行政訴訟程序.ppt

1、行政訴訟程序,重點(diǎn)問題：,1起訴的條件與期限。 2起訴與復(fù)議的關(guān)系。 3一審案件審理中的主要制度。 4第一審程序與第二審程序的區(qū)別。 5提起審判監(jiān)督程序的條件 6執(zhí)行的條件與措施。,第一節(jié) 第一審程序,第一審程序，是人民法院對行政案件進(jìn)行初次審理時(shí)必須遵循的時(shí)限、步驟、方式等要素所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過程。它包括起訴、受理、審理和判決四大環(huán)節(jié),一、起訴,行政訴訟的起訴，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院對具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)自己合法權(quán)益的一種法律行為。,（一）起訴的條件 （二）起訴的期限 （三）起訴與申請行政復(fù)議的銜接

2、,起訴的條件,1原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 2有明確的被告 3有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù) 4屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄 5 法律規(guī)定必須先復(fù)議的，經(jīng)過了復(fù)議程序 起訴的方式 書面起訴狀,起訴的期限,對于經(jīng)過行政復(fù)議仍然不服的，其起訴期限是從收到行政復(fù)議決定之日起15日，復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，從復(fù)議期滿之日起15日； 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，其起訴期限是在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月。 郵政法、統(tǒng)計(jì)法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、商品管理法、食品衛(wèi)生法起訴期限為15日。 稅務(wù)、資源、海關(guān)等行政案件及產(chǎn)品稅條例、

3、增值稅條例、森林法、土地管理法、漁業(yè)法、海關(guān)法等起訴期限為30日。,1、復(fù)議選擇型復(fù)議與訴訟銜接關(guān)系的原則。凡是屬于復(fù)議范圍又屬于行政訴訟受案范圍的案件，而法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定屬于其他類型的，均應(yīng)認(rèn)為屬于此種。 2、復(fù)議選擇兼終局型在復(fù)議和訴訟之間自由選擇，但選擇復(fù)議后不得提起訴訟。包括：中國公民處境入境管理法、外國人入境處境管理法。 3、復(fù)議前置型 4、復(fù)議后選擇裁決終局型行政復(fù)議法第十四條。對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國

4、務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。 5、復(fù)議終局型一種是屬于行政復(fù)議范圍而不屬于行政訴訟法受案范圍的案件；一種是既屬于行政復(fù)議又屬于行政訴訟的案件，如行政復(fù)議法第三十條第二款。根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。,起訴與申請行政復(fù)議的銜接,我國行政復(fù)議法第三十條第一款：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有

5、權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟?！?此外，治安管理處罰、海關(guān)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、稅收征收管理法、國家安全法、注冊會(huì)計(jì)師法、工傷保險(xiǎn)條例、審計(jì)法等有關(guān)行政復(fù)議前置的規(guī)定。專利復(fù)審委員會(huì),二、受理,受理，是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進(jìn)行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。,受理,（一）對起訴的審查 （二）對起訴的處理 （三）受理的法律效果,對起訴的處理,（1）對符合起訴條件的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案，即正式受理。 （2）對不符合起訴條件的應(yīng)當(dāng)自收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定

6、。 （3）具有不符合起訴條件的情形但是可以補(bǔ)正或者更正的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令在指定期間補(bǔ)正或者更正；在指定期間已經(jīng)補(bǔ)正或者更正的，應(yīng)當(dāng)依法受理。 （4）受訴人民法院7日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁 定駁回起訴。受訴人民法院在7日內(nèi)既不立案，又不做出裁定的，起訴人可以向上一級(jí)人民法院申訴或者起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)予受理；受 理后可以移交或者指定下級(jí)人民法院審理，也可以自選審理。,受理的法律效果,對于人民法院而言，享有對該行政案件的審判權(quán)，并負(fù)有依法定程序按法定期限審結(jié)該案的義務(wù)。同時(shí)，該行為還產(chǎn)生了排他的管 轄權(quán)，原告不得復(fù)復(fù)訴訟，其他人民

7、法院也不能再受理該行政案件。 對提起訴訟的行政相對人而言，原告地位確立，享有法律賦予的訴訟權(quán)利，承擔(dān)法律規(guī)定的訴 訟義務(wù)。并受人民法院生效裁判的拘束。 對行政主體而言，被告地位確立，確定了其與行政相對人之間彼此平等的訴訟地位，這有別于法院受理該行政案件前的行 政程序中雙方的地位不完全平等。并且享有訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，受人民法院生效裁判的拘束,三、開庭審理的程序, 開庭前準(zhǔn)備階段 出庭情況審查階段 法庭調(diào)查階段。通過 核對各種證據(jù)材料，審查證據(jù)的證明效力。4法庭辯論階段。在審判人員主持下，雙方當(dāng)事人就本案的事實(shí)、證據(jù)以及作出具體行政行為的法律依據(jù)，行使辯論權(quán)利，闡述訴訟主張和根據(jù)，并針對對方

8、的主張進(jìn)行反駁，開展相互論辯的訴訟活動(dòng)。合議庭評(píng)議階段公開宣判階段,（三）審理中的各項(xiàng)制度,1訴訟保全 2撤回起訴 3先行給付 4訴訟中止 5訴訟終結(jié),訴訟保全,訴訟保全是指人民法院在民事案件作出判決前，對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行時(shí)，為了保證將來作出的判決得以 執(zhí)行，或?yàn)榱吮苊庳?cái)產(chǎn)遭受損失，對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)或爭議的標(biāo)的物所采取的一種強(qiáng)制措施。 申請?jiān)V訟保全，必須具備以下條件： （1）提出訴訟保全的案件必須是給付之訴，或者包含給付之訴的合并，即提起訴 訟必須具有給付內(nèi)容。單純的確認(rèn)之訴、變更之訴，都不具有給付內(nèi)容，不適用訴訟保全。 （2）必須具備訴訟保全的前提

9、。必須是有可能因?yàn)橐环疆?dāng)事人的行為或 者其他原因，使判決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行，使權(quán)利人的合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損失和造成無法挽回的遺患后果。,一、申請?jiān)V訟保全的當(dāng)事人一般采用書面方式提交申請書。但特殊情況如書寫確有困難的當(dāng)事人可以口頭方式提出，由人民法院記錄附卷，并由申請人簽名、蓋章。 二、申請的時(shí)間要及時(shí)。訴前保全的申請時(shí)間是在起訴以前，訴訟程序尚未開始；訴訟保全的申請時(shí)間是在訴訟程序開始后人民法院作出判決前，判決生 效后不能申請?jiān)V訟保全。在第二審人民法院接到報(bào)送的案件之前，當(dāng)事人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，必須采取訴訟措施的，由第一審人民法院制作財(cái) 產(chǎn)保全的裁定，應(yīng)及時(shí)報(bào)送第二審人

10、民法院。 三、請求的對象和范圍要明確。訴訟保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭議的財(cái)產(chǎn)，或者被申請人的財(cái)產(chǎn)。對被申請人財(cái)產(chǎn)的保全，應(yīng)當(dāng)要求申請人提供有關(guān)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)憑證，如汽車要提供車戶證明，房屋要提供房屋產(chǎn)權(quán)證明書等，以防錯(cuò)將他人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押。 四、申請保全的措施要具體。財(cái)產(chǎn)保全的措施有查封、扣押、凍結(jié)、提取、扣留等，當(dāng)事人要求法院采取哪一種措施必須肯定、具體。 五、申請的條件要符合法律規(guī)定。 六、申請人要提供擔(dān)保。訴訟保全是人民法院根據(jù)申請人的申請采取的一種緊急的強(qiáng)制性措施。人民法院從保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，避免申 請人敗訴后，被申請人因訴訟保全所遭受的損失得不到賠償?shù)那闆r發(fā)生，申請人

11、在提出訴訟保全時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供擔(dān)保，拒絕提供擔(dān)保或擔(dān)保不符合要求的，人民法 院可以駁回申請。,撤回起訴或視為撤訴,（1）申請撤訴的必須是原告，包括原告特別授權(quán)的法定代理人和委托代理人。 （2）撤訴申請必須是自愿并明確提出。 （3）申請撤銷必須符合法律規(guī)定。 （4）撤銷申請的提出必須是在判決裁定宣判前提出。 （5）撤訴必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。,經(jīng)人民法院合法傳喚。原告無正當(dāng)理由拒不到庭。 人民法院對視為申請撤訴的審查與自愿申請撤訴的審查相同。,先行給付,人民法院在必要時(shí)也可以依法采取財(cái)產(chǎn)保全措施。 人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法

12、書面裁定先予執(zhí)行。 當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。,延期審理,延期審理是指人民法院在決定開庭日期后，或者開庭審理期間，因特定事由無法在原定審理日期進(jìn)行審理，而推遲至第一期日繼續(xù)審理的訴訟制度。延期審理適用下列情形之一： （1）必須到庭的當(dāng)事人或其他訴訟參與人（如證人、翻譯人員） 有正當(dāng)理由沒有到庭的； （2）當(dāng)事人申請回避的未決定是否回避或新的合議庭組成人員尚未確定的； （3）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新證據(jù)，重新鑒定、勘 驗(yàn)，或者需要補(bǔ)充調(diào)查的； （4）合議庭成員因緊急公務(wù)或遇特殊情況不能出庭，又無人代替的； （5）因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行

13、政行為而延期審理； （6）其他 應(yīng)當(dāng)延期的情形。,回避,回避有兩種：當(dāng)事人申請回避和審判人員主動(dòng)回避。 當(dāng)事人申請回避是當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可 能影響公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。當(dāng)事人申請回避，應(yīng)當(dāng)說明理由，在案件開始審理時(shí)提出；回避事由在案件開始審 理后知道的，應(yīng)當(dāng)在法庭辯論終結(jié)前提出。被申請回避的人員，在人民法院作出是否回避的決定前，應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。 對當(dāng)事人提出的回避申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)以口頭或者書面形式?jīng)Q定。院長擔(dān)任審判長時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長決定；申請人對 駁回回避申請決定不服的，

14、可以向作出決定的人民法院申請復(fù)議一次。復(fù)議期間，被申請回避的人員不停止參與本案的工作。對申請人的復(fù)議申請，人民法院應(yīng)當(dāng)在 3日內(nèi)作出復(fù)議決定，并通知復(fù)議申請人。 回避的規(guī)定同時(shí)適用于其他人員：書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。其他人員的回避，由審判長決定。,第二節(jié) 第二審程序,第二審程序，又稱為上訴審程序或終審程序，是指上一級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對下一級(jí)人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理并作出裁判的程序。,（一）上訴的提起,當(dāng)事人提起上訴必須具備下列條件： 第一，上訴必須針對未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定。 第二，上訴人和被上訴人必須是一審程序中的當(dāng)事人。 第三，必須在法定

15、上訴期限內(nèi)提出上訴。,（二）上訴的受理,二審法院對上訴進(jìn)行審查后，可以作出下列處理： 1.對于符合法定條件的上訴，且上訴狀的內(nèi)容完整的，應(yīng)當(dāng)決定受理； 2.對于符合法定條件的上訴，但上訴狀的內(nèi)容有欠缺的，應(yīng)當(dāng)告知上訴人限期補(bǔ)正，否則可以裁定不予受理； 3.對于不符合法定條件的上訴，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理。,上訴案件的審理,在審理過程中，二審法院應(yīng)當(dāng)貫徹全面審查的原則，不受上訴人上訴范圍的限制。 二審法院審理上訴案件，只能由審判人員組成合議庭，合議庭的組成人員中不得有陪審員。 二審程序的審理方式既可以是開庭審理，也可以是書面審理。但書面審理必須具備一個(gè)條件，即一審裁判認(rèn)定事實(shí)清楚。,第三節(jié) 審判監(jiān)督程

16、序,審判監(jiān)督程序，又稱為再審程序，是指人民法院自行發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，或者根據(jù)人民檢察院的抗訴，而依法對案件再次進(jìn)行審理的程序。,二、提起審判監(jiān)督程序的材料來源,提起審判監(jiān)督程序的主要材料來源有： 第一，當(dāng)事人的申訴 第二，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和新聞媒介及各界人民群眾的來信來訪 第三，各級(jí)人民代表大會(huì)提出的議案 第四，人民法院自行發(fā)現(xiàn)和人民檢察院發(fā)現(xiàn)的有關(guān)錯(cuò)案的材料。,三、提起審判監(jiān)督程序的條件,第一，必須由法定的機(jī)關(guān)和人員提出。 第二，必須是對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定提出。 第三，必須具有法定理由。,第四節(jié) 執(zhí)行程序,行政訴訟執(zhí)行是指對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人逾期拒不履行的，人民法院和有權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法采用強(qiáng)制手段，強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到其履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)。,行政訴訟執(zhí)行的特征,第一，行政訴訟執(zhí)行以生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書具有執(zhí)行的內(nèi)容，且義務(wù)人逾期拒不履行義務(wù)為前提。 第二，行政訴訟的執(zhí)行主體包括人民法院和