反壟斷法建設(shè)調(diào)研報告

1、反壟斷法建設(shè)調(diào)研報告經(jīng)過十三年的醞釀、起草、論證、審議的中華人民共和國反壟斷法終獲十屆全國人大常委會第二_次會議高票通過，表決通過當(dāng)日，國家主席簽署第六_號主席令予以公布，并將從明年8月1日起施行。我國的反壟斷制度，當(dāng)然要與我國的基本經(jīng)濟(jì)制度和我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)相適應(yīng)，還要考慮我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性水平。與此同時，我國的反壟斷法無疑還有更多空間可以拓展。例如，對行政壟斷作詳細(xì)的規(guī)定，理順反壟斷監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍需明確的責(zé)任與權(quán)力界定等?？傊?，我們期待這些問題能夠在隨后的實施細(xì)則和執(zhí)法建設(shè)中尋求解決。（一）與反壟斷相關(guān)的法律法規(guī)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，全國人大

2、常委會逐步頒布了一些涉及反壟斷的法律，其中最重要的是年12月頒布的中華人民共和國價格法和年9月頒布的中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法。價格法第14條第1款規(guī)定，經(jīng)營者不得“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。”反不正當(dāng)競爭法第6條規(guī)定，“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”。第7條規(guī)定“政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動；政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場”。第15條規(guī)定，“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)

3、，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭”。年8月通過的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法也有禁止串通投標(biāo)招標(biāo)的規(guī)定。年，由商務(wù)部負(fù)責(zé)起草和調(diào)研工作，被列入第八屆全國人大常委會立法規(guī)劃，卻未能出。2年12月，全國人大常委會又將該法列入十屆全國人大立法規(guī)劃，并作為重要經(jīng)濟(jì)立法項目。年2月，在全國人大常委會通過的年立法計劃中，反壟斷法又一次被列入立法計劃。年3月，兩會上，政協(xié)委員呼吁盡快出反壟斷法。年8月30日下午，十屆全國人大常委會第二_次會議終于高票通過了中華人民共和國反壟斷法。二、反壟斷法出意義重大反壟斷法并不是要限制生產(chǎn)者和經(jīng)營者在市場活動中的自由，恰恰相反，它是

4、通過限制和阻止市場勢力和反對不正當(dāng)?shù)氖袌鲂袨?，以維護(hù)和擴(kuò)大經(jīng)營者在市場活動中的自由權(quán)利，排除進(jìn)入市場的障礙，從而達(dá)到鼓勵創(chuàng)新、促進(jìn)自由競爭、優(yōu)化配置資源的功能。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在著一些企業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與一些企業(yè)濫用市場支配地位壟斷市場的現(xiàn)象。解決這個問題的有效途徑，除了實施大公司大集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，盡快提高競爭力外，就是通過制訂反壟斷法，促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，同時防止企業(yè)形成較大規(guī)模后產(chǎn)生壟斷窒息競爭，進(jìn)而促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。此次出的反壟斷法不僅對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中有了明確的具體規(guī)定，同時，對行

5、業(yè)協(xié)會壟斷，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等壟斷行為有了相關(guān)規(guī)定，全面應(yīng)對經(jīng)濟(jì)生活中各種壟斷行為。壟斷會導(dǎo)致市場失靈，會損害包括普通消費者在內(nèi)的所有市場經(jīng)濟(jì)參與主體的利益，反壟斷法通過國家干預(yù)糾正市場失靈，使市場運行機(jī)制正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)社會整體利益。同時，反壟斷法所維護(hù)的社會整體利益，是社會通過市場機(jī)制的正常運轉(zhuǎn)而產(chǎn)生出的經(jīng)濟(jì)凈增長，并不是單個或若干生產(chǎn)者和消費者的利益總和，它所強(qiáng)調(diào)的是整個社會的發(fā)展。反壟斷法不僅在第一條就開宗明義地將“維護(hù)消費者利益和社會公共利益”作為自己的_，更在很多制度設(shè)計中體現(xiàn)了這一精神，綜觀相關(guān)規(guī)定，雖然不少表面看來出于限制競爭的目的，或者能夠產(chǎn)生限制競爭的后果，但實質(zhì)目

6、標(biāo)卻有利于整體經(jīng)濟(jì)利益或社會公共利益。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇和我國對全球經(jīng)濟(jì)影響力的提高，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，使得國資、外資、民資的利益平衡和協(xié)調(diào)刻不容緩，沒有反壟斷法就無法對外國企業(yè)合并國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際化程度的提高，及時出反壟斷法不僅能夠維護(hù)市場的有效競爭，推進(jìn)企業(yè)和社會創(chuàng)新，還將極大地推進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，提升國家的整體競爭力。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革以來，我國逐步出了一些涉及反壟斷的法律，諸如價格法、反不正當(dāng)競爭法等，但沒有一部系統(tǒng)的反壟斷法，效力不足，對行政性限制競爭行為制裁不力，缺乏一個獨立的具有權(quán)威性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，等等。而此

7、次出的反壟斷法，充分考慮到了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點，從我國經(jīng)濟(jì)的實際出發(fā)來進(jìn)行立法，并積極借鑒了國際有關(guān)立法的有益經(jīng)驗，不僅完善了各種反壟斷的制度設(shè)計，同時也建立了反壟斷的專門機(jī)構(gòu)，還充分考慮到了該法與我國現(xiàn)有的有關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接等，標(biāo)志著我國競爭法律制度基本框架的形成，能更好地適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際競爭的需要。近些年來，隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些新情況新問題。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)相互參股、并購屢見不鮮，各種形式的資本重組活動日益頻繁，市場競爭領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，程度不斷加深。在這種形勢下，有些地區(qū)、行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)壟斷苗頭，反競爭的現(xiàn)象

8、日益增多，手段也在不斷翻新。有些經(jīng)營者濫用市場支配地位，在經(jīng)營活動中實行歧視性價格、強(qiáng)制性交易或者不合理地搭售商品；有些經(jīng)營者為了獲取壟斷利潤，達(dá)成固定價格、分割市場等壟斷協(xié)議，排除、限制競爭，損害消費者利益。然而，價格執(zhí)法的最終目的在于打擊違法、違規(guī)行為、保護(hù)人民群眾的利益，特別是“違反公平、自愿原則、強(qiáng)迫交易對方接受高價”的行為要積極查處。諸如在競爭不充分領(lǐng)域中的價格形成機(jī)制上如何符合國家的相關(guān)法規(guī)，尤其對人民群眾生活密切相關(guān)且經(jīng)營者處于市場支配地位、實行市場調(diào)節(jié)價格的商品或服務(wù)的價格要積極關(guān)注，不得明顯高于同一地區(qū)同期同類商品或服務(wù)的社會平均價格。要有效地打擊從事經(jīng)營相同業(yè)務(wù)的企業(yè)通過價格聯(lián)盟或價格協(xié)議搞價格壟斷，行業(yè)協(xié)會以價格自率為名串通漲價、合謀漲價，操縱市場價格，限制市場競爭的行為。反壟斷執(zhí)法是一個涉及面廣、政策性強(qiáng)且十分復(fù)雜的問題，無論對其性質(zhì)的認(rèn)定還是處罰的程度、方式等，都需要做深入扎實的研究?！胺磯艛喾ā币鉀Q的是有沒有競爭的問題，而“價格法”主要是防止不正當(dāng)?shù)膬r格競爭，兩者之間既有相同的地方，又需要相互的銜接。因此，對涉嫌壟斷行為，要深入調(diào)查取證，依法處理，做到科學(xué)執(zhí)法和執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)。在市場作為資源配置手段的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中