銀川市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告---國家科技評估中心

銀川市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展材料銀川市正處于新一輪西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進(jìn)我市現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、全面小康社會建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。一、 銀川市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本情況新能源產(chǎn)業(yè)。我市新能源產(chǎn)業(yè)主要包括太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電及其設(shè)備制造?，F(xiàn)有已建成投產(chǎn)和在建的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有11家，計(jì)劃總投資達(dá)41億元，項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后可形成年產(chǎn)值近120億元，利稅超過10億元，成為我市實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。新材料產(chǎn)業(yè)。以銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表，現(xiàn)有16家規(guī)模以上企業(yè)，主要產(chǎn)品有太陽能光伏材料、活性炭、塑鋼型材（建材）、鋁型材、PVC管材、生物降解制品等。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以中高檔數(shù)控機(jī)床及加工中心、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、配電裝置、起重設(shè)備、電工儀器儀表、汽車等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。以寧夏小巨人機(jī)床、新瑞機(jī)床、大河機(jī)床為代表的三家數(shù)控機(jī)床年總計(jì)劃產(chǎn)量1萬臺。共享鑄鋼是中國機(jī)械工業(yè)企業(yè)核心競爭力百強(qiáng)企業(yè)，鑄鋼件產(chǎn)量和供貨品種數(shù)居全球第一位。生物產(chǎn)業(yè)。目前，永寧縣有發(fā)酵和生物制藥企業(yè)5家，企業(yè)總資產(chǎn)50億元左右，總發(fā)酵容積4.5萬立方米。寧夏啟元藥業(yè)有限公司、寧夏伊品生物股份有限公司、寧夏多維泰瑞制藥有限公司，被命名為銀川市“小巨人”企業(yè)，以其為主力軍構(gòu)成的發(fā)酵和生物制藥業(yè)，已發(fā)展成為銀川市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)之一。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，入駐寧夏軟件園的企業(yè)有44家，經(jīng)營領(lǐng)域主要涉及軟件開發(fā)、軟件服務(wù)外包、動漫文化創(chuàng)意三個方面。其中有28家軟件開發(fā)及服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)涉及電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)管理軟件、義務(wù)教育檔案管理系統(tǒng)、醫(yī)療保險、地市級人口報送系統(tǒng)管理軟件、離岸及在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)等。14家企業(yè)從事以動漫制作為主的文化創(chuàng)意業(yè)務(wù)，2家從事專業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。 二、 “十二五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢（一）機(jī)遇國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個十年規(guī)劃的啟動實(shí)施、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見和分工方案的逐步落實(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的重大機(jī)遇；我市具有發(fā)展新能源的資源優(yōu)勢、空間地理優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢；創(chuàng)建“兩個最適宜”城市取得階段性成果，寧蒙陜甘、隴海蘭新等區(qū)域合作發(fā)展、協(xié)調(diào)互動日益緊密，為我市承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移搭建了廣闊的平臺；“十二五”期間，一批重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)達(dá)效，全市形成的不甘落后、奮起直追、務(wù)實(shí)苦干精神進(jìn)一步高漲，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人文環(huán)境。（二）政策2010年國發(fā)32號國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，2011年初，中共銀川市委、市政府關(guān)于支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意見、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的若干意見、關(guān)于促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見（試行）、銀川市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快信息化和工業(yè)化融合發(fā)展的意見等一系列政策意見的頒布實(shí)施，均為促進(jìn)工業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的激勵政策。推進(jìn)建設(shè)西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略，取得重要成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)設(shè)了優(yōu)良的宏觀大環(huán)境，大力實(shí)施“興工強(qiáng)市”方略，深入推進(jìn)旨在提升企業(yè)核心競爭力的“小巨人企業(yè)”培育工程和旨在提高產(chǎn)業(yè)聚集度的“鑄龍”工程，為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺階創(chuàng)造了良好的市場氛圍和金融環(huán)境。（三）挑戰(zhàn)資金緊缺仍將是“十二五”時期制約企業(yè)發(fā)展重要因素，各商業(yè)銀行主要投向中長期貸款、基礎(chǔ)設(shè)施及政府投資性項(xiàng)目，企業(yè)尤其是中小企業(yè)貸款難和被銀行壓縮貸款規(guī)模的局面，在“十二五”期間預(yù)計(jì)不會有較大的改觀。三、 加快銀川市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大對核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù)。推動企業(yè)與高等院校、科研單位組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同致力于項(xiàng)目攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作，切實(shí)提高新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。（二）加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。著力加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)引進(jìn)掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力并能承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會和環(huán)境。同時與高校聯(lián)合，培養(yǎng)和造就一批具有戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新意識、現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和社會責(zé)任感的創(chuàng)新型企業(yè)家。鼓勵企業(yè)通過委培、定向等方式與院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人等。（三）傾力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。加快制定我市發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和扶持措施，并加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中。把發(fā)展機(jī)械裝備及再制造、生物醫(yī)藥等作為加快自主創(chuàng)新步伐、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點(diǎn)；加快太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電為代表的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚步伐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、產(chǎn)業(yè)集群配套協(xié)作，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動功能強(qiáng)、集聚功能突出的工業(yè)項(xiàng)目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)；加大支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)力度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，使其盡快形成我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（四）加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。一是土地政策扶持。對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目市規(guī)劃、土地、發(fā)改等部門優(yōu)先予以支持；二是財稅政策扶持。建議設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和公共服務(wù)平臺建設(shè)；在稅收方面，給予符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)適當(dāng)稅收減免或補(bǔ)助支持；三是信貸政策扶持，建議國家、自治區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目納入融資平臺，給予信貸傾斜支持，貸款期限延長，貸款利率給予下浮優(yōu)惠。（五）加大招商引資力度，培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。將銀川市“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，納入各級政府招商引資重點(diǎn)范