武威市扶貧開發(fā)參與式整村推進(jìn)工作匯報

1/10武威市扶貧開發(fā)參與式整村推進(jìn)工作匯報在新一輪扶貧開發(fā)中，我市將參與式整村推進(jìn)示范村建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要措施，按照“以村為主、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)”的思路，全面貫徹“政府為主導(dǎo)、群眾為主體、全社會共同參與”的建設(shè)方針，堅持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的原則，以重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場，加強(qiáng)組織管理，集中項(xiàng)目資金，加大科技投入，分批規(guī)劃實(shí)施，突出扶貧效益，示范村建設(shè)進(jìn)程明顯加快，有力促進(jìn)了全市扶貧開發(fā)。一、參與式整村推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展情況及成效自1998年以來，在省扶貧辦的大力支持下，我市相繼實(shí)施了以天祝縣南山村為開端的30個整村推進(jìn)項(xiàng)目，其中已建成的18個，今年計劃實(shí)施的12個村正在建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)展順利。目前，已完成投資萬元，其中財政扶貧資金1368萬元，占；其他財政資金萬元，占；扶貧信貸資金萬元，占；群眾自籌萬元，占。資金覆蓋項(xiàng)目村總戶數(shù)的，覆蓋貧困戶和低收入戶的。累計新增水地8892畝，新修梯田4710畝，新建日光溫室279畝，新修道路公里，新建養(yǎng)畜暖棚2582間，引進(jìn)良種畜6921個羊單位，新修村小學(xué)34間，新修文化衛(wèi)生設(shè)施16間，科技培訓(xùn)30694人（次），落實(shí)科技推廣面積22683畝，解決了17848人的溫飽問題。2/10我市在參與式扶貧開發(fā)整村推進(jìn)的實(shí)踐中，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技扶貧三個重點(diǎn)，注重“三高”，即規(guī)劃起點(diǎn)高、工程質(zhì)量高、科技含量高，示范村的經(jīng)濟(jì)、社會、扶貧效益顯著增加。一是貧困戶自我脫貧能力不斷增強(qiáng)。通過新修梯田、道路、塘壩、提灌、集雨節(jié)灌、舍飼養(yǎng)殖、日光溫室等為主的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，示范村的生產(chǎn)條件得到改善，貧困戶自我脫貧和自我發(fā)展的能力逐步提高；二是示范村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。實(shí)施以種草養(yǎng)畜、退耕還林、日光溫室蔬菜、地膜糧食、小雜糧和中藥材種植、食用菌栽培等為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，突破了貧困村原有的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，特色專業(yè)村、專業(yè)社已顯雛形；三是公益事業(yè)不斷發(fā)展。通過維修改造村級小學(xué)、村文化室、村衛(wèi)生所等為主的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了示范村辦公、醫(yī)療、教育文化條件，社會公益事業(yè)有所加強(qiáng)；四是科技扶貧不斷深入。通過落實(shí)科技培訓(xùn)，使示范村農(nóng)戶戶均掌握了12門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，戶戶有一個科技明白人；五是群眾思想觀念不斷轉(zhuǎn)變。開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為主題的各種教育活動，群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻的變化，“等、靠、要”的思想逐步淡化，“要苦干不要苦熬”的自強(qiáng)不息精神取代了貧困“沒治”的悲觀情緒，由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，商品觀念、市場觀念、科技觀念日益增強(qiáng)。3/10經(jīng)過參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，貧困村的面貌發(fā)生了可喜的變化，群眾的生產(chǎn)生活水平逐步提高，脫貧致富的決心和信心不斷增強(qiáng)，公益事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；特別是天?？h的南山村、紅圪垯村，古浪縣的張家墩村、下條村等示范村建設(shè)在我市的扶貧開發(fā)中發(fā)揮了很好的典型引路、輻射帶動作用。二、主要做法和體會近年來，我們根據(jù)示范村的自然、基礎(chǔ)狀況和區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在充分調(diào)查摸底、廣泛發(fā)動群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，制定完善了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村級規(guī)劃和具體實(shí)施辦法。在項(xiàng)目選擇上，堅持綜合開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合；在扶貧效益上，堅持整村推進(jìn)與扶貧到戶相結(jié)合；在規(guī)劃制定上，堅持群眾參與和政府指導(dǎo)相結(jié)合；在資金籌措上，堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，先后建成了一批參與式整村推進(jìn)示范村，在貧困地區(qū)產(chǎn)生了積極的影響。我們的主要做法和體會是（一）突出群眾參與，激發(fā)內(nèi)在活力。貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，一靠政策，二靠投入，關(guān)鍵在人。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我們注重群眾參與，最大限度地增加項(xiàng)目的透明度和群眾的知情權(quán)。堅持以群眾選定項(xiàng)目為主、以群眾選定特困戶為主、以群眾參與制定實(shí)施方案為主的“三為主”原則，采取張貼標(biāo)語、會議宣講、入戶發(fā)動等形式4/10教育群眾主動參與項(xiàng)目建設(shè)，使過去群眾認(rèn)為是“要我干”的事，變成了現(xiàn)在“我要干”、“搶著干”的事，增強(qiáng)了群眾的主人翁意識，為整村推進(jìn)奠定了群眾基礎(chǔ)。通過實(shí)踐，我們體會到，貧困群眾有效參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督和管理，絕不只是形式上的介入，而是提高貧困農(nóng)戶社會化組織程度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基本保證，是確保參與式整村推進(jìn)順利實(shí)施的重要條件。（二）實(shí)行政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織職能。在整村推進(jìn)中，我們充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，著力發(fā)動群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾和服務(wù)群眾，要求縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)主管部門始終把示范村建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首位，納入重要議事日程，層層建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，在工作中優(yōu)先考慮，在決策上首先著眼，在抓落實(shí)上力求嚴(yán)格，在幫扶上重點(diǎn)向貧困戶傾斜，由此形成了全社會關(guān)心、重視和支持扶貧工作的格局。這方面的體會是，政府職能到位，就能避免項(xiàng)目選擇、傾斜對象、扶貧效益的盲目性，為政府及部門在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何體現(xiàn)主導(dǎo)作用探索了一種模式。（三）抓好規(guī)劃制定，完善管理體系。在新一輪扶貧開發(fā)之初，要求縣區(qū)以村為單位，采取業(yè)務(wù)部門、專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)厝罕姟八奈灰惑w”的措施，對貧困村全部制定了切實(shí)可行的村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到5/10了一次規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。在實(shí)施過程中，針對扶貧開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量大、規(guī)模小、分布廣、管理難度大的特點(diǎn)，制定了“嚴(yán)管項(xiàng)目、慎用資金，質(zhì)量為先”的制度，普遍加強(qiáng)了扶貧資金的管理。同時，堅持做到公平、公正、公開，規(guī)劃、項(xiàng)目、資金全部向群眾張榜公布，30個整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施以來，至今沒有一個貧困戶來上訪。我們的認(rèn)識是做好規(guī)劃是示范村建設(shè)的前提，落實(shí)規(guī)劃是示范村建設(shè)的關(guān)鍵。只有規(guī)劃到位、管理到位，才能確保項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范運(yùn)作。（四）捆綁扶貧資金，部門合力推進(jìn)。我市整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的一個重大難題是扶貧資金總量不足。為了保證整村推進(jìn)項(xiàng)目資金的需求，市縣扶貧部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把各項(xiàng)扶貧資金捆綁起來，項(xiàng)目拼盤使用，集中投放到示范村。30個整村推進(jìn)項(xiàng)目中，共投放各類資金萬元，其中財政資金1368萬元，其他財政資金及扶貧信貸、群眾自籌達(dá)萬元，占資金總量的。由于加大了投入力度，從而確保了項(xiàng)目的整體效益。我們的認(rèn)識是參與式整村推進(jìn)是一項(xiàng)綜合扶貧方式，必須綜合示范、集中投入、整體配套，才能形成優(yōu)勢，求得整體效益。（五）依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)扶貧動力。30個整村推進(jìn)雖然條件各異，但有一個共同的特點(diǎn)，就是重視先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力將6/10整村推進(jìn)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，全面開展日光溫室、暖棚養(yǎng)畜、飼料配方、良種引進(jìn)繁育、地膜栽培、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，達(dá)到了戶均有一個科技明白人，人均掌握23項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，科技在項(xiàng)目建設(shè)中的推動作用大大提高。三、主要問題和差距我市在參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作中，作了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成效，但是與重點(diǎn)村貧困群眾的期望，與上級業(yè)務(wù)部門的要求還有一定的差距，也存在著一些突出的問題。一是由于自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后，一些整村推進(jìn)的項(xiàng)目受自然條件制約和市場變化的影響較大，效果不明顯，加之資金量小，群眾自籌資金的能力差，全村整體發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?，影響了整體效益的發(fā)揮。群眾增收的后勁還不強(qiáng)，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。二是個別重點(diǎn)村不同程度的存在選擇項(xiàng)目時群眾參與不夠，項(xiàng)目實(shí)施方案公示范圍窄，資金安排群眾不清楚，導(dǎo)致了貧困群眾實(shí)施項(xiàng)目不積極，對項(xiàng)目的效益不關(guān)心，個別項(xiàng)目后期管理不到位，對鞏固發(fā)展重視不夠。7/10三是部分村級組織號召力減弱，部分項(xiàng)目實(shí)施困難。包產(chǎn)到戶后，各個家庭做為獨(dú)立的生產(chǎn)個體，種什么、種多少有相對的自主權(quán)，對村組織的依賴性也逐漸降低，搞基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)的積極性不太高，村支部、村委會領(lǐng)導(dǎo)者帶頭人的作用發(fā)揮不充分，加之受自然災(zāi)害等多種因素的影響，迫于生計，強(qiáng)勞力外出打工，給一些扶貧項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施造成一定困難。四是已經(jīng)完成或正在著手實(shí)施的示范點(diǎn)，其地理位置、資源條件、群眾基礎(chǔ)相對來說是比較好的，今后開展整村推進(jìn)的村條件更差，難度會越來越大，現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難發(fā)揮整體效益。五是在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，重點(diǎn)鄉(xiāng)既要抓好眼前的扶貧開發(fā)，又要著手實(shí)施小康建設(shè)，兩難困擾，如何正確處理艱巨的扶貧任務(wù)和艱難的小康建設(shè)起步工作的矛盾，是當(dāng)前和今后一個時期擺在重點(diǎn)縣面前的一道難題。四、今后參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議1、整村推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)要和全縣扶貧開發(fā)的整體發(fā)展相適應(yīng)。按照整村推進(jìn)和縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相結(jié)合的原則，根據(jù)現(xiàn)行到縣的資金分配額度，每年整村推進(jìn)在總資金中所占比重不宜超過50，每個村的國家投資數(shù)保持在8/1070萬左右，或根據(jù)村情、貧困人口多少給予扶持投入。這樣既能保質(zhì)保量完成整村推進(jìn)工作，又不影響全縣扶貧開發(fā)的整體工作。2、整村推進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)與農(nóng)村小康建設(shè)有機(jī)結(jié)合。突出基礎(chǔ)建設(shè)的同時，著手扶貧，著眼小康，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)向小康建設(shè)的新跨越，為貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。3、認(rèn)真搞好已建示范點(diǎn)的鞏固、提高工作。現(xiàn)在已建成的部分示范點(diǎn)，隨著時間的推移和環(huán)境的改變，有些項(xiàng)目在建設(shè)中因資金有限或后期管理不善，效益發(fā)揮不明顯，先天不足的問題暴露出來。因此要針對項(xiàng)目建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行補(bǔ)課，搞好后續(xù)管理，不斷開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。4、應(yīng)注重加強(qiáng)貧困人口人力素質(zhì)的提高。加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，多開展對農(nóng)戶的非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)教育，促進(jìn)勞動和致富技能的提高，增強(qiáng)貧困人口自我脫貧的能力。這是一種智力扶貧，也是一種扶貧的長效動力之源。5、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)必須因地制宜、合理規(guī)劃。隨著整村推進(jìn)工作的推進(jìn)，一些條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣的村，整村推進(jìn)建設(shè)難度越來越大。因此，在具體項(xiàng)目的安排實(shí)施當(dāng)中，要依據(jù)投資規(guī)模及當(dāng)?shù)氐馁Y源、地域、氣候、9/10人文習(xí)俗等因地制宜。在山區(qū)確無生存條件的可適當(dāng)增加補(bǔ)助，鼓勵群眾走出去，走整村移民搬遷的路子，或依據(jù)本地條件搞一些短、平、快的項(xiàng)目，力求取得最佳效益。6、要加大部門參與力度。積極調(diào)動農(nóng)、林、水、文、教、衛(wèi)等部門協(xié)作配合，對照整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中，能幫技術(shù)的幫技術(shù)、能幫資金的幫資金，努力營造“各投其資，各記其功”的建設(shè)氛圍，完善整合配套。7、以實(shí)施“雙培雙帶”工程為動力，全面提升整村推進(jìn)扶貧開發(fā)水平?；鶎咏M織處于農(nóng)村各項(xiàng)工作的前沿陣地，既是扶貧開發(fā)的具體貫徹者和實(shí)施者，又是黨同群眾聯(lián)系的紐帶。因此，要加強(qiáng)村級基層組織，壯大村級活