基層組織建設(shè)

附件4：關(guān)于深入開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案（提請(qǐng)縣委常委會(huì)審議） 為深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，按照中央組織部和省委組織部關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展“基層組織建設(shè)年”視頻會(huì)議要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以迎接黨的十八大、省第十一次黨代會(huì)和貫徹十八大、省第十一次黨代會(huì)精神為主線，按照“進(jìn)軍全省十強(qiáng)縣，建設(shè)富裕、文明、秀美、和諧新嫩江”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，繼續(xù)深化“五個(gè)雙百工程”活動(dòng)，整合利用城鄉(xiāng)黨建資源，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)黨組織和廣大黨員爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、總體要求開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的總體要求是突出一個(gè)主題，明確四個(gè)重點(diǎn)，貫徹五項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)六個(gè)目標(biāo)。 突出一個(gè)主題，就是要“強(qiáng)組織、增活力、促發(fā)展、保民生，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”。各級(jí)黨組織要把這一主題貫穿于開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的全過程，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，著力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾工作中充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。明確四個(gè)重點(diǎn)，就是要重點(diǎn)解決開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)中的突出問題，重點(diǎn)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，重點(diǎn)提高基層黨組織服務(wù)群眾、推動(dòng)發(fā)展的能力。各級(jí)黨組織要從解決問題入手，改進(jìn)完善體制機(jī)制，不斷把基層黨組織建設(shè)推向前進(jìn)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。貫徹五項(xiàng)要求，就是要“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、促發(fā)展、受歡迎”。要結(jié)合各領(lǐng)域基層黨組織實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的政策措施，大力推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法。要堅(jiān)持一抓到底，把各項(xiàng)工作抓到支部，讓每個(gè)支部都行動(dòng)起來，讓每名黨員都參與進(jìn)來。要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事，解決幾個(gè)突出問題，確保取得看得見、摸得著的實(shí)際成效，不做表面文章，不搞形式主義。要突出發(fā)展主題，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步提升能力素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，使基層組織建設(shè)工作讓黨員滿意、群眾滿意。實(shí)現(xiàn)六個(gè)目標(biāo)：一是在基層黨組織戰(zhàn)斗力提升方面，要轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織。二是在基層黨組織書記素質(zhì)提升方面，要不斷拓寬選任渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)基層黨組織書記服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。三是在黨員隊(duì)伍生機(jī)活力提升方面，要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強(qiáng)教育管理服務(wù)，逐步完善激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識(shí)和黨性觀念。四是在基層基礎(chǔ)保障水平提升方面，要不斷壯大黨務(wù)工作力量，穩(wěn)定報(bào)酬待遇保障，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，深入推進(jìn)基層黨建工作信息化。五是在基層黨建制度化水平提升方面，要落實(shí)好現(xiàn)有制度，逐步健全新興領(lǐng)域黨建工作制度，不斷提高基層黨組織工作規(guī)范化、活動(dòng)經(jīng)常化、決策科學(xué)化水平。各級(jí)黨組織要全面把握目標(biāo)要求，切實(shí)抓緊抓好“基層組織建設(shè)年”各項(xiàng)工作。六是在基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展能力提升方面，要不斷創(chuàng)新服務(wù)載體，完善服務(wù)機(jī)制，著力解決一批黨建方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重大問題和難點(diǎn)，真正把基層黨建與中心工作有機(jī)統(tǒng)一起來，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)提供組織保障。三、主要任務(wù)今年基層組織建設(shè)工作任務(wù)繁重，既要抓好“基層組織建設(shè)年、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、五個(gè)雙百工程”活動(dòng)等重點(diǎn)工作，又要扎實(shí)推進(jìn)抓基層打基礎(chǔ)的經(jīng)常性工作，各級(jí)黨組織要統(tǒng)籌安排，周密部署，確保各項(xiàng)工作取得新成效。（一）以開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中央確定2012年為“基層組織建設(shè)年”，是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，也是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要機(jī)遇，對(duì)于迎接黨的十八大勝利召開、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要意義。1、具體內(nèi)容。一要進(jìn)一步規(guī)范黨的組織生活制度。要認(rèn)真抓好組織生活制度的落實(shí)，通過規(guī)范的組織生活加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理。要積極探索總結(jié)“微型黨課”、“主題黨日”等做法，改進(jìn)黨組織生活的方式方法，促進(jìn)組織生活的經(jīng)?；?。要采取開展黨內(nèi)和黨外民主評(píng)議、民主生活會(huì)、黨員定期進(jìn)行黨性分析等形式，幫助黨員查找不足、明確方向、加強(qiáng)修養(yǎng)。要加大不合格黨員的思想教育和組織處理力度，切實(shí)保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。二要切實(shí)抓好基層黨員干部的素質(zhì)提升工作。以加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的建設(shè)為重點(diǎn)，要采取選優(yōu)、調(diào)整、選派的辦法選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨支部書記。依托縣鄉(xiāng)黨校，切實(shí)抓好全縣黨員干部和基層黨組織書記、村委員會(huì)主任、大學(xué)生村官的集中培訓(xùn)。依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基層黨員干部進(jìn)行大規(guī)模黨性教育和技能培訓(xùn)。今年，各黨委要完成新任黨組織書記任職培訓(xùn)和黨的十八大召精神專題培訓(xùn)。三要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。要本著有利于加強(qiáng)黨員教育管理、發(fā)揮黨組織作用、擴(kuò)大黨組織覆蓋面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則，因地制宜，積極探索，大膽實(shí)踐，著力創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式。以增強(qiáng)黨組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力為目標(biāo)，按照簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效的原則，立足于培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取“支部+協(xié)會(huì)、支部+專業(yè)合作社、支部+基地”等模式，建立和壯大生產(chǎn)、購銷、技術(shù)服務(wù)等各類“功能型”黨組織，年內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要力爭(zhēng)建立1個(gè)產(chǎn)業(yè)型黨組織；按照“離家不離黨，流動(dòng)不流失”的要求，采取獨(dú)立建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，年內(nèi)在流出黨員人數(shù)較多的黨委在流出黨員集居地建立1個(gè)流動(dòng)型黨組織。四要切實(shí)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作。堅(jiān)持發(fā)展黨員“十六字”方針，把農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、非公企業(yè)骨干、外出務(wù)工人員中的優(yōu)秀分子吸收到黨的隊(duì)伍中來，注重發(fā)展優(yōu)秀青年、婦女入黨，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保新發(fā)展黨員總數(shù)中中青年黨員占60%以上、能人黨員占60%以上、高中及以上文化黨員占60%以上，女黨員占30%以上。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、“雙告”、 黨員承諾和黨費(fèi)收繳管理使用等基本制度，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理。五要建好管好基層組織活動(dòng)陣地。各黨委要對(duì)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，沒有活動(dòng)場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的，要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)；按照“制度健全、設(shè)施完備、衛(wèi)生整潔、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的要求，對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)所設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)解決好個(gè)別村沒有活動(dòng)場(chǎng)所以及活動(dòng)場(chǎng)所使用不充分、不合理的問題，促進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所讓黨員群眾充分使用、受黨員群眾廣泛歡迎。工信局、工商局、商糧局等黨委，要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度，既要考慮日常辦公、為民服務(wù)的實(shí)際需要，還要因地制宜考慮到促進(jìn)企業(yè)增收，做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。六要認(rèn)真抓好后進(jìn)支部整頓工作。按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的要求，結(jié)合平時(shí)掌握情況和年度考核結(jié)果，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行分類定級(jí)，采取“排位倒查”的方法，確定后進(jìn)黨支部。要成立專門工作組，集中抓好后進(jìn)支部的整頓，要因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)工作薄弱的村要加派得力黨員干部擔(dān)任第一書記，幫助改善落后面貌。七要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作任務(wù)落實(shí)。全縣各級(jí)黨組織都要結(jié)合各自工作實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，圍繞完成中心任務(wù)和促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，精心謀劃一個(gè)好的工作思路，更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織為重點(diǎn)，分領(lǐng)域推進(jìn)基層組織建設(shè)。在農(nóng)村，重點(diǎn)是全面落實(shí)“一定三有”政策，完善農(nóng)村基層干部的激勵(lì)保障機(jī)制，深入推廣“文建明工作法”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)。在社區(qū)，重點(diǎn)是推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，加強(qiáng)村改社區(qū)、新建小區(qū)黨建工作，推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，提高社區(qū)黨組織社會(huì)管理和服務(wù)群眾能力。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，重點(diǎn)是完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，開展“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。在其他基層領(lǐng)域，認(rèn)真貫徹機(jī)關(guān)和高校黨的基層組織工作條例，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和高校黨建工作；以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，全面推進(jìn)科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位黨建工作；繼續(xù)開展“三亮三比三創(chuàng)三評(píng)”，深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。八要全面提高基層黨組織信息化建設(shè)水平。整合提升遠(yuǎn)教網(wǎng)、大組工網(wǎng)等信息資源，規(guī)劃建設(shè)集黨建宣傳、網(wǎng)上組織生活、網(wǎng)上黨校、黨務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)辦公等為一體的綜合性黨務(wù)管理平臺(tái)。建成縣鄉(xiāng)村（開通互聯(lián)網(wǎng)的村）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)，按照“一個(gè)支部一名信息員、一個(gè)（遠(yuǎn)教）站點(diǎn)一名管理員”的要求，配齊配強(qiáng)熟悉黨務(wù)知識(shí)、熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技能、能夠應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的黨建信息化隊(duì)伍。九要全力抓好典型示范工作。分領(lǐng)域、分層次建立黨建工作示范點(diǎn)，制定各類黨建示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，抓好農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)衛(wèi)等領(lǐng)域黨建示范點(diǎn)工作。按照“基層組織建設(shè)年”的要求，深入開展黨建工作“五個(gè)好”黨組織創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，側(cè)重在黨組織力量比較薄弱、工作難度較大的地方建立聯(lián)系點(diǎn)，努力把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)、樣板點(diǎn)。今年各黨委必須建成1個(gè)縣級(jí)先進(jìn)基層黨組織示范點(diǎn)，12個(gè)黨委級(jí)示范點(diǎn)。公路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要努力打造一批具有本地特色的村黨組織建設(shè)示范點(diǎn)，串點(diǎn)成線，打造基層組織建設(shè)示范帶。各黨委要根據(jù)部門實(shí)際，創(chuàng)建黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，著力培育一批富有特色的黨建工作亮點(diǎn)。十要穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。各黨委要以開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作、黨務(wù)公開和深化“四議兩公開”工作法為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。要積極探索黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的措施辦法，規(guī)范黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作程序，使黨代表的各項(xiàng)權(quán)利真正落到實(shí)處。年內(nèi)，各黨委要組織黨代表開展視察調(diào)研活動(dòng)1次以上，落實(shí)好黨代表列席黨內(nèi)重要會(huì)議、黨內(nèi)重要情況向黨代表通報(bào)、征求黨代表意見建議等制度，充分發(fā)揮黨代表的橋梁紐帶作用。要加大基層黨務(wù)公開工作力度，不斷靈活公開形式，拓寬公開領(lǐng)域，增加工作透明度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)強(qiáng)化工作指導(dǎo)，不斷規(guī)范“四議兩公開”工作內(nèi)容、形式和程序，拓寬廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2、方法步驟。全縣黨的“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)總體上分為四個(gè)階段。一是要調(diào)查摸底、分類定級(jí)。要從黨支部入手，對(duì)基層黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織制度、經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的要求，區(qū)別不同領(lǐng)域、不同行業(yè)確定基層黨組織等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合平時(shí)掌握情況和年度考核結(jié)果，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行分類定級(jí)，以便整改有內(nèi)容、晉級(jí)有目標(biāo)。要綜合調(diào)查摸底的情況，結(jié)合實(shí)際制定本地本單位開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施方案，3月1日前報(bào)縣委組織部備案。二是要健全組織、擴(kuò)大覆蓋。要根據(jù)調(diào)查摸底情況，對(duì)應(yīng)建未建黨組織的，盡快建立黨組織，擴(kuò)大黨的組織覆蓋；對(duì)暫不具備組建條件的，采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員以及先行建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。對(duì)隸屬關(guān)系不順的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，明確管理主體，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。三是要整改提高、晉位升級(jí)。要按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的要求，圍繞“三區(qū)、三園、六大產(chǎn)業(yè)、十大工程”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，注重發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動(dòng)作用，突出整頓軟弱渙散黨組織，使先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭(zhēng)先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn)。通過“基層組織建設(shè)年”，努力做到每個(gè)基層黨組織都有新的提高，每個(gè)基層黨組織都能實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)。四是要學(xué)習(xí)先進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的一下重要內(nèi)容，各黨委要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真自查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將成功做法用制度的形式固定下來，形成長(zhǎng)效機(jī)制。今年“七一”期間，縣委將對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和專項(xiàng)表彰。各級(jí)黨組織要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)總結(jié)和專項(xiàng)表彰，采取符合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行的方式方法，對(duì)“基層組織建設(shè)年”工作進(jìn)行考評(píng)，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員“學(xué)先進(jìn)、見行動(dòng)”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的社會(huì)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，爭(zhēng)做先進(jìn)模范的良好氛圍。（二）以實(shí)施“五個(gè)雙百工程”活動(dòng)為抓手，整合全縣黨建資源助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展圍繞打造“全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范縣”目標(biāo)，按照省委關(guān)于深入開展“百局聯(lián)百村”活動(dòng)的工作部署，繼續(xù)深化“五個(gè)雙百工程”活動(dòng)，著力在創(chuàng)新活動(dòng)載體，拓寬活動(dòng)范圍，靈活活動(dòng)方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源整合，推動(dòng)一體化發(fā)展上下功夫。一是圍繞聯(lián)動(dòng)發(fā)展，健全組織聯(lián)建網(wǎng)絡(luò)格局，開展“互結(jié)百個(gè)共建對(duì)子，共筑百個(gè)示范基地”活動(dòng)?；ソY(jié)百個(gè)共建對(duì)子。全縣城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織要發(fā)揮好組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，緊緊圍繞縣委確立的“縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略”，借鑒推進(jìn)省級(jí)試點(diǎn)雙山小城鎮(zhèn)建設(shè)和市級(jí)試點(diǎn)多寶山小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，兩個(gè)試點(diǎn)黨委基層黨組織和廣大黨員干部勇挑重?fù)?dān)、攻堅(jiān)克難的初步經(jīng)驗(yàn)做法，以“村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、村協(xié)聯(lián)建、村村聯(lián)建”成功經(jīng)驗(yàn)為依托，結(jié)合“百局聯(lián)百鄉(xiāng)”和“場(chǎng)縣黨建共建”工作具體要求，以縣委確定的城鎮(zhèn)部門包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫建分工表劃分的聯(lián)建單位為工作重點(diǎn)，通過不斷整合城鄉(xiāng)、場(chǎng)縣聯(lián)建資源，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置新體系，互結(jié)100個(gè)互幫互助共建對(duì)子，探索實(shí)踐一聯(lián)一、一聯(lián)多、多聯(lián)一共建發(fā)展新模式。共筑百個(gè)示范基地。城鄉(xiāng)各級(jí)黨組織要以創(chuàng)建“黨組織+專業(yè)協(xié)會(huì)”、“黨組織+致富聯(lián)合體”等新型黨組織為基礎(chǔ)，重點(diǎn)挑選地處交通沿線、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有特色示范作用的產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)攜手共筑100個(gè)“整村推進(jìn)”推廣農(nóng)場(chǎng)模式化種植示范基地、特色畜牧養(yǎng)殖示范基地、特色項(xiàng)目栽培示范基地、新農(nóng)村建設(shè)（小城鎮(zhèn)建設(shè)）示范基地、精神文明建設(shè)示范基地、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范基地、黨建規(guī)范化建設(shè)示范基地等，擴(kuò)大組織聯(lián)建新途徑，深化組織聯(lián)建實(shí)際成效，構(gòu)建起城鄉(xiāng)、場(chǎng)縣黨組織之間整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的一體化新格局。二是圍繞制度保障，完善科學(xué)考核評(píng)比機(jī)制，開展“黨組織百分制考核，黨員百分制評(píng)比”活動(dòng)。黨組織百分制考核。針對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)、社區(qū)、兩新組織不同類別黨組織黨建工作實(shí)際和單位、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合縣委綜合考核目標(biāo)和基層黨組織抓基層黨建工作責(zé)任制考核細(xì)則，按“分類評(píng)比、分段評(píng)分、分績(jī)?cè)u(píng)優(yōu)”百分制考核辦法，對(duì)城鄉(xiāng)黨組織在聯(lián)建中的工作完成情況實(shí)行百分制考核。由縣委成立督查指導(dǎo)組，采取日常檢查、階段考核、年度總評(píng)相結(jié)合的考核方式對(duì)全縣各基層黨組織進(jìn)行考評(píng)，并征求紀(jì)檢、計(jì)生、綜治、信訪、安全等單位意見。考核結(jié)果作為優(yōu)勝黨委、先進(jìn)基層黨組織的評(píng)優(yōu)依據(jù)。實(shí)行一月一督查、一階段一考核、一年度一總評(píng)，每個(gè)階段督查結(jié)束后，根據(jù)督查考核得分情況進(jìn)行排名，并下發(fā)督查通報(bào)。黨員百分制評(píng)比。各基層黨組織在具體工作過程中，要將精細(xì)化管理引入黨員的日常考核中，推廣實(shí)行黨員百分制評(píng)比新模式。按黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和一般黨員兩個(gè)層面細(xì)化分解不同的評(píng)比項(xiàng)目，農(nóng)村、城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)、社區(qū)、兩新組織都要確定各自層面的黨員評(píng)比考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)比可實(shí)行“每季支部評(píng)比、半年黨委公布、年終全縣總評(píng)”模式。對(duì)黨員的考核評(píng)比結(jié)果可運(yùn)用于優(yōu)秀黨員的評(píng)比，作為職務(wù)、級(jí)別升降的參考依據(jù)。在實(shí)行黨員評(píng)比考核工作中，要注意突出黨員評(píng)比“動(dòng)態(tài)”特色，每年年末要對(duì)考核內(nèi)容和項(xiàng)目微調(diào)更新，使考核內(nèi)容的針對(duì)性和可行性得以不斷延續(xù)，以此調(diào)動(dòng)廣大黨員參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。三是圍繞黨員管理，深化黨員動(dòng)態(tài)管理體系，開展“設(shè)立百個(gè)流動(dòng)黨員管理站，打造百個(gè)黨員服務(wù)中心”活動(dòng)。設(shè)立百個(gè)流動(dòng)黨員管理站。進(jìn)一步加大跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)建立流動(dòng)黨員管理站的力度，積極探索農(nóng)民黨員進(jìn)城、城鄉(xiāng)黨員出市進(jìn)省出境出現(xiàn)的管理問題的新舉措，繼續(xù)加大探索“網(wǎng)絡(luò)式、雙告式、公開式”黨員管理實(shí)踐力度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的流動(dòng)黨員管理服務(wù)體系。農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織要積極探索成立關(guān)懷流動(dòng)黨員協(xié)會(huì)，切實(shí)解決“流出黨員外出之憂，流入黨員居家之難”。各基層黨委要對(duì)所屬所有流動(dòng)黨員建立檔案，建立專人負(fù)責(zé)制度，以“雙告制”管理為基礎(chǔ)，積極探索流出地和流入地“聯(lián)合管理”長(zhǎng)效機(jī)制。依托流出地黨支部、流入地黨組織、駐地辦事處、臨時(shí)黨支部等組織機(jī)構(gòu)，把好流出地和流入地這兩個(gè)關(guān)口，推進(jìn)“流動(dòng)黨員管理城鄉(xiāng)一體化”，達(dá)到充分發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用的目的。同時(shí)各黨委要做好退休黨員流動(dòng)管理和回流黨員的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作。打造百個(gè)黨員服務(wù)中心。各基層黨組織要按照嫩組發(fā)201149號(hào)關(guān)于建立百個(gè)黨員服務(wù)中心的實(shí)施意見要求，到今年年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及社區(qū)黨組織要全部完成黨員服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，有效解決個(gè)別基層黨組織存在的“有黨員無組織、有組織無陣地、有陣地?zé)o活動(dòng)、有活動(dòng)無吸引力”的問題。要進(jìn)一步完善內(nèi)部設(shè)置，強(qiáng)化一站式服務(wù)大廳功能；要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，深入開展好“亮身份、明職責(zé)、示承諾”活動(dòng)；要進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容，在做好黨務(wù)服務(wù)的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作任務(wù)納入服務(wù)范疇，促進(jìn)基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展作用的有效發(fā)揮。四是圍繞組織生活，緊扣戰(zhàn)斗堡壘作用提升，開展“創(chuàng)建百個(gè)先進(jìn)黨組織，培育百個(gè)創(chuàng)業(yè)、招商項(xiàng)目”活動(dòng)。創(chuàng)建百個(gè)先進(jìn)黨組織。緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主題，繼續(xù)完善健全城鄉(xiāng)黨組織以“五個(gè)攜手”為主要內(nèi)容的組織生活體系，建立互相融入的開放型組織生活制度。繼續(xù)擴(kuò)大推廣“場(chǎng)鄉(xiāng)共建”、“區(qū)村共建”、“村企共建”、“村居共建”等共過黨組織生活經(jīng)驗(yàn)做法，利用黨員“三個(gè)代表”責(zé)任區(qū)互延、黨員遠(yuǎn)教平臺(tái)互搭、黨建載體互創(chuàng)、服務(wù)群眾互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促、安全信訪問題互解、黨建經(jīng)驗(yàn)做法互通等有效形式，真正實(shí)現(xiàn)交流互動(dòng)、信息互通、資源共享、大事共舉、文明共建，通過城鄉(xiāng)先進(jìn)黨組織引導(dǎo)帶動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和“橋頭堡”作用。培育百個(gè)創(chuàng)業(yè)、招商項(xiàng)目。全縣各級(jí)黨組織要緊緊圍繞“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工程”要求和“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”的具體工作任務(wù)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，攜手加大招商引資工作力度，共謀立鄉(xiāng)立縣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展格局。要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和黨建工作實(shí)際，幫助企業(yè)加大信息搜集力度，調(diào)整好開拓市場(chǎng)思路，提升產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)水平，大力進(jìn)行科技創(chuàng)新，在發(fā)展壯大企業(yè)本身的同時(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)培育好、扶持好符合企業(yè)發(fā)展需要、符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商項(xiàng)目，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力民生改善。五是圍繞服務(wù)群眾，培樹先鋒模范服務(wù)典型，開展“選樹百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，做好百日基層服務(wù)”活動(dòng)。選樹百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。各基層黨委要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和縣鄉(xiāng)村黨組織換屆選舉等工作，以實(shí)施黨員承諾、黨員先鋒崗、黨員掛牌服務(wù)、黨員示范點(diǎn)、黨員幫帶等有效載體，注重現(xiàn)有黨員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，大力選樹政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)好、帶富能力強(qiáng)、有大局觀念、有較高維穩(wěn)能力、百姓擁護(hù)和認(rèn)可的基層黨員，力爭(zhēng)在農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)、社區(qū)、兩新組織建成一支100名以上，有影響力、有凝聚力、有號(hào)召力的多類型、多領(lǐng)域黨員先鋒隊(duì)伍，以點(diǎn)帶面，典型引路，真正形成選樹一個(gè)，影響一片，“星星之火、可以燎原”的良好局面。做好百日基層服務(wù)。全面開展好“領(lǐng)導(dǎo)干部大下鄉(xiāng)”和“組工干部大下鄉(xiāng)”活動(dòng)。組織、發(fā)動(dòng)全縣黨員干部集中抓好“上級(jí)精神貫徹和政策落實(shí)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色養(yǎng)殖、科技園區(qū)和示范帶建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化基地和項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)和新型合作組織發(fā)育、向上爭(zhēng)取和招商引資工作、備春耕生產(chǎn)和安全生產(chǎn)工作、社會(huì)矛盾排查和信訪維穩(wěn)工作”十項(xiàng)重點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好農(nóng)村工作，支持、幫助農(nóng)村基層組織解決好實(shí)際問題。動(dòng)員和引導(dǎo)廣大組工干部深入基層、深入群眾，認(rèn)真聽取群眾呼聲，在深入掌握基層一線真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)不足和薄弱環(huán)節(jié)的過程中，了解基層和干部群眾對(duì)組織工作的新期待，找準(zhǔn)創(chuàng)新組織工作的切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的有效經(jīng)驗(yàn)，努力提高組織工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平；動(dòng)員和引導(dǎo)廣大組工干部在問計(jì)于民、問需于民、問政于民的實(shí)踐中，更加廣泛地聯(lián)系和服務(wù)黨員、干部和各類人才，加強(qiáng)組織部門和組工干部的黨性修養(yǎng)與作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，不斷把基層黨組織建設(shè)推向前進(jìn)。（三）以打造“群眾滿意工程”為目標(biāo)，著力完善基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制各級(jí)黨組織要堅(jiān)持重實(shí)際、出實(shí)招、求實(shí)效，不重形式主義，不搞花架子，以百姓長(zhǎng)期得實(shí)惠為根本落腳點(diǎn)，不斷健全基層組織建設(shè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，真正把基層組織建設(shè)工作打造成群眾滿意工程。1、認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。全面落實(shí)關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、緊密配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。要建立“兩級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，加強(qiáng)對(duì)黨建責(zé)任制落實(shí)情況的檢查和考核。鄉(xiāng)村黨組織書記每年要就抓基層黨建工作情況向上級(jí)黨組織進(jìn)行專項(xiàng)述職；基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織抓基層黨建工作情況定期進(jìn)行評(píng)議；述職和評(píng)議情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，切實(shí)做到述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保基層黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。2、建立素質(zhì)提升的長(zhǎng)效機(jī)制。加大干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度，建立不同類別和不同層次的培訓(xùn)基地，形成較為穩(wěn)定的培訓(xùn)渠道和經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制，大力實(shí)施發(fā)展能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)抓好換屆后鄉(xiāng)村黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的分類輪訓(xùn)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理人才的集中培訓(xùn)、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)村能人黨員創(chuàng)業(yè)帶富的技能培訓(xùn)、村（居）黨組織書記和遠(yuǎn)教骨干隊(duì)伍的分批調(diào)訓(xùn)。推進(jìn)“三會(huì)一課”內(nèi)容和方式的改革創(chuàng)新，建立黨員經(jīng)常性教育管理機(jī)制。強(qiáng)化黨員日常教育管理，抓好黨的十八大和省第十一次黨代會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳。 3、建立夯實(shí)基層基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。加大基層黨建工作物質(zhì)投入力度。根據(jù)基層黨組織和黨員規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加大財(cái)政支持力度，把村、社區(qū)黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障和資金投入增長(zhǎng)機(jī)制。通過稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返、黨員自愿捐助等途徑，多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織工作經(jīng)費(fèi)問題。建立基層工作力量保障機(jī)制，完善基層干部激勵(lì)約束機(jī)制，建立并落實(shí)好村（居）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。打破身份限制，建立從優(yōu)秀的民選村（居）干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員長(zhǎng)效機(jī)制，吸引優(yōu)秀干部扎根基層奉獻(xiàn)。4、建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，各部門積極配合，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的常態(tài)化工作格局。構(gòu)建服務(wù)帶動(dòng)群眾機(jī)制，要采取各種有效方式、渠道和載體，完善公開承諾與踐諾制度、群眾評(píng)議制度、結(jié)對(duì)幫扶制度和民生政務(wù)聽證制度等，密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。構(gòu)建先進(jìn)典型示范機(jī)制，積極培育和樹立先進(jìn)典型，注重選樹來自基層群眾和平凡崗位的先進(jìn)典型，用群眾身邊的先進(jìn)和優(yōu)秀典型教育引導(dǎo)廣大群眾積極參與。扎實(shí)抓好“黨員評(píng)優(yōu)、支部評(píng)先”工作，構(gòu)建“