科技項目經(jīng)費管理辦法及預(yù)算評審原則

北京市科技項目經(jīng)費管理辦法及預(yù)算評審原則,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,2,要點解讀,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,3,第一章科技項目經(jīng)費管理和使用原則,科技項目經(jīng)費管理和使用原則：（一）集中財力，突出重點?？萍柬椖拷?jīng)費主要用于北京市中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）、“科技北京”行動計劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等市委市政府布置的重點工作、科技基礎(chǔ)支撐、科技環(huán)境創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化等工作。（二）創(chuàng)新方式，分類支持。積極創(chuàng)新科技項目經(jīng)費財政支持方式，結(jié)合科技項目組織實施的要求和特點，采取直接撥款、股權(quán)投資、貸款貼息、后補助等支持方式。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,4,第一章科技項目經(jīng)費管理和使用原則,（三）科學(xué)安排，合理配置。科技項目經(jīng)費的管理實行專家咨詢論證與行政決策相結(jié)合的制度，申請和使用必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，嚴格按照科技項目的目標和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。（四）?？顚Ｓ?，單獨核算?？萍柬椖拷?jīng)費應(yīng)當納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用，不得截留、擠占和挪用。（五）考核評價，追蹤問效?？萍柬椖拷?jīng)費的管理和使用要建立績效考評機制，對科技項目經(jīng)費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結(jié)果的問效機制。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,5,第二章職責(zé)與權(quán)限,承擔(dān)單位是科技項目經(jīng)費使用的責(zé)任主體，主要職責(zé)是：（一）對科技項目經(jīng)費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負責(zé)。（二）負責(zé)編制申報科技項目經(jīng)費預(yù)算和決算。（三）按照科技項目有關(guān)匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套資金。（四）嚴格執(zhí)行各項財務(wù)規(guī)章制度，負責(zé)科技項目經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算。（五）向主持單位反映預(yù)算執(zhí)行中的問題（無主持單位時向受托機構(gòu)或市科委反映預(yù)算執(zhí)行中的問題），提出建議，并按規(guī)定程序辦理。（六）根據(jù)市科委要求，配合進行科技項目經(jīng)費審計等工作，接受市科委、主持單位（含受托機構(gòu)）及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績效考評等工作。（七）負責(zé)有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,6,第三章經(jīng)費管理及預(yù)算評審,預(yù)算編制（一）預(yù)算編制要求1.科技項目經(jīng)費預(yù)算編制應(yīng)當嚴格遵守目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性和任務(wù)完成的可行性原則。2.科技項目經(jīng)費預(yù)算編制時應(yīng)當編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。3.由多個單位共同承擔(dān)一個科技項目的，應(yīng)當分別編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。4.科技項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當由科技項目負責(zé)人與主持單位（承擔(dān)單位）財務(wù)人員共同參與編制。（二）預(yù)算方案的形成主持單位按照經(jīng)費管理辦法的要求，組織承擔(dān)單位編制科技項目經(jīng)費預(yù)算，報送市科委審核。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,7,第三章經(jīng)費管理及預(yù)算評審,經(jīng)費預(yù)算評審科技項目的市財政科技經(jīng)費應(yīng)按要求參加經(jīng)費預(yù)算評審，屬下列范圍之一的科技項目不參加市財政預(yù)算評審：1.采取股權(quán)投資、貸款貼息、后補貼等支持方式的科技項目；2.招標課題；3.與國家匹配的科技項目；4.政策法規(guī)已明確補助標準、范圍等，并已制定相關(guān)經(jīng)費管理辦法的科技專項；5.其他有特殊規(guī)定的科技項目（如：帶密級的科技項目等）。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,8,第三章經(jīng)費管理及預(yù)算評審,市科委直屬單位承擔(dān)的科技項目（課題）、工作專項，參加市財政直接評審。,提交項目到評審中心,評審人員與課題承擔(dān)單位溝通,承擔(dān)單位提交補充資料,多次交換意見后出評審報告,審定預(yù)算金額,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,9,第三章經(jīng)費管理及預(yù)算評審,聯(lián)合評審準備階段項目（課題）承擔(dān)單位，收集和整理必要的評審資料、依據(jù)，確定主匯報人員，評審材料的內(nèi)容要與科委主管處室充分溝通。Ps：注意各個文件中內(nèi)容和預(yù)算的對應(yīng)關(guān)系,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,10,第三章經(jīng)費管理及預(yù)算評審,聯(lián)合評審注意事項：承擔(dān)單位編報的預(yù)算評審材料，必須經(jīng)市科委業(yè)務(wù)處室審核、蓋章確認后方可參加預(yù)算評審。評審回避原則。市科委各業(yè)務(wù)處室應(yīng)確認凡是參加預(yù)算評審工作的評審專家、工作人員等，不得與該參評項目（課題）有利害關(guān)系，或者不得影響預(yù)算評審工作公正、有序進行。加強預(yù)算評審資料的檔案管理，建立預(yù)算評審資料檔案庫，保證預(yù)算評審資料及記錄的完整，做為日后審計的備查檔案。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,11,第三章經(jīng)費管理及預(yù)算評審,市科委科技計劃項目（課題）納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大科技項目的，其經(jīng)費列支間接費用試點，試點項目根據(jù)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組（中示區(qū)組發(fā)【2010】15、16號）文件中有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項項目（課題）經(jīng)費間接費用列支管理辦法（試行）中示區(qū)組發(fā)201015號中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技重大專項資金試點管理辦法中示區(qū)組發(fā)201016號,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,12,第四章重大專項試點資金的開支范圍,參加中關(guān)村重大專項資金間接經(jīng)費試點的課題經(jīng)費直接經(jīng)費重大專項資金項目（課題）經(jīng)費間接經(jīng)費的開支范圍不可預(yù)見費管理工作經(jīng)費,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,13,第四章重大專項試點資金的開支范圍,直接費用在項目（課題）實施過程（包括研究、中間試驗試制和產(chǎn)業(yè)化等階段）中，發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。主要包括：設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他費用共十一項費用支出。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,14,第四章重大專項試點資金的開支范圍,北京市科技計劃項目、北京市科技計劃課題（以下簡稱“項目（課題）”）經(jīng)費的支出范圍：直接費用11大科目（一）設(shè)備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費用。（本科目經(jīng)費合計在50萬元以上需進行政府采購招投標）關(guān)于通用設(shè)備費用評審問題：財政性資金原則上不安排通用設(shè)備（如：電腦、復(fù)印機、打印機、傳真機、攝影照相機等），項目（課題）承擔(dān)單位如因項目需要購置上述設(shè)備的，需由市科委業(yè)務(wù)專家界定并簽屬意見。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,15,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（二）材料費：是指在項目（課題）實施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。（本科目經(jīng)費合計在50萬元以上需進行政府采購招投標）（三）測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）進行的檢驗、測試、化驗、加工、計算、試驗等費用。委托測試化驗加工需簽訂合同或協(xié)議等。（本科目經(jīng)費合計在50萬元以上需進行政府采購招投標）比例要求：不超過課題直接經(jīng)費的50%。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,16,第四章重大專項試點資金的開支范圍,意向書、協(xié)議、合同書內(nèi)容至少包含,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,17,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（四）燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。評審時如承擔(dān)單位無法單獨計量燃料動力費用，需提供上年的繳費依據(jù)和合理的計算方法，按比例分攤在此科目中。（五）差旅費：是指在項目（課題）實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應(yīng)當按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參照公務(wù)員管理和納入規(guī)范管理的事業(yè)單位不能在項目經(jīng)費中列支市內(nèi)交通費。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,18,第四章重大專項試點資金的開支范圍,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,19,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（六）會議費：是指在項目（課題）實施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。應(yīng)當按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標準和會期。文件依據(jù)：北京市市級行政事業(yè)單位會議費管理辦法核定標準：300元/人天，實際以定點飯店報價為準。支出范圍：住宿、伙食、會場、文件資料印刷等。重點關(guān)注：無“會議費結(jié)算明細單”視同未定點，原則上不予報銷，明細單上要有定點會議場所蓋章及主辦人簽字。內(nèi)部會場：只可承接本系統(tǒng)會議；可不使用”明細單“但須為內(nèi)部場所的證明；以成本核定原則確定價格，不得高于同等級政府采購價。參照公務(wù)員管理和納入規(guī)范管理的事業(yè)單位不能在項目經(jīng)費中列支會議費。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,20,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（七）國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施過程中，課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。文件依據(jù)：財政部、外交部臨時出國人員費用開支標準和管理辦法（財行號）重點關(guān)注：邀請函或出國申請，需請科委主管處審核出國人數(shù)及考察目的、內(nèi)容及專業(yè)是否與該項目匹配，并簽署意見、蓋章。（八）檔案/出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中，需要支付的出版費、資料及印刷費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,21,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（九）勞務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成員中無工資性收入的相關(guān)人員和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。臨時工工資按照北京市財政局“2012年市級部門預(yù)算中臨時工月工資標準調(diào)整為2207元”評審，研究生按80元/天，1680元/月評審。對于在課題內(nèi)承擔(dān)一部分任務(wù)但又無工資性收入的技術(shù)工，勞務(wù)費不得高于上年度市勞動局對外公布的企業(yè)人工成本標準。比例要求：不超過課題直接經(jīng)費的15%。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,22,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（十）咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及管理相關(guān)的工作人員。比例要求：不得超過課題直接經(jīng)費的15%。（十一）其他費用：是指項目（課題）實施過程中除上述支出費用之外的其他支出，應(yīng)當在申請預(yù)算時單獨列示,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,23,第四章重大專項試點資金的開支范圍,間接費用在科技重大專項組織實施試點項目過程中發(fā)生的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督費用，以及其他無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。由承擔(dān)試點項目的試點單位統(tǒng)籌管理和使用。原則：分類核定、比例控制、統(tǒng)籌安排、自主分配、規(guī)范使用。間接費用采用重大專項項目成本費用攤銷的方法，在專戶內(nèi)按月核算編列相應(yīng)支出。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,24,第四章重大專項試點資金的開支范圍,根據(jù)試點項目試點單位性質(zhì)，間接費用按照項目組織實施過程中相關(guān)工作內(nèi)容，分為：1、科研條件支撐費2、協(xié)調(diào)管理費3、監(jiān)督檢查費4、科研人員激勵費5、其他間接費用,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,25,第四章重大專項試點資金的開支范圍,根據(jù)承擔(dān)試點項目的試點單位性質(zhì)，間接費用總額核定比例分別是：（1）示范區(qū)內(nèi)高等院校、財政全部補助的科研院所間接經(jīng)費總額不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的13%；（2）示范區(qū)內(nèi)財政部分補助的科研院所間接經(jīng)費總額不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的15%；（3）示范內(nèi)轉(zhuǎn)制科研院所、企業(yè)間接經(jīng)費總額不得高于直接費用扣除設(shè)備購置費后的20%。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,26,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（1）科研條件支撐費試點項目在組織實施過程中高等院校、有財政事業(yè)費撥款的科研院所使用其內(nèi)部非獨立經(jīng)濟核算單位現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費、水電氣暖消耗費、圖書館及資料室使用費、網(wǎng)絡(luò)信息運行管理服務(wù)費；沒有財政事業(yè)費撥款以及轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)固定資產(chǎn)房屋設(shè)備折舊費、低值易耗品攤銷費等各支撐條件費用的補助支出。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,27,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（2）協(xié)調(diào)管理費試點項目組織實施過程中發(fā)生的內(nèi)部非獨立經(jīng)濟核算單位項目前期申請費、可行性論證、外協(xié)合作費、財務(wù)核算費用、資料檔案保管費等科研管理組織、協(xié)調(diào)等管理工作經(jīng)費。（3）監(jiān)督檢查費試點項目組織實施過程中發(fā)生的內(nèi)部驗收論證、檢查審計等監(jiān)督工作經(jīng)費。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,28,第四章重大專項試點資金的開支范圍,對重大項目及市財政科技經(jīng)費在100萬元以上（含100萬元）且有匹配資金的延續(xù)課題，需要進行期中審計和結(jié)題審計。這類課題的審計次數(shù)如下：市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為1年的課題，審計次數(shù)為1次；市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為2年的課題，審計次數(shù)為2次；市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為3年的課題，審計次數(shù)為3次；市財政科技經(jīng)費預(yù)算年度為4年的課題，審計次數(shù)為4次。其他課題均只進行1次課題結(jié)題審計。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,29,第四章重大專項試點資金的開支范圍,審計費用收費標準。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,30,第四章重大專項試點資金的開支范圍,（4）科研人員激勵費根據(jù)對科研人員的績效考核，結(jié)合科研實績由所在單位根據(jù)國家及北京市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排的科研人員激勵支出經(jīng)費。間接費用中用于科研人員激勵的相關(guān)支出一般不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。（5）其他間接費用,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,31,第五章預(yù)算執(zhí)行過程中把握幾個要點,預(yù)算審批及撥付市科委根據(jù)預(yù)算評審意見編制科技項目經(jīng)費預(yù)算，報市財政局審核、批復(fù)后按進度撥付，延續(xù)科技項目應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)檢查和經(jīng)費檢查（或?qū)徲嫞┙Y(jié)果，確定后續(xù)經(jīng)費的撥付。經(jīng)費的使用管理（一）經(jīng)費核算1.主持單位和承擔(dān)單位應(yīng)當具備健全的財務(wù)制度，以及科技項目財務(wù)管理制度，由專職的財務(wù)人員負責(zé)科技項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。2.主持單位和承擔(dān)單位應(yīng)當對科技項目經(jīng)費進行單獨核算，即在單位適用的會計制度一級科目統(tǒng)括之下，按照市科委規(guī)定的科技項目支出范圍設(shè)置明細科目進行會計核算。3.主持單位和承擔(dān)單位應(yīng)當嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準執(zhí)行。,Resource&FinanceOffice,Science&TechnologyCommittee,32,第五章預(yù)算執(zhí)行過程中把握幾個要點,（二）市財政科技經(jīng)費的預(yù)算調(diào)整1、經(jīng)市財政局批復(fù)后的市財政科技經(jīng)費預(yù)算必須嚴格執(zhí)行，經(jīng)費預(yù)算確有必要調(diào)整時，應(yīng)當按程序報市科委審核，市科委根據(jù)有關(guān)預(yù)算管理規(guī)定報市財政局批準后執(zhí)行。2.項目（課題）預(yù)算中的測試化驗加工費、國際合作費與交流費和管理費預(yù)算原則上不予調(diào)整。其他支出科目可以根據(jù)項目（課題）的具體執(zhí)行情況，承擔(dān)單位在以下范圍內(nèi)做出適當調(diào)整。項目（課題）市財政科技經(jīng)費預(yù)算中支出科目預(yù)算執(zhí)行不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由承擔(dān)單位提出書面調(diào)整申請，經(jīng)主持單位（含受托機構(gòu)）審核同意后報市科委審核，由市科