縣進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革實施方案.docx

縣進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革實施方案為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，切實轉變政府職能，優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境，按照張掖市人民政府關于進一步推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見（XX政發(fā)2016XXXX號），結合我縣實際，制定如下工作方案。一、工作目標按照中央“四個全面”戰(zhàn)略，聚焦市委“四二”部署、“六六”戰(zhàn)略，圍繞縣委“堅持五大理念、突出五項重點、取得五個突破、實現(xiàn)五個目標，加快建設幸福美好新高臺”的總體要求，進一步精簡行政審批事項，下放管理權限，轉變管理方式，減少收費項目，著力構建以“6項重點改革、6張目錄清單、6大監(jiān)管措施、6個服務平臺”為主要內容的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革基本框架，力爭年內行政審批事項減少5上，審批要件、環(huán)節(jié)、時限再壓縮20上，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進一步形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。二、主要任務（一）持續(xù)簡政放權，促進政府職能轉變1深化審批制度改革，健全部門權責清單。及時銜接落實國務院、省、市取消和下放的行政審批事項，確保接得住、管得好。精簡縣級行政審批事項，開展好縣級行政審批事項增減調整工作。持續(xù)推進簡政放權綜合改革試點工作，總結推廣試點經驗。深化工業(yè)園區(qū)審批制度改革，授權園區(qū)行使相關行政審批權限。制定社會組織、行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤方案，公布社會組織目錄。清理規(guī)范行政審批中介服務機構，公布中介服務事項目錄。健全完善政府部門權責清單，實行嚴格的行政權力準入制度。探索建立鎮(zhèn)政府管理服務事項清單，實現(xiàn)權責清單和鎮(zhèn)政府管理服務事項清單的動態(tài)管理。（縣編辦牽頭，縣民政局、縣工商質監(jiān)局、縣工業(yè)園區(qū)辦等部門配合落實）2深化投資領域改革，建立核準項目目錄清單。推進投資領域協(xié)同放權，持續(xù)推動合理劃分投資項目管理權限，做好協(xié)同放權工作。全面清理企業(yè)投資項目前期工作流程，研究提出減少、整合前置審批的措施辦法。探索企業(yè)投資負面清單管理方式，推進各類市場主體依法平等進入。根據(jù)國家和省、市投資項目修訂調整情況，及時編制公布政府核準的投資項目目錄清單。（縣發(fā)改委牽頭，縣國土局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣政府法制辦等部門配合落實）3推進職業(yè)資格改革，建立職業(yè)資格目錄清單。制定出臺職業(yè)資格證書核發(fā)管理辦法，推進職業(yè)技能鑒定規(guī)范化建設。鼓勵企業(yè)開展技能人才自主評價，提高職業(yè)技能鑒定監(jiān)督管理信息化水平。完善職業(yè)學校學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，提高新成長勞動力技能素質。清理規(guī)范各類職業(yè)資格事項，編制公布縣級職業(yè)資格目錄，清單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。（縣人社局牽頭，縣教體局、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣國資辦、縣工商質監(jiān)局、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局等部門配合落實）4推進收費清理改革，建立政府收費目錄清單。嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費項目中央和省兩級審批制度，堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目。重點清理規(guī)范各類保證金收費行為，取消無上位法依據(jù)的保證金，確需保留的保證金項目，按規(guī)定標準收取，按規(guī)定時限返還。規(guī)范整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，切實減輕企業(yè)負擔。清理規(guī)范機關事業(yè)單位收費、行業(yè)協(xié)會商會收費和行政審批中介收費，公布縣級政府收費目錄清單。（縣財政局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣民政局、縣工商質監(jiān)局等部門配合落實）5深化商事制度改革，建立前置審批目錄清單。認真落實“三證合一、一照一碼”制度，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。建設小微企業(yè)名錄，推進小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”建設，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制。待國家政策出臺后，研究制定全縣企業(yè)登記全程電子化實施方案，建設全縣統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國務院決定工商登記前置審批調整為后置審批的事項，建立公布保留的前置審批事項目錄清單。（縣工商質監(jiān)局牽頭，縣人社局、縣統(tǒng)計局、縣地稅局、縣政府法制辦等部門配合落實）6加快科教文衛(wèi)體領域改革，建立行業(yè)公共服務清單。培育發(fā)展科技型中小企業(yè),不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化體系,全面推進科技資源開放共享。積極推進義務教育均衡發(fā)展，改進教育質量評價和人才評價制度，鼓勵發(fā)展民辦教育，推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進公立醫(yī)院綜合改革，推動健康高臺建設。加大商業(yè)性和群眾性體育賽事放權力度，推動體育產業(yè)發(fā)展。探索建立科教文衛(wèi)體領域職能轉移事項目錄，著力培育社會組織，加大政府購買服務力度。全面清理科教文衛(wèi)體領域公共服務事項，建立涉及本行業(yè)的公共服務事項清單。（縣政府辦牽頭，縣科技局、縣教體局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計委等部門按職責分工負責）（二）加強監(jiān)管創(chuàng)新，促進社會公平正義7建立監(jiān)管制度。推進政府監(jiān)管體制改革，制定行政審批事中事后監(jiān)管辦法，推動監(jiān)管重心下移，落實屬地監(jiān)管責任。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項目錄、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，研究制定隨機抽查工作細則。制定行政審批和“放管服”獎勵舉報辦法，督促政府機關工作人員依法行政。（縣政府辦牽頭，縣編辦、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣工商質監(jiān)局、縣政府法制辦等部門配合落實）8健全責任體系。健全責任清單管理制度，完善部門責任事項和追責情形，對不按權責清單履行職權的單位和人員，依法依紀追究責任。細化分解部門監(jiān)管責任，加強事關人民群眾身體健康和生命安全的食品安全、環(huán)境保護、工程建設、學校安全、生產安全等重點領域的監(jiān)管，有效防范重特大事故的發(fā)生。進一步明晰各鎮(zhèn)各部門職責關系，梳理交叉事項，合理劃分事權和監(jiān)管責任，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。（縣政府辦、縣監(jiān)察局牽頭，縣編辦、縣安監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣教體局、縣工商質監(jiān)局等部門配合落實）9強化市場監(jiān)管。制定“先照后證”改革后加強市場監(jiān)管的實施方案，嚴格執(zhí)行工商登記“雙告知”制度。加大市場主體執(zhí)法檢查力度，隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70上、其他行政執(zhí)法事項的50上。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網”等信息技術手段，實現(xiàn)對市場主體的“智能”監(jiān)管。（縣工商質監(jiān)局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信局、縣地稅局、縣食藥監(jiān)局等部門配合落實）10加強行業(yè)監(jiān)管。完善政府投資項目監(jiān)管體系，采取每月報告、季度檢查、專項督查、事后稽查等方式，對政府投資項目的資金來源、論證審批等環(huán)節(jié)進行綜合監(jiān)管。健全完善環(huán)評審批改革試點配套制度，強化環(huán)境影響評價的分區(qū)域、分類別管控。嚴格落實考培分離，查處職業(yè)資格“掛證”、“助考”等違規(guī)行為。加大各類收費監(jiān)督檢查力度，開展亂收費行為專項整治活動。制定科教文衛(wèi)體領域行業(yè)監(jiān)管辦法，嚴格按照各自的行業(yè)標準加強執(zhí)法檢查。依法查處社會組織違法行為和非法組織，指導社會組織和中介機構制訂自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，加強行業(yè)自律。（縣政府辦牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣人社局、縣財政局、縣科技局、縣教體局、縣文廣新局、縣衛(wèi)計委、縣民政局、縣工商質監(jiān)局等部門配合落實）11促進公平競爭。研究制定促進民間投資的配套政策和實施細則，破除民間投資進入交通、水利、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)藥、教育等領域的不合理限制和壁壘，取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。建立公平競爭審查制度，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制假售假、壟斷經營等行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。（縣發(fā)改委、縣工商質監(jiān)局、縣商務局牽頭，縣金融辦、縣工信局、縣住建局、縣民政局、縣食藥監(jiān)局、縣政府法制辦、縣科技局等部門配合落實）12注重考核評價。把“放管服”工作作為部門履職的重要內容，納入領導班子和領導干部年終業(yè)績考核。完善行政審批制度改革第三方評估制度，制定評估細則，定期對縣屬有關部門單位“放管服”工作進行綜合評估，評估結果作為評價部門和領導干部的重要依據(jù)。（縣督查考核局牽頭，縣編辦、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦等部門配合落實）（三）優(yōu)化政府服務，促進行政效能提升13建立行政權力和政務服務平臺。制定簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案，全面梳理和公開政府部門、國有企事業(yè)單位和中介服務機構的公共服務事項目錄，提高公共服務質量和效率。健全完善縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務服務平臺，推進政務中心標準化建設。除涉密事項外，行政權力、公共服務、中介服務全部納入政務服務中心，實行一個中心對外、一個窗口受理、一站式審批。大力推行“互聯(lián)網政務服務”，加快高臺政務服務網建設進度。實行行政審批“兩集中、兩到位”，推進行政權力網上受理、網上運行、網上審批，建成一體化的行政權力事項管理系統(tǒng)和“網上政務超市”。（縣政府辦牽頭，縣網絡信息中心、縣政府政務服務中心、縣發(fā)改委、縣工信局、縣住建局、縣民政局、縣科技局、縣工商質監(jiān)局等部門配合落實）14建立電子監(jiān)察平臺。建立與行政權力和政務服務平臺并行的電子監(jiān)察平臺，對全縣行政權力、公共服務、便民服務、投資項目運行、公共資源交易、企業(yè)守信誠信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務等事項實施全程監(jiān)察監(jiān)控、預警糾錯、督察督辦、投訴處理，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，提升行政效能。（縣監(jiān)察局牽頭，縣網絡信息中心、縣政府政務服務中心等相關部門配合落實）15建立投資項目監(jiān)管平臺。實行投資項目分類型、投資額度、審批權限網上審批監(jiān)管制度，建立投資項目在線審批監(jiān)管平臺。依法推行投資項目告知承諾、容缺受理模式，制定投資項目審批與規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價等協(xié)同并進的網上并聯(lián)審批辦法，完善“一門受理、聯(lián)合辦理、限時辦結”的審批機制。優(yōu)化投資項目辦事程序和服務指南，加強網上審批人員和監(jiān)管人員培訓，為企業(yè)提供貼身指導和服務。（縣發(fā)改委牽頭，縣監(jiān)察局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局等部門配合落實）16完善公共資源交易平臺。制定和完善縣公共資源交易平臺管理辦法，規(guī)范公共資源交易市場運行、管理和監(jiān)督。根據(jù)工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定相關交易活動規(guī)則和技術規(guī)范，不斷提升公共資源交易平臺功能和效率。整合縣上專家資源，建立動態(tài)管理的公共資源交易專家評審庫，推動資源在全縣范圍內互聯(lián)共享。（縣發(fā)改委、市公共資源交易中心高臺縣分中心牽頭，縣住建局、縣財政局等部門配合落實）17建立企業(yè)誠信平臺。加快推進企業(yè)誠信體系建設，完善“信用高臺”網站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息公示“全縣一張網”。制定政府部門之間企業(yè)信用信息共享實施方案，拓展信息收集范圍和渠道，加快信息篩錄進度。推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度，建立健全市場主體誠信檔案、企業(yè)異常名錄和市場退出機制。（縣工商質監(jiān)局牽頭，縣監(jiān)察局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣環(huán)保局、縣金融辦、縣公安局等部門配合落實）18建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。制定出臺加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的工作方案，全面落實“雙創(chuàng)”“191”優(yōu)惠政策，建立以眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌為主要內容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺。創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式，為“四眾”企業(yè)創(chuàng)辦提供政策、資金、人才等全方位服務。指導“四眾”企業(yè)建立信用評價機制，鼓勵結合自身商業(yè)模式，加強內部制度建設和管理規(guī)范，強化行業(yè)自律。（縣財政局、縣工信局牽頭，縣發(fā)改委、縣商務局、縣人社局、縣工商質監(jiān)局、縣民政局、縣科技局等相關部門配合落實）三、保障措施19加強組織領導。各鎮(zhèn)、各部門要切實增強工作的責任感和緊迫感，深化對做好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革重要性的認識，牽頭部門“一把手”是落實改革任務的第一責任人。要充分發(fā)揮縣政府推進職能轉變協(xié)調小組作用，對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施統(tǒng)籌研究，協(xié)調解決改革中遇到的重點難點問題。各牽頭部門要健全工作協(xié)調機制，明確分管領導和辦事人員，確保各項改革任務有序推進。20狠抓任務落實?？h政府推進職能轉變協(xié)調小組下設的行政審批改革組、投資審批改革組、職業(yè)資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛(wèi)體改革組要結合工作實際，按照任務分工細化具體推進措施，列出進度表，建立工作臺帳，不折不扣地抓好落實。各牽頭部門每月25日之前，要將工作進展情況報縣政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室，年終上報工作總結。21強化督導問責。督查考核部門要把“放管服”改革工作納入年度重點督查內容，組織開展專項檢查，定期通報改革任務進展情況。監(jiān)察部門要強化對各牽頭部門“一把手”行政問責，對行政不作為、瞞報虛報任務落實情況和任務不落實，推諉拖延“放管服”改革工作的行為，按照中國共產黨紀律處分條例、行政機關公務員處分條例等相關規(guī)定，嚴肅追究責任，保證改革推進有力、落實到位、取得實效。22注重輿論引導。各鎮(zhèn)、各部門要切實做好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革政策的宣傳工作，及時準確發(fā)布改革信息，回應群眾關切，凝聚社會共識。要注重總結推廣改革推進過程中涌現(xiàn)的先進經驗和典型做法，正確引導社會輿論，營造全社會關心改革、支持改革的良好氛圍。市經濟和信息化局關于開展深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境工作的工作總結為深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快轉變政府職能，進一步優(yōu)化政務環(huán)境，根據(jù)關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的實施意見（臨辦發(fā)201777號）文件要求，我局領導高度重視，堅持改革引領、法治思維、問題導向、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務的原則，積極行動，主動作為，順利完成各項任務，現(xiàn)將工作開展情況總結如下。一、工作開展情況（一）簡政放權措施落實情況嚴格按照上級部門要求，對涉及我局部門職能的取消和下放行政審批事項、取消非行政許可審批事項全部落實到位。不存在法律、法規(guī)外自行設立、實施或變相實施行政許可情況。（二）權責清單、責任清單等制度落實情況根據(jù)我局職能，編制權力清單、責任清單，制