當前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向

當前保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向（一）我國保安服務(wù)業(yè)的歷史發(fā)展1、我國保安服務(wù)業(yè)的歷史可以追溯到封建社會。明、清時代曾有過“鏢局”、“鏢行”，是當時專門為人護送押運貴重物品或貨物的一種行業(yè)。民國以后，由于戰(zhàn)亂，加之舊時的保安服務(wù)方式簡單、低效，遂使鏢局等行業(yè)失去市場而告消失。新中國成立以后，為了加強各機關(guān)和單位的保安工作，機關(guān)、單位內(nèi)部都設(shè)立了以安全保障為目的的內(nèi)部保衛(wèi)機構(gòu)，同時也形成了群策群防的機關(guān)、單位和社會安全保障體系。文革結(jié)束后，隨著1978 年黨的十一屆三中全會的召開，黨的工作重點全面轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，會對安全防范需求日益增長。在這種大的歷史背景下，1984年12月，中國當代第一家企業(yè)性質(zhì)的“保安服務(wù)公司”在深圳誕生了。1985年1月，全國政法工作會議總結(jié)了深圳首創(chuàng)保安服務(wù)公司的經(jīng)驗后，保安服務(wù)公司在全國各大中城市中如雨后春筍般地發(fā)展起來。截至2008年底，我市各區(qū)縣都成立了保安服務(wù)公司。目前，我市的專職保安員達到了十幾萬人。僅2008年以來，重慶市就通過專項整治的形式，清理了幾家非正規(guī)的保安培訓企業(yè)，大力清理整頓歌舞娛樂場所，新發(fā)展保安隊伍幾萬人；2、 在保安服務(wù)企業(yè)不斷發(fā)展的同時，保安服務(wù)的行業(yè)組織也應(yīng)運而生。1992年4月9日，公安部部長辦公會研究決定：同意籌備成立“中國保安協(xié)會”。同年12月31日經(jīng)民政部注冊成立中國保安協(xié)會。1996年10月8日，經(jīng)公安部、外交部批準，亞洲專業(yè)保安協(xié)會中國分會成立。中國保安協(xié)會正式加入亞洲保安協(xié)會，標志著中國保安行業(yè)正式與世界接軌。 （二）我國保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀1、中國現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)是在改革開放的背景下，為適應(yīng)三資企業(yè)和社會各界對安全需求的迅猛增加和日益多樣化而興起的 2、 經(jīng)過幾年的發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了很大發(fā)展。在實現(xiàn)社會效益的同時，經(jīng)濟效益顯著增長。3、保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動力密集型的社會職業(yè)種類。1999年，勞動和社會保障部把保安人員列入國家職業(yè)序列（編號：3020201），保安已經(jīng)明確成為一個職業(yè)類別。保安人員被列為兩大類、329個工種，其中管理人員及專業(yè)技術(shù)人員（不是服務(wù)、生產(chǎn)人員崗位）序號為124，治安保衛(wèi)人員序號為125。保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)正式獲得了國家法律和社會公眾的認可。（三）我國保安服務(wù)業(yè)的基本特征自80年代中期，在我國出現(xiàn)首家以向客戶提供商業(yè)性安全服務(wù)為宗旨的保安服務(wù)公司之后，保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展異常迅猛，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的特征：1、保安服務(wù)公司從專業(yè)化不斷向社會化方向發(fā)展，形成了以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會各種力量開辦的保安服務(wù)企業(yè)為輔助的多種所有制、多種管理模式的保安服務(wù)主體的大格局。我國的保安服務(wù)公司最初是依附于公安機關(guān)的，正式的保安服務(wù)公司都是由公安機關(guān)組建的，雖然有關(guān)法律規(guī)定要求其與舉辦單位實行職能分離，不能成為公安機關(guān)的下屬機構(gòu)，但是，迄今為止也沒有從法律上完全明確兩者之間的關(guān)系。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告的規(guī)定：組建保安服務(wù)公司須經(jīng)縣、市公安機關(guān)審查批準，并按規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請登記，經(jīng)核準登記發(fā)給營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。保安服務(wù)公司是為客戶承擔保安服務(wù)和提供安全防范咨詢業(yè)務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，經(jīng)濟上實行獨立核算，自負盈虧。保安服務(wù)公司的主管部門是公安機關(guān)，業(yè)務(wù)活動由公安機關(guān)指導和監(jiān)督。組建的保安服務(wù)公司是我國目前保安服務(wù)企業(yè)的最核心的組成部分。關(guān)于其他主體開辦保安服務(wù)公司或從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的問題，至少目前相關(guān)的法律規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)和不一致的地方。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對自身的人身安全、財產(chǎn)安全等日益關(guān)注，對保安服務(wù)的市場需求也越來越大。在這種情況下，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司在依法向客戶提供安全服務(wù)之外，一些社會組織或者居民社區(qū)開始自聘保安人員維護秩序，而許多未經(jīng)公安機關(guān)事先許可的企業(yè)組織也介入了保安服務(wù)市場。以我們墊江為例，除了墊江縣保安服務(wù)公司向社會公眾提供必要的人防和技防安全服務(wù)之外，還出現(xiàn)了其他形式的保安服務(wù)組織或者是其他形式的保安服務(wù)。目前在墊江保安服務(wù)公司名下的保安人員約230人左右，而非正規(guī)的保安人員數(shù)目遠遠地超過了正規(guī)的保安人員數(shù)目。隨著市場需求的擴大，企業(yè)登記的法定條件也發(fā)生了變化，加上相關(guān)法律規(guī)定滯后，形成了另一種現(xiàn)實，即沒有經(jīng)過公安機關(guān)批準，但到工商機關(guān)注冊，以物業(yè)保安的形勢進入到商業(yè)服務(wù)，導致管理混亂，服裝多樣化， 2008年以前墊江這樣的企業(yè)就有好幾家，它們在管理上可以聽公安機關(guān)的，也可以不聽。此外，物業(yè)保安是根據(jù)物業(yè)管理條例建立的。也就是說，物業(yè)公司自己配備的保安人員有權(quán)在本物業(yè)小區(qū)內(nèi)進行服務(wù)。墊江目前約有10多家物業(yè)公司，雇傭的保安人員有上百人。由物業(yè)公司雇傭的保安人員的服務(wù)只能在小區(qū)里，不能把自己的保安雇傭給外單位。另外，各企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部不雇用商業(yè)性保安，自己招募或者是使用自有職工從事保安業(yè)務(wù)，從事內(nèi)部保衛(wèi)工作，但與保衛(wèi)干部性質(zhì)不一樣。這類內(nèi)保人員目前大概有幾百人，特別歌舞娛樂場所的保安，經(jīng)過前段時間的專項整治，現(xiàn)已全部納入到保安公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一政審，統(tǒng)一派駐。使其正規(guī)化。所以，粗略地統(tǒng)計一下，目前由公安機關(guān)批準和認可的正規(guī)保安服務(wù)公司提供的保安人員只占到實際上從事各類保安服務(wù)業(yè)務(wù)的保安人員總數(shù)的三分之一，還有三分之二的保安人員都屬于非正規(guī)渠道聘用的。從全市范圍來看，正規(guī)渠道提供的保安人員與非正規(guī)渠道提供的保安人員的比例與墊江的情況大致相當。2、保安服務(wù)的服務(wù)范圍也日漸擴大，從一般性的社會安全服務(wù)逐漸擴展到特殊形式的安全服務(wù)，形成了多種形式的保安服務(wù)并存的保安服務(wù)業(yè)務(wù)體系。傳統(tǒng)的保安服務(wù)業(yè)務(wù)主要是提供人防服務(wù)，即通過向客戶提供保安人員的方式，來幫助客戶解決安全防護的問題。保安人員所提供的安全服務(wù)一般限于警戒、巡邏和協(xié)助客戶維持安全秩序等。隨著保安服務(wù)業(yè)務(wù)的拓展，技防業(yè)務(wù)和咨詢、培訓等業(yè)務(wù)也逐漸成為保安服務(wù)的重要項目。我縣的保安服務(wù)的服務(wù)范圍目前也已經(jīng)拓展到以人防服務(wù)為主，以技防服務(wù)為輔的一系列的綜合性的保安服務(wù)產(chǎn)品體系。從2001年成立保安服務(wù)公司至今，我縣保安業(yè)走過了9年的發(fā)展歷程。在此期間，保安業(yè)務(wù)已由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以重慶市保安服務(wù)公司為例，目前的經(jīng)營范圍就包括：提供保安服務(wù)，派駐保安人員；保安人員培訓；提供安全信息咨詢；設(shè)計、安裝安全技術(shù)防范設(shè)備；銷售、維修安全技術(shù)防范器材等。值得注意的是，我縣的保安服務(wù)公司向社會公眾和客戶提供的安全服務(wù)，長期以來屬于特許經(jīng)營項目，保安服務(wù)企業(yè)必須嚴格按照法律規(guī)定的服務(wù)方式和內(nèi)容向客戶提供服務(wù)。公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定規(guī)定：保安服務(wù)公司的經(jīng)營范圍有：（1）企事業(yè)單位、機關(guān)團體、居民住宅區(qū)、公共場所的安全守護；（2）貨幣、有價證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品及其它貫重物資和爆炸、化學等危險物品的押運；（3）展覽、展銷、文體、商業(yè)等活動的安全保衛(wèi)；（4）研制開發(fā)、推廣應(yīng)用各類安全技術(shù)防范產(chǎn)品，承接各類安全技術(shù)防范系統(tǒng)工程，并提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；（5）安全防范咨詢服務(wù)。此外，該規(guī)定還明確規(guī)定：保安服務(wù)公司不得從事下列活動：（1）提供個人人身保安服務(wù)；（2）經(jīng)營各類槍支、彈藥、管制刀具等器械；（3）經(jīng)營人民警察的警用標志、制式服裝和警械。保安服務(wù)公司不得從事非保安業(yè)務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動，不得接受企業(yè)掛靠，不得延伸辦企業(yè)。不過，總的看來，目前我縣保安服務(wù)公司所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)中，人防服務(wù)的比重比較大。以我縣保安服務(wù)公司的為例，勞動力密集型的保安勞務(wù)收入占相當大的比例；技術(shù)和資金密集型的技術(shù)防范業(yè)務(wù)收入只占很小一部分比例；押運服務(wù)業(yè)務(wù)比重更小。因此，我縣的保安服務(wù)企業(yè)基本上還是勞動密集型的服務(wù)企業(yè)，所提供的產(chǎn)品服務(wù)種類雖然齊全，但不同類型的產(chǎn)品種類分布比例還不均衡，企業(yè)自我發(fā)展的內(nèi)在潛力還不是很大，還需要進一步優(yōu)化保安服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益，增加企業(yè)自身的造血功能。3、保安服務(wù)的服務(wù)對象的規(guī)模、數(shù)量也不斷增加，目前已經(jīng)基本上涵蓋了各類性質(zhì)的社會客戶。保安服務(wù)最初的服務(wù)對象是一些三資企業(yè)、居民社區(qū)以及賓館、娛樂場所等安全問題比較突出、依靠自身的保安力量無法有效地解決安全防護的單位和場所。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會公眾對商業(yè)性的安全服務(wù)形式逐漸予以認可，越來越多的領(lǐng)域開始產(chǎn)生對商業(yè)性保安服務(wù)的需求。目前，保安服務(wù)公司或者是其他保安服務(wù)組織可以向客戶提供的服務(wù)范圍涉及到門衛(wèi)驗證、內(nèi)部安全巡視檢查、目標守護人型活動會議秩序維護、物資押運、安全產(chǎn)品的設(shè)計研究開發(fā)、安全工程施工、設(shè)施監(jiān)護（報警服務(wù)）等。保安服務(wù)公司通過與客戶之間簽訂安全服務(wù)合同和勞務(wù)服務(wù)合同的方式，已經(jīng)建立了與社會各界緊密聯(lián)系的保安服務(wù)客戶網(wǎng)絡(luò)。在保安服務(wù)客戶普及化的過程中，也出現(xiàn)了一些以保護民營企業(yè)老板人身安全為主要任務(wù)的“私人保鏢”等現(xiàn)象，引發(fā)了一些新的社會問題，導致了社會公眾對私鏢問題的不同認識，這是需要認真研究和對待的。4、保安服務(wù)公司在服務(wù)方式上堅持社會服務(wù)與輔警服務(wù)相結(jié)合，在追求經(jīng)濟效益的同時，社會效益也是保安服務(wù)公司著重追求的企業(yè)目標。保安服務(wù)公司的經(jīng)營服務(wù)項目和安全服務(wù)活動與公安機關(guān)的工作有著緊密聯(lián)系，其社會功能都是維護社會安全和治安秩序。根據(jù)1988年7月公安部頒發(fā)的關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報告（88公發(fā)14號）的規(guī)定，保安工作，在業(yè)務(wù)上受公安機關(guān)領(lǐng)導。從廣義上講，所有保安服務(wù)活動，都具有輔警性質(zhì)。保安組織的某些安全服務(wù)工作，保安的一些業(yè)務(wù)如交通、治安巡邏、社區(qū)保衛(wèi)都是直接受公安機關(guān)管理的。我縣目前保安服務(wù)在輔警方面的作用是非常顯著的。但是，也存在著保安服務(wù)公司輔警任務(wù)重，保安服務(wù)公司無償投入過多、企業(yè)負擔加大的問題。從全縣范圍來看，保安人員在輔助警察維持社會治安、發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索等等方面取得了令人可喜的成績。5、政府主管部門對保安服務(wù)公司的管理方式正在從政企不分的管理模式向政府主管部門主要對保安服務(wù)公司實行監(jiān)督管理的模式轉(zhuǎn)變和過渡。我縣的保安服務(wù)公司從成立一開始，就完全附屬在公安機關(guān)之下。2000年的公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定規(guī)定：保安服務(wù)公司只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。直轄市和省會市以及省轄市公安局和縣（市）級公安局可以組建保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司由人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導和管理。公安機關(guān)治安管理部門是保安服務(wù)公司的主管部門，代表公安機關(guān)對保安服務(wù)業(yè)實施管理和監(jiān)督，規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營方向，指導保安隊伍建設(shè)。因此，基于公安機關(guān)與其所開辦的保安服務(wù)公司之間的從屬關(guān)系，盡管在法律文件中規(guī)定，保安服務(wù)公司不得冠以公安機關(guān)名稱，應(yīng)作為獨立的法人實體，實行獨立核算、自主經(jīng)營，獨立承擔民事責任。公安機關(guān)與保安服務(wù)公司在經(jīng)濟上徹底脫鉤，不得抽調(diào)、占用公司資產(chǎn)，不得以任何方式在公司報銷或者提取費用，不得為公司提供任何形式的經(jīng)濟擔保。但實際上，公安機關(guān)開辦的保安服務(wù)公司不僅在所有權(quán)關(guān)系上存在著密切聯(lián)系，而且實際上公安機關(guān)是保安服務(wù)公司的產(chǎn)權(quán)所有人。此外，公安機關(guān)還通過派遣民警進入保安服務(wù)公司的管理層的方式來全面影響保安服務(wù)公司的各項業(yè)務(wù)活動。這一點，在公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定也有明確規(guī)定。保安服務(wù)公司應(yīng)向工商行政管理部門登記注冊，公司法定代表人人選須經(jīng)公安機關(guān)治安管理部門審核。公安機關(guān)的現(xiàn)職領(lǐng)導干部不得在保安服務(wù)公司兼職。從公安機關(guān)選派到保安服務(wù)公司工作的民警可以保留警籍，但不得著警服。在保安服務(wù)公司工作期間，晉級、晉銜等與其他民警相同，工資和福利待遇只能選擇一頭。以墊江保安公司為例。 2008年，保安行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分離，保安服務(wù)公司成為純粹的經(jīng)營單位。目前，墊江保安服務(wù)公司由墊江保安行業(yè)管理辦公室管理，兩者還沒有從管理體制上真正脫鉤，在人、財、物上還存在著千絲萬縷的法律聯(lián)系，這種復雜的關(guān)系也在某種程度上阻礙了保安服務(wù)公司的自主經(jīng)營和發(fā)展。7、保安服務(wù)公司正在從產(chǎn)權(quán)模糊的集體所有制或者是國家所有制的產(chǎn)權(quán)制度逐漸地向民營化方向發(fā)展，保安服務(wù)行業(yè)所提供的社會安全服務(wù)正在不斷走向市場化、規(guī)范化。根據(jù)國務(wù)院保留的行政許可項目國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定、國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許審批項目的通知（國辦發(fā)200462號）、“設(shè)立保安培訓機構(gòu)審批”為保留的行政許可項目、“開辦保安服務(wù)企業(yè)審批”屬于保留的非行政許可審批項目，保安服務(wù)仍然是特許經(jīng)營項目。因此，盡管目前社會上出現(xiàn)了非正規(guī)渠道的保安服務(wù)企業(yè)或者組織，但是，由于有關(guān)的政策和文件將許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)限定為特許經(jīng)營項目，除了正規(guī)的保安服務(wù)公司可以涉足所有的保安服務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外，其他類型的保安服務(wù)企業(yè)或組織實際上從事的保安服務(wù)業(yè)務(wù)非常有限，大多局限在向客戶提供人防服務(wù)方面。因此，在非人防領(lǐng)域的安全服務(wù)業(yè)務(wù)還缺少必要的市場競爭機制，要真正開拓市場，不必要的限制保安服務(wù)的經(jīng)營許可規(guī)定，只對個別領(lǐng)域加以特許經(jīng)營限制?？傊铱h目前的保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以公安機關(guān)成立的保安服務(wù)公司為主體、以物業(yè)保安以及其他社會組織所提供的保安服務(wù)業(yè)務(wù)為補充，商業(yè)性保安服務(wù)與內(nèi)部保安服務(wù)相結(jié)合的綜合性的保安服務(wù)體系。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，目前的保安服務(wù)，是許多重要的保安服務(wù)業(yè)務(wù)屬于特