某數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告

XX市XX區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目可行性研究報告編制單位XX郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司目錄第一章項目概況611項目名稱612可行性研究報告編制單位613報告編制依據(jù)6第二章項目建設(shè)必要性821XX區(qū)城市管理現(xiàn)狀8211XX區(qū)概況8212XX區(qū)城市管理現(xiàn)狀9213XX區(qū)城市管理存在的問題1222數(shù)字城管的發(fā)展趨勢1223項目建設(shè)的必要性13第三章項目需求分析1431業(yè)務(wù)需求分析14311實施范圍143111實施地域范圍143112實施對象143113涉及單位14312管理模式需求14313組織機構(gòu)設(shè)置15314信息采集員15315工作流程1532系統(tǒng)功能需求分析16321數(shù)據(jù)普查163211電子地圖及地理信息系統(tǒng)163212基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查16322配套設(shè)置173221配套設(shè)施建設(shè)分析173222機房現(xiàn)狀183223網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀183224視頻監(jiān)控現(xiàn)狀183225呼叫中心現(xiàn)狀193226移動終端需求193227車載終端需求19323建設(shè)內(nèi)容及資源整合1933OA系統(tǒng)現(xiàn)狀及需求2034其他需求20341數(shù)據(jù)要求及編碼標(biāo)準(zhǔn)化20342系統(tǒng)性能21343系統(tǒng)安全2135系統(tǒng)處理能力需求分析23第四章項目總體建設(shè)方案2541項目設(shè)計原則2542項目建設(shè)目標(biāo)2543項目建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)26431建設(shè)內(nèi)容26432項目建設(shè)主要任務(wù)2644系統(tǒng)總體框架27441基礎(chǔ)平臺層28422數(shù)據(jù)資源層28423應(yīng)用信息層28424業(yè)務(wù)支撐層28425應(yīng)用系統(tǒng)層28426用戶層2943接口規(guī)范設(shè)計29431系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范29432系統(tǒng)外部接口規(guī)范2944關(guān)鍵技術(shù)29441計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)29442無線通信技術(shù)30443計算機電信集成技術(shù)30444空間信息技術(shù)304441GIS技術(shù)304442GPS技術(shù)314443RS技術(shù)31445數(shù)據(jù)庫技術(shù)31446智能客戶端技術(shù)31447協(xié)同處理技術(shù)32448數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)32第五章本階段項目建設(shè)方案3351組織機構(gòu)建設(shè)33511科室職能33512人員編制33513業(yè)務(wù)角色規(guī)劃34514信息采集員隊伍的建立35515人員培訓(xùn)3552管理流程3753辦公場地38531設(shè)計依據(jù)38532工程內(nèi)容3954基礎(chǔ)資源庫建設(shè)39541單元網(wǎng)格劃分39542事件、部件分類與編碼425421精度要求425422城市事件分類編碼425423城市部件分類代碼445424基礎(chǔ)資源庫建設(shè)49543數(shù)據(jù)質(zhì)量555431數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查555432部件數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查575433網(wǎng)格數(shù)據(jù)及其他585434數(shù)據(jù)入庫5855硬件平臺建設(shè)60551硬件整體架構(gòu)60552網(wǎng)絡(luò)與通訊系統(tǒng)61553主機與存儲備份625531服務(wù)器系統(tǒng)625532存儲與數(shù)據(jù)備份63554數(shù)據(jù)機房建設(shè)63555呼叫中心63556大屏幕顯示系統(tǒng)67557視頻監(jiān)控系統(tǒng)70558安全系統(tǒng)715581網(wǎng)絡(luò)分段725582防病毒系統(tǒng)725583訪問控制防火墻735584入侵檢測系統(tǒng)745585脆弱性掃描與管理系統(tǒng)745586安全審計系統(tǒng)745587CA數(shù)字證書系統(tǒng)755588系統(tǒng)冗災(zāi)備份755589涉密域安全防護76559系統(tǒng)軟件平臺配置775591操作系統(tǒng)軟件775592數(shù)據(jù)庫軟件775592地理信息系統(tǒng)軟件775593應(yīng)用服務(wù)器中間件7756應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)78561無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)78562監(jiān)督受理子系統(tǒng)79563協(xié)同工作子系統(tǒng)79564大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)80565綜合評價子系統(tǒng)81566應(yīng)用維護子系統(tǒng)81567地理編碼子系統(tǒng)82568基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)82569GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)835610部件在線更新子系統(tǒng)835611視頻監(jiān)控與共享子系統(tǒng)845612數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)845613協(xié)同辦公系統(tǒng)（OA，OAOFFICEAUTOMATION）855614電子檔案系統(tǒng)8657標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)87571標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)框架87572標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)內(nèi)容8758考核機制建設(shè)90581指導(dǎo)思想90582組織領(lǐng)導(dǎo)90583評價對象90584評價周期90585評價實施與保障91第六章項目實施進度9261建設(shè)工期9262實施進度92第七章項目投資估算9471項目資金計劃94711一次性投資估算94712年運營成本估算9572資金來源95第八章項目社會評價9681社會效益9682經(jīng)濟效益97第九章項目經(jīng)濟評價99第十章項目建設(shè)的可行性100101政策環(huán)境可行性100102效益可行性100103技術(shù)可行性100104財務(wù)可行性101第十一章項目風(fēng)險分析102111風(fēng)險因素識別102112風(fēng)險管理機制102第十二章研究結(jié)論與建議103第一章項目概況11項目名稱項目名稱XX市XX區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，簡稱XX區(qū)”數(shù)字城管”。12可行性研究報告編制單位編制單位XX郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司13報告編制依據(jù)一、可行性研究報告的編制依據(jù)1、項目可行性研究適應(yīng)的相關(guān)法律與法規(guī)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（CJ/T2132005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（CJ/T2142007）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼（CJ/T2152005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T1062005）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范條文說明（2005修訂版）城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ1002004）城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T1062005）現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（GB/T187262002）現(xiàn)代設(shè)計工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范（GB/T187262002）XX市”數(shù)字城管”管理辦法（暫行）XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)XX市數(shù)字化城市管理部件和事件分類與編碼規(guī)則XX市數(shù)字化城市管理單元網(wǎng)格劃分與編碼XX市數(shù)字化城市管理地理編碼規(guī)則XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范XX市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行管理規(guī)范2、國家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的若干規(guī)定、建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法和建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)，2006年7月印發(fā)。二、可行性研究報告的研究范圍XX區(qū)城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景；項目建設(shè)必要性分析；項目需求分析；項目總體建設(shè)方案；本期項目建設(shè)方案；項目實施進度；項目投資估算；社會評價和經(jīng)濟評價；項目可行性分析項目風(fēng)險分析。第二章項目建設(shè)必要性21XX區(qū)城市管理現(xiàn)狀211XX區(qū)概況圖1XX行政區(qū)圖XX，位于中國大陸海岸線中段，是長三角南翼經(jīng)濟中心XX市的重點發(fā)展區(qū)，XX區(qū)位獨特，發(fā)展優(yōu)勢眾多，素有“浙東門戶”、“海天雄鎮(zhèn)”之稱，自古以來就是我國對外交往的重要口岸；區(qū)域面積236平方公里，戶籍人口225萬人；下轄蟹浦、九龍湖兩個鎮(zhèn)及招寶山、蛟川、駱駝、莊市四個街道。改革開放以來，XX經(jīng)濟發(fā)展迅速，2006年全區(qū)生產(chǎn)總值達到19508億元，其中區(qū)屬生產(chǎn)總值達到13002億元，年均增長176；財政一般預(yù)算收入2732億元，年均增長333；石化、機械、電子等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、機電園區(qū)、XX化工區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真把握全球知識經(jīng)濟快速發(fā)展和世界信息化浪潮的歷史性機遇，實行“政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動”的方針，在“港口建設(shè)、科教發(fā)展、外貿(mào)出口和城市化”等重點領(lǐng)域，大力推動信息化建設(shè)。目前，全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，信息資源開發(fā)利用取得顯著進展，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步加快，信息化帶動工業(yè)化作用日漸明顯，信息技術(shù)在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、改進政府服務(wù)和提高人民生活水平等方面發(fā)揮出日益重要的作用，信息化為全市國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展提供了強大的源動力。XX區(qū)堅持規(guī)劃先行，按照融入XX大都市和實施“中提升”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確立了由縣域型向城區(qū)型轉(zhuǎn)變的發(fā)展理念，完成了分區(qū)規(guī)劃和部分專項規(guī)劃編制，確立了“兩中心一基地”的目標(biāo)定位。新城開發(fā)建設(shè)加快推進，調(diào)整了新城南北區(qū)管理體制，完成了核心區(qū)城市設(shè)計相關(guān)規(guī)劃編制，推進了道路、管網(wǎng)、綠地和居住小區(qū)建設(shè)。老城區(qū)改造提升扎實展開，沿江景觀帶、后海塘景觀帶、城區(qū)夜景燈光改造等一批美化、綠化、亮化工程相繼完工，洋山廟弄、鎮(zhèn)棉小區(qū)等低洼地段排水系統(tǒng)改造扎實推進，老城區(qū)主入口交通疏解工程有效實施，后海塘區(qū)域綜合整治取得初步成效。隨著XX區(qū)城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，XX區(qū)城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強城市的科學(xué)化管理，成為XX區(qū)城市管理亟待解決的一項首要問題。212XX區(qū)城市管理現(xiàn)狀XX區(qū)城市管理局是政府主管城市管理的職能部門，主要負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市供節(jié)水、供氣（供熱）和內(nèi)河管理。XX區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（大隊）是在城市管理方面行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)。具體范圍是行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政管理、公用事業(yè)管理、城市內(nèi)河管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護管理中的噪聲污染以及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理中的無照商販、公安交通管理中的侵占道路行為的行政處罰權(quán)。XX區(qū)城市管理局與XX區(qū)城市管理行政執(zhí)法局實行兩塊牌子合署辦公，受XX區(qū)人民政府和XX市城市管理（行政執(zhí)法）局雙重領(lǐng)導(dǎo)。目前，XX區(qū)的城市管理現(xiàn)狀如下1、圍繞國家衛(wèi)生城市復(fù)查、省級示范文明城區(qū)和新一輪全國文明城市創(chuàng)建迎檢工作，集中開展整治行動，為確保各項創(chuàng)建活動順利開展提供有效的保障。一是集中行動，開展城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治。修理、更換、清洗了路燈、垃圾桶、果殼箱等一大批市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施；清理綠地、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角，清除垃圾數(shù)百噸，改造支路死角300多米；投入各項改造資金70多萬元，做好路面硬化，綠化覆蓋；配合招寶山街道開展了后海塘區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理亂搭建房屋8間；治理整治周邊環(huán)境、違章建筑、跨門占道，大大改善了城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生面貌。二是堵疏結(jié)合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動人口集聚，流動設(shè)攤現(xiàn)象普遍，臟亂差嚴(yán)重，在市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理基礎(chǔ)上，各中隊以人為本、疏堵結(jié)合，多方協(xié)調(diào)，建立各種經(jīng)營市場，給流動攤販安“家”，有效解決了原來在馬路經(jīng)營的現(xiàn)象。2、以加強設(shè)施管養(yǎng)和環(huán)衛(wèi)保潔為重點，在完善服務(wù)功能上取得新成效加大改造力度，市政設(shè)施功能充分發(fā)揮。一是實施道路及下水道改造。二是實施路燈改造。三是實施橋梁安全情況檢測評定，修復(fù)橋梁缺陷，疏通堵塞的泄水管，并將橋面存在嚴(yán)重裂縫和沉降現(xiàn)象的列入大修計劃。四是繼續(xù)實施防汛排澇系統(tǒng)改造。對河道、排水溝、江塘閘門、涵洞、泵站等進行安全檢查和整改，完成吉慶橋排澇泵站的建設(shè)，在遭遇臺風(fēng)“韋帕”、“羅莎”期間，積極采取防御措施，確保了平穩(wěn)渡險。加強環(huán)衛(wèi)保潔工作，城區(qū)形象顯著改善。首先，環(huán)衛(wèi)設(shè)施日趨完善。其次，環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平全面提升。城市道路清掃面積達到592萬余平方米，主要道路全部實現(xiàn)1218小時保潔，城區(qū)道路機械化作業(yè)面積40萬平方米，機掃率達到58。生活垃圾的無害化處理率均達到100。開展了餐廚垃圾統(tǒng)一收運工作，與36家餐飲企業(yè)簽訂統(tǒng)一收運協(xié)議。積極開展市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)達標(biāo)示范路創(chuàng)建工作，新增的南大街、車站路、鼓樓路已通過市級驗收。第三，城鄉(xiāng)一體化有新的突破?！按迨占㈡?zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)、區(qū)統(tǒng)一處置”的農(nóng)村生活垃圾集中收集處理體系得到進一步健全。加強園林綠化工作，環(huán)境美化效果明顯。一是推進綠地改造工程。完成了改造面積16萬平方米。組織義務(wù)植樹23萬平方米。二是認(rèn)真做好園林綠化景觀改造。開展了XX幫文化公園、XX文化廣場等公園綠地美化提升工程，包括園燈增設(shè)、裸地增綠、生態(tài)駁岸、景觀硬質(zhì)鋪裝、木亭重建及兒童園改造等，拆除了壽昌公園圍墻，改建了沿江公園望江樓，既使公園設(shè)施得到很好利用，又收到了良好的視覺效果。三是開展豐富多彩的全民綠化活動。開展小區(qū)垂直綠化試點，實施小區(qū)屋頂、墻面以及垃圾房垂直綠化和“綠色社區(qū)”品牌創(chuàng)建活動，舉辦藝術(shù)插花培訓(xùn)、家庭盆景展、綠地認(rèn)養(yǎng)等群眾喜聞樂見的活動。四是協(xié)助辦好第20屆金秋菊展，從進場布置、景點維護等各方面給予了有力保障，確保了菊展的順利舉行。加強內(nèi)河管理，水環(huán)境治理有新的突破。一是加強日常監(jiān)控，切實做好內(nèi)河水面12小時動態(tài)保潔管理，定期清淤，強化內(nèi)河水循環(huán)，確保內(nèi)河水質(zhì)的提高。加強內(nèi)河管理執(zhí)法力度，對直排污水、亂倒污水、洗滌衣物等污染水質(zhì)的違法行為進行勸阻、查處。二是使用新技術(shù)治理水環(huán)境。在水門洞至濠橋段內(nèi)河試用生物復(fù)合酶原位生物修復(fù)技術(shù)去除水體中的污染物，降低污染物濃度，從根本上消除水體的黑、臭、油現(xiàn)象。加強公用事業(yè)行業(yè)管理，公共服務(wù)質(zhì)量進一步提高。一是積極推進自來水“一戶一表”改造和節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。二是配合XX興光天然氣公司做好城區(qū)內(nèi)天然氣管道的鋪設(shè)工作，完成了天然氣管道穿越隧道路的頂管、隧道北路和大西門路的管道鋪設(shè)工作。3、以開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治為重點，在優(yōu)化城區(qū)環(huán)境上取得新成效。堅持“以整治促長效”的原則，進一步落實執(zhí)法責(zé)任制，有序推進路段分類管理，開展各類專項整治，努力探索長效管理機制。一是開展了主要道路、菜場周邊跨門占道經(jīng)營專項整治。二是開展了違章建筑、戶外廣告專項整治。三是開展了餐飲業(yè)環(huán)境污染專項整治。四是整治亂停車，緩解“停車難”。面對日益突出的停車難矛盾，XX城管局采取了四項措施，整治亂停車，緩解停車難一是會同公安部門聯(lián)網(wǎng)查處人行道違章停車；二是會同交警部門實施人行道劃線，增設(shè)停車位。利用拆遷閑置地塊，閑置地塊作為臨時停車場點；三是會同街道等開展車棚車庫改變使用性質(zhì)現(xiàn)象專項整治；四是配合區(qū)公路運輸管理所等部門，開展為期“黑車”整治，使城區(qū)內(nèi)“黑車”數(shù)量明顯減少。五是開展了可再生資源行業(yè)專項整治。4、以創(chuàng)新機制為重點，在理順體制和規(guī)范內(nèi)部管理上取得新成效一是“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城管體系進一步健全。城管工作重心下移，“以獎代撥”政策進一步落實。今年財政預(yù)算支出467萬元，用于鎮(zhèn)（街道）的城市管理目標(biāo)考核，以提高基層政府從事城市管理工作的主動性和積極性。其次，后海塘區(qū)域城市管理體制進一步理順，市政設(shè)施、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔已納入我局管理范圍，同時建立專門的城管執(zhí)法分隊，負(fù)責(zé)該區(qū)域日常管理和行政執(zhí)法工作。二是公眾廣泛參與、相關(guān)部門聯(lián)動的作用進一步發(fā)揮。為增強城管工作的群眾基礎(chǔ)，利用新聞媒體和咨詢活動、城管志愿者和“城管五進門”等形式，全方位宣傳城管工作，共發(fā)表各類文章400多篇。進一步完善了聯(lián)席會議制度，會同公安、規(guī)劃等部門開展了車棚車庫整治、油煙污染業(yè)整治等多項聯(lián)合行動，通過互動，加強了各職能部門間的聯(lián)系和溝通，使城市管理少留盲點。三是制度建設(shè)常抓不懈，內(nèi)部管理進一步范化。在進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任制、督查工作制度等基礎(chǔ)上，又制訂了財務(wù)報銷制度、公務(wù)接待制度、車輛管理使用規(guī)定、辦公用品利用管理制度等多項內(nèi)部管理制度，使各項事務(wù)有章可循。四是信訪渠道不斷暢通，服務(wù)公眾的能力和水平進一步提高。今年我局主辦兩會建議、提案20件，協(xié)辦19件，堅持做到與人大代表、政協(xié)委員事先面商，事中溝通，事后面復(fù)，按時完成承辦工作，代表、委員滿意率100。認(rèn)真處理群眾舉報投訴，共受理群眾和行政部門移交的來電、來信、來訪1464件，其中辦理區(qū)相關(guān)部門轉(zhuǎn)來件和網(wǎng)上投訴392件，且都能及時受理、及時處理、及時反饋。五是數(shù)字化建設(shè)開始啟動，現(xiàn)代化管理意識進一步增強。今年開展了”數(shù)字城管”調(diào)研活動，組織相關(guān)人員到杭州上城區(qū)、XX江東區(qū)等地取經(jīng)，學(xué)習(xí)建設(shè)部”數(shù)字城管”的技術(shù)規(guī)范，啟動了”數(shù)字城管”的部件普查工農(nóng)路試點，完成了調(diào)研報告，為”數(shù)字城管”下階段工作奠定了基礎(chǔ)。XX區(qū)城市管理局作為XX區(qū)城市管理的綜合性職能部門，不斷積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。213XX區(qū)城市管理存在的問題1、多頭管理的局面依然存在管理事權(quán)條塊分割。以市政設(shè)施管理事權(quán)為例，城區(qū)的市政設(shè)施養(yǎng)護管理由市城管局和區(qū)城管局分別負(fù)責(zé)。2、信息滯后，管理被動后置當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。3、信息共享和傳遞不暢城市管理涉及領(lǐng)域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進行準(zhǔn)確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn)“想管的不管了，該管的管不到位”。22數(shù)字城管的發(fā)展趨勢“數(shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢?！睌?shù)字城管”是指運用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是城市管理機制的創(chuàng)新和突破。它將對城市管理在管理方法、管理體制、管理機制和組織架構(gòu)上進行改造和完善。通過”數(shù)字城管”，使城市管理在管理方法上實現(xiàn)手段創(chuàng)新，運用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等10余種現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體制上實行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機制上再造城市管理流程，改革城市管理評價機制，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。從北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看，”數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2005年2007年為試點階段，2008年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月全國已有25個省、直轄市的29個市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。浙江省建設(shè)廳也于2006年6月發(fā)文，推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出2006年2008年為試點階段，2009年2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月全省已有7個市、區(qū)、縣建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有10多個市、區(qū)正在實施建設(shè)中。XX市江東區(qū)、海曙區(qū)于07年3月被省建設(shè)廳列入浙江省第二批試點城市（區(qū)）。江東區(qū)自06年5月開始籌建”數(shù)字城管”，06年11月建成并投入試運行。海曙區(qū)從07年3月開始”數(shù)字城管”籌建工作，07年6月建設(shè)方案通過專家組評審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。XX市”數(shù)字城管”從2007年7月開始啟動，08年3月份技術(shù)方案通過專家組評審。23項目建設(shè)的必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。1、實施”數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體2、實施”數(shù)字城管”是城市管理走向精細化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學(xué)性，進一步提高城市的運行效率。3、實施”數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新、以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。第三章項目需求分析31業(yè)務(wù)需求分析311實施范圍3111實施地域范圍XX數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺首先在XX區(qū)招寶山街道部署實施，范圍約56平方公里，待條件成熟后，再逐步擴展；3112實施對象實施范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對象的范圍。以建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼CJT2142007與XX市的相關(guān)文件為基礎(chǔ)，并將結(jié)合XX區(qū)的實際情況增加新的部件和事件。3113涉及單位XX數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括區(qū)科技局、區(qū)公安分局、區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)信息中心、區(qū)市政處、區(qū)環(huán)衛(wèi)處及區(qū)園林處。312管理模式需求根據(jù)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范（CJJ/T1062005）的要求，通過數(shù)字城市建設(shè)，運用信息技術(shù)，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。通過體制創(chuàng)新，提高政府的管理能力和服務(wù)水平，實現(xiàn)高效能服務(wù)。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。利用信息技術(shù)，推進城市管理工作，建立全時段、全區(qū)域覆蓋的城市管理體系是XX區(qū)數(shù)字化城管建設(shè)的重要組成部分。數(shù)字化城市管理模式是指根據(jù)城市發(fā)展的客觀要求和城市管理存在的突出問題，全面整合政府職能，組建數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮中心。監(jiān)督和指揮中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心、評價中心及指揮調(diào)度派遣中心，通過信息采集員上報、視頻監(jiān)控、公眾舉報等方式，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。313組織機構(gòu)設(shè)置目前，XX區(qū)已經(jīng)成立了由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“數(shù)字XX”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。在XX數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺實施部署完成后，在城管局內(nèi)部成立數(shù)字化城市管理辦公室。負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，相關(guān)的協(xié)調(diào)管理工作及具體處理事件與部件日常管理。314信息采集員作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。根據(jù)XX的實際情況，將會建立一只專業(yè)的信息采集員（監(jiān)督員）隊伍，同時由街道的相關(guān)人員如環(huán)衛(wèi)、園林工作人員等加以補充。根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定程度上有賴于信息采集員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動終端的操作等。315工作流程數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作流程的確定，以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，涵蓋問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等方面。圖2數(shù)字城管系統(tǒng)工作流程32系統(tǒng)功能需求分析321數(shù)據(jù)普查3211電子地圖及地理信息系統(tǒng)XX區(qū)現(xiàn)有電子地圖比例為1500和11000兩種，覆蓋了目前XX區(qū)的大部分范圍。1500的地圖覆蓋了招寶山街道、莊市街道，11000地圖覆蓋處上述兩個區(qū)域以外的絕大部分區(qū)域在九龍山的某些山體還沒有電子地圖覆蓋。XX區(qū)已建成一套完整的GIS系統(tǒng)，采用軟件為ARCGIS91，并已分層分類，目前的電子地圖已標(biāo)注有地下管線，并已加入市管線平臺，使用軟件為ARCGIS91。3212基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則（CJ/T2132005）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求（CJ/T2142007）、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼（CJ/T2152005）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼、對部件進行普查，建立全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。XX區(qū)普查范圍為招寶山街道及其他所轄街道與鎮(zhèn)的城區(qū)范圍，共約25平方公里。322配套設(shè)置3221配套設(shè)施建設(shè)分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容監(jiān)督指揮中心辦公場地建設(shè)；呼叫中心建設(shè)；信息采集設(shè)備采購；網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；系統(tǒng)軟硬件采購；大屏幕建設(shè)。配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督指揮中心機房等場地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的最大功效，其辦公場地對如下幾個方面有一定的要求辦公場地裝修、場地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、UPS系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等。3222機房現(xiàn)狀XX城管局現(xiàn)有機房面積較小，而且沒有相應(yīng)的配套設(shè)置，無法安裝UPS及”數(shù)字城管”服務(wù)器等設(shè)備。3223網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀現(xiàn)在XX區(qū)局一級單位都已接入政務(wù)外網(wǎng)，其的IP地址由政府信息中心統(tǒng)一規(guī)劃，分配給XX區(qū)的C類IP地址共72個，其中資源共享網(wǎng)64個；公眾服務(wù)網(wǎng)8個。公安、銀行、電信、移動等單位有獨立網(wǎng)絡(luò)，未接入政務(wù)網(wǎng)。很多功能的實現(xiàn)如CA、防病毒、視頻服務(wù)等都需要通過XX資源共享網(wǎng)實現(xiàn)，從外網(wǎng)進來的數(shù)據(jù)要通過政務(wù)網(wǎng)安全網(wǎng)關(guān)，具體數(shù)據(jù)安全的方式需要具體處理。在本地只有門戶網(wǎng)站等服務(wù)器，并且機房面積不大。XX區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)接口是在本地通過ISP直接接入，目前無任何限制。共有2個百兆電信接口，目前正在建設(shè)一個網(wǎng)通接口。此外由于目前網(wǎng)絡(luò)流量過大，在下半年可能進行一些網(wǎng)絡(luò)方面的限制。建議城管局決定自己鋪設(shè)需要使用的光纜，如視頻接入等。另外，偏遠地區(qū)及山區(qū)的視頻監(jiān)控方案應(yīng)采用無線方式。為了配合數(shù)字城管建設(shè)，應(yīng)更換城管局和下屬中隊的部分網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，如路由器換成可以支持視頻會議的型號（如思科3700）等。為了存儲案卷等文件，城管局應(yīng)部署一臺小型存儲設(shè)備，使用TCP/IP方式此外，出于安全方面的考慮，城管局應(yīng)配置防毒墻設(shè)備并采購一套至少80個點的網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。3224視頻監(jiān)控現(xiàn)狀目前管局除了三個用于路燈監(jiān)控的攝像頭以外沒有其他視屏監(jiān)控設(shè)備，而且這三個攝像頭已經(jīng)損壞需要維修。另外，區(qū)公安分局即將啟動全區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，采用數(shù)模結(jié)合的方式，安裝數(shù)量約1000個，其中涉及到招寶山街道約200個，可以有大約10到20的攝像頭可以用于和城管局共享，方式是數(shù)據(jù)信號先連接到局指揮平臺，然后接入城管系統(tǒng)。具體建設(shè)和使用方案需要城管局與公安分局之間具體協(xié)調(diào)。同時區(qū)園林局提出，在建設(shè)安裝攝像頭的計劃里希望可以加強對于對公園，園林如沿江景觀帶、文化廣場等地的監(jiān)控力度，重點監(jiān)控銅雕、木廊、欄桿等易損、易丟處。4月10日公安局方面會提供視屏頭的布點，城管局的需要使用的布點將以此為參考。公用事業(yè)科（市政、環(huán)衛(wèi)、園林）需要部署的探頭點也在這個時候確定。建議城管局采購一套移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配置68個攝像頭，用于移動動態(tài)視頻監(jiān)控。3225呼叫中心現(xiàn)狀XX區(qū)城市管理局已建設(shè)96310城管熱線，配備專職人員24小時值班；但是采用中繼接入的方式，96310配了2門電話接聽受理，案件信息采用手工方式進行登記。3226移動終端需求信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動終端。3227車載終端需求XX區(qū)沒有配置車載GPS，但是為了便于車輛管理決定采購，數(shù)量為垃圾車X4，灑水車X4，市政X2，另有備用及日常使用20個，共30個323建設(shè)內(nèi)容及資源整合XX區(qū)”數(shù)字城管”的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)及XX市相關(guān)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、市區(qū)兩級協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng)。在上述建設(shè)內(nèi)容中，一方面要充分整合現(xiàn)有XX區(qū)信息化資源，如電子政務(wù)外網(wǎng)（資源共享網(wǎng)）、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，并實現(xiàn)與市級系統(tǒng)的互聯(lián)；另一方面，要預(yù)留與應(yīng)急指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)的接口。并為將來的規(guī)劃留出相應(yīng)的接口資源。整合現(xiàn)有城市管理資源1、整合以城管局局現(xiàn)有市政園林、環(huán)衛(wèi)等日常巡查人員；XX區(qū)環(huán)衛(wèi)、市政、園林等部門都有自己的巡查人員，但是人數(shù)不多，巡查重點大多在招寶山街道。2、城管局已建有96310城管熱線，同時整合環(huán)衛(wèi)熱線057486273097、園林熱線057486378482、市政熱線及其他與城市事部件管理相關(guān)單位的熱線或投訴電話。3、利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)單位的對接；33OA系統(tǒng)現(xiàn)狀及需求XX區(qū)只有一個應(yīng)用范圍很小的OA系統(tǒng)，對于現(xiàn)在的工作情況已經(jīng)不能適應(yīng)，所以區(qū)信息中心在考慮重建一個大范圍的OA系統(tǒng)，目前產(chǎn)品名稱和集成公司未確定。建議城管局內(nèi)部部署一套OA系統(tǒng)，同時整合現(xiàn)有的短信平臺，此外，XX區(qū)城管局各中隊和三大處使用VPN接入局平臺，因此XX區(qū)需至少添加VPN設(shè)備及若干臺PC終端，同時還需要添加一部分辦公設(shè)備如掃描儀等。另外，為了便于案卷存檔管理，建議部署實施一套電子檔案系統(tǒng)。34其他需求341數(shù)據(jù)要求及編碼標(biāo)準(zhǔn)化1、數(shù)據(jù)要求完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時間、空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)信息采集員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。一致性要求系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，尤其是地下管線附屬設(shè)施的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼并能夠滿足各專業(yè)管理單位的要求。準(zhǔn)確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。實時性要求事件數(shù)據(jù)非空間數(shù)據(jù)在市區(qū)兩級平臺更新的時間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。整個平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。2、編碼標(biāo)準(zhǔn)化XX區(qū)”數(shù)字城管”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合XX區(qū)的實際情況制定。涉及的內(nèi)容包括行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格的編碼、責(zé)任網(wǎng)格的編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時限等。342系統(tǒng)性能基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴展性、可管理的能力；主機與存儲系統(tǒng)，要求采用通用性好的計算機系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能。應(yīng)用支撐平臺性能要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴充性和高度的可配置管理性。應(yīng)用系統(tǒng)性能應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實用。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護、擴充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持市鎮(zhèn)兩級平臺拓展。安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數(shù)據(jù)安全可靠。數(shù)據(jù)性能系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時。343系統(tǒng)安全根據(jù)公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息化工作辦公室制定的信息安全等級保護管理辦法、信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南等標(biāo)準(zhǔn)，”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)安全保護等級定為二級，即信息系統(tǒng)受到破壞后，會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害，或者對社會秩序和公共利益造成損害，但不損害國家安全；根據(jù)信息系統(tǒng)安全等級保護基本要求、信息系統(tǒng)安全等級保護實施指南”數(shù)字城管”信息系統(tǒng)需部署的信息安全產(chǎn)品，包括防火墻、VPN、網(wǎng)閘、認(rèn)證網(wǎng)關(guān)、代理服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)防病毒、PKI等?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)安全體系架構(gòu)設(shè)計包括以下幾方面身份認(rèn)證系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。訪問控制通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。入侵檢測在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。安全防護體系XX區(qū)”數(shù)字城管”系統(tǒng)僅有安全技術(shù)防護，而無嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行安全的。必須建立完善的安全防護系統(tǒng)，從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。35系統(tǒng)處理能力需求分析XX區(qū)”數(shù)字城管”系統(tǒng)處理能力分析表序號項目技術(shù)參數(shù)（最?。┘夹g(shù)參數(shù)（最大）備注（依據(jù)）1管理面積5平方公里招寶山街道范圍25平方公里（包括招寶山街道和其他街道和鎮(zhèn)城區(qū)范圍）暫按5平方公里招寶山計算2信息采集員1150按2人/平方公里3相關(guān)部門5104街道16一階段1個街道，后續(xù)增加3個街道、2個鎮(zhèn)。5受理、派遣等工作人員總數(shù)量2305055個部門26個街道24個受理員2個視頻監(jiān)控員53個派遣員34個管理人員10個領(lǐng)導(dǎo)，按30余量預(yù)留6部件數(shù)量65萬445萬根據(jù)江北區(qū)已普查數(shù)據(jù)137信息量/日7155150有效案件數(shù)，數(shù)據(jù)來源同上8案件存儲量/條12M15M圖片數(shù)4語音2表單數(shù)據(jù)流程控制數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等9數(shù)據(jù)存儲量370T2876T包括基礎(chǔ)地形圖存儲量影像圖存儲量部件存儲量3年365天案件量存儲信息量，按50余量預(yù)留備用，按20預(yù)留存儲空間10應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù)1206/秒4080/秒信息采集員數(shù)使用人員數(shù)2，每次訪問按需要占用2個并發(fā)訪問資源11數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù)2412/秒8160/秒按每次應(yīng)用訪問按需要占用2個數(shù)據(jù)庫訪問資源12應(yīng)用服務(wù)器處理能力（TPCC）201000680000按每次應(yīng)用訪問需要100個連接，按60負(fù)載13數(shù)據(jù)庫服務(wù)器處理能力（TPCC）241200816000按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要60個連接，按60負(fù)載第四章項目總體建設(shè)方案41項目設(shè)計原則為了保障XX區(qū)”數(shù)字城管”高效、快捷、安全、穩(wěn)定的運行，XX區(qū)”數(shù)字城管”的建設(shè)必須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、分步實施”的基本原則。提出以下設(shè)計原則一、體現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式采用單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個中心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。二、符合建設(shè)部有關(guān)數(shù)字化城市管理的系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求系統(tǒng)中各個子系統(tǒng)劃分、功能設(shè)計、業(yè)務(wù)模式設(shè)計、綜合評價體系設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、安全設(shè)計等方面需符合城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（CJJ/T106）等建設(shè)部系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。三、具備良好的擴展性”數(shù)字城管”項目的建設(shè)將隨著城市管理職能和重點的變化而不斷推進，系統(tǒng)的規(guī)模也會由小到大、從簡單到復(fù)雜。因此，系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)根據(jù)XX區(qū)需求特點，提供可擴展的應(yīng)用維護系統(tǒng)，滿足城市管理模式中部件事件擴展、專業(yè)部門擴展、流程擴展、表單擴展等方面的需求。42項目建設(shè)目標(biāo)“數(shù)字XX”的建設(shè)是一項龐大、繁雜、涉及面廣、科技含量高、時間跨度長的系統(tǒng)工程，應(yīng)通盤考慮，分步驟實施。1、整體規(guī)劃，分步實施第一階段（2008年完成）完成XX區(qū)城市管理部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，與已建成的“XXXX基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”相結(jié)合，搭建全區(qū)同意的地理信息平臺；完成城市掛歷、公安監(jiān)控各個環(huán)節(jié)的信息化。第二階段（2009年完成）充實完善信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立起“數(shù)字XX”的基本框架，使XX區(qū)躍入XX區(qū)，乃至全國信息化建設(shè)的先進行列。第三階段（2010年完成）形成良好的體制和機制，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，將“數(shù)字XX”引用到XX區(qū)社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，如信息資源管理系統(tǒng)、口岸信息化、智能交通、社會保障、旅游和社會公共服務(wù)、城市應(yīng)急聯(lián)動等，真正達到提升城市、改善城市環(huán)境和促進城市可持續(xù)發(fā)展的目的，使XX區(qū)的信息化水平整體達到發(fā)達國家中心城市水平2、綜合需求，統(tǒng)一建設(shè)統(tǒng)一建設(shè)“數(shù)字XX”項目總平臺，使之成為城市社會治安動態(tài)監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字城市管理系統(tǒng)等分平臺以及政府各個職能部門份平臺的重要依托。通過建設(shè)總平臺，使各個分平臺之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而提高各職能部門的信息利用效率。從“數(shù)字XX”項目建設(shè)的成本考慮，綜合各職能部門的需求，統(tǒng)籌建設(shè)，可以減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)成本。通過對XX政務(wù)信息網(wǎng)的整合，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，提高信息資源利用效率，多大作強政務(wù)信息網(wǎng)，為全區(qū)人民提供更好的信息服務(wù)。43項目建設(shè)內(nèi)容與任務(wù)431建設(shè)內(nèi)容“數(shù)字XX”工程將依托寬帶多媒體計算機網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、廣電網(wǎng)絡(luò)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺，整合XX信息資源，推進信息技術(shù)在生產(chǎn)、管理、流通和社會生活各方面的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化“數(shù)字XX”包括一信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是三大網(wǎng)絡(luò)電信通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)。二信息資源的開發(fā)利用。目前主要是四類政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源、空間信息資源。三信息技術(shù)應(yīng)用?？梢苑殖扇箢惿鐣差I(lǐng)域信息化政務(wù)信息化、城市管理信息化、科技教育信息化、金融信息化、服務(wù)信息化；企業(yè)信息化設(shè)計及生產(chǎn)流程的信息化、電子商務(wù)和企業(yè)管理信息化；社區(qū)和家庭信息化。四信息產(chǎn)業(yè)，可分三部分電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件和系統(tǒng)集成業(yè)、信息服務(wù)業(yè)；五信息化的軟環(huán)境建設(shè)。一是信息化規(guī)劃、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定；二是與信息化相關(guān)的教育和培訓(xùn)。432項目建設(shè)主要任務(wù)在總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)各部門的管理職能需求，分步驟地進行建設(shè)。1、構(gòu)建“數(shù)字XX”信息化總平臺。作為數(shù)字化的基礎(chǔ)層，在現(xiàn)有的“XXXX基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”基礎(chǔ)上實施“數(shù)字XX”空間地理信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)。制定編碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、接口參數(shù)和支持軟件，統(tǒng)籌設(shè)計各專業(yè)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，逐步完善各類公共數(shù)據(jù)庫。2、社會治安動態(tài)監(jiān)控信息化。要求具備以下功能一是現(xiàn)場實時監(jiān)控，掌握社會治安動態(tài)；二是較高清晰度和分辨率的實時錄像；三是系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，保證在重大突發(fā)事件發(fā)生時，政府領(lǐng)導(dǎo)和各級公安機關(guān)能夠調(diào)用實時圖像進行指揮和調(diào)度。通過該系統(tǒng)的建設(shè)，大大提高預(yù)防和打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定和信息安全的能力。3、城市管理信息化。以信息化為手段，繼承政府各種管理資源和公共服務(wù)資源，在特定的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)并綜合解決各類問題，提高XX城市管理能力。4、應(yīng)急聯(lián)動指揮決策信息化。重點是建設(shè)區(qū)防風(fēng)防澇抗旱3D支持系統(tǒng)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力；建設(shè)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)各項指標(biāo)的自動檢測，保護人民生命財產(chǎn)安全；建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，提高應(yīng)急處置能力。5、社區(qū)和企業(yè)信息化。建立社區(qū)數(shù)字化指標(biāo)評測體系，構(gòu)建社區(qū)管理平臺、服務(wù)平臺、共享平臺和交流平臺，切實提升社區(qū)事務(wù)處理能力。推進企業(yè)信息化建設(shè)，應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正和企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營、設(shè)計、制造、管理，及時地為企業(yè)提供準(zhǔn)確而有效的數(shù)據(jù)信息，以便對需求作出迅速反應(yīng)，從而加強企業(yè)的核心競爭力。44系統(tǒng)總體框架圖3數(shù)字城市管理系統(tǒng)系統(tǒng)框架示意圖XX數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心與指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會公眾等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。用戶層則是面向所有使用此系統(tǒng)的用戶。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)”數(shù)字城管”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。441基礎(chǔ)平臺層這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。這一層是系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息的傳輸、加工的能力。422數(shù)據(jù)資源層基礎(chǔ)信息層由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，由基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等組成。基礎(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經(jīng)過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。423應(yīng)用信息層應(yīng)用信息是各專業(yè)部門或機構(gòu)使用的信息，其中部分信息可以為其他部分或機構(gòu)共享。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門或機構(gòu)，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時將共享部分的信息標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化。對于一般部門則共同設(shè)計一個共享信息的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。424業(yè)務(wù)支撐層業(yè)務(wù)支撐層是本系統(tǒng)使用的各種中間件，如業(yè)務(wù)服務(wù)支持、GIS支持、安全服務(wù)支持、消息服務(wù)支持等等425應(yīng)用系統(tǒng)層基于面向服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，從技術(shù)上看是基于應(yīng)用服務(wù)和BPM平臺的應(yīng)用設(shè)計，有了前面的基礎(chǔ)，應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、實施的成本都會非常低。簡化了技術(shù)之后，在應(yīng)用設(shè)計中，管理因素就會起到更重要的作用。該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。該層主要包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)等的建設(shè)。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。426用戶層面向所有使用此系統(tǒng)的用戶界面。43接口規(guī)范設(shè)計XX區(qū)數(shù)字城市管理系統(tǒng)平臺系統(tǒng)包括了多個不同的子系統(tǒng)，也與若干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的接口規(guī)范包括了兩個方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口規(guī)范，二是與外部系統(tǒng)之間的接口規(guī)范。431系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部接口是指數(shù)字化城市管理系統(tǒng)內(nèi)部的各類接口。包括無線數(shù)據(jù)傳輸接口；無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)協(xié)同工作子系統(tǒng)接口；無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口；監(jiān)督指揮子系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)采集設(shè)備GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)接口；視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)督受理子系統(tǒng)工作子系統(tǒng)接口；監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)和地理信息子系統(tǒng)接口。432系統(tǒng)外部接口規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)將公開提供標(biāo)準(zhǔn)的對接接口，基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作，比如城管局已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。44關(guān)鍵技術(shù)441計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。依托XX區(qū)政府電子政務(wù)外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)”數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門及城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實現(xiàn)視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。442無線通信技術(shù)依托無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立“城管通”終端與監(jiān)督、指揮部門的無線互聯(lián)，實現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。技術(shù)無線通信網(wǎng)絡(luò)GSM/GPRS環(huán)境，