工程投資控制及保證措施

工程投資控制及保證措施一、工程投資目標根據(jù)招標文件及公司內(nèi)部管理程序，優(yōu)化項目投資，建立有效激勵機制并強化合同管理在全面投資控制過程中的作用。二、投資控制措施工程項目投資控制是在不影響工程進度、工程質(zhì)量、安全施工的條件下，將工程的實際費用控制在目標值之內(nèi)。此項控制以目標值為基線，實施于整個工程管理過程中。下面就工程建設(shè)的立項決策階段、設(shè)計階段和實施階段的工程項目投資控制。（一）項目投資決策階段的工程造價控制與管理工程建設(shè)項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到70%80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。1、積極做好項目決策前的準備工作，認真搜集有關(guān)資料。2、切實做好項目可行性研究報告，優(yōu)化設(shè)計方案，合理確定工程的規(guī)模及標準。3、科學(xué)進行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。只有加強項目決策的深度，采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，細致做好投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn)。（二）工程設(shè)計階段的工程造價控制與管理工程項目設(shè)計質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設(shè)質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。1、制定建設(shè)工程投資目標規(guī)劃。工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。有了切實可行的建設(shè)工程投資目標規(guī)劃，使設(shè)計人員在注重工程設(shè)計質(zhì)量與功能的同時，也將工程投資作為設(shè)計控制指標。2、進行技術(shù)經(jīng)濟分析，使設(shè)計投資合理化。3、優(yōu)化設(shè)計，滿足建設(shè)工程投資的收益要求。4、審核概預(yù)算，提出改進意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準確。另外采用工程設(shè)計招標和進行設(shè)計監(jiān)理也是設(shè)計階段控制工程質(zhì)量和造價的一種非常有效的手段。（三）工程實施階段的工程造價控制與管理1、工程施工招標嚴格按照建設(shè)工程招投標規(guī)范要求進行工程施工招標。2、格審查施工技術(shù)方案及措施（1）要由懂技術(shù)、有現(xiàn)場實踐經(jīng)驗的專業(yè)工程師對施工單位編制的施工組織設(shè)計、重大施工方案及其他費用有關(guān)的技術(shù)方案和措施進行審核。（2）加強技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督，對施工圖紙中的問題要求設(shè)計單位及時解決，力求做到不因圖紙和技術(shù)問題而延誤施工，避免造成不必要的經(jīng)濟損失。3、嚴格控制施工質(zhì)量（1）對進場的原材料和設(shè)備及其它半成品等應(yīng)由具備資質(zhì)的單位進行各種質(zhì)量檢驗。另外還要有一個完善的設(shè)備和材料管理程序，以保證材料和設(shè)備及半成品始終處于良好的質(zhì)量狀態(tài)。（2）通過各種措施杜絕重大質(zhì)量事故，減少一般質(zhì)量事故。4、搞好施工進度和計劃管理（1）應(yīng)按總體計劃要求按時開工，材料和設(shè)備價格會隨市場而波動，力求避免因延誤開工后的價格上漲而造成投資費用的增加。（2）要認真編制年、季、月施工計劃，必要時還應(yīng)編制旬、周施工計劃。一般應(yīng)編制3個月滾動計劃。不但要有形象進度計劃，還要控制施工過程中的關(guān)鍵路線和關(guān)鍵節(jié)點，以便進一步落實人員、機具、材料和設(shè)備等。（3）提高勞動生產(chǎn)率，做到按計劃施工，避免和減輕高峰期的施工壓力，同樣也能減少不必要的費用支出。（4）分析沒完成計劃任務(wù)的原因并追究責(zé)任，爭取在下一周期的施工段中補回損失，避免工程延期造成的損失。5、依據(jù)施工進度，合理支付工程款（1）中標人按時上報驗工月報，接受監(jiān)理單位及發(fā)包人對中標人上報的驗工月報按現(xiàn)場實際完成情況嚴格審查核實，不多報、早報、重報、漏報，控制費用。（2）對統(tǒng)計的驗工月報的審核必須由相關(guān)的專業(yè)工程師簽字。（3）撥款的比例要嚴格按協(xié)議或合同辦理，當發(fā)現(xiàn)有重大的質(zhì)量問題時應(yīng)拒絕付款。工程付款單必須由費用控制造價工程師簽字才有效。（4）工程施工決算經(jīng)審計無疑后方可付清余款，但應(yīng)按合同要求留下質(zhì)量保證金，待質(zhì)量保證金期滿后付清。同時，嚴格控制工程款的最終超付現(xiàn)象。6、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更費用的控制（1）嚴格管理簽證，凡在協(xié)議或合同內(nèi)已包含或定額范圍內(nèi)的內(nèi)容一律不再簽證。（2）施工簽證先要由監(jiān)理單位富有現(xiàn)場施工經(jīng)驗的專業(yè)工程師簽字認可，然后交給管理單位及設(shè)計單位的技術(shù)主管簽字認可。（3）現(xiàn)場施要的費用支出。（4）分析沒完成計劃任務(wù)的原因并追究責(zé)任，爭取在下一周期的施工段中補回損失，避免工程延期造成的損失。7、做好工程決算和最終結(jié)算（1）在工程竣工之前，應(yīng)要求中標人限期完成工程的竣工決算書。（2）施工決算應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定執(zhí)行，設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證并本著實事求是的原則結(jié)合國家、地方政策調(diào)價進行編制。（3）對施工單位編報的施工決算應(yīng)先由專業(yè)預(yù)算管理人員進行初步審核，然后經(jīng)具備工程預(yù)（決）算審計資格的單位審計。（四）建立有效的激勵機制并強化合同管理1、建立有效的激勵機制（1）在建設(shè)前期階段，建立方案及設(shè)計優(yōu)化機制，在不降低工程及設(shè)備使用質(zhì)量的前體現(xiàn)，對優(yōu)質(zhì)方案及合理化意見給予每次獎勵200-2000元不等；（2）在工程施工過程中，對于保質(zhì)保量完成工程的前提下，比計劃工期提前一天獎勵施工班組500元，再驗收后合格率達到100%，無返工現(xiàn)象，其管理人員及施工班組實施獎勵500元；2、強化合同管理（1）加強合同管理的重要性1.1 政府投資建設(shè)屬于綜合性較強的項目工程，該工程建設(shè)任務(wù)復(fù)雜、建設(shè)周期長，合同具備一定法律約束力，對于工程施工雙方的權(quán)利以及義務(wù)均有明確規(guī)定。這也同時意味著，在合同簽訂過后，施工雙方都應(yīng)當嚴格按照合同要求享受權(quán)利并履行相關(guān)義務(wù)，在違反合同規(guī)定的情況下，要承擔相關(guān)法律責(zé)任。1.2 在政府投資的建設(shè)過程中，政府投資質(zhì)量、工期以及成本等方面的管理控制具有重要的意義，而合同管理涵蓋工程管理的各項重要內(nèi)容，能夠?qū)φ顿Y工程項目進行系統(tǒng)化管理。同時，相關(guān)管理機構(gòu)對于政府投資的監(jiān)管也要以合同作為參考依據(jù)，因此，政府投資合同管理決定了政府投資的建設(shè)方向、監(jiān)管方向。1.3 合同作為雙方的共同約定，其能夠保障項目雙方同一目標的實現(xiàn)，合同中所規(guī)定的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)是保障政府投資順利建設(shè)的基礎(chǔ)，也是項目施工行為的根據(jù)。1.4 有關(guān)合同管理人員應(yīng)深入分析政府投資合同管理，并切實保障其落實，以強化工程項目監(jiān)管工作。同時，施工雙方應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定嚴格規(guī)范自身行為，以有效降低工程風(fēng)險。1.5 在政府投資建設(shè)過程中，與合同管理相關(guān)的文件，如會議紀要、責(zé)任變更、簽字指令等，均具備一定的法律效率。有關(guān)人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞，相關(guān)文件是提出索賠或者避免索賠的依據(jù)，因此，施工雙方應(yīng)當重視文件的保存與管理。1.6 在政府投資建設(shè)完工后，工作人員對項目進行考核與評價，并對合同合同管理情況進行分析總結(jié)，對施工進度管理、質(zhì)量管理進行更深層次的思考，是提高項目施工管理水平的根本手段，也是提高施工企業(yè)市場競爭力的主要途徑。（2）加強建設(shè)項目合同管理為了提高投資建設(shè)質(zhì)量，提高項目雙方履行義務(wù)的能力，完善合同管理勢在必行。對于提高建設(shè)項目合同管理的建議有以下幾方面：2.1 加強合同風(fēng)險管理針對上述提到的合同風(fēng)險管理存在問題，首先要做的工作就是要加強投資建設(shè)項目合同風(fēng)險管理。1）建立風(fēng)險管理制度。在合同管理的工作中，存在的漏洞和可能面臨風(fēng)險的環(huán)節(jié)主要有：工程質(zhì)量安全問題突出、工期拖延、合同履約率低等，這些問題都極大地影響了項目的正常運作，對于發(fā)包方的經(jīng)濟效益也造成了很大的威脅，建立起符專業(yè)工程項目風(fēng)險管理制度，將保證金制度與項目建實際有效進行結(jié)合，降低合同風(fēng)險概率。2）加強合同索賠管理。索賠是工程承包合同履行中非常重要的內(nèi)容，明確索賠雙方的權(quán)利與義務(wù)。 2.2 構(gòu)建完善合同管理體系1）應(yīng)從項目的整體出發(fā)，以項目的合同管理為主線，將項目建設(shè)目標分解到各個職能部門，再將職能部門的權(quán)責(zé)明確到人，將責(zé)任細化，通過部門對自身職能、權(quán)力的實施和履行，對合同管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時處理，從而降低了合同風(fēng)險。2）在建設(shè)項目合同執(zhí)行過程中，根據(jù)合同制定的目標，將任務(wù)分解到項目每個參與管理的人員。由于松山湖園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)項目規(guī)模大、涉及面廣、不確定因素多，單純依靠合同管理部門的人員完成合同管理工作具有一定的局限性，因此要針對在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，分部門、分專業(yè)通過協(xié)作配合解決完成。在項目整體范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮人員配置，如針對某項工程變更，首先需由變更立項審批部門對變更工程的可行性進行充分論證；變更工程批復(fù)立項后，由工程管理部門會同監(jiān)理單位對于變更工程的實際實施過程進行監(jiān)督管理，解決實施過程中出現(xiàn)的各種問題，保證建設(shè)工程合同能夠順利執(zhí)行。3）建設(shè)項目合同管理是一項連續(xù)性、不間斷的整體管理系統(tǒng)，合同的訂立和審批階段，到合同的履行變更階段，最終到合同實施的評價階段，合同管理存在于項目動態(tài)周期中，做好每一個階段的管理工作是全過程合同管理的關(guān)鍵。3.3 注重合同的信息化管理信息技術(shù)飛速發(fā)展，計算機和網(wǎng)絡(luò)在各個行業(yè)內(nèi)已經(jīng)普及，這為“線長面廣”的投資建設(shè)注入了新的活力。通過信息化的管理理念，加快項目參建各方