在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展工作會議上的講話

1/33在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展工作會議上的講話同志們這次會議是在全市經(jīng)濟發(fā)展從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變的新形勢下召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實市五次黨代會精神和市五屆人大一次會議精神，安排部署2016年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作頭緒多。下面，我重點對2016年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、國土資源管理、交通公路建設(shè)、民政事業(yè)、環(huán)境保護和新農(nóng)村建設(shè)所涉及的部分主要工作，進(jìn)行安排部署。一、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃2016年，市城市總體規(guī)劃被省政府批準(zhǔn)實施，2016年要在深度做好規(guī)劃上下功夫。一是進(jìn)一步完善中心城區(qū)規(guī)劃。按照“改造提升老城區(qū)，建設(shè)完善東城區(qū)，有序開發(fā)推進(jìn)區(qū)”的要求，市建委負(fù)責(zé)對城市重要地段編制控制性詳細(xì)規(guī)劃或進(jìn)行城市設(shè)計，12月底前完成魏都風(fēng)情區(qū)、清潩河兩岸（含八龍橋游園周邊）、南湖游園周邊、帝豪游園周邊、天寶路兩側(cè)城市設(shè)計；東城區(qū)4月底前要完成建安廣場周圍核心區(qū)域設(shè)計規(guī)劃；在上述重點區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計審批通過前，暫停建設(shè)項目的規(guī)劃選址和規(guī)劃審批。魏都區(qū)12月2/33底前要編制完成魏都民營經(jīng)濟園區(qū)分區(qū)規(guī)劃；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要在去年通過的分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)重點區(qū)域進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃。“三區(qū)一縣”要在6月底前做好“城中村”改造規(guī)劃。二是進(jìn)一步完善推進(jìn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。按照“三城一體、帶狀布局、組團發(fā)展、生態(tài)支撐”的空間布局模式，長葛市和縣12月底前要修改完善長葛市新行政區(qū)和縣新行政區(qū)的總體規(guī)劃，編制推進(jìn)區(qū)內(nèi)各項配套的專業(yè)規(guī)劃，高水平編制長葛城際通道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計，提升改造道路景觀，搞好“三城”的功能協(xié)調(diào)與銜接。三是搞好縣（市）城區(qū)規(guī)劃。各縣（市）要做好與市城區(qū)的空間呼應(yīng)與功能對接，不斷提升縣（市）城區(qū)的主導(dǎo)功能和綜合實力，帶動區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)和村莊經(jīng)濟社會建設(shè)，形成定位準(zhǔn)確、職能合理、資源共享的縣（市）規(guī)劃體系。6月底前市、縣要完成總體規(guī)劃的報批；12月底前長葛市和縣要完成城市總體規(guī)劃修編工作。與此同時，各縣（市）要依據(jù)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各縣（市）總體規(guī)劃，加快編制近期建設(shè)規(guī)劃，確保12月底前完成編制和申報工作。四是要加快新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編。2016年各縣（市）要以村鎮(zhèn)規(guī)劃為重點，以村莊規(guī)劃為補充，采取“試點先3/33行、分類指導(dǎo)、典型示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法強力推進(jìn)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。市確定為全市的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作試點，年底前要完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；各縣（市）的國家、省重點鎮(zhèn)，45的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要完成總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃修編，10的村莊要完成村莊建設(shè)規(guī)劃。年底以前，由市建委負(fù)責(zé)組織督查，凡未按要求完成規(guī)劃修編的縣（市、區(qū)），暫停一切建設(shè)項目的規(guī)劃審批。二、完成污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)任務(wù)，加大污水處理費、垃圾處理費征收力度省政府要求到2016年底，所有縣級城市都要建成污水處理廠和垃圾處理場，足額征收污水處理費，全面開征垃圾處理費。結(jié)合我市實際，2016年要重點做好3項工作1市區(qū)瑞貝卡污水處理廠二期建設(shè)規(guī)模為日處理4萬噸，7月底前要開工建設(shè)，年底前完成土建工程；魏都區(qū)宏源污水處理廠二期工程建設(shè)規(guī)模為日處理4萬噸，要加快建設(shè)進(jìn)度，8月底前建成；許長城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)長葛市城南污水處理廠和縣尚集污水處理廠建設(shè)規(guī)模均為日處理4萬噸，11月底前要完成籌建工作，12月底前開工建設(shè)；縣、縣污水處理廠4月底前完成調(diào)試投入試運營，6月底前4/33實現(xiàn)正常運營。市污水處理廠二期工程5月底前建成投入試運營。各縣（市、區(qū)）要加強污水管網(wǎng)建設(shè)，確保污水處理廠正常運營時，收水量不低于合理設(shè)計能力的60；2市垃圾處理場要加快工程進(jìn)度，確保11月底前建成使用；長葛市垃圾處理場4月底前要開工建設(shè)，確保7月底前建成使用；縣、縣、縣垃圾處理場5月底前開工建設(shè)，確保11月底前建成使用。市龐莊生活垃圾處理場改造4月底前開工，確保12月底前完成整治任務(wù)。3市區(qū)和各縣市要確保污水處理費足額征收，垃圾處理費全面開征。年底前，市區(qū)和市、長葛市、縣垃圾處理費征收率要達(dá)到50以上，、縣要達(dá)到40以上。目前，就我市實際情況看，垃圾處理場建設(shè)和垃圾處理費征收是一個薄弱環(huán)節(jié)。為鼓勵垃圾處理場建設(shè)，國家出臺了許多優(yōu)惠政策，比如對新建城市垃圾處理設(shè)施可采用行政劃撥方式提供項目建設(shè)用地，垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)用地手續(xù)由省國土資源廳辦理，不受城市規(guī)劃用地限制等等。各縣（市）政府對“兩廠（場）兩費”建設(shè)征收工作要高度重視，用好上級優(yōu)惠政策，解決好建設(shè)資金問題，確保目標(biāo)按期完成。這項工作市政府已給省政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并列入政府工作重點督查范圍，專門成立3個5/33督查組派駐各縣（市）進(jìn)行專項督查。“兩廠（場）兩費”建設(shè)征收工作是省政府掛牌督辦的重點工作，凡未按時完成任務(wù)的縣（市），將被省政府在全省通報批評并追究政府主要負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、繼續(xù)做好“雙清欠”工作按照國務(wù)院、省政府對清欠工作的總要求，今年我市的清欠工作目標(biāo)是“清理積欠，防止新欠”。目前我市仍有往年工程款積欠萬元，其中，魏都區(qū)萬元，縣萬元，長葛市萬元，縣萬元，市萬元，縣萬元。對這些積欠，各縣（市、區(qū)）政府要采取切實有效措施，在今年6月底前全部清償?shù)轿?。在防止新欠方面，各縣（市、區(qū)）要全面推行工程建設(shè)擔(dān)保制度，在所有房屋建筑和市政工程建設(shè)項目中繼續(xù)實行農(nóng)民工工資保障金制度、拖欠行為不良紀(jì)錄和黑名單制度。施工總承包企業(yè)要對拖欠農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)。對有拖欠行為的單位停止一切工程審批項目，停止招投標(biāo)活動，在全市范圍公開曝光，并追究施工單位責(zé)任人的法律責(zé)任。同時，要通過加強信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機制，積極推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保證保險制度建設(shè)，加強市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管，規(guī)范健全建筑市場運行機制和雙清欠的長效機制，不斷鞏固我市的清欠成果。因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群眾大量上訪，造成社會不穩(wěn)定的，6/33按信訪工作責(zé)任制，追究縣（市、區(qū)）政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、著力改善城市中低收入家庭住房條件一是加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度。07年全市計劃建設(shè)經(jīng)濟適用住房萬平方米。其中，市區(qū)萬平方米,市萬平方米,長葛市5萬平方米，縣6萬平方米,縣3萬平方米,縣萬平方米。各縣（市）要采取有效措施確保經(jīng)濟適用住房建設(shè)順利進(jìn)行。首先要搞好住房建設(shè)規(guī)劃。各縣（市）4月底前要完成排查、摸底工作，弄清本地城市中低收入家庭的總體情況和經(jīng)濟適用住房實際需求量，有針對性地進(jìn)行規(guī)劃。住房建設(shè)規(guī)劃要嚴(yán)格遵守“兩個70”的規(guī)定，即中低價位、中小套型的普通商品住房的土地供應(yīng)不得低于年度居住供應(yīng)總量的70；新審批、新開工的住房套型面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70。其次要完善政策措施，規(guī)范建設(shè)和管理行為。市建委和各縣（市）重點要研究制定在限套型、限房價的基礎(chǔ)上，采取競地價、競房價的方法，招標(biāo)確定中低價位、中小套型和廉租住房開發(fā)建設(shè)單位的辦法措施；研究確定城鎮(zhèn)低收入和住房困難家庭的劃分標(biāo)準(zhǔn)，合理確定經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟適用住房申請、審核、公示制度，加強對銷售環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)肅查處開發(fā)企業(yè)和經(jīng)濟適用住房管理部門的違規(guī)行為。二是在全市范圍內(nèi)全面建立廉租住房制度。市區(qū)（含三區(qū)一7/33縣）廉租住房制度去年7月份開始實施，已有212戶住房困難的低收入家庭享受到了住房補貼。經(jīng)過調(diào)查摸底，今年還有943戶符合廉租住房補貼條件，年底前要全部落實到位。其他縣（市）今年都要實行城鎮(zhèn)廉租住房制度，6月底前制定出臺廉租住房政策并開始實施，12月底前對80以上符合廉租住房條件的家庭進(jìn)行補貼，08年6月底以前做到應(yīng)保盡保。6月底和12月底，市政府將對各縣（市）經(jīng)濟適用住房年度建設(shè)計劃執(zhí)行情況、建設(shè)管理情況和廉租住房制度落實情況進(jìn)行檢查，對工作進(jìn)展緩慢，政策不落實的縣（市）進(jìn)行通報批評；對目標(biāo)任務(wù)未完成的縣（市），當(dāng)?shù)卣蚴姓鲿鏅z查。五、打好關(guān)閉磚瓦窯廠、“禁實”和推廣新型墻材攻堅戰(zhàn)按照省政府全面禁止使用實心粘土磚的要求，市政府決定打一場關(guān)閉磚瓦窯廠、禁實和推廣新型墻材工作“三位一體”的攻堅戰(zhàn)。一是全部關(guān)閉磚瓦窯廠，切斷實心粘土磚的生產(chǎn)源頭。全市原有粘土磚瓦窯廠404座，截止2016年底，已關(guān)閉204座，剩余200座（其中縣82座，市34座，長葛市35座，縣24座，縣25座），2016年底前要全部關(guān)閉。這一決策有利于保護耕地，有利于搶占新型墻體材料發(fā)展商機，也有利于關(guān)閉工作的順利實施。各縣8/33（市）政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實做好政策宣傳和引導(dǎo)工作。同時，要借鑒去年的經(jīng)驗做法，所有窯廠必須在10月1日前拆除制坯和取土設(shè)備，切斷電源，只有這樣，才能確保年底前關(guān)閉成功。二是在市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要阻斷實心粘土磚的銷售渠道。魏都區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東城區(qū)和縣政府要成立專門“禁實”工作組，定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)使用實心粘土磚的建筑工程，一律依法予以糾正，并給予處罰；交通、交警和城管部門要加強對運輸實心粘土磚車輛的管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查扣、沒收。其他縣（市）要提前著手，制定具體的工作措施，做好“禁實”的前期準(zhǔn)備工作。各級建設(shè)部門要把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，對未設(shè)計使用新型墻材的建筑工程依法不予施工圖審查、不予辦理開工手續(xù)、不予進(jìn)行竣工驗收。對多次制止仍繼續(xù)使用實心粘土磚的，要吊銷建設(shè)單位、施工單位的資質(zhì)。三是大力發(fā)展新型墻材，滿足城鄉(xiāng)建設(shè)需要。據(jù)測算，全市年需生產(chǎn)用磚20億塊，現(xiàn)有新型墻材生產(chǎn)企業(yè)32家，年生產(chǎn)能力12億塊，缺口8億塊。同時，我市的新型墻材發(fā)展還存在著不均衡現(xiàn)象，市（區(qū)）周邊新型墻材企業(yè)有20來家，年生產(chǎn)能力有7億多塊標(biāo)磚，基本能夠滿足城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的需要，但周邊縣（市）特別是資源缺乏的9/33縣新型墻材企業(yè)嚴(yán)重不足。因此，各縣（市）要及早著手，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行措施，落實各項對新型墻體材料發(fā)展的優(yōu)惠政策，在保證新型墻材質(zhì)量的前提下，推動新型墻體材料均衡、快速發(fā)展，解決關(guān)閉粘土磚廠后，縣城及農(nóng)村用磚問題。此項工作由市建委、國土資源局共同組織實施，年底前對各縣（市、區(qū)）“關(guān)閉、禁實”目標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，按期完成任務(wù)的，可優(yōu)先安排土地開發(fā)整理項目。凡完不成磚瓦窯廠關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停土地開發(fā)整理項目的安排。六、扎實開展城市精細(xì)化管理和農(nóng)村垃圾無害化處理試點工作經(jīng)過5年創(chuàng)建，我們城市面貌變化很大，但是臟亂差的問題時有反彈，還有不少死角、不少漏洞；我們的長效機制建立起來了，但是還落實不到位。傳統(tǒng)、粗放的管理方式已難以適應(yīng)我市實際管理的需要。為進(jìn)一步提升城市管理水平，市政府決定今年全面開展城市精細(xì)化管理工作。各縣（市、區(qū)）要按照市創(chuàng)建指揮部下發(fā)的工作方案中確定的各項標(biāo)準(zhǔn)，在全面推行的基礎(chǔ)上，重點在提高市容市貌精細(xì)化養(yǎng)護上下功夫，進(jìn)一步健全各項制度，落實“兩次清掃、兩次收集、全天保潔”制度。對于城市精細(xì)化管理的考核評估，市創(chuàng)建指揮部已經(jīng)作了具體部署，年10/33終依據(jù)有關(guān)規(guī)定對各縣（市、區(qū)）兌現(xiàn)獎懲。由于歷史的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分群眾衛(wèi)生意識不強，我市農(nóng)村存在著垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆的現(xiàn)象，個別地方甚有“垃圾圍村”之勢。這與新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的五項標(biāo)準(zhǔn)要求很不相適應(yīng)。為逐步解決農(nóng)村垃圾亂堆亂放污染環(huán)境的問題，市政府決定今年每個縣（市、區(qū)）選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）作為試點，探索路子，積累經(jīng)驗，示范帶動。6個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為市的神垕鎮(zhèn)，長葛市的大周鎮(zhèn)，縣的靈井鄉(xiāng)，縣的馬欄鎮(zhèn)，縣的紫云鎮(zhèn)，魏都區(qū)的高橋營辦事處。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“組收集、村中轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)處理”的模式，積極開展農(nóng)村垃圾無害化處理試點工作，逐步實現(xiàn)戶有垃圾桶、組設(shè)收集點、行政村設(shè)中轉(zhuǎn)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的目標(biāo)，爭取到2016年底，全市農(nóng)村生活垃圾集中收集率、集中處理率達(dá)到50以上。農(nóng)村生活環(huán)境關(guān)系每個農(nóng)民群眾的切身利益，各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，4月底以前，要對農(nóng)村垃圾收集處理試點工作進(jìn)行安排部署，5月底前制定出具體實施意見，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出工作方案，列出工作臺帳；6月份試運行。市縣兩級發(fā)改、財政、土地、環(huán)保、城管等行政主管部門要加強對農(nóng)村垃圾無害化處理試點工作的幫助、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的諸如立項、資金、用地、技術(shù)11/33等各類問題。七、落實嚴(yán)格的耕地保護制度近年來，中央連續(xù)出臺了一系列加強土地調(diào)控的新政策、新制度、新措施，主要精神可以概括為“四強化一推進(jìn)”，即強化耕地保護的政府責(zé)任，強化土地調(diào)控的經(jīng)濟手段，強化土地管理的行政手段，強化土地督察的法律手段，全面推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。我們要在工作中認(rèn)真貫徹落實。2016年，省政府下達(dá)給我市耕地保有量為公頃，基本農(nóng)田保護面積為公頃。其中，市耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃；長葛市耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃；縣耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃；縣耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護面積57120公頃；縣耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護面積54025公頃；魏都區(qū)耕地保有量公頃，基本農(nóng)田保護面積公頃。要突出做好三項工作一是認(rèn)真落實耕地保護責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積和發(fā)生的違法占地行為負(fù)責(zé)。各縣（市、區(qū)）要按照市政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知要求，認(rèn)真做好檢查和自查工作，10月底前向市政府報告耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況。二是做好基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)12/33性工作。6月底前要全面完成基本農(nóng)田清查工作，簽訂縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）對村（居）、村（居）對農(nóng)戶的三級基本農(nóng)田保護責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護面積落實到農(nóng)戶和地塊，形成管理有制度、室內(nèi)存檔案、地面設(shè)標(biāo)志、層層簽責(zé)任的管護網(wǎng)絡(luò)。三是實行嚴(yán)格的問責(zé)制。耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果列為縣（市、區(qū)）政府工作業(yè)績考核內(nèi)容。年底前由市國土資源局會同市農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局對耕地、基本農(nóng)田面積和等級情況進(jìn)行核查。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)成績突出的由市政府給予表彰，在安排市級土地開發(fā)項目上予以傾斜；對考核認(rèn)定為不合格的責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｕ钠陂g暫停該縣（市、區(qū)）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用報批。八、抓好土地綜合開發(fā)，確保耕地占補平衡2016年，全市計劃補充耕地1萬畝，確保市、縣（市）年度耕地占補平衡和建設(shè)用地指標(biāo)置換。其中，市本級計劃立項70個，補充耕地2000畝；各縣（市）主要依靠空心村整治、基本農(nóng)田整治和占補平衡項目，補充耕地8000畝以上，保障本區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)置換和占補平衡的需求。各縣（市）具體目標(biāo)是市補充耕地2000畝，長葛市和縣、縣、縣各補充耕地1500畝。為確保上述目標(biāo)實現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）首先要加大空心村整治和磚瓦窯廠占地復(fù)墾力度。進(jìn)一步落實市政府關(guān)于進(jìn)13/33一步加強和規(guī)范土地整理工作的意見文件精神，強化各級政府及有關(guān)部門責(zé)任落實，解決好村莊規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等關(guān)鍵性問題。要積極爭取上級政策傾斜，力爭每個縣（市）都能申報至少1個具有開發(fā)耕地300畝以上潛力的村莊納入省級以上土地開發(fā)重點項目。磚瓦窯廠全部關(guān)閉后，凡符合土地復(fù)墾立項條件的，由市國土資源部門組織復(fù)墾；其余的窯廠原占用耕地，按照法律有關(guān)規(guī)定，誰破壞，誰復(fù)墾。二要抓好基本農(nóng)田整治工作。要認(rèn)真做好市本級已立項的11個整治項目開發(fā)建設(shè)，新立項基本農(nóng)田整治項目15個，年內(nèi)補充耕地達(dá)到2000畝，建設(shè)12個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。各縣（市）今年要組織開展年度項目論證與預(yù)算編制工作，全面推進(jìn)基本農(nóng)田整治工作。三要落實開發(fā)整理資金。新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金30部分要足額征收，專項用于土地開發(fā)整理、“三項整治”和基本農(nóng)田整治。要進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)整理項目公開招標(biāo)行為，保證?？顚Ｓ煤妥泐~使用，各級各部門均不得截留、擠占或挪用。市財政、國土部門今年要對土地開發(fā)整理資金收繳、使用情況進(jìn)行檢查，對違規(guī)違紀(jì)行為要堅決查處和糾正。四要加強監(jiān)督檢查。市國土資源部門負(fù)責(zé)組織全市補充耕地數(shù)量、質(zhì)量及占補平衡工作考核和驗收，凡年內(nèi)完不成土地開發(fā)整治任務(wù)的縣（市），責(zé)令限期完成，暫停其建設(shè)用地14/33指標(biāo)的置換和使用。九、抓好標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房既是政策要求，也是破解工業(yè)項目用地難的一條重要途徑。今年，全市計劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房28萬平方米，其中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)5萬平方米，東城區(qū)、魏都區(qū)、市、長葛市各4萬平方米，縣3萬平方米，縣、縣各2萬平方米。一要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集的原則，每個縣（市、區(qū)）建立一個市級標(biāo)準(zhǔn)化廠房示范點，并劃定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)。二要積極做好扶持工作。通過多元化投資和多方式融資，廣泛吸引各種社會資金、民間資金參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；要創(chuàng)新招商方式，推出符合外來投資需要的“訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房。三要節(jié)約集約用地。全市9個工業(yè)集聚區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控非生產(chǎn)性用地，不準(zhǔn)在廠區(qū)內(nèi)建成片綠地，不準(zhǔn)建設(shè)“平鋪式”、“花園式”企業(yè)。四是建立標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)情況考核評價制度。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū),除按國家政策規(guī)定可以利用新增、存量國有建設(shè)用地外,也可使用集體建設(shè)用地。凡利用新增國有建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的,不受批次數(shù)量限制。利用存量國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)的,其用地由市、縣市、區(qū)政府直接批準(zhǔn)供應(yīng)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房使用國有建設(shè)用地的,可以通過協(xié)議出讓和協(xié)議租賃方式取得土地使用權(quán),并15/33可享受協(xié)議出讓和協(xié)議租賃土地最低限價標(biāo)準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的,可以通過流轉(zhuǎn)方式取得土地使用權(quán)。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)配套費和土地有償使用費按省里政策實行優(yōu)惠。市國土資源部門年底要對各縣（市、區(qū)）工業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行督查。對未達(dá)到建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量要求的縣（市、區(qū)），暫停其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用報批。十、全面完成礦產(chǎn)資源管理開發(fā)秩序治理整頓任務(wù)國務(wù)院部署的這項整頓工作今年是最后一年，年底國家和省將組織全面檢查驗收。我市的礦產(chǎn)資源整合今年要重點做好五項工作一是市、縣要鞏固好整合后的87座（86座，縣1座）小煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)改造和多余系統(tǒng)關(guān)閉工作，堅決杜絕假整合、一證多礦，防止整合后走回頭路。二是完成建筑石料、水泥用灰?guī)r礦產(chǎn)資源整合工作。年底前，市要將現(xiàn)有的建筑石料、水泥灰?guī)r礦山249個，壓縮10，縮減至217個。三是對全市367個礦山（市361個，縣5個，縣1個）全面開展儲量動態(tài)監(jiān)督管理，掌握儲量“家底”及利用現(xiàn)狀，提高礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用水平。四是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)全面有償使用制度改革，完成省下達(dá)的煤炭資源有償使用費收繳入庫任務(wù)。五是建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快礦山生態(tài)環(huán)境治理和16/33恢復(fù)?？h市政府是整頓和規(guī)范工作的責(zé)任主體，對國務(wù)院、省政府檢查驗收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）,當(dāng)?shù)卣蚴姓畬懗鰰鏅z查，同時停批礦產(chǎn)資源相關(guān)建設(shè)項目。十一、為高速公路按時建成通車創(chuàng)造良好的外部環(huán)境07年我市在建的4條高速公路建設(shè)要確保許禹、禹登、許扶11月底前建成通車，鄭石高速12月底前建成通車。高速公路建設(shè)中涉及到的市、長葛市、縣、縣和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五個縣市、區(qū)政府要積極優(yōu)化施工環(huán)境，協(xié)調(diào)解決工程施工中遇到的各種問題。要妥善處理和解決群眾的利益問題，防止出現(xiàn)阻工現(xiàn)象。要加大違法行為的打擊力度，杜絕偷盜、強買強賣、尋釁滋事等干擾工程建設(shè)事件的發(fā)生。如果出現(xiàn)因施工環(huán)境不良而影響和耽誤高速公路建設(shè)工期的現(xiàn)象，市政府將追究當(dāng)?shù)乜h市、區(qū)政府的責(zé)任。十二、加大國省干線公路建設(shè)力度2016年，我市干線公路建設(shè)主要實施3個項目。線長葛境跨京廣鐵路立交橋及引線改建工程，10月底前竣工通車。線至長葛段改建工程，10月底前完成改造任務(wù)。線縣境襄郟界至茨溝改建工程，爭取9月上旬開工，確保年內(nèi)完成投資4000萬元。各縣市、區(qū)政府要大力支持國省干線公路建設(shè)。一是要嚴(yán)格按照許政辦20026417/33號文件要求，積極承擔(dān)20的建設(shè)資金任務(wù)。二是要加大收費站環(huán)境治理力度，打擊惡意繞站逃費行為，及時處理擾亂收費站正常工作秩序的違法行為，禁止特權(quán)車、周邊車不繳費，禁止到收費站亂攤派，亂罰款，保證各收費良好工作秩序，為干線公路建設(shè)籌集更多建設(shè)資金。根據(jù)省2016年81號文件規(guī)定，各收費站超收部分市、縣政府按28分成。收費站完不成征收任務(wù)的，差額部分要由市、縣政府按28籌措彌補。三是有關(guān)縣市、區(qū)要積極主動承擔(dān)征地拆遷任務(wù)，營造良好的外部施工環(huán)境，保證不發(fā)生干擾工程建設(shè)的事件和行為。長葛市要盡快完成S325線長葛境跨京廣鐵路立交橋及引線改建工程征地、拆遷工作。十三、加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐2016年，全市農(nóng)村公路按照“鞏固村村通、推進(jìn)村互通”的要求，計劃完成投資億元，改造縣鄉(xiāng)公路公里，完成村村通312公里，村互通公里，共涉及312個行政村。其中，縣縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里，村互通公里；市縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里；長葛市縣鄉(xiāng)公路改造6公里、村村通公里、村互通公里；縣縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里；縣縣鄉(xiāng)公路改造公里、村村通公里；魏都區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造15公里、村村通10公里,村互通1公里。18/33要完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是落實好建設(shè)資金。2016年村村通建設(shè)，除省補資金外，市里按每公里1萬元實行以獎代補，剩余資金由各縣（市、區(qū)）自籌解決。為確保配套資金的落實，各縣（市、區(qū)）政府要向市政府做出承諾，凡不承諾的，不下達(dá)當(dāng)年建設(shè)計劃；承諾后配套資金不落實的，下年度只明確建設(shè)任務(wù)，不給予資金補助，且必須完成當(dāng)年農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，抓緊組織實施。全市所有農(nóng)村公路建設(shè)項目4月份要形成施工高潮，6月底要完成全部任務(wù)的70以上，8月底前所有村村通項目都要大頭落地，10月15日前所有農(nóng)村公路建設(shè)項目要全部完工。年底，市政府將對全市農(nóng)村公路建設(shè)工作進(jìn)行全面考評，凡不能按時完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）政府，市政府將給予通報批評，并削減下年度農(nóng)村公路建設(shè)計劃和農(nóng)村公路建設(shè)補助資金。十四、加強農(nóng)村客運場站建設(shè)2016年全市計劃新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站10個，新建農(nóng)村客運招呼站500個。其中許長推進(jìn)區(qū)建成120個農(nóng)村客運招呼站（長葛市50個、縣70個）；縣建成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，80個農(nóng)村客運招呼站；縣建成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，70個農(nóng)村招呼站；市建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，19/33100個農(nóng)村招呼站；長葛市建成1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，60個農(nóng)村招呼站；縣建成70個農(nóng)村招呼站。一是要多渠道籌措農(nóng)村客運站建設(shè)資金。各縣（市）要放開農(nóng)村客運站建設(shè)投資市場，吸引社會資金參與農(nóng)村客運站建設(shè)，繁榮農(nóng)村客運市場。對公益性強，經(jīng)濟效益不高，社會投資不足的客運站要由各縣（市）采取政府投資、市場融資的辦法組織建設(shè)。二是要為農(nóng)村客運站建設(shè)營造良好環(huán)境。各級政府各有關(guān)部門要在征地、辦理有關(guān)手續(xù)、繳納各種稅費等方面為農(nóng)村客運站建設(shè)提供政策支持。三是要落實責(zé)任，加強監(jiān)管。各縣（市）對農(nóng)村客運站建設(shè)要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，實行項目承包責(zé)任制，加強建設(shè)資金和工程質(zhì)量監(jiān)管。對不能按計劃完成建設(shè)任務(wù)的縣市，要取消建設(shè)計劃，停撥當(dāng)年的交通設(shè)施建設(shè)資金，調(diào)整到其他建設(shè)任務(wù)完成好、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高的縣（市），并削減該縣市下年度建設(shè)計劃。十五、全面完成農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革任務(wù)按照省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作意見的要求，全市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革年底前要全面完成。市交通局5月底前要制定出市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案；市編辦要根據(jù)省農(nóng)村公路管理機構(gòu)編制指導(dǎo)意見，6月底前完成市級農(nóng)村公路管理機構(gòu)定編任務(wù)。7月底前各20/33縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地實際制定出本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)改革的具體實施方案，核定出本轄區(qū)的農(nóng)村公路管理機構(gòu)編制。市交通局、發(fā)改委、財政局和各縣（市、區(qū)）政府要高度重視這項工作，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)作機構(gòu)，要象抓農(nóng)村公路建設(shè)一樣，抓好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。在改革實施中，要加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保年底前完成任務(wù)。市政府將定期通報全市農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革工作進(jìn)展情況，對改革工作滯后的縣（市、區(qū)）政府將給予通報批評，對不能按期完成改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）停止撥付拖養(yǎng)費縣（市、區(qū)）分成部分，所需費用各縣（市、區(qū)）自行解決。十六、努力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平各地要按規(guī)定足額落實城鄉(xiāng)低保資金，確保城市低保月人均補差標(biāo)準(zhǔn)不低于72元，農(nóng)村低保每人每月補差標(biāo)準(zhǔn)不低于30元。各縣（市、區(qū)）要在6月底前完成新增農(nóng)村低保對象的調(diào)查、認(rèn)定、發(fā)證和建檔工作，7月份起開始實施救助，確保農(nóng)村低保覆蓋面由農(nóng)村人口的提高到。按照省政府要求，這次農(nóng)村低保擴面要以2016年底的農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為基數(shù)，按照這一基數(shù)進(jìn)行初步測算后，全市共需新增22900多名農(nóng)村低保對象，其中，市需增加21/337000人以上，長葛市需增加3600人以上，縣需增加4700人以上，縣需增加6200人以上，縣需增加1400人以上。為確保圓滿完成提標(biāo)擴面工作任務(wù)，各縣（市）務(wù)必要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，夯死責(zé)任，按照規(guī)定程序定準(zhǔn)農(nóng)村低保對象。同時，要加大財政投入力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照省、市政府的要求匹配農(nóng)村低保資金（省財政每人每月補助18元，不足部分由市、縣兩級財政按28分擔(dān)，即市財政每人每月補助元，縣（市）財政每人每月補助元），確保及時足額發(fā)放到低保對象手中。十七、全面落實農(nóng)村五保政策五保供養(yǎng)工作要做到“三個確?！保创_保應(yīng)保盡保；確保五保供養(yǎng)資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算；確保五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到30。要實現(xiàn)30的集中供養(yǎng)目標(biāo)，敬老院建設(shè)是關(guān)鍵。為此，市政府常務(wù)會專題進(jìn)行了研究，并專門下發(fā)文件進(jìn)行了具體安排部署，提出了明確要求，各縣（市、區(qū)）要高度重視，建立目標(biāo)責(zé)任制，積極落實項目建設(shè)資金，確保11月底前全部竣工。十八、進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金投入建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度是各級政府幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決看病難問題的一項有效措施，受到了廣大群眾的普遍歡迎。為此，市委、市政府已連續(xù)兩年把此項工作列為22/33向人民群眾承諾的十件實事，各縣（市、區(qū)）要充分認(rèn)識做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大資金投入力度。2016年，每個縣（市、區(qū)）的城市醫(yī)療救助資金預(yù)算不能低于20萬元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金預(yù)算不能低于10萬元。年底，每個縣（市、區(qū)）的年度資金結(jié)余量不得超過救助資金總額的20。各縣（市、區(qū)）要確保救助資金足額到位，市民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。十九、扎實做好農(nóng)村救災(zāi)工作按照“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的工作方針，建立救災(zāi)預(yù)算資金自然增長機制，不斷加大救災(zāi)資金投入，堅決杜絕只列不支等現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前要重點做好春荒期間災(zāi)民生活救助工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)春荒期間災(zāi)民需救濟情況，建立臺帳，制定救助方案，細(xì)化救助措施，實行分類救助，及時將上級下?lián)芎捅炯壸曰I的救災(zāi)資金發(fā)放到災(zāi)民手中，確保春荒期間災(zāi)民生活得到妥善安排。同時，要進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，備足備齊救災(zāi)物資，在汛期到來之前將各項救助措施落實到位。二十、加快城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、分類指導(dǎo)的原則，積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善的和諧社區(qū)。一是每個縣（市）要選擇2個有條件、有基礎(chǔ)的村23/33開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點。二是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。魏都區(qū)剩余23個社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要確?！拔逡弧鼻叭拷ǔ刹⑼度胧褂?。如不能按時完成任務(wù)，市政府將按照沒有完成的數(shù)量扣減市級以獎代補資金；魏都區(qū)、東城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照先易后難、分步實施的原則，與城中村改造同步進(jìn)行，做好市區(qū)66個“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。三是許長城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)要重點抓好10個示范性“村改居”社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過示范帶動，力爭用3至5年時間把推進(jìn)區(qū)內(nèi)61個“村改居”全部建成新型社區(qū)。凡不能按期完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)），取消當(dāng)年參加新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位評比的資格。二十一、扎實做好優(yōu)撫安置雙擁工作一是各地要不折不扣地落實各項優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加強對各項優(yōu)待撫恤金的管理和使用，將符合條件的重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍。特別強調(diào)的是，農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金各地要按照省實施軍人撫恤優(yōu)待條例辦法的要求，納入地方財政預(yù)算，于每年的8月1日前發(fā)放到位。二是強力推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和自謀職業(yè)工作，退役士兵培訓(xùn)率和自謀職業(yè)率要分別達(dá)到90和50以上，城鎮(zhèn)退役士兵安置各項工作任務(wù)要在8月底前全部完成；各縣（市、區(qū)）要按照兵役法的規(guī)定和省政府的有關(guān)要求，24/33將自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助資金、待分配期間生活補助費、職業(yè)技能培訓(xùn)所需政策性資金列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并及時足額落實到位，其中，發(fā)放城鎮(zhèn)退役士兵待分配期間生活補助費覆蓋面要達(dá)到100。退役士兵安置工作已經(jīng)列入各縣（市、區(qū)）目標(biāo)管理，如不能按時完成安置任務(wù)，將取消該縣（市、區(qū)）評選雙擁模范城（縣）資格。二十二、全面實現(xiàn)主要污染物減排工作目標(biāo)2016年，省政府確定我市主要污染物COD排放總量控制指標(biāo)為14200噸，二氧化硫排放總量控制指標(biāo)為36800噸。我市分解到各縣（市、區(qū)）的任務(wù)是，市COD排放量要控制在1791噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在15200噸之內(nèi)；長葛市COD排放量要控制在1400噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在4710噸之內(nèi)；縣COD排放量要控制在1280噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在1040噸之內(nèi)；縣COD排放量要控制在1031噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在620噸之內(nèi)；縣COD排放量要控制在1350噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在1350噸之內(nèi)；魏都區(qū)COD排放量要控制在1700噸以內(nèi)，二氧化硫排放量要控制在2100噸之內(nèi)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，各縣（市、區(qū)）要做好以下四項工作一是進(jìn)一步完善強制淘汰制度。依法淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)25/33品。10月底前，縣和縣要分別完成2家2條水泥機械化立窯生產(chǎn)線的關(guān)閉取締任務(wù)。二是確保重點企業(yè)持證排污。全市在4月底前完成對日排廢水100噸以上企業(yè)的調(diào)查摸底工作；5月底前完成具備發(fā)放重點水污染物許可證企業(yè)的許可證發(fā)放；6月底前對日排廢水100噸以上不具備發(fā)放條件的企業(yè)實施限期治理，對在限期內(nèi)不能完成治理任務(wù)的企業(yè)實施停產(chǎn)治理。對電力企業(yè)實行排污許可證制度，對經(jīng)環(huán)保驗收合格的電力企業(yè)頒發(fā)排污許可證；對不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè)，一律實施停產(chǎn)治理。三是積極推進(jìn)燃煤電廠的脫硫工程。按照省里下達(dá)的脫硫限期治理要求，對列入市“十一五”主要污染物控制及削減計劃的5家燃煤發(fā)電廠，11月底前完成治理任務(wù)并確保穩(wěn)定運行。其中，市政府負(fù)責(zé)龍崗發(fā)電有限責(zé)任公司、市第一火力發(fā)電廠，長葛市政府負(fù)責(zé)恒光熱電有限責(zé)任公司，市發(fā)改委負(fù)責(zé)天健熱電有限公司，企業(yè)發(fā)展服務(wù)局負(fù)責(zé)煤電有限公司，東城區(qū)管委會負(fù)責(zé)東城區(qū)熱電廠，魏都區(qū)政府負(fù)責(zé)偉騰供熱公司。市環(huán)保局要加強監(jiān)管，督促脫硫工程在期限內(nèi)完工。四是加強環(huán)境綜合整治工作。今年全市將對鑄造及耐火材料行業(yè)進(jìn)行綜合整治，待整治方案下達(dá)后，各縣26/33（市、區(qū)）要認(rèn)真組織，采取得力措施進(jìn)行落實，爭取11月底前完成整治任務(wù)。市政府將繼續(xù)實行出境水質(zhì)與財政掛鉤制度,根據(jù)各縣（市、區(qū)）出境水質(zhì)責(zé)任目標(biāo)斷面情況，對超標(biāo)單位進(jìn)行罰款；對年終完不成減排目標(biāo)任務(wù)的縣（市、區(qū)）實行環(huán)境保護一票否決。二十三、完成9個工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作為促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，市政府全面謀劃建設(shè)了9個工業(yè)集聚區(qū)。為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性互動，各縣（市、區(qū)）必須高度重視9個工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評工作，這既從源頭上控制了環(huán)境污染，同時，也為各個工業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展留下了生存空間。魏都區(qū)要于6月底前完成規(guī)劃環(huán)評工作，其他縣（市）要于11月底前全部完成規(guī)劃環(huán)評審批工作，凡未在規(guī)定時限內(nèi)完成規(guī)劃環(huán)評的，環(huán)保部門不予批準(zhǔn)單個建設(shè)項目的環(huán)評文件。二十四、確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)飲用水源是人民群眾的生命線，保護好水源地，就是保護人民群眾生命健康安全。各縣（市、區(qū)）要加強對農(nóng)村集中飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測，杜絕重大農(nóng)村飲水安全事故的發(fā)生?？h、縣和魏都區(qū)年底前要完成飲用水源保護區(qū)的設(shè)標(biāo)立界工作，縣、縣要關(guān)閉一、二級飲用水源保護區(qū)內(nèi)的所有排污口，4月底前完成北汝河、27/33潁汝干渠河堤外兩側(cè)50米范圍內(nèi)種植防護林帶和河堤內(nèi)側(cè)種植灌木隔離帶任務(wù)，11月底前在村莊、橋梁等人員活動相對密集區(qū)域附近設(shè)置圍網(wǎng)，在一級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置警示性標(biāo)語牌和一級保護區(qū)界樁。要繼續(xù)加強河道日常管理，建立健全各項飲用水源地保護機制。有關(guān)縣（市、區(qū)）及市環(huán)保局、水利局要堅持對市區(qū)水源地每周兩次巡查制度，加大對影響水源地水質(zhì)的平煤13礦、范河倒虹吸、潁河倒虹吸、長店溝等重點部位的監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。市環(huán)保局要保證北汝河魯渡自動監(jiān)控設(shè)施的正常運行，隨時監(jiān)控上游來水水質(zhì)，確保北汝河及潁汝干渠的水質(zhì)100達(dá)標(biāo)。以上各項任務(wù)直接同政府環(huán)保目標(biāo)任務(wù)掛鉤，完不成工作任務(wù)，則視為未完成政府環(huán)保責(zé)任目標(biāo)，年終對該單位實施環(huán)保一票否決。二十五、啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”按照全國、全省的統(tǒng)一部署，從07年開始，我市將全面啟動“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，到2016年，逐步解決村莊環(huán)境臟、亂、差問題，使部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出較大步伐，農(nóng)村飲用水安全狀況得到改善，養(yǎng)殖業(yè)污染得到有效控制，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境得到初步改善；到2020年，實現(xiàn)總體目標(biāo)，把落后的鄉(xiāng)村建設(shè)成為“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農(nóng)村，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境安全保障。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，2016年28/33我們要重點做好以下四個方面的工作一是加強農(nóng)村的工業(yè)企業(yè)污染防治。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步制定和完善村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)布局，同時依法加強對工業(yè)企業(yè)的污染控制，防止城市工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。不得在飲用水源保護地、基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)排污企業(yè)。新上項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，現(xiàn)有不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實行限期治理，6月底前實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并通過環(huán)保部門的驗收，否則將依法予以取締關(guān)閉。二是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。繼續(xù)開展農(nóng)村“四改”工作，發(fā)展戶用沼氣。對新農(nóng)村建設(shè)的試點村莊實施硬化、亮化、綠化工程，改善村貌和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。在人口相對集中的灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及省級重點鎮(zhèn)，要逐步建設(shè)集中式污水處理系統(tǒng)，提高農(nóng)村生活污水處理率。今年全市15個重點鎮(zhèn)要完成污水處理廠建設(shè)的規(guī)劃工作，有條件的鎮(zhèn)力爭2016年開工建設(shè)。三是防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。對規(guī)模化養(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)實行規(guī)范化管理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，在重點區(qū)域、流域、生態(tài)敏感區(qū)，控制新建規(guī)?；B(yǎng)殖場。新上規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中式養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則，對規(guī)模化養(yǎng)殖場的糞便污水進(jìn)行無害化處理和29/33資源化利用，11月底前，各縣（市）的3個規(guī)?；B(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)要全部完成污染治理任務(wù)。四是創(chuàng)建生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村?？h要加大國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作力度，確保年底通過國家環(huán)?？偩烛炇?，同時要著手生態(tài)縣創(chuàng)建工作，今年編制完成生態(tài)縣創(chuàng)建規(guī)劃，爭取2016年以前通過驗收。各縣（市）都要積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，年底前都要建成2個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9個市級以上生態(tài)文明村，為實現(xiàn)“創(chuàng)?！蹦繕?biāo)奠定基礎(chǔ)。按照以上要求，各縣（市、區(qū)）要抓緊制定本轄區(qū)的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，把這項工作落到實處。二十六、加大農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)力度今年全市農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)任務(wù)是5萬口，大中型沼氣工程10座。其中，市14750口，長葛市8625口，縣9300口，縣7275口，縣9350口，東城區(qū)350口，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)350口。大中型沼氣工程每個縣（市）2座。目前，全市已新建農(nóng)村戶用沼氣池1492口。重點做好三個方面的工作1要抓好資金投入。一是國債項目。今年擬爭取國債項目資金700萬元，建設(shè)沼氣9000口，今年完成2000口。市和縣承擔(dān)的2016年沼氣國債項目4200口建設(shè)任務(wù)，力爭6月底前，完成3000口以上。二是扶貧項30/33目。今年拿出扶貧開發(fā)資金150萬元，建設(shè)1500口，爭取10月底前全部完成。三是發(fā)放小額信貸。市農(nóng)信辦和市農(nóng)業(yè)局已聯(lián)合制定了市農(nóng)村信用社支持農(nóng)村沼氣建設(shè)信貸操作辦法，把沼氣建