我們是如何治理利用違法廣告從事藥品經(jīng)營(yíng)行為的

1/7我們是如何治理利用違法廣告從事藥品經(jīng)營(yíng)行為的打開電視，專治乙肝、提高性功能的藥品廣告隨處可見；翻開報(bào)紙，治療癌癥、心臟病的“特效藥”鋪天蓋地。這些藥品廣告中宣傳的“神藥”，有的包治百病，有的對(duì)疑難頑癥有獨(dú)特療效，治愈率高達(dá)以上，而且見效快，安全無毒副作用等。這些違法廣告藥品的經(jīng)營(yíng)者，在高額利益的驅(qū)使下，變得異常頑固，被查處后反復(fù)性極強(qiáng)，這種以違法廣告經(jīng)營(yíng)藥品的行為已經(jīng)成為不法分子銷售其假劣藥品的主要渠道，社會(huì)反應(yīng)異常強(qiáng)烈，是當(dāng)前社會(huì)的一大公害。對(duì)此，我們局在今年年初研究決定，開展一次以打擊利用違法廣告非法經(jīng)營(yíng)藥品的專項(xiàng)治理行動(dòng)。通過兩個(gè)月的專項(xiàng)治理，收到了明顯效果，保護(hù)了人民群眾的切身利益，確保了人民群眾用藥的安全有效。我們的具體做法是一、組織調(diào)查，認(rèn)真分析二月初，我們根據(jù)群眾的反應(yīng)和平時(shí)掌握的情況，對(duì)我縣在廣播電視上進(jìn)行的違法廣告經(jīng)營(yíng)的藥品進(jìn)行了深入調(diào)查，通過調(diào)查，掌握了利用違法廣告從事非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本資料，對(duì)所調(diào)查的情況組織全體稽查人員進(jìn)行認(rèn)真分析，我縣的基本情況是2/7一、在固鎮(zhèn)縣境內(nèi)利用廣告從事違法經(jīng)營(yíng)藥品活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者有11家；二、經(jīng)營(yíng)此類藥品的主要表現(xiàn)方式是1、利用藥店的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2、租用藥店的柜臺(tái)雇用人員從事非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3、利用先贈(zèng)后賣的方式從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三此類藥品的主要來源是1、藥品經(jīng)營(yíng)者以郵購(gòu)方式購(gòu)進(jìn)的藥品。這類藥品經(jīng)營(yíng)者多是通過電話聯(lián)系購(gòu)進(jìn)，無法找到供貨方的真正地址，難以查找到藥品的真證來源，這些藥品多為假藥；2、所謂的“廠方藥品代理商”經(jīng)營(yíng)的改變劑型、改變包裝的藥品。這些藥品多以商品名進(jìn)行宣傳，虛高定價(jià)，夸大治療作用和治療范圍；3、一人代理多家生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥品。這些藥品銷售人員一人持有多個(gè)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)證明，經(jīng)營(yíng)多家的藥品，藥品來源主要是多家生產(chǎn)企業(yè)或能這改換包裝的郵購(gòu)假藥；4、無任何資質(zhì)證明冒沖廠方業(yè)務(wù)員經(jīng)營(yíng)的藥品。這部分藥品的來源多是直接從廠方購(gòu)進(jìn)或通過郵購(gòu)購(gòu)進(jìn)。細(xì)看這些違法從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者所經(jīng)營(yíng)的藥品，3/7發(fā)現(xiàn)這此藥品，一部分既沒有藥品管理部門批準(zhǔn)的準(zhǔn)許藥品生產(chǎn)的“藥準(zhǔn)字號(hào)”，也沒有準(zhǔn)許做廣告宣傳的“藥品廣告審批文號(hào)，多數(shù)是冒沖的批準(zhǔn)文號(hào)或假資質(zhì)證明。二、精心研究，制定方案在違法藥品廣告中，大多數(shù)廣告均是對(duì)藥品適應(yīng)癥無根據(jù)的編造，對(duì)功能主治任意夸大，利用患者做虛假?gòu)V告。根據(jù)藥品管理法第48條第三款的規(guī)定有下列情形之一的藥品，按假藥論處；第六項(xiàng)規(guī)定“所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的”。違法廣告中的虛假藥效承諾，其性質(zhì)無異于藥品管理法上述條款所規(guī)定的“所標(biāo)明的適應(yīng)癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的”情形。因此，根據(jù)該法條的規(guī)定，對(duì)違法藥品廣告中虛假宣傳適應(yīng)癥或功能主治的藥品理應(yīng)被認(rèn)定為假藥，由藥監(jiān)部門按假藥負(fù)責(zé)查處。根據(jù)藥品管理法第74條關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定生產(chǎn)、銷售假藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有藥品批準(zhǔn)證明文件的予以撤消，并責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。據(jù)此，我們應(yīng)對(duì)發(fā)布違法藥品廣告的企業(yè)處以同“生產(chǎn)、銷售假藥”同等標(biāo)準(zhǔn)的處罰，即沒收違法所得，并處以藥品貨值金額二倍以上五倍以4/7下的高額罰款，直至吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證，追究刑事責(zé)任。我們找出了真對(duì)處理這類違法行為的法律依據(jù)，掌握了利用違法廣告從事非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體違法行為，在此基礎(chǔ)上，我們制定了查處此類違法行為的具體方案，我們的方案是一、召開來固從事廣告藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員和經(jīng)營(yíng)此類藥品的藥店負(fù)責(zé)人會(huì)議，向他們宣傳藥品經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法律法規(guī)，要求他們合法經(jīng)營(yíng)；二、凡是來固經(jīng)營(yíng)藥品的企業(yè)必須納入我縣的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，持合法藥品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證明和廣告批準(zhǔn)文件到我局登記；三、凡是經(jīng)營(yíng)此類藥品的藥品經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照GSP規(guī)定做好購(gòu)進(jìn)和銷售記錄；四、所經(jīng)營(yíng)藥品的廣告不得是虛假?gòu)V告。會(huì)上要求，如果不按國(guó)家的法律、法規(guī)和上述要求而從事非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將依法進(jìn)行查處。二月底，在固從事廣告藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者陸續(xù)到我局登記，我們對(duì)他們所提供的資質(zhì)證明進(jìn)行了嚴(yán)格審查。通過審查，我們發(fā)現(xiàn)，一部分經(jīng)營(yíng)者提供的是虛假證明，這部分人實(shí)質(zhì)上是個(gè)體藥販；一部分人是多頭代理，實(shí)質(zhì)上是無證經(jīng)營(yíng)；一部分人專門從事經(jīng)營(yíng)郵購(gòu)假劣藥品5/7的販假行為。三、精心組織，依法查處會(huì)后，我們的稽查人員對(duì)市場(chǎng)上的違法廣告藥品進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)測(cè)，根蹤檢查，發(fā)現(xiàn)扔有一些違法經(jīng)營(yíng)者無視法律，沒有按照會(huì)議要求從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)此我們進(jìn)行了精心組織，把稽查人員分為兩組，一組對(duì)市場(chǎng)上的違法廣告藥品進(jìn)行全面檢查，對(duì)可疑的藥品進(jìn)行扣押；一組對(duì)此類藥品經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)的藥品進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)經(jīng)營(yíng)者的身份和藥品的來源，依法查處。四月初，全體稽查人員對(duì)所有經(jīng)營(yíng)廣告藥品的藥店進(jìn)行了突擊檢查，對(duì)主要從事廣告藥品經(jīng)營(yíng)的三家藥店進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。在這次專治理檢查中，我們共立案查處在固從事違法廣告藥品者5家，其中無證經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)假藥者4家，經(jīng)營(yíng)假藥者1家；立案查處藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)3家。本次專項(xiàng)檢查共查處非法經(jīng)營(yíng)藥品和非法經(jīng)營(yíng)假冒藥品42種，涉案金額84000多元，查出婦舒康、喘咳清肺靈、黃金肺寶、金骨康復(fù)膠囊等19個(gè)品種的假冒藥品，罰沒金額11萬余元。嚴(yán)厲打擊了利用違法廣告從事非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的氣焰，整治違法廣告藥品專項(xiàng)治理工作取得了階段性成果。四、鞏固治理利用違法廣告經(jīng)營(yíng)藥品成果違法利用違法廣告經(jīng)營(yíng)藥品的整治工作是一個(gè)難點(diǎn)，6/7往往是整治行動(dòng)一結(jié)束，違法廣告藥品就反彈。如何才能整治和鞏固這個(gè)成果呢我們的具體做法是1、加強(qiáng)于工商管理部門的聯(lián)系。有專人對(duì)藥品的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)虛假?gòu)V告，立即移交工商管理部門查處。今年我們共監(jiān)測(cè)出違法藥品廣告25起，全部移交工商管理部門查處；2、于藥店簽定了用藥安全承諾書，要求藥店不得經(jīng)營(yíng)虛假?gòu)V告藥品。我們已經(jīng)對(duì)我縣經(jīng)營(yíng)額較大的31家藥店簽定了用藥安全承諾書，要求藥店不能經(jīng)營(yíng)虛假?gòu)V告藥品；3、于藥店的誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，凡是經(jīng)營(yíng)虛假?gòu)V告藥品的企業(yè)不能評(píng)為誠(chéng)信單位。通過上述措施，我縣的虛假?gòu)V告藥品得到了有效遏制，人民群眾的用藥安全得到了有效保障。五、治理違法廣告藥品的體會(huì)1、必須加大對(duì)人民群眾的宣傳力度，提高公眾對(duì)虛假?gòu)V告藥品違害性的識(shí)別能力，使廣大人民群眾能自覺抵制利用違法廣告從事非法藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；2、必須把廣告監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)一例，曝光一例，移交一例，查處一例；3、必須把廣告監(jiān)管與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證和GSP跟蹤檢查相結(jié)合。要求藥品零售企業(yè)開辟?gòu)V告宣傳欄，宣7/7傳虛假?gòu)V告識(shí)別常識(shí)，在店內(nèi)懸掛舉報(bào)告知牌，告知市民在藥店發(fā)現(xiàn)虛假?gòu)V告藥品后及時(shí)向有關(guān)部門投訴和舉報(bào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)違法廣告藥品的企業(yè)，藥品監(jiān)管部門依