論行政調(diào)解的價(jià)值及其改進(jìn)

1/17論行政調(diào)解的價(jià)值及其改進(jìn)摘要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活的日益豐富，行政調(diào)解涉及的范圍不斷擴(kuò)大，作用也日益明顯。行政調(diào)解在運(yùn)用簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、快速的程序處理社會(huì)糾紛實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)維護(hù)公共秩序的目的，是行政機(jī)關(guān)在解決民事經(jīng)濟(jì)糾紛和部分行政爭(zhēng)議的重要手段。完善行政調(diào)解制度有助于減輕法院的負(fù)擔(dān)，保證糾紛的迅速、高效的解決。通過(guò)對(duì)行政調(diào)解制度的內(nèi)涵、價(jià)值評(píng)析等方面介紹，探討行政調(diào)解在實(shí)踐中的適用，包括適用主體、適用范圍、適用程序及法律效力，進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和論述。關(guān)鍵詞行政調(diào)解；直接價(jià)值；間接價(jià)值；改進(jìn)一、行政調(diào)解的含義及其價(jià)值行政調(diào)解是指行政機(jī)構(gòu)以相關(guān)的法律法規(guī)、社會(huì)規(guī)范等為指導(dǎo)，公平公正的對(duì)社會(huì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，并在雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)下對(duì)爭(zhēng)議的糾紛進(jìn)行調(diào)解且由當(dāng)事人協(xié)商以致確定一個(gè)雙方滿意的解決方案。行政調(diào)解處理糾紛的程序、調(diào)解的案件范圍、糾紛當(dāng)事人的所擁有的權(quán)利與義務(wù)及達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力不同于法院主持的司法調(diào)解，也不同于現(xiàn)代社會(huì)較普遍使用的人民調(diào)解。行政調(diào)解所解決的糾紛大都是民事、商事之間糾紛，也可以解決部分行政賠償或補(bǔ)償糾紛，對(duì)一些輕微的刑事糾紛，行政機(jī)關(guān)也有權(quán)處理。因此，社會(huì)中需要解決各類社會(huì)糾紛時(shí)經(jīng)常優(yōu)2/17先適用行政調(diào)解制度，以求盡量采用和諧的方式解決糾紛。另外，行政調(diào)解制度具有成本低、效率高及調(diào)解制度能緩和當(dāng)事人之間情緒的對(duì)立的優(yōu)點(diǎn)，能減少糾紛再次發(fā)生，促使更多的糾紛當(dāng)事人愿意運(yùn)用調(diào)解的方式來(lái)解決糾紛，這對(duì)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的和諧社會(huì)具有深遠(yuǎn)的意義。行政調(diào)解對(duì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述行政調(diào)解的直接價(jià)值行政調(diào)解制度的直接價(jià)值貫穿于行政調(diào)解程序的始終，在維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益等方面有著重要的意義。我們可以從行政調(diào)解解決糾紛的實(shí)踐活動(dòng)中直觀的感受到其價(jià)值對(duì)社會(huì)的影響。1、行政調(diào)解可以降低解決糾紛的社會(huì)成本，保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段，普通民眾的收入大都只能解決溫飽問(wèn)題，如果我國(guó)大多數(shù)社會(huì)糾紛都采用訴訟方式解決，那么當(dāng)事人就需要在起訴、反訴、上訴等司法程序中支付高額的律師費(fèi)、訴訟費(fèi)。在一定的生活水平下支付相當(dāng)比例的費(fèi)用來(lái)解決社會(huì)糾紛，民眾的生活可能會(huì)受到很大的影響，無(wú)形中增加了當(dāng)事人的生活壓力。而行政調(diào)解由行政機(jī)構(gòu)主持處理糾紛，調(diào)解的費(fèi)用大都由國(guó)家承擔(dān)，不需要當(dāng)事人另外交納調(diào)解費(fèi)用，當(dāng)事人也可以不聘請(qǐng)律師，同時(shí)，糾紛當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商后按照自身利益互相讓步達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也就暗示糾紛當(dāng)事人是以積極3/17要求解決糾紛的心態(tài)參與調(diào)解的，調(diào)解的最終結(jié)果在一定程度上來(lái)說(shuō)都符合著糾紛當(dāng)事人的意愿，在執(zhí)行調(diào)解結(jié)果的過(guò)程中大都不需要當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，糾紛當(dāng)事人會(huì)按照調(diào)解協(xié)議自覺(jué)履行義務(wù)，糾紛解決的成本也就自然而然降低了。另外，行政調(diào)解處理糾紛的周期比訴訟的周期短，也可以為當(dāng)事人保證其工作時(shí)間不會(huì)受到太大的影響，以便盡快及有效的解決糾紛。12、行政調(diào)解制度可以減輕法院負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會(huì)司法成本。社會(huì)民眾之間的關(guān)系隨著社會(huì)的發(fā)展變得越來(lái)越復(fù)雜，利益的驅(qū)使也使社會(huì)矛盾頻繁出現(xiàn)，矛盾不但出現(xiàn)在陌生人之間，也出現(xiàn)在鄰里、家庭之間。如此龐大復(fù)雜的矛盾，如果完全交由法院來(lái)解決，法院要保證其公正性就不可能短時(shí)間內(nèi)審結(jié)案件。目前我國(guó)的基層法院的每位法官平均每年要審結(jié)的案件達(dá)三百多起，這也就意味著法官的工作負(fù)擔(dān)非常重、法官的壓力非常大，法院大量的案件對(duì)于法官來(lái)說(shuō)，有著極大的精神壓力和身體負(fù)擔(dān)。依照司法程序解決的糾紛案件必須依照法律程序來(lái)逐步解決，那也就表明法院面對(duì)眾多案件時(shí)，短時(shí)間內(nèi)是不能快速解決糾紛，哪怕是案情比較簡(jiǎn)單的案件也不能快速解決?！斑t來(lái)的正義則非正義“這句話也道明了當(dāng)事人的糾紛必須在短時(shí)間內(nèi)解決才能真正的維護(hù)其合法權(quán)益，在這個(gè)講求效率的社會(huì)中，訴訟的長(zhǎng)期性也就導(dǎo)致民事或商事糾紛的當(dāng)事人很可能不4/17愿意求助于訴訟處理糾紛，而尋求其他的糾紛解決制度。行政調(diào)解制度中，行政調(diào)解機(jī)構(gòu)可以根據(jù)不同性質(zhì)的糾紛分類交由不同的行政機(jī)構(gòu)解決，按照各個(gè)行政機(jī)構(gòu)在不同領(lǐng)域的專業(yè)性來(lái)分配不同類型的糾紛，專業(yè)的調(diào)解人員的介入必然就提高了解決糾紛的效率，減少了法院的案件，保證更多的司法資源能更集中的運(yùn)用到復(fù)雜、重大的案件。3、行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛有利于維護(hù)行政機(jī)關(guān)的威信，緩和行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的對(duì)立情緒。我國(guó)民眾雖然自古以來(lái)有糾紛就找“政府“解決的傳統(tǒng)，但很多時(shí)候行政機(jī)關(guān)就是糾紛爭(zhēng)議的中心，甚至一些行政機(jī)關(guān)的人員在人情關(guān)系面前不能保持公正，導(dǎo)致政府的公信力和權(quán)威性在民眾間大大下降。而這種情況大都在沒(méi)有法律保障的基礎(chǔ)下經(jīng)常發(fā)生，行政調(diào)解制度要保證行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)就必須完善其體系。行政機(jī)關(guān)在處理糾紛的過(guò)程中可以深入了解矛盾發(fā)生的根源，通過(guò)調(diào)解糾紛所掌握的第一手資料來(lái)分析民眾的想法，最大程度確保民眾能對(duì)行政工作滿意，從而積極配合行政機(jī)構(gòu)的工作，因此，完善行政調(diào)解制度，行政機(jī)關(guān)也能從中得到益處。24、行政調(diào)解保證了糾紛的最終解決。行政調(diào)解是雙方當(dāng)事人自愿、平等的原則下協(xié)商進(jìn)行的，行政機(jī)構(gòu)只是擔(dān)任一個(gè)中間人的位置，對(duì)糾紛的實(shí)體性問(wèn)題沒(méi)有強(qiáng)制性解決的5/17權(quán)力，調(diào)解糾紛起主要關(guān)鍵作用的還是雙方當(dāng)事人是否愿意協(xié)商解決問(wèn)題。雙方當(dāng)事人在一般情況下是按照自身利益的讓步和考慮達(dá)成調(diào)解結(jié)果，是有著糾紛能盡快解決的美好愿望，雙方當(dāng)事人是有著最大誠(chéng)意來(lái)進(jìn)行平等對(duì)話，達(dá)成了結(jié)果。這種調(diào)解結(jié)果杜絕了一種糾紛重復(fù)向法院上訴、反訴的可能性，從而避免了矛盾的判而不解的結(jié)果。同時(shí)，行政調(diào)解人員的專業(yè)性能在行政調(diào)解的過(guò)程中，發(fā)揮中和劑的作用，在雙方當(dāng)事人沒(méi)有知識(shí)背景提出有效具體的解決方案時(shí)，可委托行政調(diào)解人員提出較公平、專業(yè)的方案，從而保證了當(dāng)事人不會(huì)因?yàn)橹R(shí)的匱乏而接受不公平的方案。3行政調(diào)解的間接價(jià)值1、行政調(diào)解體現(xiàn)了秩序。一個(gè)社會(huì)、國(guó)家要能夠有良好的法治環(huán)境，秩序則是必不可少的，秩序是確保穩(wěn)定社會(huì)生活的重要條件。有秩序的社會(huì)，特別是是有良好秩序的社會(huì)是人們理想的生活狀態(tài)，是人們普遍追求的美好事物。社會(huì)糾紛在日常生活中總是大量存在，訴訟來(lái)解決糾紛，并不能從根源上解決糾紛，俗話說(shuō)“一場(chǎng)官司十年仇“，很多當(dāng)事人對(duì)法院只關(guān)注權(quán)利和義務(wù)來(lái)判決的結(jié)果并不滿意，從法律上看糾紛已經(jīng)有了最終的解決，當(dāng)事人也許在心理上沒(méi)有接受最終的裁判，人際關(guān)系間還存在著對(duì)立情緒，糾紛也就可能轉(zhuǎn)化到其他領(lǐng)域或者導(dǎo)致其他新糾紛的發(fā)生，6/17糾紛的頻繁出現(xiàn)必然影響當(dāng)事人的生產(chǎn)和生活，浪費(fèi)當(dāng)事人大量的時(shí)間和精力，社會(huì)秩序因此存在不穩(wěn)定因素，為社會(huì)的安定埋下了禍根。行政調(diào)解制度由調(diào)解人員通過(guò)雙方當(dāng)事人了解糾紛發(fā)生的經(jīng)過(guò)，考慮雙方當(dāng)事人的社會(huì)影響力、家庭關(guān)系、糾紛發(fā)生的背景及當(dāng)事人的讓步來(lái)調(diào)解糾紛，理順當(dāng)事人之間的關(guān)系，往往能夠從根本上消除當(dāng)事人之間的糾紛，使破壞的當(dāng)事人關(guān)系能得到修復(fù)，促使糾紛當(dāng)事人之間能打破僵局，和平共處，保障人與人之間的友好關(guān)系，由此可知，行政調(diào)解制度對(duì)維護(hù)家庭幸福、社區(qū)友好、社會(huì)穩(wěn)定等具有重大積極意義。42、行政調(diào)解體現(xiàn)了自由。自由在人類社會(huì)中一直都是人們孜孜追求的目標(biāo)，是人類價(jià)值觀中重要的部分。自由是指盡可能的依照自己的意愿做事，而不受其他人或其他組織的控制，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大程度的體現(xiàn)個(gè)人意愿。行政調(diào)解中的自由價(jià)值也就體現(xiàn)在當(dāng)事人的自愿方面，糾紛當(dāng)事人自主決定是否采取調(diào)解的糾紛解決方式，及選擇調(diào)解程序、調(diào)解時(shí)間等，不受任何調(diào)解機(jī)構(gòu)的干涉，調(diào)解機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解程序或調(diào)解結(jié)果等。53、行政調(diào)解體現(xiàn)了平等。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的地位是不平等的，公權(quán)力機(jī)關(guān)與公民個(gè)人有著沖突而進(jìn)行訴訟，而在訴訟過(guò)程中需要的證據(jù)收集、裁判結(jié)果的執(zhí)行等方面，都表明公民個(gè)人是處于較弱的地位。7/17還有是我國(guó)法院的財(cái)務(wù)受行政機(jī)關(guān)的影響，決定了行政機(jī)關(guān)與法院之間存在的關(guān)系不能讓公民認(rèn)為判決是徹底公平公正的，判決的結(jié)果也就不能為公民所徹底接受。行政調(diào)解則可能避免這種情況，行政機(jī)構(gòu)在調(diào)解的過(guò)程中，對(duì)糾紛當(dāng)事人一視同仁，行政機(jī)構(gòu)用協(xié)商簡(jiǎn)易的方式謀求相對(duì)人的合作，對(duì)方的平等意志得到平等對(duì)待，調(diào)解的始終過(guò)程與最終結(jié)果是由當(dāng)事人來(lái)決定能否接受，調(diào)解機(jī)構(gòu)不能干涉。另外，行政調(diào)解能考慮糾紛當(dāng)事人的利益，在與行政有關(guān)的糾紛中，能使雙方當(dāng)事人處在一個(gè)相同的地位來(lái)實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話，避免非對(duì)等地位而導(dǎo)致不公平的結(jié)果。6二、當(dāng)前我國(guó)行政調(diào)解存在的問(wèn)題分析行政調(diào)解制度在我國(guó)還不夠完善，這與我國(guó)整個(gè)調(diào)解制度中行政調(diào)解制度所占據(jù)的重要地位不相符，不能充分發(fā)揮行政調(diào)解化解矛盾、解決糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重大作用。我國(guó)現(xiàn)行的法律制度對(duì)行政調(diào)解沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定，沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，也就不好把握行政調(diào)解制度的程序及效力。各地在要采用行政調(diào)解制度處理糾紛，就可能根據(jù)各自地方特點(diǎn)制定不一樣的文件，導(dǎo)致各地只依照本地的規(guī)定處理，一離開本地當(dāng)事人就感到無(wú)所適從，不知道該按照何地的規(guī)定來(lái)尋求救濟(jì)。另外，在社會(huì)實(shí)踐中，行政調(diào)解由于有行政機(jī)關(guān)的介入，行政調(diào)解工作必然會(huì)受行政機(jī)關(guān)的態(tài)度、方法等因素影響，行政機(jī)關(guān)能否做到公8/17平公正，也就影響了民眾對(duì)糾紛解決方式的選擇。從我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀來(lái)看，行政調(diào)解制度仍不夠完善，存在一些需要解決的問(wèn)題行政主體的問(wèn)題1、行政機(jī)構(gòu)對(duì)行政調(diào)解的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)雖然從建國(guó)起就強(qiáng)調(diào)調(diào)解在解決社會(huì)糾紛中的重要性，隨著現(xiàn)代法制理念之一的依法執(zhí)政的推行，有些行政機(jī)構(gòu)將法制理念與社會(huì)現(xiàn)實(shí)糾紛的處理對(duì)立起來(lái)，從而對(duì)調(diào)解沒(méi)有足夠的重視。實(shí)踐中，行政機(jī)構(gòu)能夠解決的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾，在遇到阻礙而不能處理時(shí)，他們不是依照調(diào)解的方式以最大努力解決糾紛，而是采取推卸的方式，對(duì)申請(qǐng)解決糾紛的當(dāng)事人不予理睬或告知其起訴到法院而不受理。有些倫理道德方面的糾紛，法律沒(méi)有明確規(guī)定由法院管轄，而行政機(jī)構(gòu)對(duì)這類案件置之不理的態(tài)度會(huì)導(dǎo)致信訪事件的居高不下，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。還有些行政機(jī)構(gòu)在進(jìn)行調(diào)解時(shí)可能因社會(huì)利益而使調(diào)解的糾紛出現(xiàn)不合理的結(jié)果，甚至將行政調(diào)解作為規(guī)避法律的手段來(lái)謀取自身利益，導(dǎo)致糾紛的升級(jí)及激化。正是由于一些行政機(jī)構(gòu)缺乏公平正義的意識(shí)，出現(xiàn)了一些消極做法以至沒(méi)有發(fā)揮到行政調(diào)解的社會(huì)價(jià)值，民眾在嘗試運(yùn)用行政調(diào)解制度而沒(méi)有收到期望的結(jié)果，必然會(huì)降低了社會(huì)中普遍適用的范圍。72、行政調(diào)解人員的能力不足。行政調(diào)解適用范圍的逐日9/17擴(kuò)大，行政調(diào)解就面臨著種類繁多的糾紛，而部分糾紛因果關(guān)系比較復(fù)雜，一些經(jīng)驗(yàn)不足、資歷較淺的行政調(diào)解人員就很難圓滿的解決糾紛。解決糾紛既需要豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)也需要專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，如合同糾紛涉及的合同法和證據(jù)法知識(shí)、交通事故糾紛的責(zé)任認(rèn)定和賠償數(shù)額的計(jì)算。行政調(diào)解人員在解決這些糾紛的過(guò)程中，既要調(diào)和當(dāng)事人的立場(chǎng)，又要調(diào)查事實(shí)和認(rèn)定責(zé)任，對(duì)一些因果關(guān)系明確、后果輕微的社會(huì)糾紛可以應(yīng)付，當(dāng)涉及上述需要專業(yè)知識(shí)的問(wèn)題時(shí)，行政調(diào)解人員會(huì)顯的力不從心。另外，行政調(diào)解人員如果沒(méi)有足夠的能力準(zhǔn)確、有效的向雙方傳遞當(dāng)事人的要求，而是傳遞錯(cuò)誤信息或?qū)⒆约旱囊庵緩?qiáng)加當(dāng)事人，可能導(dǎo)致調(diào)解的失敗，最后是通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決，這樣反而增加了解決糾紛的成本。行政調(diào)解最后也許有了一個(gè)調(diào)解結(jié)果，但可能由于行政調(diào)解人員專業(yè)知識(shí)的匱乏，調(diào)解的結(jié)果合理而不合法，調(diào)解當(dāng)事人在調(diào)解結(jié)束后不接受最終的解決方案，糾紛將不能得到根本的解決。83、行政調(diào)解的方法過(guò)于機(jī)械，呆板，不能靈活運(yùn)用。我國(guó)傳統(tǒng)上一直以來(lái)都較重視調(diào)解解決糾紛，自然對(duì)調(diào)解方法有其獨(dú)特的見解及感悟，但是一些行政調(diào)解機(jī)構(gòu)接觸調(diào)解糾紛的案件較少，在處理糾紛的過(guò)程中，不能很好地把握自己的調(diào)解人的角色，對(duì)解決不了的糾紛，行政機(jī)構(gòu)在自10/17己的職權(quán)內(nèi)運(yùn)用行政手段干預(yù)調(diào)解，導(dǎo)致糾紛調(diào)解后又出現(xiàn)反復(fù)。行政調(diào)解機(jī)構(gòu)不能很好的運(yùn)用調(diào)解解決糾紛，主要是因?yàn)樾姓{(diào)解的方式需要經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，需要根據(jù)案件的不同情況，因案調(diào)解，調(diào)解的依據(jù)不單單拘泥于法律規(guī)范，可以是道德規(guī)范和人情常理。比如親戚間的糾紛就要注重當(dāng)事人之間的關(guān)系，調(diào)解過(guò)程中不能激化矛盾，否則不利于以后雙方當(dāng)事人的關(guān)系穩(wěn)定。行政調(diào)解的范圍過(guò)窄行政調(diào)解作為一類迅速、有效的解決機(jī)制，就應(yīng)該在龐大的社會(huì)糾紛中發(fā)揮其作用，而原有的行政調(diào)解的范圍是在民事糾紛、輕微違法行為、經(jīng)濟(jì)糾紛、權(quán)屬爭(zhēng)議及行政賠償和補(bǔ)償數(shù)額爭(zhēng)議幾方面。由于民眾的法律意識(shí)的不斷提高，法院存在“訴訟爆炸“的情形，法院每年審理的案件都非常多，壓力非常大，而將行政調(diào)解的范圍擴(kuò)大，可以將適合行政調(diào)解的案件從法院轉(zhuǎn)移到行政機(jī)構(gòu)解決，解決糾紛效率將會(huì)有很大的提高，糾紛當(dāng)事人也能盡快的恢復(fù)利益均衡的狀態(tài)。行政調(diào)解的效力缺少保障制度在司法調(diào)解中，調(diào)解的結(jié)果具有明確的法律強(qiáng)制執(zhí)行效力，而相對(duì)于行政調(diào)解來(lái)說(shuō)，目前為止仍沒(méi)有一部法律對(duì)行政調(diào)解的效力作出完整的規(guī)定，在法律層面上仍存在需要解決的問(wèn)題11/171、法律對(duì)行政調(diào)解文書的效力未明確規(guī)定。行政調(diào)解文書沒(méi)有在法律上規(guī)定在何種情況下調(diào)解生效或失效，也沒(méi)有明確的期間來(lái)保障調(diào)解文書產(chǎn)生確定的法律效力，這將很大程度的制約行政調(diào)解的廣泛應(yīng)用。2、行政調(diào)解中的失責(zé)缺乏法定責(zé)任的承擔(dān)。行政調(diào)解中沒(méi)有明確的責(zé)任承擔(dān)，就可能導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的調(diào)解。在成功的行政調(diào)解中，不履行調(diào)解結(jié)果也應(yīng)該在調(diào)解雙方中明確其責(zé)任，另外對(duì)違反法律或社會(huì)公共利益的調(diào)解結(jié)果應(yīng)由調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人員承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，能最大程度的防止調(diào)解機(jī)構(gòu)或調(diào)解人員濫用其權(quán)力，損害社會(huì)公共利益。9法律上沒(méi)有規(guī)定行政調(diào)解程序行政調(diào)解在解決糾紛的過(guò)程中具有靈活性，能夠根據(jù)具體情況調(diào)整糾紛的解決方案，但由于我國(guó)目前沒(méi)有行政調(diào)解法，對(duì)行政調(diào)解沒(méi)有嚴(yán)格的法律程序，這就可能使糾紛當(dāng)事人懷疑行政調(diào)解的公平、正義，從而也對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的所作所為產(chǎn)生不信任。三、完善我國(guó)行政調(diào)解制度的對(duì)策完善行政調(diào)解的立法行政調(diào)解制度在我國(guó)還沒(méi)有制定行政調(diào)解法，這就會(huì)出現(xiàn)在不同地區(qū)由不同的文件進(jìn)行了差異性規(guī)定，由于各地區(qū)的行政調(diào)解理論的成熟度不同，該文件就必然存在一定的瑕疵。有些地方的行政部門在調(diào)解辦法中這樣規(guī)定“鎮(zhèn)12/17人民政府對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)主持下依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成當(dāng)事人履行，當(dāng)事人仍不服的，應(yīng)當(dāng)支持合理的一方向人民法院起訴。“這樣的調(diào)解違背了自愿原則，是變相的行政命令而非行政調(diào)解，如果這樣的調(diào)解對(duì)當(dāng)事人造成損失，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。造成這樣情況的原因可能有很多，但主要的原因之一是行政調(diào)解目前只是一種工作制度，還沒(méi)有上升為法律制度。我國(guó)要盡快著手制定相關(guān)的行政調(diào)解法，明確規(guī)定行政調(diào)解的主體、范圍、原則、程序、法律效力、救濟(jì)等。同時(shí)要建立其他與行政調(diào)解相配套的政策或措施，以保護(hù)當(dāng)事人的利益。10增強(qiáng)行政調(diào)解的能力1、建立專門的行政調(diào)解機(jī)構(gòu)。行政機(jī)構(gòu)解決糾紛的一大優(yōu)勢(shì)就是其專業(yè)性，原本社會(huì)糾紛有法院解決，而行政調(diào)解的專業(yè)性、靈活性對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)糾紛有著更高效的解決能力。行政調(diào)解的民事糾紛、商事糾紛、行政賠償和補(bǔ)償糾紛等包含了各自領(lǐng)域的的專業(yè)知識(shí)，這些專業(yè)知識(shí)需要專業(yè)人士進(jìn)行分析，才能真正捉住糾紛的關(guān)鍵點(diǎn)，讓當(dāng)事人心服口服。構(gòu)建不同知識(shí)層面的調(diào)解機(jī)構(gòu)，比如交通事故糾紛由交通管理部門調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛由勞動(dòng)部門解決。行政機(jī)構(gòu)在自身熟悉的領(lǐng)域根據(jù)案件的復(fù)雜程度來(lái)派遣專業(yè)人士進(jìn)行調(diào)停，能更好的發(fā)揮行政調(diào)解的積極作13/17用。112、加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解人員的培訓(xùn)教育。行政調(diào)解人員的專業(yè)化是解決目前我國(guó)行政調(diào)解成功率低的關(guān)鍵點(diǎn)。在我國(guó)，行政調(diào)解制度中的行政調(diào)解人員大都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的糾紛解決方面的教育，而隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快和人們法制意識(shí)的增強(qiáng)，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下個(gè)人利益之間，個(gè)人利益與公共利益之間的關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致的矛盾糾紛增多，在這種情況下，行政調(diào)解人員要保障調(diào)解工作的有效性，需要了解熟知國(guó)家的相關(guān)政策，打破舊觀念，掌握與時(shí)俱進(jìn)的新的社會(huì)道德規(guī)范，更需要學(xué)習(xí)現(xiàn)代的法治理念，更新法律知識(shí)，以便在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行合情合理的調(diào)解。但是現(xiàn)階段的一些行政調(diào)解人員缺乏調(diào)解精神的認(rèn)識(shí)，不了解行政調(diào)解的現(xiàn)實(shí)作用，調(diào)解過(guò)程中不注重方法、敷衍了事，調(diào)解的結(jié)果不為當(dāng)事人所接受，導(dǎo)致糾紛沒(méi)有得到最終解決而起訴到司法機(jī)關(guān)。調(diào)解人員的素質(zhì)不高必然不能與日趨復(fù)雜的調(diào)解任務(wù)相適應(yīng)，這既不利于行政調(diào)解在社會(huì)糾紛的廣泛適用，也不能最大程度的保障當(dāng)事人的權(quán)益。行政調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年撥付一筆培訓(xùn)費(fèi)，提高行政調(diào)解人員的知識(shí)能力，使糾紛在行政調(diào)解人員的有效推動(dòng)下，提高調(diào)解的成功率。123、創(chuàng)新行政調(diào)解的方法。在對(duì)行政調(diào)解人員培訓(xùn)的過(guò)程中，要請(qǐng)基層的老調(diào)解員來(lái)講授經(jīng)驗(yàn)，老調(diào)解員有多年的調(diào)解14/17心得，并且接觸過(guò)各種不同的糾紛，是最好的調(diào)解案件的老師。行政調(diào)解人員通過(guò)學(xué)習(xí)更容易在前人的經(jīng)驗(yàn)中成長(zhǎng)，并吸取老調(diào)解員的教訓(xùn)，遇到相同情況時(shí)，能夠提出新的調(diào)解方法，以確保能夠調(diào)解成功，從而盡最大能力滿足糾紛當(dāng)事人的要求。行政調(diào)解人員除了學(xué)習(xí)老調(diào)解員的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)鼓勵(lì)行政調(diào)解人員彼此多交流，多互相學(xué)習(xí)，保證好的方法能夠運(yùn)用到調(diào)解中。三）擴(kuò)大行政調(diào)解的范圍目前，我國(guó)行政調(diào)解范圍主要在民商事糾紛方面，從整體上看，現(xiàn)階段的行政調(diào)解的范圍顯然過(guò)于狹窄，應(yīng)該考慮行政調(diào)解的范圍從現(xiàn)有的民事糾紛、商事糾紛擴(kuò)展到與行政爭(zhēng)議有關(guān)的糾紛中去，從而擴(kuò)大行政調(diào)解的適用范圍?，F(xiàn)在我國(guó)有大量的案件涌入法院，法院的工作日日繁重，而行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公信力與法院相當(dāng)，以行政機(jī)構(gòu)為調(diào)解的第三人的制度為減輕法院的負(fù)擔(dān)，將發(fā)揮重要的作用。只要不違反法律、法規(guī)的規(guī)定、不損害第三人合法利益或公共利益，增加行政調(diào)解機(jī)構(gòu)的參與各種糾紛的可能性，以更好的發(fā)揮行政調(diào)解在糾紛解決中的作用。13完善行政調(diào)解的程序行政調(diào)解解決糾紛不是由行政調(diào)解機(jī)構(gòu)隨心所欲地進(jìn)行，必須有程序的保證才能保障結(jié)果的公平、公正。我國(guó)對(duì)行政調(diào)解沒(méi)有基本的程序規(guī)定，只在部分的法律中規(guī)定了對(duì)15/17某類糾紛進(jìn)行調(diào)解時(shí)的程序過(guò)程，如道路交通安全法實(shí)施條例對(duì)交通事故糾紛如何進(jìn)行調(diào)解作了較具體的程序規(guī)定。行政調(diào)解有法定程序規(guī)范，必然能夠簡(jiǎn)便、快捷、高效的解決糾紛。因此，在沒(méi)有具體規(guī)定的程序規(guī)制下，需遵循基本的程序原則。14增強(qiáng)行政調(diào)解的法律效力行政調(diào)解的圓滿解決并非以調(diào)解協(xié)議為雙方當(dāng)事人共同接受為標(biāo)志，最終的解決在于調(diào)解協(xié)議能否最終得到執(zhí)行。我國(guó)除了司法調(diào)解中經(jīng)送達(dá)的調(diào)解協(xié)議與司法判決有相同的法律效力，人民調(diào)解在人民調(diào)解法中規(guī)定了合同效力以外，沒(méi)有法律對(duì)行政調(diào)解的效力做了具體的規(guī)定。行政調(diào)解作為訴訟外的活動(dòng)，調(diào)解協(xié)議與法院判決不同，調(diào)解協(xié)議的部分情況可以具有法