欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

1、欠發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告十八大以來，黨中央特別強調(diào)推進城鎮(zhèn)化對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方面具有的重要作用。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶,它在解決欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,打破城鄉(xiāng)二元格局,推動區(qū)域經(jīng)濟增長等方面起著戰(zhàn)略性的重大作用。筆者通過對XX區(qū)幾個典型鎮(zhèn)的實地調(diào)研，歸納出小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點，然后通過數(shù)據(jù)對小城鎮(zhèn)建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響進行實證分析，得出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進程推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策,頗有啟示意義。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定指出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)對于實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升

2、級、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方面具有的重要作用，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎。一、小城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵關(guān)于小城鎮(zhèn)的概念,學(xué)術(shù)界一直在爭論中，尚未形成統(tǒng)一的定義。我國最早提出“小城鎮(zhèn)”概念的是費孝通先生，他在小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略一文中對小城鎮(zhèn)的定義是：“一種比農(nóng)村社區(qū)高一層次的社會實體，這種社會實體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人口為主體組成的社區(qū)，無論從地域、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等因素看，它們既具有與農(nóng)村相異的特點，又都與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系。”筆者對小城鎮(zhèn)作如下的定義：小城鎮(zhèn)是介于城鄉(xiāng)之間，既有城市特性,又具有農(nóng)村特點的社區(qū)。它具有一定規(guī)模的，非農(nóng)人口較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，區(qū)位條件

3、比較合適，有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和較好發(fā)展?jié)摿?。區(qū)域經(jīng)濟是一種綜合性的經(jīng)濟發(fā)展的地理概念，指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。區(qū)域經(jīng)濟與自然條件、人力資源、經(jīng)濟政策、資源開發(fā)等各種因素密切相關(guān)。二、X區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及特點X境內(nèi)山區(qū)、平原、沿海各占x/x，本地人常說“X就是縮小了的中國，中國就是放大了的X”。共有x個鎮(zhèn)（見圖x），由于受區(qū)位條件、交通狀況、地形差異等條件影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。東部沿海小城鎮(zhèn)由于海洋資源豐富，交通條件較好，小城鎮(zhèn)發(fā)展較快較早；近幾年，中部平原小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐正逐步加快；西部山區(qū)小城鎮(zhèn)受環(huán)境和資源限制發(fā)展相對緩慢。（一）小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不

4、斷完善黨的十八大報告指出，要“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。X區(qū)的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資從x年的x.x億元到x年的x.x億元，投資幅度有了較大提升，讓群眾有了更穩(wěn)定的就業(yè)，更可靠的社會保障，更便捷的出行。近幾年各鎮(zhèn)均大幅投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步配套，新建的居民集中居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)較高。x年X投入城鎮(zhèn)建設(shè)資金x.x億元，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”行動完成了x個村的環(huán)境整治工作，x個鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，村容村貌得到較大改變，深受老百姓好評。城頭鎮(zhèn)x年投入x萬元新建兩座日處理x噸的垃圾中轉(zhuǎn)站已投入使用；塔山鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)初具

5、規(guī)模，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)的仿古一條街極具特色，打造的湖鮮美食一條街在向社會招標(biāo)租賃經(jīng)營。（二）小城鎮(zhèn)區(qū)劃格局清晰X區(qū)小城鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，形成競相展的良好格局，主要有沿海城鎮(zhèn)、平原城鎮(zhèn)、山區(qū)城鎮(zhèn)。沿海城鎮(zhèn)：靠近海邊，漁業(yè)資源豐富，交通條件較好，工業(yè)發(fā)展較快，老百姓生活相對富裕，城鎮(zhèn)面貌近幾年發(fā)生較大變化。平原城鎮(zhèn)：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，高效農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，生態(tài)環(huán)境保持較好。山區(qū)城鎮(zhèn)：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要發(fā)展高效林果產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，自然景觀保持較好。（三）基本公共服務(wù)水平不斷提高各鎮(zhèn)教師和衛(wèi)生技術(shù)人員大致符合當(dāng)?shù)厝丝谒?，調(diào)研涉及的各鎮(zhèn)不同程度的將教育、醫(yī)療等公務(wù)服務(wù)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的

6、一個抓手和發(fā)展重點。集聚區(qū)配置學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等社會服務(wù)設(shè)施為各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)基本做法，有條件的地方更是以高質(zhì)量的學(xué)校和醫(yī)療機構(gòu)等來吸引人口集聚，各鎮(zhèn)政府部門都將讓進城人口的城市化生活方式轉(zhuǎn)變即農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作重點。各鎮(zhèn)均大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，三產(chǎn)增加值有明顯地區(qū)差異但增長情況大致相同，政府均采取措施鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展，給當(dāng)?shù)胤e極創(chuàng)造就業(yè)崗位，只有讓新進居民真正有工作，有工資收入，才能真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。（四）小城鎮(zhèn)的功能不斷增強隨著小城鎮(zhèn)的建設(shè)，老百姓住進新樓房，土地由鎮(zhèn)政府“托管”，就近工廠打工，生活方式發(fā)生了翻天腹地的變化。自來水、家用電器、有線電視、液化氣等走進尋常百姓家,居民水電不愁，生

7、活更加方便。近x年，農(nóng)民人均純收達到接近倍增的程度。x年X城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到x.x萬元，居民收入提高的同時現(xiàn)代化生活水平也不斷提升，私人汽車擁有量、移動電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶近幾年均大幅度增長。名稱農(nóng)村居民人均純收入（元）私人汽車（萬輛）移動電話用戶（萬戶）互聯(lián)網(wǎng)用戶（萬戶）年度xxxxxxxxXxxx.xx.xx.xx.xx.xx.x表x：xx年農(nóng)村居民人均收入、私人汽車等情況統(tǒng)計表三、X區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的實證分析（一）分析方法相關(guān)性分析：小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅與人口的非農(nóng)化、城市生活方式和消費水平有關(guān)，還取決于區(qū)域內(nèi)GDP水平及人口素質(zhì)，這些指標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容基本上是一

8、致的。因此，我們選擇城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?、人均GDP指數(shù)等指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。（二）指標(biāo)的選擇x.城鎮(zhèn)化程度指標(biāo)城鎮(zhèn)化程度即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?，可用如下式子表達：，PU其中表示城鎮(zhèn)人口數(shù)，P表示區(qū)域總?cè)丝跀?shù)x.經(jīng)濟發(fā)展水平指標(biāo)地區(qū)人均生產(chǎn)總值，也稱作“人均GDP”，是重要的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)。Sx表示X人均生產(chǎn)總值。人均消費水平，它是一個地區(qū)經(jīng)濟社會活動成果的最終體現(xiàn)，反映人民物質(zhì)和文化生活需要的滿足程度。用Sx表示X人均消費水平。財政收入，是政府部門在一定時期內(nèi)所取得的貨幣收入。X區(qū)人均財政收入即X區(qū)年度財政收入除以X區(qū)的總?cè)丝跀?shù)，用Sx表示。固定資產(chǎn)投資額，是以貨幣

9、表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量。顧名思義，X區(qū)人均社會固定資產(chǎn)投資額即為社會固定資產(chǎn)投資額與X區(qū)總?cè)丝诘纳?，用Sx表示。年份地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)城鎮(zhèn)人均消費水平(元)農(nóng)村人均消費水平(元)全社會固定資產(chǎn)投資額(萬元)財政收入(萬元)人口總數(shù)(萬人)城鎮(zhèn)人口(萬人)xx.xxxxxx.xx.xxx.xxxxxx.xx.xxx.xxxxxx.xx.xxx.xxxxxx.xx.xxx.xxxxxx.xx.xxx.xxxxxx.xx.xxx.xxxxxx.xx.x表x xx年X經(jīng)濟發(fā)展及人口數(shù)據(jù)年份Sx(人均地區(qū)生產(chǎn)總值)Sx(人均消費水平)Sx(人均財政收入)Sx(人均全社會固定資產(chǎn)投資額)Y

10、(%)城鎮(zhèn)化程度xxxx.xx.xx.xxxx.xx.xx.xx.xxxx.xx.xx.xx.xxxx.xx.xx.xx.xxxx.xx.xx.xx.xxxx.xx.xx.xx.xxxxxx.xx.x表x xx年X人均經(jīng)濟發(fā)展水平及城鎮(zhèn)化程度數(shù)據(jù)注：本文基于X統(tǒng)計年鑒選取xx年的數(shù)據(jù)作為樣本區(qū)間。（三）實證分析x.城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎嘏c城鎮(zhèn)化率有內(nèi)在聯(lián)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,帶動工業(yè)化程度的上升,而工業(yè)化程度的提高又帶來資本、人口等資源的聚集。隨著X區(qū)的經(jīng)濟不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)人口比重逐漸上升而農(nóng)村人口比重下降。從x年至x年的x年間,城鎮(zhèn)人口由x年的x.x%上升為x年的x.x%,而鄉(xiāng)村人口由x年的x%下

11、降為x年的x%，但仍低于全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎豿.x%的水平，所以X區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低，應(yīng)該加快推進城鎮(zhèn)化進程。x.城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟存在高度正相關(guān)關(guān)系。相關(guān)系數(shù)r的絕對x.xx.x為低度線性相關(guān)；x.xx.x，為顯著線性相關(guān)；x.x以上，為高度線性相關(guān)。X區(qū)城鎮(zhèn)化水平與區(qū)域經(jīng)濟的相關(guān)性見表x：YPearson相關(guān)性Sxx.xSxx.xSxx.xSxx.x表x各變量間的相關(guān)系數(shù)表x說明：X城鎮(zhèn)化水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)：X人均生產(chǎn)總值Sx、X人均消費水平Sx、X人均財政收入Sx、X區(qū)人均社會固定資產(chǎn)投資額Sx之間的相關(guān)系數(shù)均為正值，都在x.x以上，為高度線性正相關(guān)關(guān)系。（四）區(qū)域經(jīng)濟與

12、小城鎮(zhèn)建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系x.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)是相輔相成的經(jīng)濟發(fā)展推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，小城鎮(zhèn)建設(shè)又促進了經(jīng)濟發(fā)展。X的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，x多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)紅火，成為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所具有的資本技術(shù)密集度低，低成本和強區(qū)域性等特點使其便于吸納和安排農(nóng)村勞動力，“不離土不離鄉(xiāng)”增加了農(nóng)民收入，促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。x.小城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟的帶動能力不斷增強是繁榮了二、三產(chǎn)業(yè)。X農(nóng)村的工業(yè)起步較晚、分布散亂，難以形成規(guī)模效應(yīng),城鎮(zhèn)化的滯后也使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失去了平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展給二、三產(chǎn)業(yè)提供了充足的聚集和發(fā)展的空間。工業(yè)的聚集又帶動了相關(guān)服務(wù)業(yè)

13、的如：金融業(yè)、運輸業(yè)、物流業(yè)、供電業(yè)等的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的繁榮又增強了小城鎮(zhèn)工業(yè)和人口的聚集,形成工業(yè)、人口、第三產(chǎn)業(yè)相互促進的良性循環(huán)。在沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)x萬多人，絕大多數(shù)從事與農(nóng)業(yè)無直接關(guān)聯(lián)的工作，是名副其實的市民。是小城鎮(zhèn)形象的改變，增強外部資金的吸引力。小城鎮(zhèn)改變昔日農(nóng)村形象，改善了投資環(huán)境，對外地資金的吸引力不斷增強。柘汪鎮(zhèn)這兩年依托港口物流，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，吸引了一大批外鎮(zhèn)居民來此購地建房定居置業(yè)。是轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動力。滯留在農(nóng)村的勞動力以文盲、半文盲和小學(xué)文化程度為主，他們春忙和秋忙兩季在家務(wù)農(nóng)，平時就打點零工，發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決這一難題的最佳途徑,小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)適合農(nóng)村

14、剩余勞動力轉(zhuǎn)移。x年新增城鎮(zhèn)就業(yè)x人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力x人。四、加快小城鎮(zhèn)進程推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策（一）優(yōu)化小城鎮(zhèn)的土地管理政策從調(diào)研中獲悉，幾乎所有小城鎮(zhèn)的管理層都認(rèn)為土地資源的制約是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大瓶頸，這其中的原因一方面是地方政府希望“以地生財”，對土地資源的需求被不斷放大，甚至扭曲；另一方面也與小城鎮(zhèn)土地管理的不健全，土地使用的粗放有關(guān)。因而，小城鎮(zhèn)發(fā)展必須提高用地效率，用足小城鎮(zhèn)存量空間，盡量少占耕地，對城鎮(zhèn)發(fā)展確實需要占用耕地的，必須通過土地復(fù)墾、集中建設(shè)等手段予以平衡，以便強化土地整治的力度。建立區(qū)域一體化的土地指標(biāo)供應(yīng)體系，允許村莊集中建設(shè)后節(jié)余的用地指標(biāo)在區(qū)域范圍內(nèi)進行資本化

15、運作，拍賣給中心鎮(zhèn)用于建設(shè)。合理分配土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，公示建設(shè)用地征地方案，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。針對小城鎮(zhèn)住宅私有化程度高的特點，統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)布局，引導(dǎo)居民和集體經(jīng)濟組織參與成片改造和綜合開發(fā)。穩(wěn)妥推進“遷村并點”，積極探索農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)民利用其原有的宅基地指標(biāo)按一定的折算比例在小城鎮(zhèn)中置換一定的城鎮(zhèn)住宅用地。（二）建立多元化建設(shè)投融資體制資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基石也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的血液，只有充足的資金才能保證基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的推進和建設(shè)，真正讓進鎮(zhèn)農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。為了突破資金瓶頸，需要將小城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場，實行投資主體多元化，投資行為市場化，建立國家、

16、集體、個人、外商共同投資機制。在將經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行市場化運營的同時，加大開發(fā)性、商業(yè)性貸款對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。此外，還需要提高上級財政對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項目的直接投入力度，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用,合理分配資金，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設(shè)擁有固定的資金來源。(三)引導(dǎo)鎮(zhèn)域合作，有效進行資源整合通過行政區(qū)劃合并擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是從更高層次推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大舉措。X從x年建鄉(xiāng)工作完成，x多年來，多次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，到今天的x個建制鎮(zhèn)，未來還將整合，為大規(guī)模小城鎮(zhèn)建設(shè)提供空間支持，使得小城鎮(zhèn)體系更加完整。一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源相對集中，避免重復(fù)建設(shè)，對解決小城鎮(zhèn)布

17、局分散和重復(fù)建設(shè)有重要作用。二是減少行政人員和財政開支，大大降低政府的管理成本。三是有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源整合，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。X中西部地區(qū)許多生產(chǎn)要素相同，大多是“農(nóng)”字當(dāng)家，更加具備合作條件，比如自來水廠，垃圾處理廠、污水處理廠等都可以資源共享。（四）加速小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷做大經(jīng)濟規(guī)模小城鎮(zhèn)的繁榮必須依靠獨具特色的產(chǎn)業(yè)來支撐，沒有產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就成了無源之水，無本之木。X區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要有工業(yè)主導(dǎo)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型（），商貿(mào)帶動型,綜合發(fā)展型)等幾種類型。以工業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)為例：這些小城鎮(zhèn)大多為沿海城鎮(zhèn)，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好，有x.x公里的海岸線，以及x國道、沈海高速、日照嵐山港、X港等交通區(qū)位優(yōu)勢，且小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，大多都建有省級或市級工業(yè)園區(qū)，其工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快。其中青口鎮(zhèn)擁有x省X海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，柘汪鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)分別建有X柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和海洲灣生物科技園區(qū)。依托這四個園區(qū)，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)互動，合理安排產(chǎn)業(yè)布局。（五）提供豐富的公共產(chǎn)品與服務(wù)小城鎮(zhèn)在壯大產(chǎn)業(yè)的同時