對(duì)礦山應(yīng)急救援的調(diào)研報(bào)告

1/9對(duì)礦山應(yīng)急救援的調(diào)研報(bào)告我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,事故多、傷亡大、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,尤其是重、特大事故頻繁發(fā)生,社會(huì)反響強(qiáng)烈。胡錦濤總書(shū)記曾指出“要大力增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然?！币虼?，為有效地遏制重、特大事故的發(fā)生，研究應(yīng)急救援管理工作現(xiàn)狀，找出當(dāng)前應(yīng)急救援管理工作中存在的問(wèn)題，探索改進(jìn)應(yīng)急救援管理工作，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的準(zhǔn)備，我們特對(duì)湘西北地區(qū)礦山應(yīng)急救援工作進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下1礦山應(yīng)急救援現(xiàn)狀市、市、市和湘西土家族苗族自治州四個(gè)地級(jí)市州因其地處省西北部，故習(xí)慣上統(tǒng)稱為湘西北地區(qū)。該區(qū)是革命老區(qū)，少數(shù)民族集居，分別與湖北、重慶、貴州等省市接壤，山高路險(xiǎn)，窮鄉(xiāng)僻壤，堪稱的老、少、邊、窮地區(qū)。多年來(lái)，在黨和各級(jí)政府的關(guān)心、支持下，自1960年至今，該區(qū)先后組建了市礦山救護(hù)隊(duì)、礦業(yè)有限公司礦山救護(hù)隊(duì)、市礦山救護(hù)隊(duì)、溆浦縣礦山救護(hù)隊(duì)、縣礦山救護(hù)隊(duì)、湘西土家族苗族自治州礦山救護(hù)隊(duì)和市礦山救護(hù)隊(duì)等7支礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。除辰煤公司救護(hù)隊(duì)為礦業(yè)有限公司屬下的輔助救護(hù)隊(duì)外，其余都是各市2/9州及縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍，事業(yè)編制，中隊(duì)規(guī)模，本級(jí)財(cái)政全額或定額撥款，隸屬于本級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)主管，其中救護(hù)隊(duì)為級(jí)資質(zhì)，其他幾支救護(hù)隊(duì)均為級(jí)資質(zhì)。各救護(hù)隊(duì)自組建以來(lái)，曾先后多次參與煤礦和非煤礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。2當(dāng)前應(yīng)急救援存在的問(wèn)題救護(hù)隊(duì)管理體制不順，服務(wù)功能受到局限湘西北除辰煤公司救護(hù)隊(duì)為輔助救護(hù)隊(duì)以外，其余6支都是獨(dú)立礦山隊(duì)，中隊(duì)規(guī)模，由于其人、財(cái)、物管理均歸屬于本級(jí)政府，因此各救護(hù)隊(duì)之間一直是“自掃門(mén)前雪”，處于各自為戰(zhàn)、互不聯(lián)系的孤立無(wú)援之地，沒(méi)有形成統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的礦山應(yīng)急救援管理體系。同時(shí)，地方政府又將救護(hù)隊(duì)劃歸本級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)主管，救護(hù)隊(duì)的主要職責(zé)實(shí)際上僅僅只是為本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦提供服務(wù)，尚未形成包括煤礦、非煤礦山在內(nèi)的多功能、全方位的區(qū)域服務(wù)局面。因此，市州之間救護(hù)資源的調(diào)配、行業(yè)與行業(yè)之間應(yīng)急救援力量的調(diào)動(dòng)，都受到管理體制的局限，救護(hù)隊(duì)跨區(qū)域跨行業(yè)出動(dòng)得經(jīng)地方政府行政干預(yù)和其主管部門(mén)批準(zhǔn)同意。這樣勢(shì)必造成應(yīng)急救援資源的浪費(fèi),也不利于應(yīng)急救援體系的優(yōu)化完善和健康發(fā)展。應(yīng)急救援基地建設(shè)不完善，技術(shù)裝備落后，欠賬多3/9進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家煤炭部以及國(guó)家煤炭局撤銷以后，礦山救護(hù)工作基本得不到國(guó)家財(cái)政支持，加之各地礦山救護(hù)隊(duì)仍然維系原有的管理體制和模式，加之地方財(cái)政行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，救護(hù)隊(duì)基地建設(shè)得不到改善，技術(shù)裝備很難得到更新和維護(hù)，欠賬多多。據(jù)調(diào)查，湘西北只有湘西州救護(hù)隊(duì)新建基地剛剛落成，但負(fù)債累累，其他救護(hù)隊(duì)房屋建筑及訓(xùn)練設(shè)施和場(chǎng)地還是80年代甚至70年代建成的，已破爛不堪，且多數(shù)功能房和場(chǎng)地被擠占。所有救護(hù)隊(duì)現(xiàn)有裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到煤礦安全規(guī)程第305條規(guī)定的礦山救護(hù)中隊(duì)及其指戰(zhàn)員的最低技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。部分救護(hù)隊(duì)的裝備幾乎幾十年不變，現(xiàn)有裝備技術(shù)水平低、可靠性差，難以滿足應(yīng)急救援的需要，遇突發(fā)事件救護(hù)隊(duì)根本無(wú)法出動(dòng)。比如湘西州救護(hù)隊(duì)只有指揮車，卻沒(méi)有救護(hù)車，所有救護(hù)隊(duì)沒(méi)有配備裝備車；救護(hù)隊(duì)現(xiàn)有的呼吸器還是90年代生產(chǎn)的老式產(chǎn)品，年久失修，安全性差。20XX年10月25日市分水嶺煤礦發(fā)生煤與瓦斯爆炸事故，當(dāng)時(shí)井下有5人下落不明，在搶救過(guò)程中，救護(hù)隊(duì)雖及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但因能夠使用的呼吸器不夠，只能安排3名救護(hù)隊(duì)員在其他搶救人員的配合下冒險(xiǎn)進(jìn)入災(zāi)區(qū)實(shí)施搶救，最終導(dǎo)致2名配合搶救的人員中毒死亡。近年來(lái)省安監(jiān)局雖然幫助部分救護(hù)隊(duì)更新了一批呼吸器，但都只能裝備一個(gè)小隊(duì)，其他裝備各救護(hù)隊(duì)也是參差不齊，有這沒(méi)那。4/9救護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，救護(hù)隊(duì)生存舉步維艱。礦山救護(hù)隊(duì)所從事的是社會(huì)公益性事業(yè)，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，其價(jià)值很難在安全時(shí)期體現(xiàn)。因此在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，救護(hù)隊(duì)成了“食之無(wú)肉，棄之可惜”的雞肋，很難引起地方各級(jí)政府、部門(mén)以及各煤礦企業(yè)的高度重視。如救護(hù)隊(duì)雖為事業(yè)編制機(jī)構(gòu)，但財(cái)政每年僅象征性地補(bǔ)貼5萬(wàn)元，其余所需費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁給分水嶺煤礦承擔(dān)。其他幾支救護(hù)隊(duì)雖已進(jìn)入事業(yè)編制、財(cái)政全額或定額撥款的行列，但財(cái)政僅僅只是負(fù)責(zé)救護(hù)指戰(zhàn)員的基本工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以財(cái)政撥款最多的溆浦救護(hù)隊(duì)而言，人平每年也只有萬(wàn)元?？梢?jiàn)湘西北各救護(hù)隊(duì)經(jīng)費(fèi)缺口之大可想而知。在如此之大的資金缺口之下，別說(shuō)添置更新裝備，就是救護(hù)隊(duì)的生存都是大問(wèn)題。救護(hù)隊(duì)在政府的行政干預(yù)下掛靠在效益相對(duì)較好的分水嶺煤礦，安全時(shí)期，一半時(shí)間訓(xùn)練，一半時(shí)間參加井下生產(chǎn)；救護(hù)隊(duì)為彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)之不足，奔走于礦山之間，求爹爹拜奶奶，祈求于煤礦企業(yè)與之簽訂救護(hù)協(xié)議，收取微薄的救護(hù)費(fèi)；救護(hù)隊(duì)部分有一技之長(zhǎng)的救護(hù)隊(duì)員為求生成，與多個(gè)煤礦企業(yè)私下簽訂安全技術(shù)服務(wù)協(xié)議，以撈取一點(diǎn)外快貼補(bǔ)家用。在如此艱難的條件下，湘西北各救護(hù)隊(duì)能夠保持基本建制、維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)屬不易。應(yīng)急救援隊(duì)伍不穩(wěn)，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)5/9近幾年來(lái)，隨著國(guó)家先后實(shí)施關(guān)井壓產(chǎn)、整頓關(guān)閉小煤礦，湘西北煤礦數(shù)量急劇減少，加之國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)和國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管力度的加強(qiáng)，事故頻發(fā)的局面有所緩解。隨之而來(lái)，地方各級(jí)政府對(duì)應(yīng)急救援工作的重視度有每況日下之勢(shì)，救護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入得不到保障。在此情況下，盡管煤礦安全規(guī)程第492條規(guī)定“礦山救護(hù)隊(duì)員是煤礦井下一線特種作業(yè)人員”，但現(xiàn)實(shí)中，廣大救護(hù)指戰(zhàn)員的待遇卻沒(méi)有一樣能跟采掘一線職工等同，大部分僅僅只能拿到基本工資，有的連基本工資都還不能按時(shí)發(fā)放，還別說(shuō)享受國(guó)家規(guī)定的各種津補(bǔ)貼、人身意外傷害保險(xiǎn)等等。試想一下，一個(gè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高、工資待遇低下的工作在工薪階層還有什么吸引力可言，湘西北各救護(hù)隊(duì)普遍處于人心不穩(wěn)、隊(duì)伍渙散的境地，現(xiàn)在很多救護(hù)隊(duì)及其指戰(zhàn)員，很大的精力甚至是主要精力不是用在鉆研業(yè)務(wù)、戰(zhàn)備訓(xùn)練上，而是用在了東奔西跑求生存上，幾無(wú)戰(zhàn)斗力可言再說(shuō)，一直以來(lái)，由于救護(hù)隊(duì)員服退役機(jī)制不健全，大部分救護(hù)隊(duì)援用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的用工制度，新隊(duì)員入隊(duì)由煤炭主管部門(mén)說(shuō)了算，老隊(duì)員退役同樣由煤炭主管部門(mén)負(fù)責(zé)安置。但現(xiàn)實(shí)中，請(qǐng)神容易送神難，救護(hù)指戰(zhàn)員幾乎成了終身制，老的年齡到點(diǎn)無(wú)處安置退不出去，新的沒(méi)有編制招不進(jìn)來(lái)，難改救護(hù)隊(duì)年齡老化的局面。據(jù)調(diào)查，湘西北6/97支救護(hù)隊(duì)，救護(hù)指戰(zhàn)員平均年齡在30歲以下的只有救護(hù)隊(duì)和溆浦救護(hù)隊(duì)，其他均在35歲以上。救護(hù)隊(duì)12人中，年齡在50歲以上的竟然占50。救護(hù)指戰(zhàn)員年齡如此之老化，又談何戰(zhàn)斗力3加強(qiáng)應(yīng)急救援的建議建立湘西北應(yīng)急救援基地湘西北地處省西北邊陲，山高路遠(yuǎn)，交通不便，技術(shù)落后，信息不暢。各市州和礦點(diǎn)較多的、溆浦兩縣雖都建立了礦山救護(hù)隊(duì)，但其應(yīng)急救援力量非常有限，每遇較大事故發(fā)生，幾無(wú)招架之功、應(yīng)急之策。20XX年、20XX年市分水嶺煤礦先后發(fā)生“1023”較大瓦斯煤塵爆炸事故和“1223”較大水害事故，和兩市救護(hù)隊(duì)聯(lián)手都沒(méi)有拿下，最后不得不花高價(jià)招請(qǐng)長(zhǎng)沙礦業(yè)集團(tuán)礦山救護(hù)大隊(duì)和邵陽(yáng)礦山救護(hù)大隊(duì)前來(lái)增援，但遠(yuǎn)水難解近渴，增大了救災(zāi)成本不算，關(guān)鍵是貽誤了搶救的有利時(shí)機(jī)。因此，建議在湘西北建立應(yīng)急救援基地，負(fù)責(zé)湘西北地區(qū)重特大事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)。規(guī)范和擴(kuò)大救護(hù)隊(duì)服務(wù)功能礦山救護(hù)局限于煤炭礦山的搶險(xiǎn)救災(zāi)，不僅不能充分展示其應(yīng)有的服務(wù)職能，而且大大縮小了其生存空間，應(yīng)當(dāng)讓其參與社會(huì)各行各業(yè)的應(yīng)急救援，并提供更廣泛的專業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)。打破過(guò)去礦山救護(hù)隊(duì)只為煤礦服務(wù)和救護(hù)7/9隊(duì)只負(fù)責(zé)事故搶救的傳統(tǒng)觀念，救護(hù)隊(duì)不僅要為煤礦服務(wù)還要為非煤礦山服務(wù)，要把救護(hù)隊(duì)建設(shè)成為所有礦山搶險(xiǎn)救災(zāi)、預(yù)防性安全檢查、安全培訓(xùn)及安全儀器裝備檢測(cè)維護(hù)等多功能的隊(duì)伍，還可與公安消防等部門(mén)和社會(huì)各階層建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，參與更廣泛的應(yīng)急救援工作。完善體制，理順關(guān)系改變救護(hù)隊(duì)以往隸屬關(guān)系，改革現(xiàn)行應(yīng)急救援管理體制，有兩套方案可供選擇一是在全省分區(qū)域設(shè)立救護(hù)大隊(duì)，并將現(xiàn)有各市州、縣所屬礦山救護(hù)中隊(duì)劃歸屬下，建立起國(guó)家安監(jiān)總局應(yīng)急救援指揮中心省安監(jiān)局應(yīng)急救援辦區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)礦山救護(hù)中隊(duì)四級(jí)垂直管理的軍事化應(yīng)急救援管理體系，這樣完全可以做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮。二是將原由煤炭行業(yè)管理部門(mén)主管的救護(hù)隊(duì)劃到各市州安監(jiān)局門(mén)下，有利于非煤礦山事故搶救的調(diào)動(dòng)和指揮。多渠道籌集資金，保證救護(hù)隊(duì)正常開(kāi)支常言道，兵馬未動(dòng)，糧草先行。作為軍事化管理的救護(hù)隊(duì)，是否有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵在于其各項(xiàng)開(kāi)支能否得到保障。因此，一是要繼續(xù)將救護(hù)隊(duì)納入政府事業(yè)編制，將救護(hù)隊(duì)工資、津補(bǔ)貼和養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算。二是要繼續(xù)推行有償服務(wù)，按照每一生產(chǎn)礦井都必須有礦山救護(hù)隊(duì)為其服務(wù)和誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則和要求，沒(méi)有建立輔助救護(hù)隊(duì)的煤礦企8/9業(yè)和所有非煤礦山都必須與臨近救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，按照其生產(chǎn)規(guī)模繳納救護(hù)費(fèi)，主要用于救護(hù)隊(duì)出動(dòng)搶救事故人員的差旅費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)、材料消耗、設(shè)備折舊費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)基金等開(kāi)支。三是由國(guó)家或地方政府出臺(tái)政策，從煤礦、非煤礦山維簡(jiǎn)費(fèi)中提取一定比例的資金，建立應(yīng)急救援基金，由主管救護(hù)隊(duì)的安監(jiān)部門(mén)專戶儲(chǔ)存，主要用于救護(hù)隊(duì)基地建設(shè)和技術(shù)裝備的更新。加大對(duì)應(yīng)急救援技術(shù)裝備及基地建設(shè)的投入首先，由國(guó)家安監(jiān)總局組織，以省為單位，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)礦山救護(hù)隊(duì)進(jìn)行一次調(diào)查摸底和規(guī)劃重組，撤并重組一部分布局不合理的礦山救護(hù)隊(duì)。然后，按照煤礦安全規(guī)程第305條規(guī)定的礦山救護(hù)大隊(duì)、中隊(duì)及其指戰(zhàn)員的最低技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，分期分批地將救護(hù)隊(duì)技術(shù)裝備更新和基地建設(shè)納入國(guó)家撥款的項(xiàng)目建設(shè)之中。完善救護(hù)指戰(zhàn)員服退役機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)從煤礦井下一線職工、輔助救護(hù)隊(duì)員、大中專畢業(yè)生、退役軍人中選拔，經(jīng)過(guò)3個(gè)月業(yè)務(wù)培訓(xùn)和3個(gè)月編隊(duì)試用，并通過(guò)考核考察，合格后方能從事礦山救護(hù)工作。從大中專畢業(yè)生和退役軍人中選拔的救護(hù)隊(duì)員還必須在煤礦井下從事采掘勞動(dòng)3個(gè)月以上方可入隊(duì)。正式入隊(duì)前，簽訂服役合同，合同期為5年。合同期間享受事業(yè)單位固定職工同等待遇。合同期滿，9/9如表現(xiàn)好，可續(xù)簽合同，服役期可達(dá)10年。對(duì)表現(xiàn)突出，有指揮才能、技術(shù)專長(zhǎng)的個(gè)別人員可長(zhǎng)期聘用。合同期滿后不再繼續(xù)留用的，由政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌擇業(yè)安排，或向煤礦及其他企業(yè)推薦。應(yīng)急救援工作具有專業(yè)性、技術(shù)性和軍事化的特點(diǎn)，必須做到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)”。因此，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。首先要合理配