強(qiáng)化完善村務(wù)公開民主管理思考措施

1/13強(qiáng)化完善村務(wù)公開民主管理思考措施在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利是黨的農(nóng)村政策的墓本原則，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)取得重大成果的重要經(jīng)驗(yàn)。自1998年以來，農(nóng)村廣泛實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度，取得了階段性成果，為農(nóng)村改革、發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用當(dāng)前農(nóng)村正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的新發(fā)展階段，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了成功，村級工作內(nèi)容、工作條件、工作方式都發(fā)生了很大變化。因此，村務(wù)公開民主管理的形式、內(nèi)容、范圍也隨之不斷充實(shí)、改進(jìn)和完善?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作提出以下實(shí)施意見一、充分認(rèn)識加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理工作的重要性近幾年，雖然農(nóng)村全面推行了村務(wù)公開民主管理制度，也取得了一定的成果，但離上級的要求和群眾的需求還有很大距離，還存在很多必須盡快解決的問題。一是部分村領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)公開和民主管理工作認(rèn)識不到位，村務(wù)公開流于形式、質(zhì)量不高。有的村人為割裂了村務(wù)公開和民主管理的關(guān)系，進(jìn)行了村務(wù)公開卻沒有引導(dǎo)群眾參與民主管理，村務(wù)公開沒有起到應(yīng)有的作用。二是村務(wù)公開不夠規(guī)范，重群眾往來，輕集體支出明細(xì)；支前公開少，支后公開多；公開內(nèi)容更新不及時(shí)，有些村一年到頭公開欄都是同樣的內(nèi)容，甚至有個(gè)別村以假2/13公開隱藏真相，蒙編群眾和組織，致使村務(wù)公開失去了應(yīng)有之義。三是工作進(jìn)展不平衡。部分村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位和其他各種因素影響，村務(wù)公開工作基本上沒有開展，或者只開展了一個(gè)階段，沒有始終堅(jiān)持，致使村務(wù)公開工作的總體水平?jīng)]有得到提高。四是村民議事程序、規(guī)則不規(guī)范。有些村民主理財(cái)小組成員由村干部、村會(huì)計(jì)或這些人的親屬擔(dān)任，不符合民主理財(cái)?shù)囊?guī)定；有些村一事一議，僅是少數(shù)村民代表討論，缺乏廣泛的代表性。五是村務(wù)公開民主管理在宣傳和落實(shí)上還存在盲點(diǎn)和死角，一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧民群眾對村務(wù)公開了解不多或根本不了解，民主管理也基本上空白。六是對于在村務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題沒有及時(shí)查處、解決，影響了農(nóng)牧民群眾參與村務(wù)公開民主管理的積極性七是在公開形式多樣化、公開地點(diǎn)公共化、公開內(nèi)容具體化等方面也都存在很多問題需要解決。3/13加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理是完善村民自治，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求因此，要充分認(rèn)識進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把村務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，把這一關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的大事抓實(shí)抓好。二、全面加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理的制度建設(shè)村務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)民主管理的前提、基礎(chǔ)和重要條件，民主管理是實(shí)施村務(wù)公開的工作目標(biāo)，是基層組織運(yùn)行的基本方式；財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的核心內(nèi)容，民主理財(cái)是監(jiān)督機(jī)制；鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是村務(wù)公開民主管理的關(guān)鍵。村務(wù)公開民主管理要適應(yīng)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)做好一事一議、財(cái)務(wù)公開、政務(wù)公開和民主決策等重點(diǎn)工作，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序。要從事后結(jié)果公開過渡到事前、事中、事后全過程的公開，逐步做到在村務(wù)大事討論決定之前村民要了解，4/13討論決定中村民要參與，討論決定后的執(zhí)行情況村民要監(jiān)督，以進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開的制度化、規(guī)范化完善村務(wù)公開民主管理工作機(jī)制，保障和發(fā)揮農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要切實(shí)加強(qiáng)以下制度建設(shè)1、要健全籌資籌勞一事一議管理制度，凡是本村范圍內(nèi)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等集體公益事業(yè)必須實(shí)行一事一議籌資籌勞項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)由村黨組織提議，組織村民代表廣泛討論，由村委會(huì)組織實(shí)施。對一事一議事項(xiàng)所涉及的經(jīng)費(fèi)情況，均要由村委會(huì)事前作出預(yù)算，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過后實(shí)施由村民理財(cái)小組負(fù)責(zé)審核、監(jiān)普，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。2、要建立健全財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行村集體財(cái)務(wù)管理辦法，對集體統(tǒng)一經(jīng)營收入分配、村干部工資發(fā)放情況、村集體的往來債務(wù)情況實(shí)行全面公開民主理財(cái)要實(shí)行“三員”制。村委會(huì)主任為財(cái)務(wù)審核員，村支部書記為財(cái)務(wù)審查員，民主理財(cái)小組為財(cái)務(wù)監(jiān)督員。3、要規(guī)范民主決策形式和程序。村里的大事，尤其是與農(nóng)民群眾切身經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的事情，都要實(shí)行民主決策，由民主理財(cái)小組審議通過后，再由村民大會(huì)或村民代表會(huì)5/13議討論決定。4、要強(qiáng)化約束監(jiān)督機(jī)制，積極推行民主評議村干部制度，完善村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度要增強(qiáng)民主理財(cái)小組的職能作用。民主理財(cái)小組要對全村的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效監(jiān)督，對每月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核查，對不符合規(guī)定的項(xiàng)目予以否決要嚴(yán)把“四關(guān)”。村財(cái)務(wù)賬目必須經(jīng)過村委會(huì)主任的審核關(guān)、黨支部書記的審查關(guān)、民主理財(cái)小組的監(jiān)督關(guān)、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)關(guān)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門對村集體經(jīng)濟(jì)具有監(jiān)督、檢查、審計(jì)職能，在具體工作中要做到“四查四看”，即查收入，看是否少收漏收；查支出，看是否合理合法；查票據(jù)，看是否真實(shí)規(guī)范；查賬目，看是否準(zhǔn)確相符堅(jiān)持“四審”制一是報(bào)送審計(jì)村級每月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支票據(jù)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，經(jīng)審計(jì)合格方能入賬，過月積壓的票據(jù)一律不予審計(jì)入脹審計(jì)后，會(huì)計(jì)回村向群眾公開二是專項(xiàng)審計(jì)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站要不定期對村集體籌資籌勞、資產(chǎn)交易、建設(shè)項(xiàng)目等工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)三是重點(diǎn)審計(jì)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，并按規(guī)定將有關(guān)責(zé)任人提交有關(guān)部門給予處罰。四是定期審計(jì)由縣農(nóng)經(jīng)局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對各村財(cái)務(wù)管理工作在上、下半年各進(jìn)行一次交叉審計(jì)對不公開或假公開的問題要及時(shí)向村務(wù)公開民主管6/13理領(lǐng)導(dǎo)小組反映?？偟哪繕?biāo)是要建立一套完整的民主管理、民主評議、民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主自治制度，形成充分反映民意、廣泛集中民智的決策、管理、監(jiān)督機(jī)制三、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序稅費(fèi)改革后，村級組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式、管理機(jī)制都有了很大變化，財(cái)務(wù)公開從內(nèi)容、形式到公開程序都要盡快適應(yīng)這一新形勢和新要求，進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。公開內(nèi)容1、年初財(cái)務(wù)預(yù)算情況；2、村級財(cái)務(wù)收支情況；3、轉(zhuǎn)移支付資金使用情況；4、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、集體資產(chǎn)交易情況；5、村民“一事一議”籌資籌勞及使用情況；6、各類借款、欠款等債權(quán)、債務(wù)往來情況；7/137、集體資產(chǎn)清理、登記、入檔情況。公開形式財(cái)務(wù)公開以專用公開欄、張榜上墻、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通報(bào)為基本形式要在方便群眾閱覽的地方設(shè)置規(guī)范的公開欄。另外有條件的還可以采取廣播、電視公告的形式予以公開財(cái)務(wù)公開實(shí)行定期公開制度，各項(xiàng)財(cái)務(wù)至少一季度公開一次重大財(cái)務(wù)活動(dòng)要做到一事一公開。公開程序財(cái)務(wù)公開在鄉(xiāng)黨委、政府的部署、指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)下，在村黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會(huì)按以下程序組織進(jìn)行1、公開之前必須對所公開的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的準(zhǔn)備，提供真實(shí)可靠的情況；2、重大財(cái)務(wù)問題先由理財(cái)小組、監(jiān)督小組審核，并由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過后再予公布；8/133、公開內(nèi)容要根據(jù)實(shí)際需要具體到戶、到人；4、村務(wù)公開后要確定專人負(fù)責(zé)在固定場所接受群眾咨詢，解答群眾疑問；5、對在公開中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，必須認(rèn)真查處、糾正，及時(shí)予以解決6、建立村務(wù)公開檔案每次公開的內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間、承辦人、審議情況、群眾的疑問、問題的查處、解決情況等都要分類妥善保存，以備查閱、檢查；7、定期對村務(wù)公開情況進(jìn)行督促檢查公開時(shí)間規(guī)定每年4月、7月、10月及次年1月的10號為“民主日”，將應(yīng)公開內(nèi)容全部公開，宣傳動(dòng)員群眾觀看日常財(cái)務(wù)收入要按季公開，每年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配等情況，對村民關(guān)注的專項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)單獨(dú)公開。9/13四、政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序公開內(nèi)容鄉(xiāng)政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)等與村務(wù)公開相關(guān)的事項(xiàng)應(yīng)對村級進(jìn)行全面公開1、稅費(fèi)收繳、使用情況；計(jì)劃生育情況；征用土地及土地補(bǔ)償費(fèi)、安里補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放、使用情況；宅基地審批、使用情況；救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、優(yōu)撫優(yōu)恤情況；水電費(fèi)收繳情況2、鄉(xiāng)政府各部門和派駐站所的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦公條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；上級主管部門明確要求必須公開的其它事項(xiàng)公開形式政務(wù)公開由鄉(xiāng)和派駐站所按照“實(shí)用、方便、明確、節(jié)儉”的原則設(shè)立固定的便于群眾觀看的政務(wù)公開欄、公開墻和意見箱、回音壁，對于干部群眾所提出的意見作出答復(fù)，10/13并寫在回音壁上接受群眾的監(jiān)督公開程序鄉(xiāng)政務(wù)公開工作由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實(shí)施，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助人大、政府加強(qiáng)監(jiān)管和督促檢查。必須認(rèn)真執(zhí)行以下必要程序1、嚴(yán)格審核公開內(nèi)容；2、認(rèn)真聽取群眾意見；3、解決查處問題，改進(jìn)工作；4、建立政務(wù)公開檔案。公開時(shí)間為保證政務(wù)公開工作的及時(shí)性、有效性，規(guī)定每年4月10日、7月10日、10月10日、次年1月的10日為政務(wù)統(tǒng)一公開日。經(jīng)常性政務(wù)工作必須一季度公開一次，有時(shí)限的事項(xiàng)，每完成一個(gè)階段公開一次；臨時(shí)性較重大的政務(wù)工11/13作，活動(dòng)結(jié)束后要及時(shí)公開，做到一事一公開。五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把村務(wù)政務(wù)公開和民主管理工作擺上黨委、政府工作的重要日程，配備專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好此項(xiàng)工作對于工作不重視，工作一般化，村務(wù)公開流于形式，群眾不滿意并造成重大不良影響的，要追究黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，給予必要的組織處理。村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按職能分工，各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，形成齊抓共管的工作格局，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開民主管理的制度建設(shè)、違法違紀(jì)案件的查處、村干部廉政建設(shè)和集體資產(chǎn)交易管理等各項(xiàng)工作。1、抓好村務(wù)公開民主管理，推進(jìn)基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村墓層組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式把村務(wù)公開民主管理作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，與整頓后進(jìn)村支部、完善村黨組織各項(xiàng)制度、加強(qiáng)黨員教育、黨員民主考核監(jiān)督等工作一起安排部署，一起檢查落實(shí)。2、拓展村務(wù)公開的范圍和內(nèi)容?？h直財(cái)政、教育、計(jì)生、農(nóng)機(jī)、土管、水利、供電、林業(yè)等部門的管理服務(wù)工作都直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益，應(yīng)在行政許可的范圍內(nèi)依法行政，要將政策規(guī)定、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、辦事期限、監(jiān)替辦法、辦事結(jié)果等工作內(nèi)容通12/13過基層站所直接公布到村一級，以此提高縣、鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)行政水平，增強(qiáng)權(quán)利運(yùn)行的透明度。3、抓好典型示范，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)村務(wù)公開。由縣委牽頭，農(nóng)經(jīng)局具體負(fù)貴，從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、民政等單位抽調(diào)精干力量，組成工作組，著力抓好示范點(diǎn)的村務(wù)公開工作。村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也要集中精力各自確定1一2個(gè)重點(diǎn)示范村，主管領(lǐng)導(dǎo)帶工作組駐村工作，指導(dǎo)村完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范公開程序、議事程序，強(qiáng)化民主理財(cái)小組職能在抓典型示范村的墓礎(chǔ)上，適時(shí)組織召開現(xiàn)場會(huì)、觀摩交流會(huì)，以總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作全面推進(jìn)為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，縣村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位將實(shí)行聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以保障全鄉(xiāng)村務(wù)公開民主管理工作健康有序進(jìn)行。4、加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，為村委會(huì)換屆選舉奠定基礎(chǔ)今年2月全區(qū)各地將進(jìn)行村民委員會(huì)第七次換屆選舉在換屆之前，必須由縣農(nóng)經(jīng)局組織鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對各村的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行清理，實(shí)施審計(jì)財(cái)務(wù)不清、存在經(jīng)濟(jì)問題不查處、不解決的換屆選舉不得進(jìn)行為此，各