工程招投標與合同管理(第2版)第2章 工程項目招標(上)

1、第二章 工程項目招標,【學習目標】 （1）熟悉招標文件的主要內(nèi)容和其編制方法； （2）了解施工招投標的的特點、合同數(shù)量的劃分和確定發(fā)包范圍應考慮的因素。,【引導案例】 廣東招投標第一案 廣東省紀委、省監(jiān)察廳同省建設廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對廣東省建設工程交易中心個別工作人員在廣東省某大樓工程招投標中的違紀違法問題展開調(diào)查。現(xiàn)已查實該工程項目在招投標中存在包工頭串標、建筑施工單位出讓資質證照、評標委員會不依法評標、省交易中心個別工作人員收受包工頭錢物等違紀違法問題。經(jīng)省建設廳、省監(jiān)察廳研究決定，取消該項目招投標結果，依法重新組織招投標。,【引導案例】 廣東招投標第一案 目前，涉嫌違紀違法的交易中心工作

2、人員張某、陳某已被停職，立案審查，其非法收受的錢物已被依法收繳。省紀委、省監(jiān)察廳將依照有關法規(guī)和黨紀政紀的涉案單位和人員進行嚴肅處理。這是廣東省建立有形建筑市場以來查處的首宗建設工程交易中心工作人員違紀違法案件。,【案情】 廣東省某醫(yī)院大樓設計建筑面積為19945平方米，預計造價7400萬元，其中土建工程造價約為3402萬元，配套設備暫定造價為3998萬元。今年初，該工程項目進入廣東省建設工程交易中心以總承包方式向社會公開招標。 經(jīng)常以“某公司總經(jīng)理”身份對外交往的包工頭鄭某得知該項目的情況后，即分別找當?shù)?家建筑公司活動，要求掛靠這4家公司參與投標。,【案情】 這4家公司在未對鄭某的XX房地

3、產(chǎn)有限公司的資質和業(yè)績進行審查的情況下，就同意其掛靠，并分別商定了“合作”條件：一是投標保證金由鄭支付；二是廣州市其建筑公司代鄭編制標書，由鄭支付“勞務費”，其余3家公司的經(jīng)濟標書由鄭編制；三是項目中標后全部或部分工程由鄭組織施工，掛靠單位收取占工程造價3%-5%的管理費。上述4家公司違法出讓資質證明，為鄭搞串標活動提供了條件。今年1月鄭某給4家公司各匯去30萬元投標保證金，并支付給廣州市某建筑公司1.5萬元編制標書的“勞務費”。,【交易中心兩干部泄密】 為攬到該項目，鄭某還有擇手段地拉攏廣東省交易中心評標處副處長張某、辦公室副主任陳某。鄭以咨詢業(yè)務為名，經(jīng)常請張、陳吃喝元樂，并送給張某港幣5

4、萬元、人民幣1000元，以及人參、茶葉、香港等物品；送給陳某港幣3萬元和洋酒等物品。張、陳兩人積極為鄭提供“咨詢”服務，不惜泄露招投標中有關保密事項，甚至帶鄭到審核標底現(xiàn)場向有關人員打探標底，后因現(xiàn)場監(jiān)督嚴格而未得逞。,今年1月22日下午開始評標。評委會置該項目招標文件規(guī)定于不顧，把原安排22日下午評技術標、23日上午評經(jīng)濟標兩段評標內(nèi)容集中在一個下午進行，致使評標委員會沒有足夠時間對標書進行認真細致地評審，一些標書明顯存在違反招標文件規(guī)定的錯誤未能發(fā)現(xiàn)。 同時，評標委員在評審中還把標底價50%以上的配套設備暫定價3998萬元剔除，使造價總體下浮變?yōu)椴糠窒赂?，影響了評標結果的合理性。下午7時2

5、0分左右。評標結束，中標單位為深圳市總公司。,評析： 廣東省某醫(yī)院大樓工程招投標中的違紀違法問題，是一宗包工頭串通有關單位內(nèi)部人員干擾和破壞建筑市場秩序的典型案件。建立建設工程交易中心是規(guī)范建筑市場秩序的一項重要舉措，對建筑領域腐敗問題的滋生蔓延起到了有效地遏制作用。我國多數(shù)地區(qū)有形建筑市場才建立不久，一些配套的管理制度和措施還未健全完善。,評析：當前，交易中心工作人員和評標委員成了不法分子拉攏腐蝕的重點對象，有關人員應十分警惕。整頓和規(guī)范建筑市場秩序，要把健全和規(guī)范有形建筑市場的運行作為一項重要任務來抓。要堅決將政府對工程招投標活動的監(jiān)管職能與有形建筑市場的服務職能相分離，要針對交易中心建立

6、起來后出現(xiàn)的新情況、新問題，采取有力措施，強化招投標工作的監(jiān)管力度，切實加強有形建筑市場的規(guī)范管理。,2.1 招標前的準備工作,2.1.1 施工招標前應完成的工作 按照施工招標投管理辦法的規(guī)定，招標具備條件： (1)已履行必要的審批手續(xù) (2)工程的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實 具體要求是：建設工期不足一年的，到位資金不少于工程合同價50；工期超過一年的，到位資金不少于工程合同價30。,2.1 招標前的準備工作,2.1.1 施工招標前應完成的工作 按照施工招標投管理辦法的規(guī)定，招標具備條件： (3)已辦理工程報建備案登記。 (4)有滿足施工招標需要的設計文件及其他技術資料。 (5)法律、法規(guī)、

7、規(guī)章規(guī)定的其他條件 施工現(xiàn)場的前期準備工作如果不包括在承包范圍內(nèi)，應滿足“三通一平”的開工條件。,2.1 招標前準備工作,2.1.2 確定發(fā)包范圍應考慮的影響要素 (1)施工內(nèi)容的專業(yè)要求:將土建施工和設備安裝分別招標 (2)施工現(xiàn)場條件:劃分合同包時應充分考慮施工過程中幾個獨立承包商同時施工可能發(fā)生的交叉干擾，以利于監(jiān)理對各合同的協(xié)調(diào)管理,2.1 招標前準備工作,2.1.2 確定發(fā)包范圍應考慮的影響要素 (3)對工程總投資影響:合同數(shù)量劃分的多與少對工程總造價的影響不是一概而論的問題，應根據(jù)項目的具體特點進行客觀分析。 (4)其他因素影響 :工程項目的施工是一個復雜的系統(tǒng)工程，影響劃分合同包

8、的因素很多，如籌措建設資金的計劃到位時間、施工圖完成的計劃進度等條件。,2.1 招標前準備工作,2.1.3 選定招標承發(fā)包方式 招標承包方式，是指招標人（發(fā)包人）與投標人（承包人）雙方之間的經(jīng)濟關系形式。在編制招標文件前，招標人必須綜合考慮招標項目的性質、類型和發(fā)包策略，招標發(fā)包的范圍，招標工作的條件、具體環(huán)境和準備程度，項目的設計深度、計價方式和管理模式，以及便利發(fā)包人、承包人等因素，適當?shù)剡x擇擬在招標文件中采用的招標承發(fā)包方式。,2.1 招標前準備工作,2.1.3 選定招標承發(fā)包方式 2.1.3.1 施工招標的發(fā)包工作范圍 (1)全部工程招標:將項目建設的所有土建、安裝施工工作內(nèi)容一次性發(fā)

9、包 (2)單位工程招標 (3)特殊專業(yè)工程招標:如設備安裝工程、裝飾工程、特殊地基處理等可以作為單獨的合同發(fā)包,2.1 招標前準備工作,2.1.3 選定招標承發(fā)包方式 2.1.3.2 預定的承包方式 承包方式主要區(qū)別是工程的材料和設備由哪一方負責采購。 (1)包工包料承包:某些大型工程經(jīng)常采用包工包料的合同承包方式，由承包方負責建筑材料的采購，發(fā)包方將材料采購合同的管理交給承包方負責，減少合同的數(shù)量。,2.1 招標前準備工作,2.1.3 選定招標承發(fā)包方式 2.1.3.2 預定的承包方式 (2)包工部分包料承包:大型復雜工程由于建筑材料的用量較大，尤其是某些材料有特殊材質要求，永久工程設備大型

10、化、技術復雜，往往采用包公部分包料承包。 (3)包工不包料承包:一般在中小型工程中采用，供貨負責全部由發(fā)包方負責。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 一般情況下，各類工程施工招標文件的內(nèi)容大致相同，但組卷方式可能有所區(qū)別。以標準施工招標文件（以下簡稱標準文件）為范本介紹工程施工招標文件的內(nèi)容和編寫要求。 標準文件共包含封面格式和四卷八章的內(nèi)容，第一卷包括第一章至第五章，涉及招標公告（投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單等內(nèi)容。其中，第一章和第三章并列給出了不同情況，由招標人根據(jù)招標項目特點和需要分別選擇；第二卷由第六章圖紙組成；第三卷由第七章技術

11、標準和要求組成。第四卷由第八章投標文件格式組成。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.1 封面格式 標準文件封面格式包括以下內(nèi)容：項目名稱、標段名稱（如有）、標識出“招標文件”這四個字、招標人名稱和單位印章、時間。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.2 招標公告（投標邀請書） (1) 招標公告（未進行資格預審）:招標公告包括項目名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介和聯(lián)系方式等內(nèi)容。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.2 招標公告（投標

12、邀請書） (2) 投標邀請書（適用于邀請招標）:適用于邀請招標的投標邀請書一般包括項目名稱、被邀請人名稱、招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件的獲取、投標文件的遞交、確認和聯(lián)系方式等內(nèi)容，其中大部分內(nèi)容與招標公告基本相同，唯一區(qū)別是：投標邀請書無需說明發(fā)布公告的媒介，但對投標人增加了在收到投標邀請書后的約定時間內(nèi)，以傳真或快遞方式予以確認是否參加投標的要求。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.2 招標公告（投標邀請書） (3) 投標邀請書（代資格預審通過通知書）:適用于代資格預審通過通知書的投標邀請書一般包括項目名稱、被邀請人名稱、購買招標文

13、件的時間、售價、投標截止時間、受到邀請書的確認時間和聯(lián)系方式等。與適用于邀請招標的投標邀請書相比，由于已經(jīng)經(jīng)過了資格預審階段，所以在代資格預審通過通知書的投標邀請書內(nèi)容里，不包括招標條件、項目概況與招標范圍和投標人資格要求等內(nèi)容。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 投標人須知包括投標人須知前附表、正文和附表格式等內(nèi)容 (1)投標人須知前附表 作用有兩個方面：一是將投標人須知中的關鍵內(nèi)容和數(shù)據(jù)摘要列表，起到強調(diào)和提醒作用，為投標人迅速掌握投標人須知內(nèi)容提供方便，但必須與招標文件相關章節(jié)內(nèi)容銜接一致；二是對投標人須知正文中交由前附表明確的內(nèi)容給予具

14、體約定。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （2）總則 項目概況 資金來源和落實情況 招標范圍、計劃工期和質量要求 投標人資格要求 保密,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （2）總則 語言文字 計量單位 踏勘現(xiàn)場 投標預備會 分包 偏離,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （3）招標文件 （正文） 招標文件是指對招標活動具有法律約束力的最主要文件 。 招標文件的組成內(nèi)容包括： A招標公告（或投標邀請書，視情況而定）； B投標人須知； C投標方法 ；

15、,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （3）招標文件 （正文） D合同條件及格式； E工程量清單； F圖紙； G技術標準和要求 H投標文件格式； I. 投標人須知前附表規(guī)定的其他材料,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （3）招標文件 （正文） 招標文件的澄清和修改。 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或修改時，應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，但不指明澄清問題的來源。招標文件的澄清與修改構成招標文件的組成部分。,2.2 工程項目招標文件,2

16、.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 投標文件是投標人響應和依據(jù)招標文件向招標人發(fā)出的要約文件。 投標文件的組成內(nèi)容有： A投標函及投標函附錄； B法定代表人身份證明； C法定代表人的授權委托書； D聯(lián)合體協(xié)議書（如果有）； E投標保證金；,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 投標文件的組成內(nèi)容有： F報價工程量清單； G施工組織設計； H項目管理機構； I擬分包項目情況表； J資格審查資料； K其他資料。 其中G施工組織設計一般歸類為技術文件，其余歸類為商務文件,2.2 工程項目招標文件,2.2

17、.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 投標有效期。投標有效期從投標截止時間開始計算，主要用來滿足組織并完成開標、評標、定標及簽訂合同等所需要的時間。 A投標人在投標有效期內(nèi)，不得要求撤銷或修改其投標文件。 B投標有效期延長。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 投標保證金。 招標文件中一般應該對投標保證金作出下列規(guī)定： A投標保證金的形式、數(shù)額、期限。 B聯(lián)合體投標人（如有）如何遞交投標保證金； C不按要求提交投標保證金的后果；,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3

18、投標人須知 （4）投標文件 投標保證金。 D投標保證金的退還條件和退還時間。 關于投標保證金的退還通?？紤]下列因素：合同協(xié)議書是否簽訂；履約保證金是否提交；投標保證金有效期是否期滿；標準施工招標文件規(guī)定，招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 投標保證金。 E投標保證金不予退還的情形 出現(xiàn)下列兩種情形之一的，投標保證金將不予退還：投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保

19、。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 資格審查資料 已經(jīng)組織資格預審的資格審查資料分為兩種情況： A當評標辦法對投標人資格條件不進行評價時，投標人資格預審階段的資格審查資料沒有變化的，可不再重復提交；資格預審階段的資格資料有變化的，按新情況更新或補充。 B當評標辦法對資格條件進行綜合評價或者評分的，按招標文件要求提交資格審查資料。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 資格審查資料 未組織資格預審或約定要求提交資格審查資料的，一般包括如下內(nèi)容： a投標人基本情況； b

20、近年財務狀況； c近年完成的類似項目情況； d正在施工和新承接的項目情況； e信譽資料，如近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況； f 允許聯(lián)合體投標的聯(lián)合體資料。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 備選方案 根據(jù)評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定第38條以及工程建設項目施工招標投標辦法第54條的規(guī)定，只有排名第一的中標候選人的備選投標方案方可予以考慮，即評標委員會才予以評審。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 投標文件的編制 投標文件的編制可作如下要求： A語言要求。投標文件所用的

21、語言應按照招標文件的規(guī)定； B格式要求。投標文件應按照招標文件規(guī)定的格式編寫； C實質性響應。招標投標法第27條規(guī)定，投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （4）投標文件 投標文件的編制 D打印要求。 E錯誤修改要求 F簽署要求 G份數(shù)要求 H裝訂要求,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （5）投標。包括投標文件的密封和標識、投標文件的遞交時間和地點、投標文件的修改和撤回等規(guī)定。 （6）開標。包括開標時間、地點和開標程序等規(guī)定。 （7）評標。包括

22、評標委員會、評標原則和評標方法等規(guī)定。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （8）合同授予 包括定標方式、中標通知、履約擔保和簽訂合同。 定標方式。定標方式通常有兩種：招標人授權投標委員會直接確定中標人；評標委員會推薦13名中標候選人，由招標人依法確定中標人。 中標通知。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （8）合同授予 履約擔保。 履約擔保的主要目的有兩個：擔保中標人按照合同規(guī)定正常履約，在中標人未能圓滿實施

23、合同時，招標人有權得到資金賠償；約束招標人按照合同約定正常履約。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （8）合同授予 履約擔保。 招標人應在招標文件中隊履約擔保作出如下規(guī)定： A履約擔保的金額。一般約定為簽約合同價的5%10%； B履約擔保的形式。 C履約擔保格式。 D未提交履約擔保的后果,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （8）合同授予 簽訂合同。 投標人須知中應就簽訂合同作出如下規(guī)定： A簽訂時限。投標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照中標通知書招標文件和投標文件簽訂書面合同。

24、 B未簽訂合同的后果。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （9）重新招投標和不再招標。 重新招標。根據(jù)評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定第27條，有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：投標人少于3個或評標委員會否決所有投標。 不再招標。重新招標后投標人仍少于3個或者所有投標被否決的，屬于必須審批或核準的工程建設項目，經(jīng)原審批或核準部門批準后不再進行招標。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1工程招標文件的編寫 2.2.1.3 投標人須知 （10）紀律和監(jiān)督。紀律和監(jiān)督可以分別包括招標人、投標人、評標委員會、與評標活動有關的工作人員的紀律要求以及投

25、訴監(jiān)督。 （11）附表格式。附表格式包括了招標活動中需要使用的表格文件格式，通常有：開標記錄表、問題澄清通知、問題澄清、中標通知書、中標結果通知書、確認通知等。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1.4 評標辦法 招標文件中“評標辦法”主要包括選擇評標辦法、確定評審因素和標準以及確定評標程序三方面主要內(nèi)容： (1)選擇評標辦法 。評標辦法一般包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法。 (2)確定評審因素和標準。投標文件應針對初步評審和詳細評審分別制定相應的評審因素和標準。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1.4 評標辦法 （3）評標程序。 初步審評。按照初步評審

26、因素和標準評審投標文件、進行廢標認定和投標報價算術錯誤修正。 詳細評審。按照詳細評審因素和標準分析評定投標文件。 招標文件的澄清、說明。初步評審和詳細評審階段，評標委員會可以書面形式要求投標人對投標文件中不明確的內(nèi)容進行書面澄清和說明，或者對細微偏差進行補正。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1.4 評標辦法 （3）評標程序。 評標結果。經(jīng)評審的最低投標價法，評標委員會按照經(jīng)評審的評標價格由低到高的順序推薦中標候選人；對綜合評估法，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。評標委員會按照評標人授權，可以直接確定中標人。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1.5 合同條款及格式 合同法第

27、275條規(guī)定，施工合同的內(nèi)容包括工程范圍，建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證雙方相互協(xié)調(diào)等條款。 為了提高效率，招收人可采用標準文件，或者結合行業(yè)合同示范文本的合同條款編制招標項目的合同條款。 合同附件的格式包括了合同協(xié)議書格式、履約擔保格式、預付款擔保格式等,2.2 工程項目招標文件,2.2.1.6 工程量清單 工程量清單是投標人投標報價和簽訂合同協(xié)議書，是確定合同價格的唯一載體。 實踐中常見的有單價合同和總價合同兩種主要合同方式，均可以采用工程量清單計價，區(qū)別僅在于工程量清單中所填寫

28、的工程量的合同約束力。 標準文件第五章“工程量清單”包括了四部分的內(nèi)容：工程量清單說明、投標報價說明、其它說明和工程量清單。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1.7 設計圖紙 設計圖紙是合同文件的重要組成部分，是編制工程量清單以及投標報價的重要依據(jù)，也是進行施工和驗收的依據(jù)。 在招標文件中，除了附上招標圖紙外，還應該列明圖紙目錄。圖紙目錄一般包括：序號、圖名、圖號、版本、出圖日期等。,2.2 工程項目招標文件,2.2.1.8 技術標準和要求 技術標準和要求也是構成合同文件的組成部分。技術標準的內(nèi)容主要包括各項工藝指標、施工要求、材料檢驗標準，以及各分部、分項構成施工成型后的檢驗手段和驗收標準

29、等。 2.2.1.9 投標文件格式 投標文件格式的主要作用視為投標人編制投標文件提供固定的格式和編排順序，以規(guī)范投標文件的編制，同時便于評標委員會評標。,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 評標辦法包括選擇評標因素，標準和評標方法，步驟，是評標委員會評標的直接依據(jù)，是招標文件中投標人最為關心的內(nèi)容。 2.2.2.1 選擇評標辦法 （1）經(jīng)評審的最低投標價法 一般是用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求，工程施工技術管理方案選擇性能較小，且工程質量工期、成本受施工技術管理的方案影響較小，工程管理要求簡單的施工招標項目的評標。,2.2 工程項目招標文件,2.2.

30、2 評標辦法 2.2.2.1 選擇評標辦法 （2）綜合評估法 一般適用于工程建設規(guī)模較大，履約工期較長，技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質量工期和成本受管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （1）初步評審因素和標準 形式評審因素和標準，主要包括投標文件主要內(nèi)容、格式和簽署、投標文件的唯一性和準確性等； 資格評審因素的標準 ，適用于未進行資格預審的情況；,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （1）初步評審因素和標準 影響評審因素

31、和標準， A投標內(nèi)容范圍； B工期； C工程質量； D投標有效期； E投標保證金； F工程量清單報價范圍、數(shù)量及算術錯誤； G合同權利義務； H技術標準和要求。,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （1）初步評審因素和標準 采用經(jīng)評審的最低投標價法的初步評審因素和標準還應包括工程施工組織設計和項目管理人員 A施工部署的完整性、可行性； B施工方案與方法的針對性、可行性； C工程質量管理體系與措施的可靠性； D工程進度計劃與措施的可靠性；,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （1）初步評審因素和標準

32、E安全管理體系對于措施的可靠性； F環(huán)境管理體系與措施的可靠性； G施工機械設備配置的數(shù)量、性能和匹配性； H勞動力配置的適應性； I項目管理機構主要負責人員的任職資格與業(yè)績。,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （2）詳細評審因素和標準 綜合評估法的詳細評審因素包括科學設置評審內(nèi)容及因素，并結合招標工程的技術管理特點和投標競爭情況合理設置評審因素的權重和標準。 通常從以下幾各方面進行詳細評審和量化評價： A投標報價： a按照招標文件要求統(tǒng)一投標報價內(nèi)容范圍、口徑； b分析評價投標人工程量清單分項單價的完整性、合理性； c按照招標文件約定的方法、

33、標準、權重計算評標基準價，對投標人的報價進行評分。,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （2）詳細評審因素和標準 綜合評估法的詳細評審因素 B項目管理機構： a項目經(jīng)理任職資格與業(yè)績； b技術負責人任職資格與業(yè)績； c其他人員的任職資格、業(yè)績與專業(yè)結構。,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （2）詳細評審因素和標準 綜合評估法的詳細評審因素 C施工組織設計： a施工部署的完整性、合理性； b施工方案與方法的針對性、可行性； c工程質量管理體系與措施的可靠性； d工程進度計劃與措施的可靠性； e安全管

34、理體系與措施的可靠性；,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （2）詳細評審因素和標準 綜合評估法的詳細評審因素 C施工組織設計： f環(huán)境管理體系與措施； g文明施工和文物保護體系及保障措施； h施工機械設備配置的數(shù)量、性能、匹配性； i勞動力配置的適應性； j其他技術支持體系。 D其他因素：,2.2 工程項目招標文件,2.2.2 評標辦法 2.2.2.2 確定評審因素和標準 （2）詳細評審因素和標準 經(jīng)評審的最低投標價法的詳細評審因素主要是投標報價的總價和分項單價的競爭合理性、平衡性，以及報價內(nèi)容范圍是否存在遺漏、偏離，是否低于其成本價格等，并就

35、招標文件允許和約定的報價內(nèi)容范圍差異、遺漏、工程單價不平衡、工程款支付進度差異等可以量化的價格因素，按標準折現(xiàn)計算評標價。,2.2.3 施工合同計價類型和合同條款應用 2.2.3.1 工程施工合同計價類型,（一）固定總價合同:總價一次包死，一般不予以調(diào)整。 C=C0 C為發(fā)包人應支付的工程結算價款，C0為簽約約合同價,一、總價合同（Lump Sum Contract ）,業(yè)主沒有要求變更原工程內(nèi)容,案 例 探 討 某商住樓工程,總建筑面積36000m2。合同協(xié)議書由甲方自己起草。合同工期為670天。合同中的價格條款為： “本工程合同價格為人民幣3500萬元。此價格固定不變，不受市場上材料、設備

36、、勞動力和運輸價格的波動及政策性調(diào)整影響而改變。因設計變更導致價格增減另外計算?！?本合同簽字后經(jīng)過了法律機關的公證。顯然本合同屬固定總價合同。,案 例 探 討 在招標文件中，業(yè)主提供的“施工圖”很粗略，沒有配筋圖。在承包商報價時，國家對建材市場實行控制，有鋼材最高市場限價，約1800元/t。承包商則按此限價投標報價。工程開始后一切順利，但基礎完成后，國家取消鋼材限價，實行開放的市場價格，市場鋼材價格在很短的時間內(nèi)上漲至3500元/t以上。另外由于設計圖紙過粗，后來設計雖未變更，但卻增加了許多承包商未考慮到的工作量和新的分項工程。,案 例 探 討 其中最大的是鋼筋。承包商報價時沒有配筋圖，僅按

37、通常商住樓的每平米建筑面積鋼筋用量估算，而最后實際使用量與報價所用的鋼筋工程量相差500t以上。按照合同條款，這些都應由承包商承擔。開工后約5個月，承包商再作核算，預計到工程結束承包商至少虧本2000萬元。承包商與業(yè)主商議，希望業(yè)主照顧到市場情況和承包商的實際困難，給予承包商以實際價差補償，因為這個風險已大大超過承包商的承受能力。,案 例 探 討 承包商不期望從本工程獲得利潤，只求保本。但業(yè)主予以否決，要求承包商按原價格全面履行合同責任。承包商無奈，放棄了前期工程及基礎工程的投入，撕毀合同，從工程中撤出人馬，蒙受了很大的損失。而業(yè)主不得不請另外一個承包商進場繼續(xù)施工，結果也蒙受很大損失：不僅工

38、期延長，而且最后花費也很大。因為另一個承包商進場完成一個半拉子工程，只能采用議標的形式，價格也比較高。 試分析本案例? 討論固定總價合同適用范圍?,固 定 總 價 合 同,（二）可調(diào)總價合同,這種合同只是在固定總價合同基礎上，增加合同履行過程中因市場價格浮動等因素對簽約合同價調(diào)整的條款。 C= C0 +C C調(diào)整的價格差額之和,可調(diào)總價合同,適用范圍,二.單價合同(Unit Price Contract),三.成本加酬金合同,C=CA+F C發(fā)包人應支付的工程結算價款 CA工程成本：直接費、施工管理費 F公司總部管理費、利潤 規(guī)費和稅金實報實銷 1、成本加固定百分比酬金合同 計算式為 C=C(

39、1+P) P固定的百分數(shù)。 、成本加固定數(shù)額酬金合同 計算式為C=CA+F F固定酬金,三.成本加酬金合同,不同計價方式合同類型比較,合同 條款,“通用合同條款”是招標文件組成部分,1,以空格標示的由招標人填空,2,由招標人選擇性內(nèi)容,3,其余均應不加修改地直接引用,4,2.2.3.2 工程施工合同條款應用,填空內(nèi)容由招標人根據(jù)國家和地方有關法律法規(guī)的規(guī)定以及招標項目具體情況確定。,質量 控制條款,01,進度 控制條款,02,價款 控制條款,03,2.2.3.2 工程施工合同條款應用,示范性內(nèi)容,直接引用,相銜接,工程量清單”是示范性內(nèi)容，但是，除以空格標示的由招標人填空的內(nèi)容外，提倡招標人不

40、加修改地直接引用。招標人也可以根據(jù)本行業(yè)標準施工招標文件、建設工程工程量清單計價規(guī)范、招標項目具體特點和實際需要編制，但必須與“投標人須知”、“通用合同條款”、“專用合同條款”、“技術標準和要求”、“圖紙”相銜接。,2.2.4 工程量清單及計價方法 2.2.4.1 工程量清單,載明建設工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應數(shù)量以及規(guī)費、稅金項目等內(nèi)容的明細清單。,2.2.4.1 工程量清單 （1）工程量清單的概念,01,企業(yè)自主報價,02,采用綜合單價,03,量價分離原則,04,結合企業(yè)施工技術,2.2.4.1 工程量清單 （2）工程清單計價特點,1本計價規(guī)范,9本計量規(guī)范,13

41、清單,2.2.4.2 工程量清單計價規(guī)范,房屋建筑與裝飾工程計量規(guī)范 通用安裝工程計量規(guī)范 市政工程計量規(guī)范 園林綠化工程計量規(guī)范 礦山工程計量規(guī)范 仿古建筑工程計量規(guī)范 城市軌道交通計量規(guī)范 構筑物工程計量規(guī)范 爆破工程計量規(guī)范,工程量清單說明,01,投標報價說明,02,其他說明,03,工程量清單,04,2.2.4.3 工程量清單的內(nèi)容,工程量清單是合同文件必不可少的組成內(nèi)容，其中的工程量一般具備合同約束力，工程款結算時按照實際發(fā)生的工程量進行調(diào)整。,1.單價合同,清單中的工程量不具備合同約束力，工程量以合同圖紙的標示內(nèi)容為準，工程量以外的其他內(nèi)容一般均賦予合同約束力，以方便合同變更的計量和

42、計價。,2.總價合同,2.2.4.3 招標工程量清單的內(nèi)容和格式,（1）工程量清單說明,工程量按照有合同約束力的圖紙所標示尺寸的理論凈量計算,3.工程量,國家或行業(yè)標準工程量計算規(guī)則中沒有的子目,“工程量計算規(guī)則及子目工作內(nèi)容說明”，,4.補充子目,2.2.4.3 招標工程量清單的內(nèi)容和格式,（1）工程量清單說明,現(xiàn)澆混凝土模板列入分部分項工程量清單，其工程量計算規(guī)則和子目工作內(nèi)容如下：,2.2.4.3 招標工程量清單的內(nèi)容和格式,（2）投標報價說明,材料、 工程設備 暫估價,1,專業(yè)工程 暫估價,2,2.2.4.3 招標工程量清單的內(nèi)容和格式,（2）投標報價說明,2.2.4.3 招標工程量清

43、單的內(nèi)容和格式,（3）工程量清單計價表格,參照建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002013），清單計價表格招標文件中規(guī)定,2.2 工程項目招標文件,2.2.4 工程量清單及計價方法 2.2.4.4 編寫工程量清單應注意的事項 （1）工程量清單內(nèi)容格式規(guī)范統(tǒng)一 （2）工程量清單數(shù)據(jù)要準確 （3）工程量清單信息要完整和正確 （4）投標報價要求應條理明晰,招標控制價的編制,2.2.5,1.招標控制價的作用,2.招標控制價編制的一般規(guī)定,3.招標控制價編制的依據(jù),4.編制內(nèi)容和注意事項,攔標價,從是否公開角度,招標控制價概念 與”招標控制價”相類似的幾個概念: 狹義攔標價(maximum pri

44、ce fixing); 預算控制價; 最高限價(price ceiling); 發(fā)包限價(ceiling price);日本的叫法 上限攔標價(通常意義的攔標價) 從設定目的角度 下限欄標價(很少采用) 明示攔標價(在招標文件中明,確公布),暗示欄標價(開標時公布) 動態(tài)攔標價(和施工單位的平均報價互相聯(lián)系) 招標控制價為明示上限欄標價,標底與招標控制價,設標底招標的弊端： （1）設標底時易發(fā)生 泄露標底及暗箱操作的 現(xiàn)象，失去招標的公平 公正性。 （2）現(xiàn)在編制的標底 價是預算價，科學合理 性差。較難考慮施工方 案、技術措施對造價的 影響,容易與市場造價 水平脫節(jié)。,無標底招標的弊 端： （

45、1）容易出現(xiàn) 圍標串標現(xiàn)象， 各投標人哄抬價 格，給招標人帶 來投資失控的風 險。,招標控制價的優(yōu) 點： （1）可有效控制 投資，防止惡性 哄抬報價帶來的 投資風險。 （2）提高了透明 度，避免了暗箱 操作、尋租等違 法活動的產(chǎn)生。,94,94,招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。,第二十七條,接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。 招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。,95,95,1.招標控制價的作用,13版清

46、單2.0.45條規(guī)定 ： 招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的最高投標限價。,招標控制價的定義,1.招標人通過招標控制價，可以清除投標人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標串標行為 2.投標人通過招標控制價，可以避免投標決策的盲目性，增強投標活動的選擇性和經(jīng)濟性 3.招標控制價與經(jīng)評審的合理最低價評標配合，能促使投標人加快技術革新和提高管理水平,95,1 國有資金投資工程招標，招標人必須編制招標控制價。 2 招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?/p>

47、核。 3 工程造價咨詢?nèi)私邮苷袠巳宋芯幹普袠丝刂苾r，不得再就同一工程接受投標人委托編制投標報價。 4 招標控制價按照本規(guī)范第5.2.1條的規(guī)定編制，不應上調(diào)或下浮。 5 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。 6 招標人應在發(fā)布招標文件時公布招標控制價，同時應將招標控制價及有關資料報送工程所在地（或有該工程管轄權的行業(yè)管理部門）工程造價管理機構備查。,2.2.5.2 招標控制價的一般規(guī)定,97,97,13版清單規(guī)定，招標控制價應根據(jù)下列依據(jù)編制與復核： 1.本規(guī)范； 2.國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā)的計價定額辦法； 3.建設工程設計文件及相關資料； 4.擬定的招標文件

48、及招標工程量清單； 5.與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料； 6.施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案； 7.工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價； 8.其他的相關資料。,2.2.5.3 招標控制價的編制依據(jù),招標控制價的編制與復核內(nèi)容包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金的編制和復核。,5.2.2 綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件中沒有明確的，如是工程造價咨詢?nèi)司幹疲瑧嵴堈袠巳嗣鞔_；如是招標人編制，應予明確。 5.2.3 分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單項

49、目中的特征描述及有關要求確定綜合單價計算。,分部分項工程費,分部分項工程費 = 分項工程量 綜合單價,2.2.5.4 編制內(nèi)容,99,99,13版清單將措施項目明確分為單價項目和總價項目，單價項目應按分部分項工程量清單的方式采用綜合單價計價 ，總價項目采用以“項”為單位的方式計價。具體規(guī)定如下：,措施項目費,5.2.3 分部分項工程和措施項目中的單價項目，應根據(jù)擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關要求確定綜合單價計算。 5.2.4 措施項目中的總價項目應根據(jù)擬定的招標文件中的措施項目清單按本規(guī)范第3.1.4和3.1.5條的規(guī)定計價。 3.1.4 工程量清單應采用綜合單價計價。 3.1.5措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。,2.2.5.4 編制內(nèi)容,100,100,其他項目費,5.2.5其他項目應按下列規(guī)定計價： 1. 暫列金額應按招標工程量清單中列出的金額填寫； 2. 暫估價中