論消費(fèi)者權(quán)益的國家保護(hù)和社會(huì)保護(hù)

消費(fèi)者權(quán)益的國家保護(hù)和社會(huì)保護(hù)一、消費(fèi)者權(quán)益的國家保護(hù)在消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)方面，不僅經(jīng)營者負(fù)有直接的義務(wù)，而且國家、社會(huì)也都負(fù)有相應(yīng)的義務(wù)。只有各類主體都有效地承擔(dān)起相應(yīng)的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的義務(wù)，消費(fèi)者的各項(xiàng)權(quán)利才能得到有效的保障。為此，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對于國家和社會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的義務(wù)也都作出了規(guī)定。在消費(fèi)者政策和消費(fèi)者立法方面，國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，并應(yīng)采取具體措施，保障消費(fèi)者依法行使權(quán)利，維護(hù)其合法利益。依據(jù)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第4章的規(guī)定，國家對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（一）在立法方面的保護(hù)國家在制定有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益的法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者的意見和要求。此外，立法機(jī)關(guān)在把消費(fèi)者政策上升為法律時(shí)，也應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者的意見和要求。（二）在行政管理方面的保護(hù)政府的行政管理工作與消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)水平直接相關(guān)。各級人們政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)督促有關(guān)行政部門做好保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全行為的發(fā)生，及時(shí)制止危害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的行為。這實(shí)際上是對消費(fèi)者的保障安全權(quán)的重點(diǎn)確認(rèn)和保護(hù)。根據(jù)該法規(guī)定，各級人民政府工商行政管理部門和其他行政部門，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。其他行政部門主要有技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、物價(jià)管理監(jiān)督部門，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門等。此外，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)聽取消費(fèi)者及其社會(huì)團(tuán)體對經(jīng)營者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量的意見，及時(shí)調(diào)查處理。（三）在懲處違法犯罪行為方面的保護(hù)對違法犯罪行為有懲處權(quán)力的有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行為，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。為了及時(shí)有效地懲處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行為，人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施，方便消費(fèi)者提起訴訟。對于符合我國民事訴訟法起訴條件的消費(fèi)者權(quán)益爭議，人民法院必須受理，并應(yīng)及時(shí)審理，以使消費(fèi)者權(quán)益爭議盡快得到解決。二、社會(huì)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，不僅是國家的責(zé)任，也是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及消費(fèi)者自身的責(zé)任。對此，我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第6條規(guī)定，“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，國家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督?！鄙鐣?huì)保護(hù)是國家保護(hù)的必要補(bǔ)充。只有建立起全社會(huì)共同保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，才能使消費(fèi)者的合法權(quán)益得到最充分、最有效的保護(hù)。（一）大眾傳播媒介的保護(hù)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第6條規(guī)定大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的宣傳，對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。大眾傳播媒介的宣傳，可能針對關(guān)于商品或服務(wù)的知識，也可能針對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的知識，并應(yīng)對侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行報(bào)道，實(shí)行監(jiān)督。（二）消費(fèi)者組織我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第13條規(guī)定，“消費(fèi)者組織是指依法成立的，對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體?！毕M(fèi)者組織是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益體系中的一個(gè)重要組成部分，其主要特征就是以保護(hù)消費(fèi)者利益為宗旨的社會(huì)團(tuán)體。消費(fèi)者組織是消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。據(jù)研究，1844年英格蘭北部羅奇代爾市成立的消費(fèi)者合作社，是現(xiàn)代意義上的第一個(gè)消費(fèi)者組織。美國于1898年出現(xiàn)了地區(qū)性的消費(fèi)者組織美國消費(fèi)者聯(lián)盟。我國從1983年開始，消費(fèi)者組織發(fā)展迅速，不僅于1984年建立了全國性的消費(fèi)者組織中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)，而且全國各地都普遍建立了各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)。我國的消費(fèi)者組織分兩種，一種是消費(fèi)者協(xié)會(huì)，是指中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)和各地設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)（有的成為消費(fèi)者委員會(huì)或消費(fèi)者監(jiān)督聯(lián)合會(huì)等）。一種是其他消費(fèi)者組織，是指除消費(fèi)者協(xié)會(huì)系統(tǒng)之外，由消費(fèi)者依法成立的旨在維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體。1消費(fèi)者組織的性質(zhì)根據(jù)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對消費(fèi)者組織的性質(zhì)可從以下幾個(gè)方面來理解（1）消費(fèi)者組織屬社會(huì)團(tuán)體的范疇社會(huì)團(tuán)體，是指由一定數(shù)量的自然人或法人，按照一定的宗旨和原則自愿組成的，不以營利為目的，并依法予以登記的社會(huì)組織。我國的消費(fèi)者組織屬于社會(huì)團(tuán)體的范疇，對此，消費(fèi)者權(quán)益法已做明確規(guī)定。不過，與其他社會(huì)團(tuán)體相比，我國消費(fèi)者組織的主體消費(fèi)者協(xié)會(huì)還有其自身的特點(diǎn)，即帶有濃厚的官方色彩，因?yàn)橄M(fèi)者協(xié)會(huì)基本上是由工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、進(jìn)出口檢驗(yàn)、物價(jià)、衛(wèi)生等行政部門及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織共同發(fā)起，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)建立的，掛靠在同級工商行政管理局?；蛟S稱其為半官半民的組織更適合一些。（2）消費(fèi)者組織應(yīng)依法成立即我國消費(fèi)者組織的成立應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院發(fā)布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，履行登記手續(xù)。否則，不能取得合法地位，不能從事有關(guān)活動(dòng)。（3）消費(fèi)者組織以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為宗旨根據(jù)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)章程的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益是我國消費(fèi)者組織的基本宗旨。2消費(fèi)者組織的任務(wù)和職能根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，消費(fèi)者組織的任務(wù)有兩項(xiàng)（1）對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)督的形式可以是多樣的，如提供商品和服務(wù)的質(zhì)量信息，對商品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對不合格的商品和服務(wù)予以揭露、批評等。（2）保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督的直接目的和必然結(jié)果，是消費(fèi)者組織的一切活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時(shí)，這一任務(wù)又是消費(fèi)者組織的特征之一，是消費(fèi)者組織區(qū)別于其他社會(huì)團(tuán)體的重要標(biāo)志。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第32條的規(guī)定，消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行下列職能（1）向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)此項(xiàng)職能要求其必須把向消費(fèi)者提供信息作為日常工作的重要內(nèi)容，通過各種形式經(jīng)常性地向廣大消費(fèi)者提供信息，消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供的信息主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容一是有關(guān)消費(fèi)信息，二是有關(guān)消費(fèi)者保護(hù)方面的信息。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提供信息及咨詢服務(wù)，不得以牟利為目的；并且，其向消費(fèi)者提供的信息應(yīng)當(dāng)保證真實(shí)、準(zhǔn)確和全面，不得傳播虛假的信息。（2）參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查參與的形式，可以是消費(fèi)者協(xié)會(huì)主動(dòng)要求參加，也可以是有關(guān)機(jī)關(guān)吸收其參加。（3）就有關(guān)消費(fèi)者合法權(quán)益問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議這里所說的行政部門，是指具有保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益職能及責(zé)任的行政部門，既包括執(zhí)法監(jiān)督部門，也包括行業(yè)主管部門。消費(fèi)者合法權(quán)益問題，是指在消費(fèi)領(lǐng)域中與消費(fèi)者合法權(quán)益有關(guān)的所有問題。消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映有關(guān)問題，應(yīng)真實(shí)、客觀。（4）受理消費(fèi)者投訴，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解消費(fèi)者投訴，是指消費(fèi)者在購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)，認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，而向消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映情況，要求其進(jìn)行處理的行為。（5）對商品和服務(wù)的質(zhì)量問題提請鑒定部門鑒定消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過行使這一職能，有助于分清是非、明確責(zé)任，從而使消費(fèi)者權(quán)益爭議得到公正、合理的解決。并且，鑒定部門在消費(fèi)者協(xié)會(huì)向其提出鑒定申請時(shí)，有義務(wù)進(jìn)行鑒定并告知其鑒定結(jié)論。（6）支持受損害的消費(fèi)者起訴消費(fèi)者是一個(gè)弱者群體，在遭受損害時(shí)，往往因知識、能力等的不足而無從獲得救濟(jì)。支持受損害的消費(fèi)者尋求司法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，是一種社會(huì)責(zé)任。消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為消費(fèi)者自己的組織，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是其基本宗旨，因此支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟，就成為其當(dāng)然職責(zé)。但是，應(yīng)當(dāng)指出，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的支持是其法定義務(wù)，不能以此牟利；消費(fèi)者只是協(xié)助受損害的消費(fèi)者提起訴訟，而不是直接以自己的名義向人民法院起訴。（7）通過大眾傳播媒介對損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為予以揭露批評消費(fèi)者協(xié)會(huì)通過大眾傳播媒介揭露批評損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為有速度快、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。但也應(yīng)實(shí)事求是