新安全生產法(課件).ppt

中華人民共和國安全生產法（2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過）,2,安全生產法-修改的必要性,黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作。中央領導同志多次就安全生產工作提出要求，強調安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”；紅線就是生命線、責任線、高壓線，對紅線要有敬畏主義、戒懼之心。安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關黨和政府形象和聲譽。,3,安全生產法-修改的必要性,2002年制定的中華人民共和國安全生產法施行10余年來，標志著我們國家安全生產工作開始步入法制化的軌道，對預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全發(fā)揮了重要作用。由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出，生產安全事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產的各方面工作亟須進一步加強。,4,安全生產法-修改過程,2011年7月27日，國務院第165次常務會議決定。2011年12月，安全監(jiān)管總局向國務院報送了中華人民共和國安全生產法修正案。2012年6月4日，修正案在國務院法制辦政府網站上公開向社會公眾征求意見。2013年10月31日，十二屆全國人大常委會將修改安全生產法列入本屆常委會立法規(guī)劃第一類項目。2014年1月15日，國務院常務會議審議并通過安全生產法修正案草案。2014年2月25日，全國人大常委會第一次審議修正案（草案）。2014年8月31日，全國人大常委會第二次審議表決通過。,5,安全生產法-修改的總體思路,新安全生產法，著眼于安全生產現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，重點強化四方面的制度措施：認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作一系列重要指示精神從強化安全生產工作的擺位?；纠砟?。進一步落實生產經營單位主體責任，解決安全生產責任制、安全生產投入、安全生產管理機構和安全生產管理人員作用發(fā)揮等問題、事故隱患排查治理制度等問題；政府安全監(jiān)管定位和加強基層執(zhí)法力量、強化安全生產責任追究，加重對違法行為特別是對責任人的處罰力度,6,安全生產法-修改的主要情況,新增條款17條，修改條款36條、59處；部分條文進行了修改第一章總則1-16條16第二章生產經營單位的安全生產保障17-48條32第三章從業(yè)人員的安全生產權利義務49-58條10第四章安全生產的監(jiān)督管理59-75條17第五章生產安全事故的應急救援與調查處理76-86條11第六章法律責任87-111條25第七章附則112-114條3,7,安全生產法-新增法條,第一章，總則（1-16條共16條）新增1條：十二條；修改6條：第三、四、七、八、九、十三條（12）新增法條：第十二條有關協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發(fā)揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。,8,安全生產法-修改條款,9,安全生產法-修改條款,10,安全生產法-修改條款,11,12,13,14,安全生產法,第二章，生產經營單位的安全生產保障（17-48條共32條）新增4條：第十九、二十二、二十三、三十八條；修改條款13條：第十八（17）、二十（18）、二十一（19）、二十四（20）、二十五（21）、二十九（25）、三十一（27）、三十四（30）、三十五（31）、四十（35）、四十三（38）、四十六（41）、四十八（43）條,15,第十九條生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制的落實。,安全生產法-新增條款,16,安全生產法-新增條款,第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施?！?17,安全生產法-新增條款,第二十三條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當恪盡職守，依法履行職責。生產經營單位作出涉及安全生產的經營決策，應當聽取安全生產管理機構以及安全生產管理人員的意見。生產經營單位不得因安全生產管理人員依法履行職責而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產管理人員的任免，應當告知主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。,18,安全生產法-新增條款,第三十八條生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報?？h級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。,19,第二章，生產經營單位的安全生產保障修改13條：第十八17、二十18、二十一19、二十四20、二十五21、二十九25、三十一27、三十四30、三十五31、四十35、四十三38、四十六41、四十八43,20,21,22,23,24,25,26,27,28,29,30,31,32,33,安全生產法,第三章從業(yè)人員的權利和義務（49-58條共10條）新增1條：第五十八條修改條款：無第五十八條生產經營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權利，并應當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務。,34,安全生產法,第四章安全生產的監(jiān)督管理（59-75條共17條）新增2條：第六十七條、七十五條修改2條：第五十九（53）、第六十二（56）條,35,安全生產法-新增條款,第六十七條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。,36,安全生產法-新增條款,第七十五條負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。,37,第四章安全生產的監(jiān)督管理修改2條,38,39,安全生產法-新增法條,第五章生產安全事故的應急救援與調查處理，（76-86條共11條），新增2條：第七十六條、七十八條修改3條：第七十九（69）、八十二（72）、第八十三條（73）,40,安全生產法-新增法條,第七十六條國家加強生產安全事故應急能力建設，在重點行業(yè)、領域建立應急救援基地和應急救援隊伍，鼓勵生產經營單位和其他社會力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。國務院安全生產監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門建立健全相關行業(yè)、領域的生產安全事故應急救援信息系統(tǒng)。第七十八條生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。,41,第五章生產安全事故的應急救援與調查處理修改3條,42,43,44,安全生產法,第六章法律責任（87-111條共25條）新增5條：第九十二條、九十三條、九十九條、一百零五條、一百零九條修改12條：第八十七條（77）、第八十九條（79）、第九十條（80）、第九十一條（81）、第九十四條（82）、第九十五條（83）、第九十六條（83）、第九十七條（84）、第九十八條（85）、第一百條（86）、第一百零六條（91）、第一百一十條（94）,45,安全生產法-新增法條,第九十二條生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！?46,安全生產法-新增法條,第九十三條生產經營單位的安全生產管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；導致發(fā)生生產安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的資格；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。第九十九條生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。,47,第一百零五條違反本法規(guī)定，生產經營單位拒絕、阻礙負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。,安全生產法-新增法條,48,安全生產法-新增法條,第一百零九條：發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由安全生產監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處五百萬元以上一千萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。”,49,第六章法律責任修改12條，第八十七條77、第八十九條79、第九十條80第九十一條81、第九十四條82、第九十五83第九十六條83、第九十七條84、第九十八85第一百條86、第一百零六條91、第一百一十條94,50,51,52,53,54,55,56,第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三）未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備未經取得專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的；（六）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的。,57,58,59,60,61,62,安全生產法-新增法條,第七章附則（111-114條共3條），新增1條：第一百一十三條第一百一十三條：本法規(guī)定的生產安全一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標準由國務院規(guī)定。“國務院安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當根據各自的職責分工，制定相關行業(yè)、領域重大事故隱患的判定標準。,63,對部分條文作了以下修改：,（一）將第一條中的“為了加強安全生產監(jiān)督管理”修改為“為了加強安全生產工作”，“促進經濟發(fā)展”修改為“促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。（二）在第二條中的“民用航空安全”后增加“以及核與輻射安全、特種設備安全”。（三）將第十一條中的“提高職工的安全生產意識”修改為“增強全社會的安全生產意識”。（四）將第二十三條第一款中的“取得特種作業(yè)操作資格證書”修改為“取得相應資格”。,64,（五）將第二十三條第二款、第三十三條第二款、第六十六條、第七十六條中的“負責安全生產監(jiān)督管理的部門”修改為“安全生產監(jiān)督管理部門”。（六）將第二十六條第二款中的“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目”修改為“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目”。（七）將第三十四條第二款、第八十八條第二項中的“封閉、堵塞”修改為“鎖閉、封堵”。（八）將第四十二條中的“重大生產安全事故”修改為“生產安全事故”，將第六十八條中的“特大生產安全事故應急救援預案”修改為“生產安全事故應急救援預案”。,65,對部分條文作了以下修改：,（九）將第四十三條、第四十四條第一款、第四十八條中的“工傷社會保險”修改為“工傷保險”。（十）將第三章章名修改為“從業(yè)人員的安全生產權利義務”。（十一）將第五十四條中的“依照本法第九條規(guī)定對安全生產負有監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱負