鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施方案

1/6鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權制度改革工作實施方案XXX鄉(xiāng)深化集體林權制度改革工作實施方案為建立起“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的集體林業(yè)產權制度，充分調動廣大群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產的積極性，幫助農民增加收入，促進林業(yè)又好又快發(fā)展，早日實現(xiàn)“生態(tài)立區(qū)”經濟發(fā)展戰(zhàn)略，根據中共中央、國務院有關文件和省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見、特區(qū)人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的實施意見精神，結合我鄉(xiāng)實際，特制定XXX鄉(xiāng)深化集體林權制度改革工作實施方案。一、基本情況（一）社會經濟狀況XXX鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西部，距六枝特區(qū)人民政府政府所在地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)相連，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，地理位置為東經10513181051625，北緯261322261658，全鄉(xiāng)總面積平方公里。全鄉(xiāng)轄7個行政村，112個村民組，總戶數2861戶，總人口12557人，是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族、漢族等多種民族雜居的少數民族鄉(xiāng)，少數民族人口6860人，占全鄉(xiāng)總人口的。2016年，全鄉(xiāng)生產總值4887萬元，財政收入萬元，2/6工業(yè)產值萬元，農林牧副漁產值萬元，農民人均純收入1442元。來自林業(yè)的收入元（含退耕還林），比例22。（二）林業(yè)資源狀況1、全鄉(xiāng)各類林地面積根據摸底調查，全鄉(xiāng)國土面積為畝，其中林業(yè)用地面積為66465畝。林業(yè)用地中，有林地面積為38992畝，灌木林地面積5475畝，未成林造林地面積畝，無林地面積15303畝。2、集體林基本情況（1）集體統(tǒng)一經營的各類林地面積有林地面積為66465畝，其中公益林45003畝，未成林造林地面積畝為退耕還林，鄉(xiāng)林場一個1515畝，村辦林場5個2965畝，其中商品林200畝，聯(lián)戶經營7個5376畝，個人承包8374畝，責任山面積80畝。二、林改的指導思想、總體目標、基本原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨在農村的基本政策，堅持以人為本，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設社會主義新農村目標，以深化林改為動力，以依法治林為保障，按照“多予、少取、放活”的改革方針，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益3/6權，規(guī)范森林資源流轉，建立多元化的經營主體，充分調動廣大群眾和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產力，促進森林資源的培育保護及生態(tài)建設，加快社會主義新農村建設步伐,促進全鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。（二）總體目標到2016年11月底，基本建立起“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的集體林業(yè)產權制度，通過改革“還山、還林、還利于民”，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，達到“山定權、樹定根、人定心”的目的。（三）基本原則1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于增加和提高森林資源的總量及質量；有利于農民增收和提高生活水平；有利于提高森林的三大效益（即社會效益、生態(tài)效益、經濟效益）。2、堅持權益平等，以家庭承包經營為主的原則。農村集體經濟組織內部成員享有平等的承包經營權利，對集體山林實行以家庭承包為主，通過均股、均利、均山、均林等形式，使權益平等到戶。3、堅持因地制宜、形式多樣的原則。各村可根據實4/6際情況，因地制宜，充分尊重群眾意愿，自主選擇林改的形式和方法，不搞“一刀切”。4、堅持公開、公平、公正的原則。在林改中做到辦法、程序、內容、結果四公開，尊重群眾意愿，實行民主決策，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。5、堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。本次林改是對林業(yè)“三定”政策的進一步規(guī)范、完善和補充。凡“三定”以來依法明確的林地使用權、林木所有權和經營權，大部分群眾滿意的要予以維護，不得借改革之機打亂重來、重新分配或無償平調。要本著有利于維護農民權益、有利于保護和發(fā)展林業(yè)的要求，結合實際，妥善解決歷史遺留問題。6、堅持實行林業(yè)分類經營管理的原則。在林改中，對公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經營采伐政策，以調動各經營主體參加林改的積極性。三、林改的范圍（一）尚未落實經營主體的集體商品林及其林地。（二）特區(qū)政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。（三）集體所有的、經村民會議或村民代表會議三分之二成員同意用于且可以營造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。5/6（四）經村民會議或村民代表會議三分之二成員同意作為放牧山的無林地暫不列為林改范圍。（五）公益林不屬于此次林改范圍，但要落實管護主體、明確責任，頒發(fā)林權證。（六）對抵押權未解除、權屬有爭議的林地、林木，在有關問題經過努力未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。四、林改的內容和方式（一）明晰產權，確權發(fā)證。在保持集體林地所有權屬于集體的前提下，進一步明確集體林地使用權、林木所有權和經營權，將其落實到戶、聯(lián)戶或其他經營主體，使農民真正成為集體山林的主人。參與集體商品林，宜林荒山改革的人口為2016年3月1日年滿18周歲的村民為本次林改人員。通過確權，建立以農村家庭承包經營為主體，多種經營形式并存的林業(yè)經營管理體制。產權明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時進行林權登記，發(fā)（換）林權證，以法律形式保障改革成果和經營主體的合法權益。明晰集體山林的產權主要采取以下幾種形式1、穩(wěn)定自留山、完善責任山政策。（1）已劃定的自留山實行“生不增，死不減”，長期無償使用，允許繼承，允許流轉的政策，不得強行收回。6/6自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農戶所有，不得隨意收回、調整。（2）“三定”時期所發(fā)自留山林