪設(shè)，可以防止酸性溶液滲透。,企業(yè)整改情況,濕法廠溶液池2010年全貌,2013年新建濕法廠溶液池,工作啟示,一、要嚴格規(guī)范履職、強化執(zhí)法監(jiān)管把握企業(yè)的特征污染物了解、掌握主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)污節(jié)點熟悉企業(yè)污染防治設(shè)施和排放,工作啟示,6月上旬曾發(fā)生過汀江死魚時間，而且造成了小范圍的群體性事件金銅礦排污口汀江下游8公里處安裝有水質(zhì)自動監(jiān)測站，但在4月份故障后一直未修復2009年9月省廳要求督辦的隱患問題未解決且存在瞞報行為編造日常檢查記錄6800元退后開收據(jù)其他在刑事責任追究過程中發(fā)現(xiàn)的其他罪行,關(guān)于執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標準有關(guān)意見的復函（環(huán)函2010243號）地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002）適用于各種環(huán)境功能的地表水體，其污染物濃度限值是綜合各種環(huán)境功能的要求確定的，是基本要求。對于具有特定功能的水域，除滿足該標準的要求外，還應執(zhí)行專用的水質(zhì)標準。對于漁業(yè)水質(zhì)標準（GB11607-89）規(guī)定的、具有特定功能的漁業(yè)水體，應同時滿足GB3838-2002和GB11607-89的要求。,工作啟示,建設(shè)項目的環(huán)境風險管理；企業(yè)的環(huán)境風險評估；區(qū)域環(huán)境風險防控和預測預警。,二、做好環(huán)境應急全過程管理,事前預防,事中應對,應急處置（五個第一時間）：報告事件信息；到達現(xiàn)場；開展監(jiān)測；發(fā)布信息；開展調(diào)查。,事后管理,“三不放過”原因、責任、整改；開展損害評估、事件定級、賠償以及生態(tài)恢復。行政處罰：環(huán)保部門的環(huán)境行政處罰、證券監(jiān)管部門的行政處罰。,工作啟示,關(guān)于直接經(jīng)濟損失的計算：關(guān)于消除或者減少污染而發(fā)生的合理費用屬于直接經(jīng)濟損失的復函（國家環(huán)境保護總局局函環(huán)函200383號）根據(jù)我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我國環(huán)境管理實踐，并參考有關(guān)國際慣例，為消除或者減少環(huán)境污染采取的處理、處置以及監(jiān)測等合理措施而發(fā)生的費用，屬于直接經(jīng)濟損失。,工作啟示,福建省環(huán)境保護廳在（閩環(huán)罰字20103號）和（閩環(huán)罰字20106號）兩份行政處罰決定書中，分別對紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦和股份公司陳景河董事長做出“1、責令采取治理措施，消除污染，直至治理完成；2、罰款人民幣九百五十六萬三千一百三十元”和“罰款人民幣七十萬五千九百九十七元（即上一年度你從本單位取得的收入一百四十一萬一千九百九十四元的百分之五十）”的決定。,工作啟示,研究一下福建省環(huán)保廳的行政處罰決定水污染防治法第八十三條第二款第三款對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款。造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機構(gòu)進行處罰。,2011年2月1日福建省龍巖市新羅區(qū)人民法院對紫金礦業(yè)集團股份有限公司紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故罪作出一審判決,判處罰金3000萬元,原已繳納的行政罰款956.3130萬元予以折抵,尚需繳納2043.6870萬元（直接經(jīng)濟損失為3187.71萬元）。,工作啟示,二、“7.16”大連中石化原油泄漏事件,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊,事件發(fā)生及發(fā)展過程,2010年7月16日18點12分，大孤山新港碼頭保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油泄漏并引起火災特別重大生產(chǎn)安全責任事故次生海洋污染事件。企業(yè)違規(guī)在輸油管道加劑作業(yè)油輪停止卸油后，繼續(xù)向輸油管加入以過氧化氫為主要成分的脫硫化氫劑，5小時內(nèi)加入22噸，分解氧氣和水并放大量熱量，氧氣和油氣壓力突破管壁承壓力使管道破裂，引起泄漏原油燃燒和數(shù)次爆炸。,事件發(fā)生及發(fā)展過程,事件發(fā)生及發(fā)展過程,燒毀的103號儲罐,事件影響,海洋污染。8月3日最大油膜分布面積125平方公里；7月23日超過一類海水水質(zhì)標準的范圍為850平方公里。浴場和海水養(yǎng)殖區(qū)污染。大氣及土壤污染。,環(huán)境應急處置,第一次協(xié)調(diào)會：國務院責成環(huán)保部牽頭，組織協(xié)調(diào)省市清理污染，防止漏油蔓延至公海。7月17日，周建副部長召開協(xié)調(diào)會，明確：1）大連中石油國儲公司事故責任、消除污染責任、承擔費用2）遼寧省環(huán)保廳牽頭啟動事故后環(huán)境影響評估3）市政府牽頭消除污染、恢復生態(tài)、防止油污進入公海。其中：海洋漁業(yè)負責海域散油區(qū)域；海事負責海域集中油污區(qū)域；環(huán)保協(xié)調(diào)港口及所屬岸線單位負責陸域清除，并委托處理所有危廢。省廳督促協(xié)調(diào)。4）市環(huán)保局每天向部、省廳報送情況。,環(huán)境應急處置,第二次協(xié)調(diào)會：7月21日，張力軍副部長在大連市組織交通運輸部、國家海洋局、遼寧省政府、省環(huán)保廳、省海事局、市政府、市環(huán)保局、市海洋、市海事、市港口口岸局、市氣象、中石油集團等召開協(xié)調(diào)會，明確：1）泄漏入海原油約1200噸。2）大連市政府統(tǒng)一組織海上及海岸帶油污清理；中石油和大連港務集團負責事發(fā)地陸地及海港區(qū)清理；市環(huán)保局對危廢統(tǒng)一收集、登記，委托處置。3）清污費由肇事企業(yè)承擔，市政府統(tǒng)一與肇事企業(yè)核算。4）建立海洋監(jiān)測和污染范圍會商制度。市環(huán)保、海洋、海事上報市政府，次日11時前報部。5）部負責組織開展油污對生態(tài)環(huán)境損害評估工作。6）由環(huán)保部、交通運輸部、國家海洋局組成前方工作組，支持市政府工作。,環(huán)境應急處置,第三次協(xié)調(diào)會：8月11日，吳曉青副部長召開協(xié)調(diào)會，總結(jié)大連市清污工作情況，分析面臨的形勢，對下一步工作進行部署。事故發(fā)生地的排污點得到徹底控制海上大面積油污和油帶基本清除相關(guān)沿岸油污得到基本清理含油廢物正在進行安全有效處置確保了黨中央、國務院“海上油污不流向公海，不漂向渤?！笨刂颇繕说膶崿F(xiàn),環(huán)境應急處置,7月16日18時35分，市環(huán)保局電話通知大連港集團關(guān)閉泄洪渠排?？陂l門。18時50分，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員到達現(xiàn)場，采集氣樣。40分鐘出具第一份監(jiān)測報告。,制定清污方案，繪制海岸線污染分布圖嚴防死守危險廢物，確保不發(fā)生二次污染。,環(huán)境應急處置,海上清污,環(huán)境應急處置,海岸清污,環(huán)境應急處置,事故現(xiàn)場清污,環(huán)境應急處置,廢物收集及處置,事件原因調(diào)查與分析,國務院調(diào)查組分工組成單位：國家安監(jiān)總局、公安部、監(jiān)察部、環(huán)保部、交通運輸部、國家海洋局、國資委、全國總工會勞動保護部,技術(shù)組安監(jiān)總局環(huán)境組環(huán)保部管理組監(jiān)察部綜合組安監(jiān)總局,事件原因調(diào)查與分析,環(huán)境組調(diào)查內(nèi)容：環(huán)境污染原因及經(jīng)過（入海、擴散）環(huán)境污染情況（海洋、大氣、土壤）污染清除情況及清理費用（污油打撈、回收量）生態(tài)環(huán)境影響評估,事件原因調(diào)查與分析,特別關(guān)注（應對）：環(huán)保命令關(guān)閉排海閘口時間及到現(xiàn)場、監(jiān)測、報告時間海事及海洋巡視船到現(xiàn)場時間市政府啟動應急預案及開展清污工作時間原油及消防水入海時間及出港池時間海上起火及滅火時間布設(shè)圍油欄時間及七道圍油欄布設(shè)、燒毀時間海洋污染最大面積及時間海上污油打撈量及回收量,事件原因調(diào)查與分析,事件定級：大連中石油國際儲運有限公司陸上輸油管道爆炸火災泄漏事故引發(fā)的海洋污染事件是一起可防可控的特別重大安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)的次生環(huán)境污染事件。,事件原因調(diào)查與分析,1、企業(yè)違法違規(guī)操作造成輸油管道爆炸導致管道原油泄漏。非生產(chǎn)設(shè)施的輸油管道上進行加劑作業(yè)，致使本不應發(fā)生問題的輸油管道發(fā)生了爆炸，造成原油泄漏并引發(fā)火災。2、原油泄漏源頭未及時切斷。泄漏儲罐電動閥門不能及時關(guān)閉供配電線路采用地埋式敷設(shè)架空方式鋪設(shè)工程供電系統(tǒng)一級負荷電源（雙回路雙電源）三級應急電源車未及時命令企業(yè)或建議政府盡快采取措施切斷原油泄漏源頭手動閥門：5小時關(guān)3個油罐閥門應急電源車：10小時后關(guān)閉3個火勢的助燃劑南海罐區(qū)10個儲罐手動閥門僅通過6人1小時就被關(guān)閉,事件原因調(diào)查與分析,3、泄漏原油未及時被截住。罐組內(nèi)的消防水及濺入罐組內(nèi)的泡沫、油品全部流入3000立方米事故池。管道爆炸泄漏的原油，未及時采取措施攔截、封堵，10小時后才開始用沙土攔截和封堵雨水井蓋。,事件原因調(diào)查與分析,事件原因調(diào)查與分析,4、為避免地面流淌火引發(fā)更多油庫爆炸，不能關(guān)閉排?？陂l門。市環(huán)保局于18時35分電話通知大連港集團關(guān)閉泄洪渠排海口閘門。19時15分，大連港集團到達排海閘門處，電動閘門失靈，取工具。油氣濃度進一步加重，請示。南海罐區(qū)原油約65萬噸和液體化工品儲罐23種約4萬噸滅火消防用水約15萬方，而泄洪渠總?cè)萘績H有3萬方,事件評估與責任追究,直接財產(chǎn)損失2億，清污11億，海洋生態(tài)損失、漁業(yè)損害損失數(shù)億。國務院批復同意事故調(diào)查組提出的對大連中石油國際儲運有限公司運行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場處處長沈璠等14名責任人移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。共給予29名責任人相應的黨紀、政紀處分。開展大排查大連環(huán)保局：繪制重點企業(yè)信息平面圖，對企業(yè)風險源、排污口、污染物總類及工藝標注,工作啟示,（一）積極防范環(huán)境風險,落實“企業(yè)環(huán)境安全主體責任和政府環(huán)境安全監(jiān)管責任”指導、督促企業(yè)開展環(huán)境風險隱患排查和整治企業(yè)環(huán)境風險隱患排查、評估企業(yè)環(huán)境應急預案編制、報備、演練環(huán)境風險防控設(shè)施（泄漏物質(zhì)收集、攔截、導流設(shè)施和外排閘門防范措施，確保將泄漏物質(zhì)控制在企業(yè)內(nèi)部）環(huán)境應急救援物資儲備、救援隊伍建設(shè)督促政府完善流域、區(qū)域環(huán)境風險防控措施編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、培訓、演練環(huán)境應急預案對事發(fā)單位環(huán)境應急預案實施備案管理開展預警工作：化工園區(qū)預警和飲用水源地生物毒性預警,（二）妥善處置突發(fā)環(huán)境事件,突發(fā)環(huán)境事件應對是對我們意志品質(zhì)、決策智慧、專業(yè)技術(shù)考驗。要求具有高度政治責任感和敏感性，特別對涉及飲用水污染、重金屬污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件等。特點：不斷發(fā)展變化的過程，應對得當能大事化小，應對不當小事變大把握：有事無事按有事準備，大事小事按大事設(shè)防做到：“五個第一時間”,工作啟示,第一時間趕赴現(xiàn)場：了解情況，及時報告查找源頭，控制事態(tài)制定方案，協(xié)助處置切源：實施停產(chǎn)停排措施，迅速切斷污染源頭攔截；采取落閘、筑壩、導流、回抽等措施迅速攔截污染物，控制影響范圍降污：采取打撈、吸附、水利調(diào)控稀釋等物理方法，投放藥劑等化學方法等各種措施，減輕或消除污染供水：做好備用水源和自來水供水保障工作。,工作啟示,三、“1.15”廣西龍江河鎘污染事件,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊,廣西很多地方屬喀斯特地貌，巖溶極為發(fā)育，溶洞、暗河分布廣，一些企業(yè)的環(huán)境安全管理主體責任不落實，躲避監(jiān)管偷偷生產(chǎn)，在明知生產(chǎn)廢水含有大量有毒有害物質(zhì)的情況下不采取任何措施直接排入外環(huán)境。另一方面，政府及相關(guān)部門的監(jiān)管有漏洞，政府環(huán)境安全監(jiān)管主體責任落實不到位。企業(yè)的生產(chǎn)廢水及長期不規(guī)范存放的礦渣廢渣滲濾液經(jīng)地下河污染環(huán)境，情況錯綜復雜，排查、治理難度大。,基本情況,事件背景：,河池：出事是必然，不出事是慶幸,2001年6月，30多家選礦企業(yè)的尾礦庫被洪水沖垮，酸性物質(zhì)和重金屬將下游萬畝良田毀壞,2008年8月，爆炸，有毒污水直接流入龍江河,2008年10月，450人尿砷超標,2009年6月，10噸液氨泄漏入龍江,2011年3月，2公里龍江河變黑,2011年8月，南丹血鉛事件,有色金屬之鄉(xiāng),錫金屬儲量全國之首，銦金屬儲量名列世界前茅，銻和鉛金屬儲量居全國第二。,2012年1月，龍江河鎘污染事件,基本情況,基本情況,1月15日廣西河池市宜州市環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘含量超標。,1月21日廣西河池市消防部門通過投放化學藥品的方式，確保當?shù)仫嬎踩?1月26日龍江河水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，河池境內(nèi)河段污染水體鎘含量呈下降趨勢。,1月29日截至當天12時，糯米灘水電站鎘濃度超標8倍，防治形勢趨于嚴峻。,1月25日柳州市委宣傳部官方微博每隔幾小時就會發(fā)布一次最新水情，通報西門崖、露塘斷面等幾個主要監(jiān)測點鎘濃度監(jiān)測情況。,1月19日龍江河宜州段洛東水電站壩首處鎘濃度仍超標3倍。,1月27日廣西柳州市處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部表示柳江上游前端鎘污染已得到初步控制，當日各時段監(jiān)測數(shù)據(jù)均達標。,1月29日廣西柳州市處置龍江突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部表示，造成此次鎘污染事件的污染源已經(jīng)被截斷污染團前鋒當天上午已進入柳州水源保護地。,1月30日龍江河鎘污染高峰值已從超標約80倍，降到超標2.5倍左右，事件態(tài)勢仍在控制之中。,1月31日廣西柳州應急指揮部表示，柳江飲用水源水質(zhì)達標。事態(tài)發(fā)展全在預測掌控之中。環(huán)保部要求嚴查廣西鎘污染肇事企業(yè)，廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)察廳會同相關(guān)部門組成調(diào)查組赴河池、柳州調(diào)查龍江河鎘污染事件。,事件發(fā)生及發(fā)展過程,2月1日司法機關(guān)已對涉嫌違法排污的金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠、廣西金河礦業(yè)股份有限公司兩家企業(yè)的8名相關(guān)負責人依法刑事拘留。污染企業(yè)鎖定為這兩家企業(yè)。,2月1日在廣西河池市舉行的龍江河突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作新聞發(fā)布會上，河池市市長何辛幸向公眾道歉。,事件處置,處置關(guān)鍵點：藥劑選擇（堿性條件+絮凝）堿性條件：7.8以上（石灰夜堿）絮凝劑：聚合氯化鋁（硫化物）,稀釋混勻藥劑,聚合氯化鋁,武警官兵調(diào)運石灰,利用閘壩投加藥劑,處置關(guān)鍵點：藥劑投加,自然河道藥量調(diào)控藥劑投加順序,事件處置,精細化計算調(diào)水；河道設(shè)置檔水幕,處置關(guān)鍵點：調(diào)水稀釋,事件處置,供水企業(yè)升級改造,給群眾送水,處置關(guān)鍵點：自來水廠工藝改造,多種污染物工藝調(diào)整（Cd、As）,事件處置,積極尋找備用水源,鴻泉立德粉材料廠：無任何環(huán)保審批手續(xù)無任何環(huán)保治理設(shè)施，自2011年1月擅自濕法煉銦實驗性長期閉門生產(chǎn)廢液直接排入溶洞,主要肇事企業(yè),專家測算：入河鎘19噸左右，占總量的95%,事件原因,廣西河池金河礦冶有限公司泄漏的強酸性高鎘液體經(jīng)雨水渠流入溶洞，通過明渠進入市政管網(wǎng)，1月6日左右，在五橋泵站上游200米處溢入龍江河，14日左右到達拉浪電站壩首，與鴻泉立德粉材料廠污染團形成疊加。,專家測算：入河鎘1噸左右，占總量的5%,事件原因,經(jīng)濟損失,直接經(jīng)濟損失4900余萬元：133萬尾魚苗，成魚4萬多公斤，涉及養(yǎng)殖戶237戶。,責任追究,2013年7月16日，河池市金城江區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處廣西金河礦業(yè)股份有限公司罰金一百萬元；以污染環(huán)境罪判處該公司相關(guān)人員覃乃義、余陽先、羅傳興有期徒刑三年至緩刑三年六個月不等。以污染環(huán)境罪判處河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠相關(guān)人員曾宜、李四軍、毛文明、高景禮、潘國強、楊遠、覃里強等7人有期徒刑五年至緩刑三年六個月不等，同時對上述10名被告人并處罰金十萬元至二萬元不等。,調(diào)查人員對鴻泉立德粉材料廠法人進行提審,違法排污企業(yè)和人員,責任追究,鴻泉立德粉廠：停止制銦項目生產(chǎn)、罰款110萬元。金河公司：停止使用廢渣場、罰款35萬元、停止向溶洞排放含有毒污染物的廢水、落實雨污分流措施、罰款50萬元。,2012年2月份，環(huán)保部下發(fā)了限批通知（五項整改措施），12月底解限。一是依法嚴肅查處造成龍江河鎘污染事件的環(huán)境違法企業(yè)二是對全市所有排污企業(yè)特別是涉重金屬企業(yè)開展全面徹底排查，對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的一律停產(chǎn)建設(shè)，對環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不到位的一律停止生產(chǎn)，對無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運行或超標排放的一律停產(chǎn)整治三是對污染嚴重、群眾反映強烈、長期未得到解決的典型環(huán)境違法問題實施掛牌督辦四是開展區(qū)域和重點企業(yè)環(huán)境風險評估，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從源頭上提升環(huán)境風險防范能力五是盡快制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃，通過推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展自治區(qū)下發(fā)了31份整改方案。,責任追究,經(jīng)驗啟示,一、反腐倡廉，警鐘長鳴事件的發(fā)生，直接原因是企業(yè)違法排污，但深層次原因在于河池市各審批、監(jiān)管部門不依法、不正確履行職責。河池市一些審批、監(jiān)管部門存在工作人員收受監(jiān)管對象禮金和有價證券的行為，這直接導致監(jiān)管不力甚至監(jiān)管失守。,二、應高度重視應急處置初期工作廣西龍江河鎘污染事件發(fā)生后，河池市政府及有關(guān)部門未能及時啟動應急預案，個別部門應對工作消極。2012年1月13日，龍江河宜州市段發(fā)現(xiàn)不明原因死魚后，河池市宜州市政府未啟動相關(guān)應急預案。宜州市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局于14日開展了現(xiàn)場調(diào)查，但18日才向河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局電話報告情況。河池市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局在得到死魚原因初步結(jié)論后，未及時向應急指揮部報告和向環(huán)境保護部工作組通報。,經(jīng)驗啟示,經(jīng)驗啟示,三、應切實抓好應急能力建設(shè),應急監(jiān)測：初期沒有完全抓住污染團。任務量大、作用關(guān)鍵。排查污染源、監(jiān)控污染團、應急處置效果評價、應急調(diào)水。,日常管理：此次事件暴露出，河池市和柳州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案不完善，應對經(jīng)驗嚴重不足。河池、柳州均沒有專門的環(huán)境應急管理機構(gòu)，未能落實環(huán)境保護部關(guān)于環(huán)境應急預案管理和定期演練的相關(guān)規(guī)定。兩市的突發(fā)環(huán)境事件應急預案缺乏針對性和實效性，部門職責不清，部門間協(xié)調(diào)配合、信息溝通的方法、措施不明確。,經(jīng)驗啟示,四、應做好前期宣傳和輿論引導,兩個指揮部，聲音不一致情況（漁業(yè)損失）初期對記者的引導不夠新聞通稿的把關(guān)問題參與人員的敏感性,2012年1月14日，河池市宜州市、金城江區(qū)政府分別印發(fā)了龍江河鎘污染事件應急處置工作方案，對事件的宣傳報道和信息發(fā)布工作作出了安排；17日，河池市政府啟動應急預案，對宣傳報道工作亦作出了部署。環(huán)境保護部18日發(fā)出的環(huán)境應急督察通知書明確要求“當?shù)卣皶r發(fā)布信息，正確引導輿論”。但直到1月27日晚，河池電視臺、河池日報才出現(xiàn)正面報道。其間，各種小道消息和負面信息充斥各大網(wǎng)絡，在社會上造成了不良影響，給應急工作增加了難度。,經(jīng)驗啟示,優(yōu)化流域水質(zhì)監(jiān)控斷面的布設(shè)，加強縣市集中飲用水源地備用水源和沿江村鎮(zhèn)居民飲用水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民飲水安全。,五、應加強城市飲用水備用水源地建設(shè),經(jīng)驗啟示,四、“12.31”山西天脊苯胺泄漏事件,四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法總隊,事件發(fā)生,2012年12月30日13時45分，山西潞安集團天脊股份公司方元公司苯胺儲罐進料時，因進料金屬軟管破裂，造成苯胺泄漏。由于當班人員未按規(guī)定定時巡檢，直到12月31日7時45分才發(fā)現(xiàn)泄漏。,1月6日，干涸的排水渠上依然可以看到“污”冰,事后調(diào)查得知，從2012年12月30日13時45分苯胺開始泄漏，至31日8時15分停止送料，苯胺總泄漏時間為18.5小時，苯胺泄漏總量為319.87噸。由于企業(yè)儲罐區(qū)雨水排口閥門沒有關(guān)閉，約有134.29噸苯胺流出廠區(qū)，其中大部分被截留在入濁漳河前的黃牛蹄水庫（距廠界約15公里）內(nèi)，8.76噸進入了下游的濁漳河。,事件發(fā)生,事件發(fā)生,2013年1月4日晚，河北省邯鄲市環(huán)保部門獲悉濁漳河山西境內(nèi)出現(xiàn)死魚情況后，立即啟動應急預案，開展排查監(jiān)測。,環(huán)境保護部1月5日接報后，馬上督導山西抓緊開展排查，通報河南抓緊開展應對監(jiān)測；立即派工作組趕赴三省，同時，增派專家、監(jiān)測等技術(shù)力量，指導三省優(yōu)化監(jiān)測方案，科學處置事件。,1月7日至9日，張力軍副部長分別趕赴河北省、河南省、山西省，現(xiàn)場指導應急處置工作。,事件處置過程,事件處置過程,一、迅速斷源,山西省責令企業(yè)立即停產(chǎn)。同時，山西、河南、河北三省對濁漳河流域沿線企業(yè)開展深入排查，防止新的污染源產(chǎn)生。,二、截流降污,河南省在小南海水庫上游修筑4道活性炭吸附欄，并投放袋裝活性炭，攔截吸附污染物。對通過地下徑流溢出的污染物，采取調(diào)水措施進行稀釋。河北省將濁漳河來水分流到岳城水庫上游的四個低洼地，實現(xiàn)了污水零入庫；在岳城水庫口修筑了攔截壩，對已進入岳城水庫的污水，進行回抽處理；在東武仕水庫上游修筑了3道活性炭壩，徹底阻斷超標污水入庫。,事件處置過程,河北省協(xié)調(diào)漳河上游管理局調(diào)配清、濁漳河水，對超標污水進行稀釋處理。,二、截流降污,事件處置過程,下泄的苯胺等污染物造成下游河南安陽市、河北邯鄲市濁漳河、紅旗渠、安陽河、小南海水庫、彰武水庫、岳城水庫、東武仕水庫等受到污染。特別是岳城水庫承擔著邯鄲、安陽兩市部分工業(yè)及數(shù)百萬人供水任務。1月5日下午，河北邯鄲市鐵西水廠、河南安陽市第五水廠停止從岳城水庫取水，邯鄲市改由全部從羊角鋪地下水源地取水。,岳城水庫承擔著邯鄲、安陽兩市部分工業(yè)及生活用水功能。,事件處置過程,三、多措并舉，維護穩(wěn)定,山西、河南、河北省先后召開新聞發(fā)布會，三省統(tǒng)一發(fā)布口徑，向社會公布事件處置情況。,三、多措并舉，維護穩(wěn)定,事件處置過程,1月5日，山西省在污染河流沿途樹起“嚴禁人畜飲用河內(nèi)廢水”等字樣的警示牌。,山西省長治市人民政府發(fā)動工作人員深入企業(yè)、農(nóng)村宣傳，要求大家不要飲用河水、不要下水打魚、不要吃魚等。,事件處置過程,河南省安陽市、河北省邯鄲市人民政府采取發(fā)布公告、懸掛條幅、短信平臺等方式，向市民通報信息，引導輿論，避免引起恐慌。,事件處置過程,由于單水源供水管網(wǎng)壓力較低，河北省邯鄲市仍有部分居民家中處于缺水狀態(tài)，該市出動送水車送水，緊急調(diào)配礦泉水供應市場，滿足居民生活需求。,事件處置過程,環(huán)境保護部工作組邀請供水專家?guī)椭愂薪鉀Q應急供水問題，1月8日，完成了應急處置技術(shù)和物資儲備工作，恢復供水(11日濁漳河苯胺達標)。,事件處置過程,事件原因,直接原因：因違規(guī)操作和金屬軟管存在質(zhì)量問題，導致金屬軟管破裂，發(fā)生安全事故，造成苯胺泄漏。企業(yè)苯胺成品罐區(qū)與圍堰外相通的雨水閥未關(guān)閉，導致部分苯胺通過雨水閥流入排洪渠，并進入濁漳河，致使?jié)嵴暮铀跋掠问芪廴尽?間接原因：（一）天脊股份公司初期誤報苯胺泄漏量為1-1.5噸，遲報事故及事件信息，未在規(guī)定時間報告，誤導和延誤了政府及有關(guān)部門對事件的準確判斷和快速處置。同時對雨水閥的日常巡檢維護不到位，對雨水閥沒有關(guān)閉的隱患未能及時發(fā)現(xiàn)并處置。（二）長治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應急處置和信息報告規(guī)定不到位，執(zhí)行力不強。在得知事件信息后沒有立即進行核實，面對大量監(jiān)測的污染物濃度超標數(shù)據(jù)（山西長治環(huán)保局監(jiān)測數(shù)據(jù)：1月1日，入濁漳河斷面苯胺濃度為5055mg/L,超標50550倍；1月2日，入濁漳河斷面苯胺濃度為167mg/L,超標1670倍；1月3日，入濁漳河斷面苯胺濃度為160mg/L,超標1600倍。）不能及時作出正確判斷、不能向領(lǐng)導和上級提出正確建議，在濃度連續(xù)超標的情況下，仍堅持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。執(zhí)行山西省突發(fā)事件應對條例不力，未按規(guī)定及時向上一級環(huán)境保護主管部門報告。（三）長治市政府責任意識、大局意識不強，貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的方針政策不全面，安全生產(chǎn)責任制、環(huán)境保護措施未得到有效落實；政府應急部門信息上報遲緩，應急處置不力，未及時將環(huán)境事件信息通報下游省市有關(guān)部門。,事件原因,本次事件是由安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)的重大突發(fā)環(huán)境事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對此負有責任。,根據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案定級管理規(guī)定，本次事件定級依據(jù)是兩條。一是本次事件是跨省界突發(fā)環(huán)境事件，至少應定級為重大突發(fā)環(huán)境事件；第二，事件發(fā)生后，承擔安陽和邯鄲取水任務的岳城水庫取水口苯胺一直沒有超標，1月5日，安陽、邯鄲都采取了應急性切換水源取水措施，隨后在做好應急技術(shù)和物資儲備的基礎(chǔ)上，都恢復了岳城水庫取水，沒有造成城市供水中斷。因此，本次事件定級為重大突發(fā)環(huán)境事件。,事件定級,38人被問責處理，其中5人被移送司法機關(guān),針對此次事件，山西省成立了由省監(jiān)察廳、安監(jiān)局、環(huán)保廳、公安廳、國資委組成的事故及事件調(diào)查組，并邀請省檢察院派員參加調(diào)查。2月20日，山西省召開新聞通氣會，通報山西長治苯胺泄漏事故調(diào)查處理結(jié)果。對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼等5名責任人移送司法機關(guān)處理。對天脊股份公司副總經(jīng)理王彥靈等24名企業(yè)相關(guān)責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理。對長治市委常委、副市長潘賢掌等9名政府及相關(guān)職能部門責任人員給予黨紀政紀處分。另外，長治市長張保對苯胺泄漏安全生產(chǎn)責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件負有領(lǐng)導責任。山西省委已經(jīng)決定，提名不再擔任長治市長職務。,責任追究,工作啟示,一、要加強環(huán)境安全責任意識。,責任意識淡薄是導致本次事件發(fā)生的主要根源。從一線操作人員到企業(yè)管理人員，從環(huán)保工作人員到政府領(lǐng)導及有關(guān)部門人員的責任意識都不強，重視程度不夠，平時工作管理不到位，面對既有信息麻木不仁、反應遲鈍、應對不當。,企業(yè)要按照第七次全國環(huán)保大會上李克強副總理提出的“隱患險于事故、防范勝過救災”的理念和國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見提出完善“以預防為主的環(huán)境風險管理制度”的要求，強化企業(yè)環(huán)境風險管理，對存在的風險進行識別和評估，及早發(fā)現(xiàn)和消滅隱患，降低發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的風險。要進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強培訓、演練，做好應急物資儲備，提高應急處置能力。,工作啟示,此次事件中，長治市政府和環(huán)保部門相關(guān)負責人的表現(xiàn)：不懂業(yè)務，疏于防范。分管市長分管環(huán)保工作不足半年，市環(huán)保局長從事環(huán)保工作不足七個月，環(huán)境監(jiān)察支隊工作臨時由黨支部書記負責。三位具體領(lǐng)導者對業(yè)務不熟悉，特別是對突發(fā)環(huán)境事件應急管理的重視不夠，對應急管理的具體工作要求也不了解，出現(xiàn)錯誤定級等失誤，這也是導致本次事件前期處置不力的一個重要原因。政府及環(huán)保部門要增強責任意識、憂患意識、大局意識，切實重視環(huán)境應急管理工作，設(shè)立環(huán)境應急專門機構(gòu)，強化全過程管理理念；要按照國家有關(guān)法律法規(guī)，完善本地區(qū)、本部門的突發(fā)環(huán)境事件應急預案，要定期組織演練，提高響應處置能力。在應對突發(fā)事件時，要嚴格按照“五個第一”的要求，做好事件的處置應對和信息發(fā)布、報告通報等工作。,二、要嚴格規(guī)范報送突發(fā)環(huán)境事件信息,對于生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件的信息報告通報工作，國家和各級政府部門都有明確要求，在本次事件中，相關(guān)人員沒有按照要求第一時間上報、第一時間通報，使事態(tài)不斷擴大，最后失控，造成重大損失，導致處置工作被動應對。,四小時內(nèi)向本級政府和上一級環(huán)保部門報告,二小時內(nèi)向本級政府、省級環(huán)保部門報告，同時上報環(huán)境保護部。省級環(huán)保部門接報后在一小時內(nèi)報告環(huán)境保護部。,突發(fā)環(huán)境事件,工作啟示,事件報告情況,12月31日18時30分，潞城市環(huán)保局副局長趙耀紅電話向長治市環(huán)境監(jiān)察支隊支部書記趙俊翼報告事故情況，這是事故發(fā)生地環(huán)境保護主管部門第一次向上一級環(huán)境保護主管部門報告，從接報到上報未超過2小時。距發(fā)現(xiàn)泄漏事故時間10小時45分。,12月31日18時44分，皇甫守義電話向趙俊翼報告時稱：天脊發(fā)生苯胺泄漏，已經(jīng)把泄漏的苯胺攔截在黃牛蹄水庫，泄漏量大概為11.5噸左右。這是事故單位負責人第一次向長治市環(huán)境保護主管部門報告。距發(fā)現(xiàn)泄漏事故時間近11小時。,2012年12月31日7時45分，天脊股份公司方元公司發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏。16時30分，潞安集團副董事長，天脊集團董事長、總經(jīng)理，天脊股份公司董事長王光彪通知天脊股份公司環(huán)保能源管理部部長皇甫守義向潞城市環(huán)保局報告，這是事故單位第一次向事故發(fā)生地環(huán)境保護主管部門報告。距發(fā)現(xiàn)泄漏事故時間8小時45分。,12月31日18時57分，趙俊翼向長治市環(huán)保局局長申旭峰電話報告苯胺泄漏事故，這是申旭峰第一次得知發(fā)生泄漏事故的時間。距發(fā)現(xiàn)泄漏事故時間11小時12分。,12月31日19時，申旭峰向長治市委常委、副市長潘賢掌電話報告，這是長治市人民政府分管領(lǐng)導第一次得知發(fā)生泄漏事故的時間，從接報到上報3分鐘。距發(fā)現(xiàn)泄漏事故時間11小時16分。,12月31日19時25分，長治市環(huán)境監(jiān)察支隊應急中心郭強以電話形式口頭向長治市政府應急辦值班室報告。,12月31日19時40分，長治市政府值班室接到潘賢