推進基層審計職業(yè)化建設(shè)構(gòu)想

推進基層審計職業(yè)化建設(shè)構(gòu)想 摘 要 本文從審計職業(yè)化的概念、內(nèi)涵及特征入手，分析了審計職業(yè)化建設(shè)，在推動審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力作用，提出推進審計職業(yè)化建設(shè)是完善現(xiàn)代審計制度的內(nèi)在要求，推進審計職業(yè)化建設(shè)是創(chuàng)新審計方式方法提升審計質(zhì)量的唯一路徑，推進審計職業(yè)化建設(shè)是實施國家治理的重要環(huán)節(jié)，推進審計職業(yè)化建設(shè)是實現(xiàn)國家治理的有力支撐。闡述必須堅持宣傳教育為導(dǎo)向，建立一支能盡快適應(yīng)審計職業(yè)化建設(shè)的審計隊伍;必須堅持以制度化建設(shè)為抓手，提升審計職業(yè)化整體效能;必須堅持以職業(yè)道德為理念，營造高標準職業(yè)化審計隊伍;必須堅持以整章建制為保障，促使審計職業(yè)化建設(shè)有序運作四個方面的個人構(gòu)想。關(guān)鍵詞 審計職業(yè)化個人構(gòu)想黨的十八屆四中全會決定指出：“推進審計職業(yè)化建設(shè)”，國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于加強審計工作的意見也明確規(guī)定，強調(diào)要加強審計隊伍建設(shè)，推進審計職業(yè)化建設(shè)。這是黨中央和國務(wù)院對完善審計體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的重大部署,明確了全面推進依法治國實施現(xiàn)代審計體制的具體要求及重點內(nèi)容，決定了未來審計隊伍建設(shè)的發(fā)展方向。本文就如何推進基層審計職業(yè)化建設(shè)談點個人構(gòu)想。一、審計職業(yè)化的概念、內(nèi)涵及特征 所謂審計職業(yè)化，顧名思義則是對審計職業(yè)的標準化、規(guī)范化、制度化的建設(shè)。即國家以制度化的形式，規(guī)范審計人員的職業(yè)責任、職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)標準、職業(yè)道德和職業(yè)地位。將審計作為一種職業(yè)看待，無論是審計組織，審計人員資格認定，審計業(yè)務(wù)的取得，審計程序的執(zhí)行、審計證據(jù)的搜集、審計結(jié)果和審計評價意見的發(fā)表等一系列工作，都必須按職業(yè)化標準要求形成一種職業(yè)特征。審計職業(yè)化的基本內(nèi)涵體現(xiàn)在兩個層面：一是對審計職業(yè)規(guī)定了特定客觀要求。包括審計的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，特殊的技能方法，特定的社會地位，獨特的思維模式等都有明確的要求；二是審計職業(yè)化要有完整的職業(yè)制度體系。包括職業(yè)準入制度，資格考試制度，職業(yè)技術(shù)等級制度，績效考評制度，監(jiān)督與責任制度，職業(yè)激勵制度，職業(yè)教育制度，職業(yè)道德制度等都要推行標準化、規(guī)范化的建設(shè)。審計職業(yè)化基本特征表現(xiàn)在：一是建立在一定理論基礎(chǔ)上的職業(yè)技能；二是職業(yè)技能需要通過全面而嚴謹?shù)呐嘤?xùn)才能獲得；三是職業(yè)人員應(yīng)通過考試展示其執(zhí)業(yè)能力；四是有一個聲譽顯著的協(xié)會來代表和組織眾多的職業(yè)人員；五是通過職業(yè)道德準則來維護職業(yè)的正直與誠實性。二、審計職業(yè)化建設(shè)是推動審計事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力1、推進審計職業(yè)化建設(shè)是完善現(xiàn)代審計制度的內(nèi)在要求 審計職業(yè)化建設(shè)，實質(zhì)上就是促使審計人員管理制度現(xiàn)代化日臻完善的過程。審計職業(yè)化制度是審計制度的重要組成部分，也是審計制度得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。審計監(jiān)督是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，直接關(guān)系到國家治理的效果，審計人員必須具有完備的知識結(jié)構(gòu)、嫻熟的工作技能、崇高的道德修養(yǎng)、良好的心理素質(zhì)。推進審計職業(yè)化建設(shè)，就是要建立與審計監(jiān)督作用地位相適應(yīng)的審計職業(yè)制度。即符合審計特點的審計職業(yè)管理制度、審計職業(yè)任職資格制度、審計職業(yè)教育培訓(xùn)制度、審計職業(yè)保障制度等，有計劃地提高審計人員的職業(yè)道德、專業(yè)化素質(zhì)和職業(yè)勝任能力。2、推進審計職業(yè)化建設(shè)是創(chuàng)新審計方式方法提升審計質(zhì)量的唯一路徑在全面推進依法治國的背景下，國家對審計監(jiān)督的依賴與關(guān)注度在日益提高，傳統(tǒng)的審計方式方法，已不適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要，必須大力推進審計方式方法的創(chuàng)新。特別是績效審計、生態(tài)審計、自然資源資產(chǎn)審計、聯(lián)網(wǎng)審計等現(xiàn)代審計概念的出現(xiàn)，不僅需要在審計方式方法上勇于創(chuàng)新，而且需要更多的專業(yè)審計人才擔當起弄潮兒，堅持用數(shù)字帶動信息化，用信息化推動審計技能創(chuàng)新，積極推動聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計，計算機審計及審計多媒體技術(shù)的運用。要實現(xiàn)這一目標，從現(xiàn)在起亟需培養(yǎng)和造就一批具備審計職業(yè)化能力的審計專業(yè)人才隊伍。因此，推進審計職業(yè)化建設(shè)，是創(chuàng)新方式方法，提升審計質(zhì)量的唯一出路。3、推進審計職業(yè)化建設(shè)是實施國家治理的重要環(huán)節(jié)在現(xiàn)代社會，國家審計基于政府對公民的受托責任而被賦予了更為深刻的內(nèi)涵，推進審計職業(yè)化建設(shè)是國家治理體系中的一種內(nèi)在制度要求，履行著法律賦予的獨立的監(jiān)督職責。審計職業(yè)化建設(shè)既是國家治理監(jiān)督控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，又是國家治理結(jié)構(gòu)中形成權(quán)力制衡機制并促進國家治理有序運行的重要手段，發(fā)揮著依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要作用，對于促進與改善國家治理十分重要。它既可以維系國家治理中各治理主體之間的相互制衡關(guān)系，又可以為國家治理層面的科學(xué)決策提供真實、準確的信息支持，并成為國家治理綜合機制正常運轉(zhuǎn)的重要保障。4、推進審計職業(yè)化建設(shè)是實現(xiàn)國家治理的有力支撐國家治理是實施國家審計的宏觀環(huán)境，是推動審計功能充分發(fā)揮的前提，主導(dǎo)著國家審計的變遷?？梢哉f，國家治理的需求決定了國家審計的形成，國家治理的目標決定了國家審計的發(fā)展方向，國家治理的重點決定了國家審計的內(nèi)容。反過來，國家審計在國家治理的主導(dǎo)下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，通過推進審計職業(yè)化建設(shè)，不斷擴展和深化工作內(nèi)容與監(jiān)督范圍，不斷完善國家審計職能，為實現(xiàn)國家治理提供有力支撐。從我國國家審計近三十多年的發(fā)展歷程來看，從最初的公共財政衛(wèi)士到國家利益捍衛(wèi)者、權(quán)力運行“緊箍咒”、 反腐尖兵利劍、經(jīng)濟發(fā)展“安全員”、深化改革催化劑，充分體現(xiàn)出審計的職責定位在不斷深化。在當今社會，基層審計機關(guān)推行審計職業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)國家治理新穎的管控體制,始終將成為國家治理中的一支利劍。三、推進審計職業(yè)化建設(shè)主要路徑構(gòu)想1、必須堅持宣傳教育為導(dǎo)向，建立一支能盡快適應(yīng)審計職業(yè)化建設(shè)的審計隊伍審計工作在推進依法治國、促進依法行政的作用日益凸顯，審計工作全方位升級的新常態(tài)日漸清晰。十八屆四中全會提出推進審計職業(yè)化建設(shè)，這是我國依法治國理念的客觀要求，是審計工作建設(shè)的鐵定指向?；鶎訉徲嫏C關(guān)的當務(wù)之急，就是要加強審計職業(yè)化建設(shè)方方面面的宣傳教育，增強角色意識，從思想深處提高對職業(yè)化建設(shè)的認識。要讓每一個審計人員明確其豐富內(nèi)涵和硬性標準，使審計資格、職業(yè)準入、退出機制等當代職業(yè)化的概念，融進每個審計人員的思想；要讓審計干部盡快適應(yīng)新要求、新常態(tài)，加快審計角色轉(zhuǎn)化。樹立“執(zhí)審思?！钡木o迫感，從不斷自我鞭策，自我加壓入手，達到自我提升的目的；要讓審計人員深刻理解，審計職業(yè)化建設(shè)是手段，其目的是以此打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的審計隊伍。2、必須堅持以制度化建設(shè)為抓手，提升審計職業(yè)化整體效能 審計職業(yè)化建設(shè)的根本目標就是培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)職業(yè)化的審計干部隊伍。為此，應(yīng)從三個方面努力：一是建立人才引進制度，嚴把審計人員準入關(guān)。真正把既有水平，又有能力的人才充實到審計隊伍，尤其要嚴格控制非審計專業(yè)人員的進入。當前應(yīng)著重解決“人少事多”的現(xiàn)實問題，積極爭取各方的支持，通過公開考試制度，錄用專業(yè)院校的高才生,通過聘任制度引進大系統(tǒng)高素質(zhì)內(nèi)審人員及適當聘用社會中介力量審計人才等形式為審計隊伍注入新鮮血液，盡快解決人員“斷層”的問題。在招錄、聘任條件中，除明確規(guī)定具備一般公務(wù)員的資質(zhì)外，還要有取得由國家通過組織考試頒發(fā)的審計職業(yè)資格證書，引入真正“一專多能”人才，為提高職業(yè)素質(zhì)提供制度保障。另外要強化保障機制及時跟進，確保審計人員職業(yè)地位，逐步解決審計人員政治待遇和提高工資福利待遇，增強審計職業(yè)吸引力。二是建立人才培訓(xùn)制度，強化現(xiàn)有干部職業(yè)技能培訓(xùn)。營造適合于審計人員在“干中學(xué)”的環(huán)境和條件，以保證審計履職和技能培訓(xùn)兩不誤、兩促進。具體措施有：要舍得經(jīng)費投入，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計機關(guān)，逐步實現(xiàn)以知識型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從普及型培訓(xùn)向職業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，從臨時性培訓(xùn)向規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，促進審計干部隊伍職業(yè)化素質(zhì)和能力全面提升。按照學(xué)有計劃、突出重點、不拘形式、注重實效的要求，積極創(chuàng)新自訓(xùn)模式，圍繞職業(yè)化建設(shè)要求，利用舉辦知識講座，審計案例實踐剖析，專題經(jīng)驗技術(shù)交流，網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)，電教專業(yè)教學(xué)等形式，強化專業(yè)知識培訓(xùn)，促進業(yè)務(wù)能力提升。要抓住機遇，多方爭取，有計劃選送審計干部參加省市組織的全國性、全省性審計項目，跟班學(xué)習(xí)，發(fā)揮傳幫帶作用，實現(xiàn)在崗鍛煉，真正做到開展一個大型審計項目，鍛煉一大批審計干部，讓審計干部通過學(xué)習(xí)促進工作，通過工作推動學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，從而提升審計人員的實戰(zhàn)能力。三是建立審計資源優(yōu)化配置制度，基層審計機關(guān)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審計計劃，優(yōu)化審計資源配置，實施重大項目審計，打破業(yè)務(wù)股室專業(yè)明確分工限制，隨機組建審計組，水平與能力高低搭配，實現(xiàn)人才優(yōu)勢互補，發(fā)揮審計組“小團隊”優(yōu)勢。開展審計項目總結(jié)評議和審計課題研究等活動，總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，促進審計專業(yè)化水平提高；要培養(yǎng)選拔業(yè)務(wù)典型和骨干，發(fā)揮其輻射帶動作用，并作為學(xué)習(xí)的標桿，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，加速提升審計隊伍整體實戰(zhàn)能力。 3、必須堅持以職業(yè)道德為理念，營造高標準職業(yè)化審計隊伍 職業(yè)道德是審計職業(yè)化建設(shè)的根本和命脈。必須制定相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范，以職業(yè)道德規(guī)范控制審計人員言行規(guī)范，以提高其職業(yè)意識和職業(yè)水平。一要堅定理想信念。要組織審計人員認真學(xué)習(xí)黨的政治理論和大政方針，要樹立政治意識、大局意識，忠誠于黨，忠誠于國家，忠誠于人民，忠誠于法律，立足審計工作，服務(wù)黨委和政府工作大局。要增強政治鑒別力、政治敏感性，始終與黨保持高度一致。二要樹立法治理念。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，基層審計機關(guān)要積極開展法律法規(guī)培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性學(xué)習(xí)，通過開展個人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)和專題講座等，促使審計人員全面了解和熟練掌握審計工作中常用的法律、法規(guī)。要進一步規(guī)范審計執(zhí)法行為，嚴格按照審計法律法規(guī)開展審計監(jiān)督，在審計過程中始終堅持真實、客觀、公正，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。三要公正執(zhí)法?？陀^公正、實事求是審計職業(yè)道德核心內(nèi)容，必須貫穿于審計工作始終。要以審計的公正執(zhí)法促進全社會的公平正義，嚴格按照審計職責權(quán)限、審計程序、審計方式和審計標準法定的要求，強化審計監(jiān)督，做到監(jiān)督不缺位，履職不越位，用權(quán)不錯位，樹立審計監(jiān)督的權(quán)威和尊嚴。四要團結(jié)和諧。團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出新的生產(chǎn)力。加強審計職業(yè)化建設(shè)不能靠“單打獨斗”，必須充分發(fā)揮審計群體的整體作用。要弘揚團隊精神，促進審計人員心往一處想，勁往一處使，思想同心，工作同步，形成合力，發(fā)揮整體效能和作用，努力打造有為、有威、有位審計新形象。五要廉潔從審。廉潔是審計工作的生命。必須始終把廉政紀律視為審計工作的高壓線，以黨紀國法為重點，以審計職業(yè)道德準則為關(guān)鍵，扎實開展廉政思想教育，切實增強審計人員的廉潔自律意識。要以制約和規(guī)范審計監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風險防控為基礎(chǔ)，以完善制度建設(shè)為重點，構(gòu)建審計機關(guān)權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時的廉政風險管控機制，進一步提升審計機關(guān)的公信力。要從“嚴、實、常、細”四方面糾“四風”，對審計人員作風情況開展日常性檢查，定期對審計組執(zhí)法執(zhí)紀情況進行檢查，促使審計干部樹立紅線意識和底線思維，不做出格事，不說出格話，扎扎實實做事，老老實實做人。4、必須堅持以整章建制為保障，促使審計職業(yè)化建設(shè)有序運作加強制度化建設(shè)，是保證審計職業(yè)化建設(shè)有序推進的實招。基層審計機關(guān)應(yīng)制定切實可行的制度體系，具體包括：一是建立倒逼機制。要根據(jù)現(xiàn)實需要，建立干部倒逼專業(yè)技術(shù)升級機制，即按不同的年齡層次和崗位要求，規(guī)定必須達到的專業(yè)資格，對逾期不能達標者，給予停職學(xué)習(xí)待業(yè)、不得擔任審計組長（主審）以至退崗淘汰等懲罰。二是實行資質(zhì)考試獎勵制度。采取審計干部職稱與薪酬待遇掛鉤的辦法，使審計干部通過專業(yè)技術(shù)資格水平的提高而相應(yīng)提升薪酬待遇，同時對自學(xué)考取審計資質(zhì)者、獲取雙重以上相關(guān)資質(zhì)者，給予物質(zhì)上重獎、報銷相關(guān)學(xué)習(xí)資料及學(xué)習(xí)用品等費用以資鼓勵。激勵審計干部從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”方面轉(zhuǎn)變，養(yǎng)成自覺學(xué)、勤奮學(xué)、扎實學(xué)、終身學(xué)的良好習(xí)慣。三是建立與職業(yè)化管理相配套的內(nèi)部管理考核機制。推進機關(guān)精細化管理，不斷完善機關(guān)內(nèi)部管理考核制度體系，包括末位淘汰制、責任追究制、審計質(zhì)量控制制、限時辦結(jié)制等，牢固樹立以工作實績?yōu)楹诵牡挠行Э己藱C制，實行日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，單項考核與綜合考核相結(jié)合，量化指標考核與民主評議相結(jié)合的辦法，促使審計人員不斷進取，形成內(nèi)部良性競爭的氛圍。四是完善干部管理