xx區(qū)xx鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

XX區(qū)XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）目錄一、鎮(zhèn)概況1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果2（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題4三、規(guī)劃修改的必要性和意義4（一）規(guī)劃修改必要性4（二）規(guī)劃修改的意義6四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)7（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想7（二）規(guī)劃原則7（三）規(guī)劃修改的依據(jù)8五、規(guī)劃修改的簡要過程8（一）組織準備階段9（二）調(diào)查分析研究階段9（三）規(guī)劃修改階段9（四）規(guī)劃成果形成階段10六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析10七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接11八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明12（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源12（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況13（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況17（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)18九、規(guī)劃方案的可行性分析18十、需要進一步說明的的問題18十一、規(guī)劃修改的成果18區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）說明區(qū)鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20_20_年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。一、鎮(zhèn)概況位于區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與縣、鎮(zhèn)和接壤，南與鎮(zhèn)相連，西與鎮(zhèn)隔河相望，北與和鎮(zhèn)緊連，是區(qū)建制鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄村民委員會個街道居委會，個村民組，轄區(qū)總面積平方公里。20_年全鎮(zhèn)總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，非農(nóng)業(yè)人口萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積公頃，人均耕地公頃。鎮(zhèn)是區(qū)大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有鐵路及復(fù)線和高速東西穿越，省道北穿而過，交通便捷。這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩壩，滋潤著兒女；東有圣地，休閑度假好去處。境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。改革開放以來，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2、嚴格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理通過對建設(shè)占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進一步規(guī)范。3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)社會民展提供了用地保障。通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。三、規(guī)劃修改的必要性和意義（一）規(guī)劃修改的必要性現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20_年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。1社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。2調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。3調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇新土地管理法實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學(xué)準確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。（二）規(guī)劃修改的意義1、為鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。（二）規(guī)劃原則1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。（三）規(guī)劃修改的依據(jù)1、中華人民共和平共國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例、中華人民共和平共國城市規(guī)劃法、中華人民共和平共國環(huán)境保護法、中華人民共和平共國森林法、中華人民共和平共國水法、農(nóng)業(yè)承包法等。2、省實施土地管理法辦法、國家土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定、省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。3、區(qū)土地利用總體規(guī)劃（199720_年）、區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法（199620_年）、區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（199720_年）、鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃（199720_年）。4、鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20_年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。五、規(guī)劃修改簡要過程根據(jù)中華人民共和國土地管理法、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。（一）組織準備階段這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準備工作。著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。（二）調(diào)查分析研究階段這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。（三）規(guī)劃修改階段1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。（四）規(guī)劃成果形成階段在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果1、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20_20_年）；2、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_年）說明；3、鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20_）（11萬）；最后，由鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析1、基本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為公頃，基本農(nóng)田保護率為。規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）表1鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況單位公頃行政單位1996年底耕地面積規(guī)劃20_年保護面積20_年基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃指標完成率（）鎮(zhèn)1002、建設(shè)占用耕地控制指標執(zhí)行情況依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)199720_年新增建設(shè)占用耕地指標為公頃,199720_年全鄉(xiāng)實際建設(shè)占用耕地指標為公頃，剩余指標為公頃（表2）。表2鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地面積199720_年實際執(zhí)行剩余指標指標完成率鎮(zhèn)七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接根據(jù)本規(guī)劃到20_年的耕地面積規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20_年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20_年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。表3鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃20_年耕地保有量現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護率本規(guī)劃20_年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率鎮(zhèn)2、建設(shè)用地及其占用耕地指標的銜接本規(guī)劃20_20_年的建設(shè)用地指標規(guī)劃為公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃199720_年的規(guī)劃占用耕地指標為公頃表4表4鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地面積199720_年實際建設(shè)占用耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積鎮(zhèn)八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源1、人口資料包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標等。4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。（二）重要指標的依據(jù)1、農(nóng)業(yè)用地指標耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預(yù)估，預(yù)測20_年糧食作物的單產(chǎn)為公斤/公頃。年。2、建設(shè)用地預(yù)測（1）人口發(fā)展預(yù)測人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。按人口自然增長率和人口的機械增長預(yù)測，20_年全鎮(zhèn)人口將達到萬人。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20_年的公頃調(diào)整到20_年的公頃。（3）農(nóng)村居民點用地預(yù)測由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20_）年的公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20_年）的公頃，到20_年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少公頃。（4）獨立工礦用地預(yù)測鎮(zhèn)20_年的獨立工礦用地為公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預(yù)計到20_年獨立工礦用地面積將增加到公頃，凈增加公頃。（5）交通用地預(yù)測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。（6）水利工程用地預(yù)測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標遵照國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為公頃。4土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學(xué)性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組織的部門用地協(xié)調(diào)會，反復(fù)討論、協(xié)商，廣泛征求意見，盡可能地從行政、經(jīng)濟和技術(shù)上合理安排各類用地，同時，根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，從提高土地利用率和產(chǎn)出率、走集約和節(jié)約用地的道路出發(fā)，積極引導(dǎo)部門接受鎮(zhèn)規(guī)劃用地指標。農(nóng)、果、林、水產(chǎn)部門用地農(nóng)業(yè)部門用地給予優(yōu)先安排和滿足，優(yōu)化大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行多種經(jīng)營，增加蔬菜、經(jīng)濟作物、果園面積，提高大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從價值。鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門用地鎮(zhèn)區(qū)、工礦部門的用地在本著集約和節(jié)約的原則，進行統(tǒng)籌安排。以此為原則，采用綜合平衡法，根據(jù)各類用地在規(guī)劃期內(nèi)的增減變化，編制了20_20_年的土地利用平衡表。5土地利用分區(qū)土地利用分區(qū)的主要目的是為土地用途管制實行提供依據(jù)，用地區(qū)域類型的劃分是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃規(guī)程中的有關(guān)規(guī)定進行，并突出了農(nóng)業(yè)用地的劃分，共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其他用地區(qū)等七個區(qū)。在具體區(qū)劃劃分方法上，是以土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析和區(qū)域自然和社會經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，根據(jù)土地主導(dǎo)用途的不同，采用定量研究與定性分析相結(jié)合的方法。為確保土地用途管制的實行，還針對每種土地用地區(qū)的用途特點，制定了詳細的用途管制細則。6各項用地指標的分解鎮(zhèn)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是整個土地利用總體規(guī)劃體系的最終落實點，是縣級規(guī)劃得發(fā)實施的基本保障，因此在鎮(zhèn)規(guī)劃主要用地控制指標，服從縣級規(guī)劃分解指標，特別是非農(nóng)建設(shè)占用耕地、耕地開發(fā)、復(fù)墾指標上，以確保縣級耕地總量占補平衡的實現(xiàn)，另外對退耕還林指標也給保證。7用地布局的依據(jù)規(guī)劃年全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對土地所作的戰(zhàn)略安排。各部門用地發(fā)展規(guī)劃中的布局要求。土地管理法及相關(guān)法、法規(guī)對用地布局所作的要求。全鎮(zhèn)的自然、社會經(jīng)濟條件、土地利用方式、土地質(zhì)量和土地生產(chǎn)效益的差異。（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況考慮到城鎮(zhèn)規(guī)劃用地分類與土地利用規(guī)劃用地分類的技術(shù)口徑不同，本次土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)劃協(xié)調(diào)的著重點放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積上，而對城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀面積、規(guī)劃面積不強求統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地新占農(nóng)用地、特別是新占耕地面積方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)一的。（四）與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)本規(guī)劃在與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)方面，充分考慮了這些部門的規(guī)劃成果，優(yōu)先保證了這些部門的勝地需求，在本質(zhì)上是協(xié)調(diào)一致的，只是在具體的土地面積數(shù)據(jù)上按照上級部門的要求統(tǒng)一采用了土地部門的數(shù)據(jù)。九、規(guī)劃方案的可行性分析1、組織上的可行性。在規(guī)劃的整個過程中，從最初的技術(shù)方案的論證到資料的收集和規(guī)劃講座稿子論證都多次進行了專家、部門的調(diào)查咨詢，保證了一次規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的可行性。整個規(guī)劃都是以土地詳查和變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)基準，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的統(tǒng)計年鑒等資料的權(quán)威性強。各部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)和資料是各有關(guān)部門根據(jù)自身的發(fā)展，經(jīng)過長時間的努力完成的，具有較強的可靠性。十、需要進一步說明的問題1、關(guān)于規(guī)劃范圍的說明本次規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)轄區(qū)全部土地，土地總面積公頃。2、關(guān)于規(guī)劃時間的說明基期年20_年，規(guī)劃期20_20_年。3、關(guān)于土地質(zhì)量評價的說明土地質(zhì)量評價堅持為生產(chǎn)服務(wù)原則，采用聯(lián)合國土地評價綱要提出的土地適宜性評價思路（ITC）并結(jié)合區(qū)鎮(zhèn)目前土地的利用方式進行。4關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)口徑不一致問題。根據(jù)中華人民共和國土地管理法和國家有關(guān)的規(guī)定，要求土地利用總體規(guī)劃中土地面積的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須是土地詳細和土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，因此，本次規(guī)劃中將所有其它數(shù)據(jù)都統(tǒng)一到了土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，會與專利號部門提供的原始數(shù)據(jù)不完全一致，由于土地詳杳和變更調(diào)查，是嚴格按照土地利用現(xiàn)狀三大類進行的，各類土地利內(nèi)涵，與各部門用地類型劃分存在較大的差異，故二者在外延上有明顯的區(qū)別。十一、規(guī)劃修改的成果1、區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_年）；2、區(qū)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃（20_20_年）說明；3、區(qū)鎮(zhèn)土地利用總規(guī)劃圖（20_20_年）。區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）說明（送審稿）區(qū)鎮(zhèn)人民政府二0_年十月目錄一、鎮(zhèn)概況1二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況2（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果2（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況3（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題4三、規(guī)劃修改的必要性和意義4（一）規(guī)劃修改必要性4（二）規(guī)劃修改的意義6四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則依據(jù)7（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想7（二）規(guī)劃原則7（三）規(guī)劃修改的依據(jù)8五、規(guī)劃修改的簡要過程8（一）組織準備階段9（二）調(diào)查分析研究階段9（三）規(guī)劃修改階段9（四）規(guī)劃成果形成階段10六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析10七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接11八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明12（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源12（二）重要指標規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況13（三）與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況17（四）與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)18九、規(guī)劃方案的可行性分析18十、需要進一步說明的的問題18十一、規(guī)劃修改的成果18區(qū)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_）說明區(qū)鎮(zhèn)土地利用總何體規(guī)劃（20_20_年）（以下簡稱“本規(guī)劃”）鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要成果，也是政府評議、報上級政府審批和組織實施的政策性文件，包括總則、土地利用現(xiàn)狀及潛力分析、規(guī)劃目標與方針、土地利用總體布局、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃實施與管理，附則及附表等內(nèi)容。為了對本規(guī)劃有一個全面的了解，現(xiàn)將有關(guān)問題作如下說明。一、鎮(zhèn)概況位于區(qū)東南部，集鎮(zhèn)距市區(qū)15公里，屬半丘陵半圩區(qū)地形。東與縣、鎮(zhèn)和接壤，南與鎮(zhèn)相連，西與鎮(zhèn)隔河相望，北與和鎮(zhèn)緊連，是區(qū)建制鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)轄村民委員會個街道居委會，個村民組，轄區(qū)總面積平方公里。20_年全鎮(zhèn)總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，非農(nóng)業(yè)人口萬人，人口密度475人/平方公里,耕地總面積公頃，人均耕地公頃。鎮(zhèn)是區(qū)大建制鎮(zhèn)之一，區(qū)域位置較佳，省級開發(fā)區(qū)區(qū)域面積三分之一在我鎮(zhèn)境內(nèi)有鐵路及復(fù)線和高速東西穿越，省道北穿而過，交通便捷。這里典型的溫帶氣候，加上獨特的地理位置，使得擁有皖南山區(qū)的樸質(zhì)，更兼江南水鄉(xiāng)的柔美。境內(nèi)山巒起伏、環(huán)境優(yōu)美。南有千年古壩壩，滋潤著兒女；東有圣地，休閑度假好去處。境內(nèi)自然資源極為豐富，有儲量可觀的石、方解石、煤，還有錳、銅、硫、鐵等金屬，廣袤的山場盛產(chǎn)、李、中草藥等。改革開放以來，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高。程控電話容量1萬門，電子網(wǎng)絡(luò)遍布世界各地。二、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況（一）現(xiàn)行規(guī)劃實施效果1、強了耕地保護力度，確保了耕地總時的穩(wěn)定現(xiàn)行規(guī)劃通過實行“占一補一”制度，加大土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的力度，使耕地在數(shù)量及質(zhì)量上保持穩(wěn)定；通過嚴格控制建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，使基本農(nóng)田得到特殊保護；通過中低產(chǎn)田改造提高了耕地質(zhì)量，進一步穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。2、嚴格控制了建設(shè)用地的規(guī)模，規(guī)范了建設(shè)用地管理通過對建設(shè)占用耕地指標的嚴格控制，鼓勵充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、確需擴大建設(shè)用地規(guī)模的優(yōu)先安排利用非耕地或劣質(zhì)耕地，有效地控制了建設(shè)占用耕地的規(guī)模。同時通過建立基本農(nóng)田保護區(qū)和劃定各項建設(shè)用地范圍，有效地制止了不按規(guī)劃建設(shè)、少批多占等現(xiàn)象，使建設(shè)用地管理得到進一步規(guī)范。3、提高了土地利用效率現(xiàn)行規(guī)劃的實施使基本農(nóng)田保護責(zé)任明確，穩(wěn)定了農(nóng)民在承包地上投資、投肥、投勞的積極性，同時通過對中低產(chǎn)田改造，提高耕地總體質(zhì)量的同時，使耕地地力得以更大化發(fā)揮，提高了土地利用效率。4、穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展計劃相軒調(diào)，將交通、水利、基礎(chǔ)建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)定發(fā)展。（二）現(xiàn)行規(guī)劃主要執(zhí)行情況規(guī)劃實施以來，各地嚴格實行土地用途管制，促進了用地管地觀念的轉(zhuǎn)變，有效遏制了建設(shè)用地盲目擴張，嚴格保護了基本農(nóng)田，提高了土地利用水平；另一方面，通過合理安排用地，確保重點工程等各建設(shè)項目用地的合理需求，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)社會民展提供了用地保障。通過調(diào)研民現(xiàn)，現(xiàn)行規(guī)劃實施以來總體情況良好。規(guī)編制過程中公眾與程度較高。規(guī)劃宣傳普及率達85；現(xiàn)行規(guī)劃實施后，土地利用率、土地產(chǎn)出率、土地集約度等得到明顯提高；各項耕地質(zhì)量指標有所提高。（三）現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題1、規(guī)劃缺乏足夠的動態(tài)性?，F(xiàn)行規(guī)劃在1999年完成并實施以來，隨著時間的推移，現(xiàn)行規(guī)劃所依賴的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大變化，因此原規(guī)劃在一定程度上已缺乏現(xiàn)勢性，不能有效地調(diào)控和指導(dǎo)各類用地的布局。2、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠預(yù)見性?，F(xiàn)行規(guī)劃沒有充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對土地利用結(jié)構(gòu)的影響，對新出現(xiàn)的土地需求預(yù)見性不強，使得現(xiàn)行規(guī)劃不能很好地解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。3、現(xiàn)行規(guī)劃缺乏足夠的可操作性?，F(xiàn)行規(guī)劃偏重于強調(diào)規(guī)劃指標的分解落實，對規(guī)劃建設(shè)用地的定位和布考慮不夠充分，在基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地布局中未能有效地結(jié)合當?shù)貙嶋H條件，不能適應(yīng)城市化發(fā)展需要，規(guī)劃缺乏一定的科學(xué)性和可操作性。三、規(guī)劃修改的必要性和意義（一）規(guī)劃修改的必要性現(xiàn)行規(guī)劃在1997年至20_年期間得到了較好的貫徹實施，在耕地保護、建設(shè)用地規(guī)劃管理、土地用途管制方面發(fā)揮了積極作用。但隨著省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”思想的提出，以及我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系戰(zhàn)略的調(diào)整，行政區(qū)劃調(diào)整工作的完成，全鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地和基本農(nóng)田空間布局等方面逐漸暴露出一些與新形勢不相適應(yīng)的問題。1社會經(jīng)濟調(diào)整及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的變化要求土地利用布局的調(diào)整。為了能主動融入“長三角”經(jīng)濟圈和適應(yīng)省“東向發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)展，鎮(zhèn)進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新布局。大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，要求新的土地利用布局。2調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，必須進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)、村莊和基本農(nóng)田的布局，使其成為一個完整統(tǒng)一的有機整體，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村相協(xié)調(diào)，居民點和農(nóng)田相襯托的新格局，而縣級土地利用規(guī)劃正是調(diào)整這一格局的重要依據(jù)。因此，修改土地利用總體規(guī)劃，增強規(guī)劃的科學(xué)性、可行性，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)顯行尤為重要。3調(diào)整土地利用總體規(guī)劃是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的必然選擇新土地管理法實施以來，土地利用管理日益加強，而現(xiàn)有的規(guī)劃在實施中的矛盾也不斷顯現(xiàn)，分散的建設(shè)用地布局越來越不適應(yīng)新形勢下土地管理的要求。因此，有必要進一步科學(xué)準確地測算建設(shè)用地規(guī)模、范圍，預(yù)留必要的發(fā)展用地，把有限的用地指標落實到合適的地塊上，使有限的土地資源得到最優(yōu)的配置。（二）規(guī)劃修改的意義1、為鎮(zhèn)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了必要的用地保障。通過鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，合理配置、優(yōu)化各類用地，使社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、土地利用總體規(guī)劃在制訂和實施過程中，注重與各專項規(guī)劃、經(jīng)濟民展計劃協(xié)調(diào)。將交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃較為合理地與本地社會經(jīng)濟及自然實際狀況相統(tǒng)一，促使經(jīng)濟以較高的速度穩(wěn)步發(fā)展。3、進一步提高土地資源的利用率與產(chǎn)出率。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是在不增加土地投入的條件下，實現(xiàn)產(chǎn)出增長以獲取結(jié)構(gòu)效益的有效途徑，同時能促進土地資源利用集約型邊轉(zhuǎn)變，從而提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率。四、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則和依據(jù)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃以國家和省的的關(guān)法律、法規(guī)為指導(dǎo)，根據(jù)社會、經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的原則以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展用地需求做出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，合理確定土地利用的方向，實行“占一補一”政策，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，從嚴控制建設(shè)占用耕地，優(yōu)化配置和節(jié)約利用土地資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)民展和保護、改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)。（二）規(guī)劃原則1、堅持供給引導(dǎo)需求、兼顧各方利益、統(tǒng)籌安排各類用地的原則；2、堅持切實保護耕地、合理利用土地資源的原則；3、堅持規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性相結(jié)合的原則；4、堅持占用耕地與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相掛鉤的原則；5、堅持從實際出發(fā)、因地制宜和動態(tài)調(diào)整原則；6、以土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，堅持土地資源節(jié)約、集約和高效利用的原則；7、堅持城鎮(zhèn)面積增加與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤原則。（三）規(guī)劃修改的依據(jù)1、中華人民共和平共國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例、中華人民共和平共國基本農(nóng)田保護條例、中華人民共和平共國城市規(guī)劃法、中華人民共和平共國環(huán)境保護法、中華人民共和平共國森林法、中華人民共和平共國水法、農(nóng)業(yè)承包法等。2、省實施土地管理法辦法、國家土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定、省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、省劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術(shù)規(guī)程、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準。3、區(qū)土地利用總體規(guī)劃（199720_年）、區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃法（199620_年）、區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（199720_年）、鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃（199720_年）。4、鎮(zhèn)“十一五”規(guī)劃和20_年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃。5、省、部其他規(guī)范性文件和相關(guān)基礎(chǔ)資料。五、規(guī)劃修改簡要過程根據(jù)中華人民共和國土地管理法、區(qū)政府下達我鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標以及其他相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定和規(guī)劃修改的動態(tài)原則，在行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行修改工作，大致經(jīng)歷了以下四個階段。（一）組織準備階段這一階段主要開展計劃制定，落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)小組和規(guī)劃小組，總體規(guī)劃方案設(shè)計，選定研究專題以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等準備工作。著先是制定工作計劃，工作方案落實經(jīng)費，組成領(lǐng)導(dǎo)組和工作班子。如開了領(lǐng)導(dǎo)組、工作班子會議，審議和討論工作計劃技術(shù)方案。其次，為了修改好本次規(guī)劃，在全鎮(zhèn)對修改土地利用總體規(guī)劃重要性進行廣泛宣傳，統(tǒng)一了思想、提高了認識。最后，研究討論了修改規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和工作方法，明確了本次規(guī)劃修改的目的、任務(wù)和重點內(nèi)容，并制定了工作計劃和方案。（二）調(diào)查分析研究階段這一階段的主要任務(wù)是收集，整理和分析有關(guān)自然資源，土地資源，土地利用和社會經(jīng)濟等方面的數(shù)據(jù)、圖件、文件等資料，并找出土地利用中存在的主要問題。（三）規(guī)劃修改階段1、在收集、分析規(guī)劃資料和開展前期專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)孫埠鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及各部門各行業(yè)的用地要求，確定土地利用的方針和目標；2、對作鎮(zhèn)土地需求和土地供給量進行分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，運用綜合平衡、目標規(guī)劃法等方法，制定了適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的土地利用方案，并從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度進行了各類用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；3、在用地方案和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全鎮(zhèn)主要用地進行了規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的管制導(dǎo)則；4、擬定規(guī)劃方案，形成文字及圖件成果。落實各項地指標，進行相應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定規(guī)劃實施措施，撰寫規(guī)劃文本、說明。（四）規(guī)劃成果形成階段在調(diào)查、分析、研究和規(guī)劃修改的基礎(chǔ)上，整理出本次規(guī)劃的主要成果1、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（20_20_年）；2、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20_20_年）說明；3、鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖（20_）（11萬）；最后，由鎮(zhèn)向上級主管部門申請評審，根據(jù)評審結(jié)果進行修改形成最終規(guī)劃成果。六、現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）實施情況分析1、基本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護面積為公頃，基本農(nóng)田保護率為。規(guī)劃實施期間，我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護，基本農(nóng)田保護面積和布局與規(guī)劃保護一致（表1）表1鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護招待情況單位公頃行政單位1996年底耕地面積規(guī)劃20_年保護面積20_年基本農(nóng)田保護面積規(guī)劃指標完成率（）鎮(zhèn)1002、建設(shè)占用耕地控制指標執(zhí)行情況依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)199720_年新增建設(shè)占用耕地指標為公頃,199720_年全鄉(xiāng)實際建設(shè)占用耕地指標為公頃，剩余指標為公頃（表2）。表2鎮(zhèn)現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)占用耕地執(zhí)行情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地面積199720_年實際執(zhí)行剩余指標指標完成率鎮(zhèn)七、本規(guī)劃（20_20_年）與現(xiàn)行規(guī)劃（199720_年）的銜接1、耕地基本農(nóng)田保護指標的銜接根據(jù)本規(guī)劃到20_年的耕地面積規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的耕地指標保持一致。本規(guī)劃到20_年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃到20_年的基本農(nóng)田保護指標規(guī)劃為公頃，本規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的基本農(nóng)田保護指標保持一致（表3）。表3鎮(zhèn)規(guī)劃耕地與基本農(nóng)田保護指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃20_年耕地保有量現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護率本規(guī)劃20_年耕地保有量本規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積本規(guī)劃基本農(nóng)田保護率鎮(zhèn)2、建設(shè)用地及其占用耕地指標的銜接本規(guī)劃20_20_年的建設(shè)用地指標規(guī)劃為公頃，其中占用耕地指標規(guī)劃為公頃，而現(xiàn)行規(guī)劃199720_年的規(guī)劃占用耕地指標為公頃表4表4鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標銜接情況單位公頃現(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地占用耕地面積199720_年實際建設(shè)占用耕地面積現(xiàn)行規(guī)劃剩余建設(shè)中用耕地面積本規(guī)劃建設(shè)占用耕地面積鎮(zhèn)八、規(guī)劃修改中若干具體問題的說明（一）關(guān)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源1、人口資料包括歷年人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口、暫住人口、流動人口、自然增長人口、機械增長人口等，其主要來源于鎮(zhèn)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計資料，公安部門的統(tǒng)計資料等。2、有關(guān)經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的規(guī)劃指標主要來源于鎮(zhèn)相關(guān)部門的規(guī)劃資料。3、土地方面的數(shù)據(jù)主要來源于歷年各項建設(shè)用地資料、土地出讓、轉(zhuǎn)讓資料、以及土地登記等資料；鎮(zhèn)歷年土地利用變更調(diào)查資料；鎮(zhèn)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)指標等。4、有關(guān)規(guī)劃方面的資料主要來源于歷年社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、基本建設(shè)投資統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)用地效益資料、物價變化資料；氣候、水文、工程地質(zhì)、地形地貌、水系、植被、氣象和主要自然災(zāi)害資料；孫埠鎮(zhèn)各部門發(fā)展規(guī)劃及用地計劃資料。（二）重要指標的依據(jù)1、農(nóng)業(yè)用地指標耕地、園地、林地等各項用地量的預(yù)測，分別從需求和供應(yīng)兩個方面進行預(yù)測，對于預(yù)測結(jié)果在區(qū)級指標之內(nèi)，以縣級別分解指標作為鎮(zhèn)的用地指標，在耕地需求方面，與縣級規(guī)劃一樣，從糧食生產(chǎn)總需求、糧食生產(chǎn)水平、糧地系數(shù)三方面預(yù)測；在耕地供應(yīng)方面，則在耕地后備資源評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會經(jīng)濟條件的耕地開發(fā)能力進行預(yù)測，園地及林地在未利用地適宜評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口與經(jīng)濟發(fā)展水平的結(jié)果，對規(guī)劃期間園地、林地開發(fā)及非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用園地、林地情況預(yù)測。本次規(guī)劃的生產(chǎn)潛力預(yù)測主要是對農(nóng)作物單產(chǎn)進行預(yù)估，預(yù)測20_年糧食作物的單產(chǎn)為公斤/公頃。年。2、建設(shè)用地預(yù)測（1）人口發(fā)展預(yù)測人口的民展變化關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)居民建設(shè)規(guī)模和土地的承載力，因此，人口預(yù)測是土地需求量預(yù)測的前提。按人口自然增長率和人口的機械增長預(yù)測，20_年全鎮(zhèn)人口將達到萬人。（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測根據(jù)土地供給決定土地需求的原則及我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展與地關(guān)系狀況，并按照城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的要求，城鎮(zhèn)用地總規(guī)模將由20_年的公頃調(diào)整到20_年的公頃。（3）農(nóng)村居民點用地預(yù)測由于對土地集約利用的追求，行政村的合并，農(nóng)村居民點的整理，同時中心村建設(shè)步伐加快，拆村并點，農(nóng)村居民點用地集約度進一步提高，人均用地面積將大幅度減少。本次規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地將由現(xiàn)狀（20_）年的公頃調(diào)整到規(guī)劃年（20_年）的公頃，到20_年農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少公頃。（4）獨立工礦用地預(yù)測鎮(zhèn)20_年的獨立工礦用地為公頃。規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦用地將分布城鎮(zhèn)以外集中，主要以內(nèi)涵挖潛為主，但由于長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，鎮(zhèn)獨立工礦用地面積還將進一步快速增長。預(yù)計到20_年獨立工礦用地面積將增加到公頃，凈增加公頃。（5）交通用地預(yù)測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)交通用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)各類交通用地規(guī)?；颈３植蛔?。（6）水利工程用地預(yù)測根據(jù)我鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)水利設(shè)施用地指標，至20_年，我鎮(zhèn)水利設(shè)施用地規(guī)?；颈３植蛔?。3、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃指標遵照國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例、安徽省等有關(guān)法律、法規(guī)，孫埠鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要確保耕地保有量和基本農(nóng)田，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護面積為公頃。4土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡表的編制為了保護規(guī)劃用地指標的落實和使我鎮(zhèn)各類用地的配置能從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度得到合理的安排，增強本規(guī)劃的實用性和科學(xué)性，在部門用地指標調(diào)整上，多次進行了由鎮(zhèn)政府組