婦女權益保障法48789ppt課件

.,婦女權益保障法專題講座,.,一、婦女法修改的背景,.,（一）我國改革發(fā)展進入關鍵期，對婦女權益保護提出了新要求,政治：十屆全國人大女代表比例20.2%，國際排名下降到第47位，全國人大女常委比例13%，女村委會成員比例15.1%；文化：婦女受教育程度總體上低于男性，農(nóng)村婦女完成義務教育的占47%，許多貧困和流動人口中的女童不能完成義務教育，招生中仍存在性別歧視；勞動：女職工特殊勞動保護落實不到位，婦女享受社會保障和職工福利的程度低于男性，生育保險的全國平均覆蓋率低；,.,財產(chǎn)：農(nóng)村婦女土地及相關財產(chǎn)權益得不到保護，土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配男女不平等尤為突出；人身：拐賣婦女、利用婦女進行色情活動、墮斃女胎、性騷擾等嚴重侵害婦女人身權利和人格尊嚴問題日益突出；婚姻家庭：家庭暴力問題困擾、離婚婦女財產(chǎn)權益難以實現(xiàn)。,.,（二）我國婦女事業(yè)的新發(fā)展呼喚婦女法的進一步完善,法律基礎：1992年，婦女法頒布實施；2004年，“國家尊重和保障人權”寫入憲法；婦女權益保障法律體系：以憲法為依據(jù)，以婦女法為主體，以婚姻法、勞動法等婦女權益保障相關法律為支撐；,.,政策基礎：1995年和2001年，頒布實施了兩個中國婦女發(fā)展綱要,.,工作基礎：社會化維權工作機制：政府部門與非政府組織和社會力量廣泛開展合作；全國性的提高婦女地位機構：國務院婦女兒童工作委員會。,國務院婦女兒童工作委員會,單位成員：33個（28個政府部門、5個非政府部門）；全國31個省、自治區(qū)、直轄市和90%以上的地（市）、縣（市）建立了婦女兒童工作委員會及辦公室，人員、編制、經(jīng)費逐步到位并得到保障。,.,（三）國際婦女人權的發(fā)展要求我國進一步提升婦女權益保護的水平,消除對婦女一切形式歧視公約要求各締約國采取一切適當措施，包括制定法律，力謀婦女的充分發(fā)展和進步。消除對婦女暴力宣言要求各締約國應以一切適當手段盡快采取政策消除對婦女的暴力行為。,.,二、婦女法修改的主要過程,.,20022005年跨越4個階段,2002年：全國婦聯(lián)正式向全國人大提出將修改婦女法列入立法計劃的建議；2003年：婦女法（修訂）列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務院、全國婦聯(lián)被確定為“提請審議機關或起草單位”；2004年：開展全國性的調研、協(xié)調、論證，形成中華人民共和國婦女權益保障法（修正案）（送審稿）并報送國務院；,.,2005年：形成中華人民共和國婦女權益保障法修正案（草案）及說明，8月28日，全國人大常委會第17次會議審議通過關于修改中華人民共和國婦女權益保障法的決定。,.,全國人大和國務院高度重視部門之間相互配合協(xié)作社會各界廣泛參與各級婦聯(lián)齊心協(xié)力,幾點體會：,.,三、婦女法修改的思路和主要內(nèi)容,.,目標明確執(zhí)法主體，增強法的適用性；突出婦女權益保護重點，增強法的針對性；強化保障措施和法律責任，增強法的操作性；借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，體現(xiàn)法的時代性。,修改的原則：以憲法為依據(jù)，注重與其他法律的協(xié)調統(tǒng)一；立足國情，適應經(jīng)濟、社會發(fā)展和法制建設的進步；保持基本框架，在現(xiàn)有基礎上針對突出問題進行完善。,.,修改的主要內(nèi)容,從體例上看，條文由原來的54條增加到61條，其中新增7條，刪除6條，修改32條。從內(nèi)容上看，主要有11個方面的修改。,.,（一）以法律形式明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”,1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會，我國政府對國際社會鄭重承諾：把男女平等作為促進我國社會發(fā)展的一項基本國策。國家主席胡錦濤強調：中國明確把男女平等作為一項基本國策，表明了中國促進性別平等、保障婦女權益的堅定決心。,男女平等基本國策的提出,.,婦女法第2條修改前后對照,.,（二）明確執(zhí)法主體，強化政府的主導地位,重申保障婦女的合法權益是全社會的共同責任，從各級人民政府、人民政府負責婦女兒童工作的機構、人民政府有關部門三個層面，進一步明確了執(zhí)法主體，強化了政府責任。,.,1、對各級人民政府責任的規(guī)范,第3條國務院制定中國婦女發(fā)展綱要，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方各級人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要，制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。,第6條第1款各級人民政府應當重視和加強婦女權益的保障工作。,.,第6條第2款縣級以上人民政府負責婦女兒童工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好婦女權益的保障工作。,2、對婦女兒童工作機構責任的規(guī)范,3、對政府各部門責任的規(guī)范第6條第3款縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內(nèi)做好婦女權益的保障工作。,.,（三）進一步規(guī)范婦聯(lián)組織的職能,1、婦聯(lián)組織的職能（修改前后對照）,.,2、婦聯(lián)組織的政治地位：,代表婦女積極參與國家和社會事務的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督（第13條第1款）制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對涉及婦女權益的重大問題，應當聽取婦女聯(lián)合會的意見（第10條第2款）婦女和婦女組織有權向各級國家機關提出婦女權益保障方面的意見和建議（第10條第3款）各級婦女聯(lián)合會及其團體會員，可以向國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位推薦女干部（第13條第2款）,.,3、婦聯(lián)組織的維權責任,婦女組織應當維護被侵害婦女的合法權益，有權要求并協(xié)助有關部門或者單位查處。有關部門或者單位應當依法查處，并予以答復。(第53條)婦女組織對于受害婦女進行訴訟需要幫助的，應當給予支持。(第54條第1款)婦女聯(lián)合會或者相關婦女組織對侵害特定婦女群體利益的行為，可以通過大眾傳播媒介揭露、批評，并有權要求有關部門依法查處。(第54條第2款)婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關解救被拐賣、綁架婦女的善后工作。(第39條第2款),.,（四）完善了婦女的政治權利,在選舉法的框架下，考慮到婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加強了對婦女參政權的特別保障。,.,第11條婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應當有適當數(shù)量的婦女代表。國家采取措施，逐步提高全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的婦女代表的比例。居民委員會、村民委員會成員中，婦女應當有適當?shù)拿~。,關于婦女參政的規(guī)定,.,（五）加大了平等受教育權的保護,增加了反對受教育中的性別歧視，強化了保障女性兒童少年接受義務教育，強調了根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和技術培訓。,.,1、反對受教育中的性別歧視，文化教育權利男女平等,第16條學校和有關部門應當執(zhí)行國家有關規(guī)定，保障婦女在入學、升學、畢業(yè)分配、授予學位、派出留學等方面享有與男子平等的權利。學校在錄取學生時，除特殊專業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄取女性或者提高對女性的錄取標準。,.,2、增加保護適齡女性兒童少年尤其是弱勢女童接受義務教育的規(guī)定,第18條第3款政府、社會、學校應當采取有效措施，解決適齡女性兒童少年就學存在的實際困難，并創(chuàng)造條件，保證貧困、殘疾和流動人口中的適齡女性兒童少年完成義務教育。,3、增加針對城鄉(xiāng)婦女需求組織婦女接受培訓的規(guī)定第20條各級人民政府和有關部門應當采取措施，根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女的需要，組織婦女接受職業(yè)教育和實用技術培訓。,.,（六）充實和完善了勞動保障權益,增加了“社會保障”權益的內(nèi)容，將章名修改為“勞動和社會保障權益”重點圍繞防止就業(yè)中合同、退休的性別歧視和婦女的社會保障權益補充了新的內(nèi)容。,.,1、對勞動合同進行了新規(guī)范,第23條第2款各單位在錄用女職工時，應當依法與其簽訂勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議，勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議中不得規(guī)定限制女職工結婚、生育的內(nèi)容。第27條第1款任何單位不得因結婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議。但是，女職工要求終止勞動（聘用）合同或者服務協(xié)議的除外。,.,2、有關退休的規(guī)定第27條第2款各單位在執(zhí)行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女。,.,3、增加社會保障權益的規(guī)定第29條國家推行生育保險制度，建立健全與生育相關的其他保障制度。地方各級人民政府和有關部門應當按照有關規(guī)定為貧困婦女提供必要的生育救助。,1994年國家頒布企業(yè)職工生育保險試行辦法，到目前，我國的生育保險制度已經(jīng)實踐了多年，并積累起相當?shù)慕?jīng)驗，推行生育保險制度的條件和時機已經(jīng)成熟。截止2004年底，全國有28個省、自治區(qū)、直轄市開展了生育保險的社會統(tǒng)籌，參保職工達4384萬人，約占城鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的60%。,.,4、倡導開展幫助婦女的社會公益活動第28條第2款國家提倡和鼓勵為幫助婦女開展的社會公益活動。,.,（七）突出對農(nóng)村婦女土地承包和集體經(jīng)濟組織收益分配權益的保護,重點對婦女婚姻家庭中的財產(chǎn)共有權，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，集體經(jīng)濟組織收益分配權，宅基地使用權和財產(chǎn)繼承權益作出了補充規(guī)定。,.,1、擴充了財產(chǎn)權（修改前后比照）,.,2、強化對農(nóng)村婦女土地承包和相關經(jīng)濟利益的保護第33條任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益。因結婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等的權益。,據(jù)第二期中國婦女社會地位抽樣調查結果顯示，名下沒有土地的農(nóng)民占全國農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的8.3%，其中71%是女性。此類情況引起大量上訪案件，婦聯(lián)系統(tǒng)受理農(nóng)村婦女土地承包權益案件的信訪投訴連續(xù)三年上升幅度都在10%以上，而且多為集體聯(lián)名信和集體訪。,.,3、相關法律責任第55條以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權益的，或者因結婚男方到女方住所落戶，侵害男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員平等權益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法調解；受害人也可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者向人民法院起訴，人民法院應當依法受理。,.,（八）增強對婦女人身權利的保護,針對近年來拐賣婦女、利用婦女進行色情活動、性騷擾等婦女人身權利和人格尊嚴保護中的突出問題，婦女法增強了對婦女人身權利的保護。,.,1、擴大了婦女人格權的保護范圍第42條婦女的名譽權、榮譽權、隱私權、肖像權等人格權受法律保護。禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得以營利為目的，通過廣告、商標、展覽櫥窗、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡等形式使用婦女肖像。,相關法律責任第59條通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關部門依據(jù)各自的職權責令改正，并依法給予行政處罰。,.,2、明確人民政府有關部門及婦聯(lián)組織，在解救被拐賣、綁架的婦女和做好善后工作方面的責任。第39條禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女；禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女。各級人民政府和公安、民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生等部門按照其職責及時采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好善后工作，婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關工作。任何人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。,.,3、增加禁止對婦女實施性騷擾的規(guī)定，并明確救助途徑。,第40條禁止對婦女實施性騷擾。受害婦女有權向單位和有關機關投訴。,.,性騷擾救助途徑,向單位和有關機關投訴(第40條)向公安機關報案（第58條）向人民法院起訴（第58條）向婦聯(lián)組織投訴，婦聯(lián)組織有權要求并協(xié)助有關部門或者單位查處（第53條）,.,（九）增加了婚姻家庭權益的規(guī)定,婚姻家庭領域的修改重點集中在預防和制止家庭暴力、離婚婦女的財產(chǎn)權益以及婦女生殖健康權保護三個方面。,.,加大了解決家庭暴力問題的力度第46條禁止對婦女實施家庭暴力。國家采取措施，預防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會團體，應當在各自的職責范圍內(nèi)預防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助。,相關法律責任第58條對婦女實施性騷擾或者家庭暴力，構成違反治安管理行為的，受害人可以提請公安機關對違法行為人依法給予行政處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。,.,（十）強化救濟措施和法律責任,法律責任一章，是這次修改婦女權益保障法的重點之一，也是變化比較大的一章，數(shù)量上由原來的五個條文，增至八個條文，在內(nèi)容上除了新增加的條款之外，還對原有的大部分條文進行了修改。,.,1、明確了婦女權益受到侵害時的救濟途徑,第52條婦女的合法權益受到侵害的，有權要求有關部門依法處理，或者向人民法院起訴。對有經(jīng)濟困難需要法律援助或者司法救助的婦女，當?shù)胤稍鷻C構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。,.,3、明確了侵權行為人的法律責任。第56條違反本法規(guī)定，侵害婦女的合法權益，其他法律、法規(guī)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。,2、強化了婦聯(lián)等婦女組織維護婦女合法權益的責任,.,4、強化了負有保障婦女合法權益職責的機構和工作人員的法律責任。,第57條違反本法規(guī)定，對侵害婦女權益的申訴、控告、檢舉，推諉、拖延