計劃生育一票否決的實(shí)踐與思考

1/6計劃生育一票否決的實(shí)踐與思考為了進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，我市從1991年開始，將一票否決運(yùn)用于計劃生育目標(biāo)管理中。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計生工作抓好與抓壞一個樣的局面，有效地調(diào)動了各級干部做好計生工作的積極性和自覺性，促進(jìn)了全市計劃生育工作的順利開展。實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強(qiáng)化計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計劃生育工作的一大法寶。我認(rèn)為，要執(zhí)行計劃生育一票否決制度，有效開展人口計生工作，必須要把握好以下幾點(diǎn)一、認(rèn)識要提高胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平，要堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會發(fā)展指2/6標(biāo)，堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。計劃生育“一票否決“制度是根據(jù)人口與計劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對未完成人口與計劃生育工作目標(biāo)管理任務(wù)或造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人，以及違反計劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計劃生育的當(dāng)事人的有關(guān)資格、榮譽(yù)、待遇予以否決的制度。實(shí)行計劃生育一票否決，是突出計劃生育基本國策地位的需要，是堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的需要，是完善部門配合、齊抓共管機(jī)制的需要，是落實(shí)各級干部計劃生育工作崗位責(zé)任制的需要。因此，做好新時期人口計生工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決“推動。二、政策要適度計劃生育一票否決，一方面觸及相對人政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，是一件非常嚴(yán)肅、政策性極強(qiáng)的工作。另一方面計劃生育責(zé)任目標(biāo)管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標(biāo)的設(shè)置、考核的嚴(yán)與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異、流動人口、經(jīng)濟(jì)的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范。1994年省委出臺專項文件后，麻城市委、市政府就印發(fā)了關(guān)于執(zhí)行計劃生育“一票否決權(quán)“的實(shí)施辦法。針對執(zhí)行工作3/6中出現(xiàn)的問題，1996年9月市委辦、市政府辦又印發(fā)關(guān)于辦理計劃生育“一票否決“涉及事項程序的規(guī)定，進(jìn)一步明確了涉及范圍和具體操作程序。市委、市政府出臺的麻城市計劃生育管理辦法、麻城市人口與計劃生育工作實(shí)施辦法中都有大篇幅內(nèi)容是涉及一票否決的規(guī)定。針對新形勢下我市人口計生工作新情況，市委、市政府20XX年10月下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)人口與計劃生育一票否決的實(shí)施辦法，列舉了一票否決的適用情形。此外，辦理某些專門事項時，如干部錄用、民師轉(zhuǎn)招等，事先都切合實(shí)際地制訂計生一票否決意見，就否決的對象范圍、涉否事項、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細(xì)具體，操作性強(qiáng)，真正做到了規(guī)范化、制度化。我市一系列“一票否決”政策的出臺，既是上級政策的具體化，又充分考慮我市工作實(shí)際，在政策把握上堅持了適度原則，過松則無警誡作用，過緊則否決面過大，適得其反。20XX年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅持了適度的政策，保持了民師轉(zhuǎn)招執(zhí)行計劃生育一票否決政策的連續(xù)性，否決了超生對象59人，同時保證另外符合計劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計劃生育問題而上訪。三、范圍要明確在執(zhí)行一票否決實(shí)踐中，要明確不同層次否決的對象，4/6不留死角。一是對個人的否決，違反計劃生育法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的當(dāng)事人或有計劃外生育的當(dāng)事人除按法律、法規(guī)和責(zé)任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，根據(jù)上級有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了一票否決。二是對有關(guān)單位的否決。未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計劃外生育的機(jī)關(guān)單位和村，都應(yīng)受否決，單位不得評先受獎。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百個單位受到否決。根據(jù)工作實(shí)際，我市還規(guī)定對超生多胎的村及其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行否決，以穩(wěn)定低生育水平。三是對抓計生工作不力的領(lǐng)導(dǎo)的否決。計生后進(jìn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動，追蹤考核，組織專項考核，跟蹤否決。四是對有關(guān)職能部門的否決，每年市政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂計生工作目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)履行職責(zé)的情況，對造成工作失誤的要一票否決，促進(jìn)了各部門齊抓共管。四、程序要規(guī)范建立一套完整規(guī)范的執(zhí)行程序，是確保否決到位的關(guān)鍵。我市出臺了關(guān)于辦理計劃生育一票否決涉及事項程序的規(guī)定，建立了涉否程序。一是明確涉否事由。凡黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行表彰獎勵的，凡個人評優(yōu)評先、晉5/6職晉級、入黨入團(tuán)、招工轉(zhuǎn)干及當(dāng)選各類代表、委員資格的，都應(yīng)進(jìn)行計劃生育審查，落實(shí)一票否決。二是明確責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或主管部門在通知下級呈報辦理涉否事項時，應(yīng)有計生一票否決的具體要求；承辦單位應(yīng)填寫計劃生育情況審查表連同其它材料一并上報；主管的計生部門負(fù)責(zé)審查計劃生育情況并簽署意見；凡未進(jìn)行計劃生育審查或?qū)彶椴缓细竦膽?yīng)予否決，審批機(jī)關(guān)不予審批。三是建立專門登記表冊。計生部門在審查時，應(yīng)進(jìn)行登記，審查結(jié)論必須有經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽名。四是及時通報情況。凡計劃外生育的對象或有舉報材料未得到落實(shí)的一律緩辦，并及時告之有關(guān)部門。市計生局每年編印單位應(yīng)受計生否決名冊和個人應(yīng)受計生否決名冊，向組織、紀(jì)檢、人事等執(zhí)行一票否決的有關(guān)部門通報情況。在受否決的對象中，每年都有因掛點(diǎn)的鄉(xiāng)村計生后進(jìn)而被否的市、鄉(xiāng)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。五、否決要到位對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一票否決是一種問責(zé)制。在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格認(rèn)真，確保否決的準(zhǔn)確性，樹立計劃生育部門的權(quán)威。一是堅持一個標(biāo)準(zhǔn)、一把尺子、一視同仁。對照已出臺的文件，誰“中靶”否決誰。否下級不否上級，否單位不否個人，就使計生一票否決失去公正性，達(dá)不到鞭策后進(jìn)的作用。最近幾年，先后有5名市領(lǐng)導(dǎo)因掛點(diǎn)鄉(xiāng)6/6鎮(zhèn)、村計生工作后進(jìn)受否決，6名調(diào)離的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手回原單位專抓計生工作，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手被免職，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記已考取了副縣級領(lǐng)導(dǎo)而因計生工作被否決。二是考核結(jié)帳，一絲不茍。不斷完善目標(biāo)管理，改進(jìn)考核辦法，年終結(jié)帳過程請“兩辦“及紀(jì)委監(jiān)察局全程監(jiān)督，未發(fā)生因計生否決與計生部門鬧矛盾的現(xiàn)象。三是舉報核實(shí)，一查到底。20XX年，在民師轉(zhuǎn)正中，有少數(shù)對象弄虛作假，想蒙混過關(guān)，市計生局不惜人力、物力、財力多次組織調(diào)查取證，否決了當(dāng)事人，對基層審查不嚴(yán)的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了紀(jì)律處分。我市在執(zhí)行計劃生育一票否決