農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點方案

1、農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點方案為維護集體土地所有者和使用者的合法權益，規(guī)范農(nóng)民集體所有建設用地的流轉(zhuǎn)行為，建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，優(yōu)化配置土地資源，盤活土地資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增加農(nóng)民土地收益，促進小城鎮(zhèn)建設快速健康發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國土地管理法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定和陜西省國土資源廳關于開展農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點工作的實施意見精神，結合實際情況，特制定本方案：一、指導思想和基本原則通過開展流轉(zhuǎn)試點尋求盤活農(nóng)民集體建設用地的有效途徑，建立符合農(nóng)村特點和市場經(jīng)濟規(guī)律的集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)新機制，挖掘農(nóng)村集體建設用地潛力，滿足經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，推進集約用地，促

2、進全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。試點工作必須堅持以下原則：與貫徹實施土地管理法相結合；與鼓勵土地整理和耕地占補平衡措施相結合；與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度建設相結合；與建立鼓勵集約用地的新機制相結合；與支持小城鎮(zhèn)發(fā)展相結合；與推進依法行政相結合；與經(jīng)濟發(fā)展和廣大人民群眾的意愿相結合。二、試點目的通過農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)的試點，探索在社會主義市場經(jīng)濟和貫徹土地管理法確立的各項制度的條件下，農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)的條件和形式、管理方式和程序，以及土地收益分配制度等，從而建立起農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)的運行機制和管理模式。三、試點范圍試點范圍為渭濱、馬泉、雙照、馬莊四鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

3、確定的建設預留地范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地。四、試點內(nèi)容符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依法取得土地使用權的農(nóng)民集體所有土地，經(jīng)批準，可以采用轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價入股等多種形式進行流轉(zhuǎn)。集體建設占用農(nóng)用地的，應當按照有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設用地使用權的流轉(zhuǎn)應當簽訂流轉(zhuǎn)合同，按規(guī)定報經(jīng)區(qū)人民政府批準后，方可流轉(zhuǎn)，并辦理土地變更登記手續(xù)。農(nóng)民集體所有建設用地的土地收益，按照誰所有、誰投入、誰收益的原則，重點照顧土地所有權和使用權人利益。正確處理農(nóng)民集體所有建設用地的產(chǎn)權關系，明確土地所有者和土地使用者各自的權能，在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下，以市

4、場配置決定權利主體和權力內(nèi)容，并建立相應的土地登記制度。允許分屬不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)用地和建設用地進行置換，以促進建設用地向小城鎮(zhèn)集中和土地整理。五、實施步驟試點時間為三年，分為五個階段。1、擬成立秦都區(qū)農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉(zhuǎn)試點工作領導小組，組長由區(qū)長何新來擔任，副組長由區(qū)委副書記魏琦、主管副區(qū)長劉健但任，成員由農(nóng)工部、國土資源局、財政局、農(nóng)林局、經(jīng)濟發(fā)展局、發(fā)展計劃局、建設局、物價局、招商辦、公安分局、監(jiān)察局、區(qū)法院、金融等部門的負責人組成。其主要職能：探索、研究、解決和完善有關重大事宜，具體組織、安排、指導、監(jiān)督實施方案的貫徹落實。領導小組下設辦公室，負責有關日常組織和管理

5、工作，辦公地點設在區(qū)國土局。2、確定試點區(qū)域，制作相關文書資料。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設規(guī)劃確定試點區(qū)域。召開會議，研究制定和上報流轉(zhuǎn)試點方案、流轉(zhuǎn)試點管理辦法等文書資料。3、宣傳動員，培訓骨干。集中時間，集中力量進行土地流轉(zhuǎn)試點的宣傳動員，統(tǒng)一思想，提高認識。舉辦試點所在鎮(zhèn)、村、組干部培訓班，邀請有關專家學者和上級主管部門領導宣講一法兩條例等土地管理法律法規(guī)，宣講流轉(zhuǎn)試點方案、試點管理辦法等。召開動員大會，印發(fā)宣傳材料，推進試點規(guī)范運行。4、實施啟動，封閉運作。對試點鎮(zhèn)企業(yè)進行登記，符合流轉(zhuǎn)條件的，及時審批，辦理手續(xù)，并核發(fā)集體土地流轉(zhuǎn)使用證。按照流轉(zhuǎn)試點方案和管理辦法，嚴格要求，規(guī)范運行，有計劃、有步驟的穩(wěn)步推進試點工作健康有序的進行。5、總結經(jīng)驗，深入完善。根據(jù)試點鎮(zhèn)實施情況，對方案進行適當調(diào)整