試論城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

1/14試論城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試論城鄉(xiāng)建設(shè)一體化城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是新一輪創(chuàng)業(yè)的要求，是黨中央讓一部分地區(qū)先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略決策的有效實(shí)現(xiàn)形式之一。本文試就其內(nèi)容、意義、實(shí)施步驟、具體措施及欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化問題作初步探討。一、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的主要內(nèi)容及意義1、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化主要內(nèi)容城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃是基礎(chǔ)，優(yōu)勢互補(bǔ)是重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，共同繁榮是目的。統(tǒng)一規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的“城鄉(xiāng)建設(shè)”包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)社會化服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)?！耙惑w化”的一個重要方面為統(tǒng)一規(guī)劃，即將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村視為一體，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會化服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃。優(yōu)勢互補(bǔ)。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，必須緊緊抓住“優(yōu)勢互補(bǔ)”，使之產(chǎn)生“112”的效應(yīng)。各地都有各自的優(yōu)勢，或地理優(yōu)勢、或資源優(yōu)勢、或資金優(yōu)勢、或人才技術(shù)優(yōu)勢，優(yōu)勢無法互補(bǔ)，其優(yōu)勢就無法發(fā)揮最佳效能，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，就是著力促使這種“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的形成。協(xié)調(diào)2/14發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展要有速度，必須協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。共同繁榮。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的目標(biāo)是共同繁榮。既包括城鄉(xiāng)的共同繁榮，也包括同一地域全民的共同富裕，這是“讓一部分地區(qū)一部分人先富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！睉?zhàn)略思想的內(nèi)在要求。2、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的主要意義城鄉(xiāng)建設(shè)一體化既適合于已經(jīng)先富起來的地區(qū)即發(fā)達(dá)地區(qū)，也適合于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更具重要意義，主要表現(xiàn)在以下幾方面城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是一種開放型發(fā)展模式。它突破了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間的界限，尤其適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是一種互助型發(fā)展模式。可以優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，提高發(fā)展速度；其“互助效應(yīng)”不是簡單的線性疊加，而是“112”效應(yīng)，可促使經(jīng)濟(jì)騰飛。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是一種協(xié)調(diào)型發(fā)展模式。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是在不平衡狀態(tài)下的協(xié)調(diào)發(fā)展，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的攜手共進(jìn)。共同富裕是社會主義發(fā)展之目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施。3/14二、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化建設(shè)的理論根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展的理論根據(jù)主要是“非平衡性系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”。非平衡性系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是我國首創(chuàng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)。主要包括三方面內(nèi)容一是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開放性，二是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非平衡性，三是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非線性作用機(jī)制。1、國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的開放性是指國民經(jīng)濟(jì)不是孤立的封閉系統(tǒng)，而是內(nèi)部各個要素之間相互聯(lián)系，相互觸通，進(jìn)行著物質(zhì)、能量、信息交換的開放系統(tǒng)。具體地說，就是指在社會化大生產(chǎn)和論基礎(chǔ)。明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)建設(shè)，正是這種理論的具體實(shí)踐。3、國民經(jīng)濟(jì)的非性線作用機(jī)制，主要表現(xiàn)為“非獨(dú)立的相干性”、“時空中的非均衡性”及“多體間的非對稱性”。非獨(dú)立的相干性，指線性疊加失效。即11不等于2，其正效應(yīng)為112，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的“優(yōu)勢互補(bǔ)”正是追求該理論正效應(yīng)的范例之一。時空中的非均衡性，是指酌間、地點(diǎn)、條件不同，非線性相互作用的力式與反應(yīng)也不同。各部門的相互制約、相到滲透、相互聯(lián)合，隨時空不同而產(chǎn)生不同效應(yīng)這就為跨4/14地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合可能產(chǎn)生聚合效應(yīng)奠定了理論基礎(chǔ)。多體間的非對稱性是指各部門、各行業(yè)或各地區(qū)經(jīng)濟(jì)間相互作用的對象存在著支配與從屬、策動與響應(yīng)、控制與反饋、催化與被催化的關(guān)系，所以個存在對稱性。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化正是一種非對稱發(fā)展。因此說，按照“非平衡性系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化是可行的發(fā)展形式。三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化主要制約因素欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在以下四方面制約因素。以本地區(qū)為例，九縣市，1995年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為19321億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值11461億元。農(nóng)民人均純收入1784元，同期全省農(nóng)民人均純收人為2049元。處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。1、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱首先是交通網(wǎng)質(zhì)量低劣。整個地區(qū)，只有一條橫貫四縣市的104國道為“高等級路”，其余蹋網(wǎng)均質(zhì)量低劣。鐵路僅擦古田而過；全區(qū)一類口岸一個，二類口岸七個，但受各種因素制約，天法充分利用。其中X縣人口49萬，溝通南區(qū)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)22萬人的，只有兩條“崎嶇公路”。這種現(xiàn)5/14象，各縣市山區(qū)普遍存在，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次是水電問題。供水受水源和設(shè)施制約，有的無水源，有的雖水源充足，但設(shè)施無法配備。供電上雖然我省已實(shí)現(xiàn)村村通電，但要滿足生產(chǎn)的要求，還相距甚遠(yuǎn)，有的地區(qū)，旱季只能輪流用電。九縣市中，沒有一個有較強(qiáng)輻射能力的城市。作為行署所在地的寧德市，距省會二百多里，也不具強(qiáng)實(shí)力企業(yè)。1995年各縣市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及工業(yè)產(chǎn)值如下單位億元縣市社會生產(chǎn)總值其中農(nóng)業(yè)占總值其中工業(yè)占總值XXXX20767863797、393566/14XXXX27。20973301254461XXXX25001350540L05282XXXX205535406100248XXXX1546656乙57398乙834乙1XXXX583L92329乙955067/14XXXX553L。53277乙524L6全區(qū)1401156304025713408從上表可知，我區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的比重不相上下，而發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)。廈門市1995年國民總值為2505億，第一產(chǎn)業(yè)僅157億，占63；第二產(chǎn)業(yè)為1307億，占522，第三產(chǎn)業(yè)為1041億，占4L5。石獅市1995年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為6億，而工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)的12倍。同安縣1995年一、二、三產(chǎn)之比為23251。2256。我K、三產(chǎn)業(yè)上不去，其中重要原因就是忽視自身的資源優(yōu)勢并發(fā)展相關(guān)工8/14業(yè)企業(yè)，使資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)也受到牽制。4、社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后社會化服務(wù)滯后主要表現(xiàn)在要素市場發(fā)育明顯滯后，商品市場布局不合理，嚴(yán)重地影響生產(chǎn)、流通和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信息服務(wù)無法適應(yīng)市場導(dǎo)向的需要。由于信息服務(wù)的落后，農(nóng)民生產(chǎn)只能憑經(jīng)驗(yàn)和隨大流，造成盲目生產(chǎn)，也使二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到影響。技術(shù)服務(wù)無法適應(yīng)生產(chǎn)的需要。應(yīng)該說，我國培養(yǎng)了一大批科學(xué)技術(shù)人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這批技術(shù)干部卻英雄不在用武之地。以霞浦縣為例，僅農(nóng)業(yè)技術(shù)人員就達(dá)214人，而這些“吃皇糧”的技術(shù)干部，都窮于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。該縣對蝦養(yǎng)殖面積近2萬畝，一度蝦病蔓延，技術(shù)人員皆速手無策。有一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部呼吁誰能治得蝦病，獎金100萬這實(shí)質(zhì)是對科學(xué)技術(shù)的呼喚勞務(wù)市場建設(shè)滯后。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐步規(guī)模化，農(nóng)村勞力的剩余越來越多，同時隨著下崗職工的增多，如何合理地安排和調(diào)劑社會勞動力已成為一個急待解決的社會問題。而目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)都不具這種“勞務(wù)市場”。此外，人的素質(zhì)因素，部門間的欠協(xié)調(diào)因素等也都成為城9/14鄉(xiāng)建設(shè)一體化的障礙。五、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展思路、實(shí)施步驟及具體措施。1、總體思路根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)狀及制約因素分析，城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的總思路是以非平衡發(fā)展理論為指導(dǎo)，分步驟有重點(diǎn)地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)一規(guī)劃為前提，充分發(fā)揮各地各部門優(yōu)勢，形成合力，搞好區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的協(xié)調(diào)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，共同繁榮的目標(biāo)。2、發(fā)展步驟城鄉(xiāng)建設(shè)一體化可以分三步走第一步基礎(chǔ)設(shè)施先行，高起點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，分期穩(wěn)步推進(jìn)，突破瓶頸制約。第二步明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、明星村莊、明星企業(yè)計劃同步實(shí)施，形成城鄉(xiāng)間“明星群體”，為鄉(xiāng)村樹立發(fā)展樣榜。第三步實(shí)行地域互補(bǔ)和企業(yè)“聯(lián)姻”，使各自優(yōu)勢得以發(fā)揮，輻射與被輻射地區(qū)一齊發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“非線性，超常發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。3、具體措施高起點(diǎn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。即眼光10/14放遠(yuǎn)，超前規(guī)劃。在路網(wǎng)建設(shè)上，以明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城溝通為重，多方籌資超前投入，建設(shè)高等級路。而后再考慮逐步延伸。在電網(wǎng)建設(shè)上，注重省地互補(bǔ)，水力火力互補(bǔ)。沿海地區(qū)還可充分利用風(fēng)力、潮汐發(fā)電。創(chuàng)建明星鎮(zhèn)與企業(yè)，逐步擴(kuò)大“明星”輻射范圍。要提高農(nóng)村的發(fā)展速度，明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)極為重要。明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)間的紐帶，既可接受輻射，又可輻射鄉(xiāng)村。選擇明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件是有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，或歷史、或地理、或人文，或產(chǎn)品等?！懊餍瞧髽I(yè)”與“明星村莊”建設(shè)亦十分重要。政府可以采取政策傾斜的方法扶助“明星”的成長，促其不斷發(fā)揮副射作用，形成星火燎原之勢，為鄉(xiāng)村的城市化創(chuàng)造有利條件。發(fā)展“資源型”跨體制、跨地區(qū)、跨行業(yè)多元化工業(yè)企業(yè)。發(fā)展資源型企業(yè)，有利于發(fā)揮我區(qū)資源優(yōu)勢，既可消化本地農(nóng)副產(chǎn)品，又可使其增值。我區(qū)有食用菌、茶葉、水產(chǎn)品、水果、蔬菜等資源優(yōu)勢，可采取內(nèi)聯(lián)、外引等合作方式，建成若干資源互補(bǔ)型工業(yè)企業(yè)A食用菌加工企業(yè)。全區(qū)食用菌產(chǎn)量達(dá)8。4萬噸。B水產(chǎn)品加工企業(yè)。我區(qū)1995年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)371萬噸，人均101公斤，是11/14全國人均水產(chǎn)量的六倍。巴茶葉聯(lián)營加工企業(yè)。1995年我區(qū)茶葉總產(chǎn)量達(dá)34萬噸。部省名優(yōu)茶產(chǎn)品79個，國優(yōu)一個。茶葉加工，歷史悠久。D。竹木制品加工企業(yè)。竹木加工企業(yè)已達(dá)近百家，年產(chǎn)值一億多。巳水果加工企業(yè)。以生產(chǎn)飲料、罐頭、蜜餞等水果制品為主。我區(qū)水果總產(chǎn)達(dá)LL1萬噸。F蔬菜加工企業(yè)。全區(qū)蔬菜產(chǎn)量達(dá)607萬噸，引進(jìn)優(yōu)良品種達(dá)70多個。1994年出口創(chuàng)匯達(dá)957萬美元。G。礦藏開發(fā)企業(yè)。礦藏開發(fā)以開發(fā)沙石為主，以外向型為主。H生化企業(yè)。依靠高科技，從水產(chǎn)品、食用菌和其它農(nóng)副產(chǎn)品中提取藥物和營養(yǎng)晶，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢。無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。資源型工業(yè)企業(yè)既可增加群眾收入，又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定良好基礎(chǔ)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本途徑，其主要特征是實(shí)行“農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營”，減少中間環(huán)節(jié)，建立起“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體，使農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我區(qū)壽寧的花菇生產(chǎn)為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。壽寧縣1996年生產(chǎn)花菇一億袋，收入達(dá)512/14億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50。單項(xiàng)人均收入達(dá)600元，占農(nóng)民人均收入的27。增加財政收入1200萬元，占財政收入的28，出口創(chuàng)匯5000萬美元。主要做法為下A創(chuàng)辦花菇開發(fā)公司，形成核心；B成立研究所，進(jìn)行系列化研究，科技介入。巴舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，普及生產(chǎn)知識；N多渠道投入，優(yōu)惠政策扶持。巳政府對菌政、林政、技術(shù)實(shí)行統(tǒng)一管理，F(xiàn)進(jìn)行市場調(diào)查與信息指導(dǎo)，保證產(chǎn)品流通。壽寧花菇規(guī)?；a(chǎn)形式，是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一個較好啟示。生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)社會化、網(wǎng)絡(luò)化。生產(chǎn)經(jīng)營社會化首先是市場的網(wǎng)絡(luò)化。不僅指農(nóng)貿(mào)市場的網(wǎng)絡(luò)化，也指其它各種市場的網(wǎng)絡(luò)化。很長一段時間，市場建設(shè)都由地方政府承擔(dān)，由于政府財力管理能力的制約，使得市場建設(shè)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前要著重依靠社會力量辦好農(nóng)貿(mào)市場等“硬”市場和科技、信息、勞務(wù)等“軟”市場，政府著重做好規(guī)劃、管理、規(guī)范工作，這樣做既可實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的社會化、網(wǎng)絡(luò)化，又可減少財政壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，還可增加就業(yè)機(jī)會、培養(yǎng)人才，一舉多得。六、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化應(yīng)處理好幾種關(guān)系13/141、處理好城鄉(xiāng)條塊之間的關(guān)系“條”指部門，“塊”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。條與塊的分割，是城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的一大障礙。對于無法理順的條塊，該撤的撒，該收的收，該放的放。2、處理好超前建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系欠發(fā)達(dá)地區(qū)高起點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多屬超前建設(shè)，沒有這種“超前”，經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展就會受到制約，但若這類建設(shè)投入過量，就會使大量資金“固化”，影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，處理好超前建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對城鄉(xiāng)建設(shè)一體化極為重要。3、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與滿足人民生活需要的關(guān)系江澤民同志在十五大報告中指出，“我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)