市縣天保工程建設經(jīng)驗與對策建議

1、市縣天保工程建設經(jīng)驗與對策建議一、主要經(jīng)驗X多年來，我市嚴格按照工程實施方案，認真執(zhí)行國家和省上有關政策規(guī)定，嚴格落實“嚴管林、慎用錢、質為先”工程管理政策，精心安排部署，加強督查檢查，工程建設取得了階段性成效，積累了一定經(jīng)驗，主要是：X.深化認識是前提。加強天然林保護工程建設是保護生態(tài)建設成果，推進林業(yè)持續(xù)協(xié)調快速健康發(fā)展的必然選擇，是加快森林植被恢復，改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要。因此，圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，我們充分利用廣播電視、報刊網(wǎng)絡等新聞媒體，采取出動宣傳車、設立標志牌、刷寫標語、印發(fā)傳單、會議培訓等有效形式，廣泛宣傳，不斷深化干部群眾對工程建設重要性和緊迫性的認識，增強

2、愛綠、植綠、護綠意識，引導社會各界廣泛參與天然林資源保護工程，為工程建設營造了良好的社會輿論氛圍。X.加強領導是關鍵。天保工程是一項重要的生態(tài)建設工程，也是一項社會公益事業(yè)，加強工程建設是各級政府義不容辭的責任。我市逐級成立了分管市長（縣、區(qū)長）為組長，林業(yè)、人社、財政等部門為成員的天保工程建設領導小組，在市縣（區(qū)）林業(yè)局設立辦公室，市政府與各縣（區(qū)）政府、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場），每年都簽訂目標責任書，不斷加強組織領導，強化責任落實，做到了各級有人抓、層層有人管，為工程建設順利實施提供了組織保障。X.創(chuàng)新發(fā)展是動力。加強森林資源培育和保護利用，必須堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，積極探索新的

3、發(fā)展模式和有效途徑。我市國有林區(qū)不斷加強內(nèi)部改革，減員增效，實行效能化管理，實行崗位聘用制、職務聘任制，管理局機關、林場管理崗位分別壓縮X%和X%，管理人員平均壓縮X%左右，營造林崗位增加X%左右。根據(jù)國有林場主要承擔公益林管護的職責，把全市X個國有林場全部定性為公益性事業(yè)單位，職工工資有了較大幅度的提高，調動了國有林場干部、職工的積極性，激發(fā)了國有林場發(fā)展活力。X.嚴格管護是重點。我們始終把保護好現(xiàn)有森林資源作為天保工程建設的首要任務。一是嚴格森林資源管理。堅決禁止天然林商品性采伐，停止木材銷售運輸、交易，關閉木材經(jīng)銷市場。二是完善森林管護責任制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場、村與護林員層層簽訂了管護責

4、任書，按林班（村）全部劃分了責任區(qū)，將管護責任落實到了山頭地塊。三是加大森林案件查處力度。林業(yè)、公安、政法、監(jiān)察等部門齊抓共管，開展了嚴厲打擊違法采伐及亂砍盜伐為重點的“天保一號”、“天保二號”等專項活動，先后查處各類破壞森林資源案件X件，有力地震懾了犯罪分子，穩(wěn)定了林區(qū)秩序，保護了森林資源。二、存在問題X.X森林質量總體不高，功效不強。工程區(qū)森林經(jīng)營管理集約程度不夠，林分質量普遍不高，喬木林單位面積蓄積量X立方米/畝。天保工程實施十多年來，工程區(qū)中幼齡林面積逐年增加，但由于天保工程初期營造林投資標準低，育林措施跟不上，低質低效林面積比例較大，森林生態(tài)功能較差，生物多樣性不夠豐富，林下植被稀疏

5、，郁閉度低，森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水保土能力較低。X.X森林資源總量不足，分布不均。全市森林資源總量不足，人均有林地面積低于全國平均水平。從分布上看，工程區(qū)內(nèi)森林覆蓋率呈東高西低的特點，東部地區(qū)森林覆蓋率在X%以上，西部X兩縣森林覆蓋率則較低。林齡、樹種結構不合理，中幼林、刺槐純林所占面積比例較大。X.X林區(qū)生產(chǎn)生活條件差，職工生存問題沒有得到根本解決。一是基礎條件較差。國有林場一直處于投資渠道不暢、地方?jīng)]有納入規(guī)劃、行業(yè)沒有力量建設的境況，基層場站辦公、道路、水電、通訊等基礎設施十分簡陋，護林防火等設備嚴重缺乏，職工就醫(yī)、行路和子女上學比較困難。X.X林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收的貢

6、獻低。雖然我市林果業(yè)總產(chǎn)值近年來大幅度的提高，林果業(yè)已成為促進和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但在農(nóng)民人均純收入中，林業(yè)所占的比例偏低。由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，林業(yè)對農(nóng)民增收的帶動作用不明顯，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率低。三、實施措施X.X堅持以科技進步為依托，提高工程建設質量。一是市、縣（區(qū)）工程管理部門要組織有關專家，加強對建設項目的咨詢論證,統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好設計。二是在生態(tài)公益林營造上，嚴格按照國家天保工程公益林營造技術規(guī)程，集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃，精心組織，統(tǒng)一施工，因地制宜、適地適樹，壯苗上山，科學栽植，針闊與喬木灌（草）混交。三是加強技術培訓,對工程管理人員、技術人員、林場職工和林區(qū)群眾進行

7、培訓,提高干部群眾的整體素質,提高工程建設的科技含量。四是開展科技創(chuàng)新和先進適用技術的推廣應用，大力推廣容器苗、帶土球、生根粉浸泡、泥漿蘸根、截桿栽植、覆膜保水等栽植技術，推行專業(yè)隊造林、施工監(jiān)理機制，確?！霸煲黄钜黄?，保存一片”。五是鼓勵科技人員搞技術承包,建示范基地,以點帶面,推動天然林資源保護工程科學發(fā)展。X.X.堅持以完善規(guī)章制度為手段，實行績效考評。一是加強資金管理。各縣（區(qū)）林業(yè)局繼續(xù)推行會計委派制和資金報帳制，通過公開、公平競爭，專業(yè)和業(yè)務考核，選拔政治、業(yè)務素質比較強的同志，派到國有林場擔任會計；凡是使用天保工程公益林建設資金單位，必須填報公益林工程成本費用支出和資金使用結

8、存表，在規(guī)定的時限內(nèi)報帳。二是強化工程管理，工程實施推行招投標制、監(jiān)理制和報賬制，提高工程建設水平，確保工程建設質量。各縣（區(qū)）要建立工程實施的績效考評機制，建立和完善考評辦法，建立考評結果與職稱職務晉升、獎勵工資掛鉤的獎懲機制，考評結果差的不得晉升或扣發(fā)獎勵工資。三是加大資金監(jiān)督檢查力度。各實施單位在資金使用和管理上，做到專戶存儲，專款專用，單獨核算，確保資金封閉運行。審計部門加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、制度化。四是加強調查研究，認真總結經(jīng)驗，不斷完善各項工程措施，深入推進工程建設。對在天然林保護工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，激發(fā)廣大干部群眾參與工

9、程建設的積極性。X.X.堅持以深化國有林場改革為動力，增強內(nèi)部活力。國有林場要從有利于森林資源增長，有利于國有林場經(jīng)濟實力增強，有利于職工收入增加出發(fā)，緊緊圍繞資源管護、森林防火、營林生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立完善一系列推動工作、激勵發(fā)展、體現(xiàn)國有林場特點的管理體制和運行機制。一是鼓勵職工自主經(jīng)營。要擴大職工自主經(jīng)營范圍，在保障職工利益的前提下，鼓勵職工個人承包或聯(lián)合、股份合作參加荒山荒地造林，提倡林果、林藥、林菌間作和養(yǎng)殖，發(fā)展復合型林業(yè)。二一是強化內(nèi)部管理機制。全面推行以干部聘任制、全員勞動合同制和績效工資制為主要內(nèi)容的人事勞動分配制度改革，建立平等競爭、擇優(yōu)上崗、能上能下、合理流動的用人機制。按照“精簡、高效、協(xié)調”的原則，合理設置內(nèi)部管理機構，壓縮非生產(chǎn)人員，充實生產(chǎn)第一線，管理人員嚴格控制在X以內(nèi)。X.X堅持以輿論宣傳為前提，增強全民參與意識。把宣傳引導，提高公眾認識，調動全社會積極參與作為工程實施的基礎性工作來抓。加強宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。堅持圍繞“保護天然林，維護生命線”這一主題，通過廣播電視、報刊網(wǎng)絡等新聞媒體，出動宣傳車、設立標志牌、